密政辦字〔2021〕13號(hào)

　　各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，地區(qū)、街道辦事處，區(qū)政府各委、辦、局，各區(qū)屬機(jī)構(gòu)：

　　《北京市密云區(qū)征收拆遷領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)整治管理辦法》已經(jīng)區(qū)政府第115次常務(wù)會(huì)審議通過(guò)，現(xiàn)予印發(fā)，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真貫徹落實(shí)。

　　北京市密云區(qū)人民政府辦公室

　　2021年7月1日

　　北京市密云區(qū)征收拆遷領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)整治管理辦法

　　為清理整頓規(guī)范征收拆遷領(lǐng)域亂點(diǎn)亂象，切實(shí)解決當(dāng)前密云區(qū)國(guó)有土地上房屋征收拆遷工作中存在的問(wèn)題和矛盾，進(jìn)一步提升征收拆遷工作水平，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定，制定本管理辦法。

　　一、總體要求

　　認(rèn)真貫徹征收拆遷法律法規(guī)，全面落實(shí)區(qū)委、區(qū)政府相關(guān)工作部署安排，抓好“掃黑除惡”專項(xiàng)斗爭(zhēng)在征收拆遷領(lǐng)域發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的整改，圍繞依法、文明、陽(yáng)光、有情征收拆遷的工作目標(biāo)，糾正不規(guī)范、不文明的征收拆遷行為，保護(hù)被征收拆遷群眾的合法權(quán)益，防止征收拆遷領(lǐng)域腐敗現(xiàn)象發(fā)生，建立文明規(guī)范、合法有序、陽(yáng)光透明的征收拆遷管理體制和運(yùn)行機(jī)制，營(yíng)造全區(qū)房屋征收拆遷的和諧氛圍，為改善群眾居住條件、美化城市環(huán)境、消除安全隱患提供堅(jiān)實(shí)保障。 二、管理范圍本辦法適用于密云區(qū)行政區(qū)域內(nèi)的征收拆遷項(xiàng)目。管理范圍包括：征收拆遷相關(guān)單位、屬地政府、征收拆遷勞務(wù)服務(wù)機(jī)構(gòu)等從事征收拆遷工作的人員。

　　三、工作目標(biāo)

　　(一)堅(jiān)持依法征收拆遷

　　依照國(guó)務(wù)院、市、區(qū)相關(guān)政策法規(guī)，依法作出房屋征收決定和補(bǔ)償決定、依法辦理房屋拆遷許可證、依法評(píng)估和補(bǔ)償、依法實(shí)施房屋征收和拆遷，確保征收拆遷工作依法依規(guī)開展。

　　(二)推行文明征收拆遷

　　落實(shí)征收拆遷人員工作職責(zé)，嚴(yán)格規(guī)范征收拆遷人員行為，監(jiān)督征收拆遷人員文明動(dòng)遷，做到語(yǔ)言文明、舉止文明、環(huán)境文明。

　　(三)確保陽(yáng)光征收拆遷

　　全面落實(shí)公開公示制度，公開房屋征收補(bǔ)償法規(guī)政策、房屋征收決定、房屋征收補(bǔ)償方案、房屋征收補(bǔ)助、獎(jiǎng)勵(lì)政策和標(biāo)準(zhǔn)，公開拆遷補(bǔ)償安置政策，公開房屋拆遷現(xiàn)場(chǎng)各項(xiàng)內(nèi)容。

　　(四)推進(jìn)有情征收拆遷

　　提倡換位思考，為被征收拆遷群眾排憂解難。特殊困難戶未得到妥善安排，不得采取強(qiáng)制措施。落實(shí)隱患排查責(zé)任，切實(shí)化解征收拆遷矛盾，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定。

　　四、整治重點(diǎn)

　　(一)行政行為不規(guī)范問(wèn)題

　　主要表現(xiàn)：征收拆遷前期準(zhǔn)備工作不充分，現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查不仔細(xì);征收拆遷補(bǔ)償資金和房源不到位，造成動(dòng)遷停滯、引發(fā)矛盾;不按規(guī)定辦理征收決定等行為。

