2024年中華人民共和國進(jìn)出口商品檢驗(yàn)法釋義全文

　　目 錄

　　第一部分 緒 論

　　中國商檢法律制度的確立與完善 卞耀武

　　第二部分 釋 義

　　第一章 總 則

　　第二章 進(jìn)口商品的檢驗(yàn)

　　第三章 出口商品的檢驗(yàn)

　　第四章 監(jiān)督管理

　　第五章 法律責(zé)任

　　第六章 附 則

　　第一部分 緒論 中國商檢法律制度的確立與完善

　　現(xiàn)行的中國商檢法律制度形成于中國改革開放后20世紀(jì)80年代，其標(biāo)志是于1989年初制定了《中華人民共和國進(jìn)出口商品檢驗(yàn)法》。這項(xiàng)法律制度的確立，對(duì)中國改革開放事業(yè)的發(fā)展，對(duì)加強(qiáng)進(jìn)出口商品檢驗(yàn)工作和促進(jìn)對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易的發(fā)展均發(fā)揮了重要的作用。隨著中國國內(nèi)情況和所處的國際環(huán)境的變化，以及中國商檢工作經(jīng)驗(yàn)的積累，中國商檢法律制度也將繼續(xù)發(fā)展，逐步完善，2002年4月，中國最高立法機(jī)關(guān)對(duì)中國商檢法做出重要修改，這是完善中國商檢法律制度的重要舉措，使這項(xiàng)制度更能適應(yīng)中國當(dāng)前對(duì)進(jìn)出口商品檢驗(yàn)和發(fā)展對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易的新的需要。

　　一、確立和完善中國商檢法律制度的必要性

　　中國實(shí)行改革開放的政策取得了巨大的成功。在取得