　　(二)動(dòng)遷行為不規(guī)范問(wèn)題

　　主要表現(xiàn)：擅自變動(dòng)征收補(bǔ)償政策及標(biāo)準(zhǔn);簽訂陰陽(yáng)合同、空白合同、虛假合同;給予征拆對(duì)象超出征收補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和征收補(bǔ)償面積等行為。

　　(三)公開公示不到位問(wèn)題

　　主要表現(xiàn)：公開公示做得不全面、不細(xì)致;沒(méi)有完全按照要求進(jìn)行公示，公示時(shí)間不足;不按統(tǒng)一要求的公示形式進(jìn)行公示;暗箱操作不公開、前后標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一等行為。

　　(四)矛盾解決不徹底問(wèn)題

　　主要表現(xiàn)：對(duì)原拆遷項(xiàng)目遺留問(wèn)題重視程度不夠，缺乏有效的解決辦法;信訪工作責(zé)任制落實(shí)不到位，職責(zé)、人員、措施不明確;信訪包案不到位，信訪矛盾突出等。

　　五、征收拆遷從業(yè)人員管理

　　(一)行政機(jī)關(guān)工作人員

　　1.組織要求。北京市密云區(qū)人民政府(以下簡(jiǎn)稱區(qū)政府)負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)征收拆遷與補(bǔ)償工作;北京市密云區(qū)人民政府房屋征收辦公室(以下簡(jiǎn)稱區(qū)房屋征收辦)是本區(qū)房屋征收部門，負(fù)責(zé)研究制定本行政區(qū)域內(nèi)的征收拆遷與補(bǔ)償?shù)南嚓P(guān)政策。區(qū)房屋征收辦可以委托房屋征收實(shí)施單位(一般為屬地政府)承擔(dān)房屋征收拆遷的具體工作，并在委托范圍內(nèi)履行征收拆遷行為監(jiān)督職責(zé)。區(qū)政府有關(guān)職能部門按照職責(zé)分工，密切協(xié)作，聯(lián)動(dòng)配合，完善相關(guān)工作機(jī)制，保障征收拆遷工作順利實(shí)施。不同部門單位的工作人員要依法依規(guī)履行職責(zé)，不越位、不缺位、不錯(cuò)位。

　　2.工作要求。一是規(guī)范工作程序，依法合規(guī)推進(jìn)征收拆遷補(bǔ)償工作;二是完善補(bǔ)償辦法，維護(hù)被征收拆遷群眾合法權(quán)益;三是建立公開制度，全面接受社會(huì)監(jiān)督;四是加強(qiáng)房源管理，保障被征收拆遷群眾安居需求;五是落實(shí)資金監(jiān)管，確保補(bǔ)償資金?？顚Ｓ?。

　　3.會(huì)議要求。建立重大事項(xiàng)決議制度與會(huì)議部署監(jiān)管制度，本區(qū)征收拆遷項(xiàng)目凡涉及重大事項(xiàng)，均由項(xiàng)目指揮部或?qū)０嗾匍_專題研討會(huì)，實(shí)行專事專議，會(huì)后形成專題會(huì)議紀(jì)要，作為后期工作落實(shí)的重要依據(jù)。項(xiàng)目指揮部或?qū)０嘭?fù)責(zé)監(jiān)督議定事宜落實(shí)情況，尚未落實(shí)的，督促完成;執(zhí)行有誤的，責(zé)令整改。存在違規(guī)違紀(jì)違法和不作為、亂作為、慢作為等作風(fēng)問(wèn)題的，向紀(jì)檢監(jiān)察部門移送問(wèn)題線索，嚴(yán)肅處理。

　　(二)拆遷機(jī)構(gòu)工作人員

　　1.執(zhí)業(yè)要求。征收拆遷工作人員應(yīng)當(dāng)在一個(gè)拆遷單位執(zhí)業(yè)，不得同時(shí)在兩個(gè)以上的拆遷單位執(zhí)業(yè)。應(yīng)當(dāng)實(shí)施招投標(biāo)的項(xiàng)目，按照招投標(biāo)方式確定征收拆遷單位。

　　2.工作要求。受托拆遷單位接受征收拆遷委托時(shí)，應(yīng)與區(qū)征收拆遷管理部門或拆遷人簽訂書面委托合同，確保“依法、陽(yáng)光、文明、有情”實(shí)施征收拆遷工作。受托拆遷單位接受征收拆遷委托后，不得以任何方式轉(zhuǎn)讓合同規(guī)定的權(quán)利與義務(wù)。

　　(三)評(píng)估機(jī)構(gòu)工作人員

　　1.執(zhí)業(yè)要求。由區(qū)房屋征收拆遷部門負(fù)責(zé)組織房地產(chǎn)價(jià)格評(píng)估機(jī)構(gòu)選定工作，請(qǐng)北京市住建委負(fù)責(zé)對(duì)房地產(chǎn)價(jià)格評(píng)估機(jī)構(gòu)選定進(jìn)行指導(dǎo)監(jiān)督，北京房地產(chǎn)估價(jià)師和土地估價(jià)師協(xié)會(huì)負(fù)責(zé)為區(qū)房屋征收部門組織房地產(chǎn)價(jià)格評(píng)估機(jī)構(gòu)選定工作提供技術(shù)指導(dǎo)。具體選定流程參照《北京市國(guó)有土地上房屋征收房地產(chǎn)價(jià)格評(píng)估機(jī)構(gòu)選定辦法》(京建法〔2011〕16號(hào))的相關(guān)要求執(zhí)行。

　　2.工作要求。有下列情形之一的，記入不良監(jiān)管記錄，不予列入房屋征收房地產(chǎn)價(jià)格評(píng)估機(jī)構(gòu)名錄：房地產(chǎn)價(jià)格評(píng)估機(jī)構(gòu)因評(píng)估問(wèn)題侵害國(guó)家和個(gè)人利益，給社會(huì)造成不良影響的;因評(píng)估問(wèn)題導(dǎo)致相關(guān)人員提出復(fù)議、訴訟，被相關(guān)部門或人民法院裁定存在問(wèn)題的;因評(píng)估問(wèn)題被紀(jì)檢、監(jiān)察、審計(jì)部門認(rèn)定存在問(wèn)題的;被選定參與房屋征收評(píng)估業(yè)務(wù)，無(wú)故拒絕承接評(píng)估業(yè)務(wù)或轉(zhuǎn)讓、變相轉(zhuǎn)讓評(píng)估業(yè)務(wù)的;出具虛假或有重大錯(cuò)誤評(píng)估報(bào)告的;其他違法行為的。

　　六、征收拆遷項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)管理

　　(一)現(xiàn)場(chǎng)管理責(zé)任

　　1.征收拆遷現(xiàn)場(chǎng)實(shí)行拆遷人負(fù)責(zé)制，拆遷人對(duì)現(xiàn)場(chǎng)依法文明評(píng)估、征收拆遷、拆除施工承擔(dān)主要責(zé)任。

　　2.受托的評(píng)估、征收拆遷、拆除施工單位對(duì)其具體實(shí)施的工作承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。

　　3.區(qū)住建委征收拆遷工作人員負(fù)責(zé)項(xiàng)目征收拆遷現(xiàn)場(chǎng)行業(yè)管理。

　　(二)群眾接待工作

　　1.工作機(jī)制。重大征收拆遷項(xiàng)目應(yīng)明確牽頭領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)現(xiàn)場(chǎng)群眾接待工作，房屋征收拆遷項(xiàng)目主體單位和屬地政府擔(dān)任主責(zé)，區(qū)維穩(wěn)辦、區(qū)信訪辦、區(qū)住建委、區(qū)規(guī)自分局、區(qū)司法局、區(qū)公安分局、區(qū)民政局、區(qū)紀(jì)委監(jiān)委等相關(guān)部門配合完善房屋征收拆遷現(xiàn)場(chǎng)群眾接待工作機(jī)制。

　　2.工作要求。建立群眾接待工作首問(wèn)負(fù)責(zé)機(jī)制、輿情監(jiān)測(cè)報(bào)告機(jī)制、特殊問(wèn)題會(huì)商機(jī)制。通過(guò)區(qū)領(lǐng)導(dǎo)牽頭的工作會(huì)商制整合各行力量，加強(qiáng)聯(lián)動(dòng)協(xié)作，切實(shí)解決群眾合理訴求;通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)接待群眾及時(shí)答復(fù)咨詢、回應(yīng)群眾需求、宣傳法規(guī)政策;通過(guò)入戶走訪座談與民意調(diào)查搜集群眾意見(jiàn)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)苗頭問(wèn)題，開展針對(duì)性工作，防止拆遷后出現(xiàn)次生矛盾糾紛。通過(guò)公開信、宣傳欄、政府網(wǎng)站等多種媒介開展法律法規(guī)、政策和征收拆遷項(xiàng)目宣傳，主動(dòng)公布信息，開展咨詢服務(wù);通過(guò)“12345便民熱線”(信訪工作)、“街鄉(xiāng)吹哨、部門報(bào)到”等平臺(tái)及時(shí)妥善處理群眾信訪投訴，協(xié)調(diào)化解矛盾糾紛，落實(shí)信訪評(píng)估和社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估穩(wěn)控措施。

　　(三)現(xiàn)場(chǎng)拆遷工作

　　1.現(xiàn)場(chǎng)陽(yáng)光公示制度。征收人拆遷人或者受托單位，在征收拆遷現(xiàn)場(chǎng)公示內(nèi)容如下：征收決定或拆遷許可證;征收拆遷范圍;征收拆遷有關(guān)法規(guī)、政策;征收拆遷補(bǔ)償方案;評(píng)估單位資質(zhì)證書、評(píng)估工作人員名單及估價(jià)師證書號(hào);拆遷單位資質(zhì)證書、拆遷工作人員名單及拆遷崗位證書號(hào);拆除施工單位資質(zhì)證書、《安全生產(chǎn)許可證》及拆除施工人員情況;征收拆遷工作流程;征收拆遷工作紀(jì)律;征收拆遷文明規(guī)范和拆遷文明用語(yǔ);按照規(guī)定依被征收拆遷人要求予以公示的拆遷估價(jià)初步結(jié)果;其他應(yīng)當(dāng)公示內(nèi)容。

　　2.現(xiàn)場(chǎng)文明工作制度。拆遷人應(yīng)堅(jiān)持先遷后拆原則，組織征收拆遷單位、拆除施工單位，按照先搬遷騰房、后拆除施工的原則，嚴(yán)格執(zhí)行工作流程，做好前期居民和單位搬遷與后期房屋拆除施工的銜接工作。除經(jīng)依法作出征補(bǔ)決定或裁決并由人民法院裁定同意強(qiáng)制執(zhí)行外，在征收拆遷當(dāng)事人未達(dá)成征收拆遷補(bǔ)償安置協(xié)議的情況下，任何單位和個(gè)人不得先行拆除被拆遷人的房屋。嚴(yán)禁采用恐嚇、脅迫以及停水、停電、停氣、停暖、阻礙交通及上門騷擾、砸門破窗等手段，強(qiáng)迫被征收拆遷人搬遷。

　　七、征收拆遷違法違規(guī)處理

　　(一)征收拆遷檢查管理工作

　　區(qū)住建委依法依規(guī)做好征收拆遷項(xiàng)目各環(huán)節(jié)檢查：一是開展現(xiàn)場(chǎng)檢查，征收決定或拆遷公告發(fā)布后，組織對(duì)征收拆遷現(xiàn)場(chǎng)辦公場(chǎng)所設(shè)置、現(xiàn)場(chǎng)工作人員配置、現(xiàn)場(chǎng)公示等情況進(jìn)行檢查;二是拆除施工檢查，進(jìn)入拆除施工階段后，組織對(duì)拆除施工方案、安全措施、現(xiàn)場(chǎng)圍擋、渣土清運(yùn)和管理等施工及防揚(yáng)塵措施落實(shí)情況進(jìn)行檢查;三是舉報(bào)線索檢查，根據(jù)舉報(bào)隨時(shí)赴現(xiàn)場(chǎng)檢查核實(shí)，及時(shí)阻止和查處違法違規(guī)行為;四是其他例行檢查，根據(jù)項(xiàng)目進(jìn)展情況定期或者不定期組織征收拆遷現(xiàn)場(chǎng)檢查。

　　(二)違法違規(guī)行為處理

　　依據(jù)《國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》(國(guó)務(wù)院令第590號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《征補(bǔ)條例》)《北京市國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償實(shí)施意見(jiàn)》(京政發(fā)〔2011〕27號(hào),以下簡(jiǎn)稱《征補(bǔ)實(shí)施意見(jiàn)》)相關(guān)內(nèi)容制定，對(duì)征收拆遷違法違規(guī)行為采取相應(yīng)處理措施。

　　1.受托單位不符合規(guī)定資質(zhì)條件的，按照《征補(bǔ)條例》《征補(bǔ)實(shí)施意見(jiàn)》等法規(guī)、規(guī)章等規(guī)定處理;工作人員無(wú)崗位證書或非本單位人員的，責(zé)令改正。

　　2.對(duì)于征收拆遷現(xiàn)場(chǎng)采用停水、停電、停氣、停暖、阻礙交通或其他脅迫、騷擾手段，強(qiáng)迫被征收拆遷人搬遷的行為，責(zé)令改正，立即恢復(fù)水、電、氣、暖、交通;情節(jié)嚴(yán)重的，責(zé)令限期整頓，整頓期間停止拆遷。

　　3.區(qū)房屋征收部門的工作人員在房屋征收與補(bǔ)償工作中不履行職責(zé)，或者濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，由本級(jí)或者上級(jí)人民政府責(zé)令改正，通報(bào)批評(píng);造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任;對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依法依紀(jì)處理;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

　　4.貪污、挪用、私分、截留、拖欠征收補(bǔ)償費(fèi)用的，責(zé)令改正，追回有關(guān)款項(xiàng)，限期退還違法所得，對(duì)有關(guān)責(zé)任單位通報(bào)批評(píng)、給予警告;造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任;對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任，尚不構(gòu)成犯罪的，依法給予處分。

　　5.房地產(chǎn)價(jià)格評(píng)估機(jī)構(gòu)或者房地產(chǎn)估價(jià)師出具虛假或者有重大差錯(cuò)的評(píng)估報(bào)告的，由發(fā)證機(jī)關(guān)責(zé)令限期改正，給予警告，對(duì)房地產(chǎn)價(jià)格評(píng)估機(jī)構(gòu)并處5萬(wàn)元以上20萬(wàn)元以下罰款，對(duì)房地產(chǎn)估價(jià)師并處1萬(wàn)元以上3萬(wàn)元以下罰款，并記入信用檔案;情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷資質(zhì)證書、注冊(cè)證書;造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

　　6.采取暴力、威脅等方法阻礙依法進(jìn)行的征收拆遷與補(bǔ)償工作的，依法給予治安管理處罰;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

　　7.擅自拆除被征收拆遷人房屋的，屬于嚴(yán)重的違法拆遷行為責(zé)令拆遷人限期整頓，整頓期間停止征收拆遷。對(duì)采取暴力、威脅等違法違規(guī)方式迫使被征收拆遷人搬遷的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任，并追究相關(guān)責(zé)任人員的責(zé)任。給征收拆遷當(dāng)事人造成損失的，依法承擔(dān)相應(yīng)的民事責(zé)任。

　　8.拆遷人及受托單位違法違規(guī)行為處理情況，由區(qū)住建委報(bào)市住建委并納入市住建委企業(yè)信用信息系統(tǒng)。

　　八、附則

　　本辦法自發(fā)布之日起實(shí)施。2020年10月21日實(shí)施的《北京市密云區(qū)征收拆遷領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)整治管理辦法》(密政辦字〔2020〕28號(hào))同時(shí)廢止。

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內(nèi)容審核：路洋律師

來(lái)源：頭條-《北京市密云區(qū)征收拆遷領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)整治管理辦法》已于2021年7月1日施行，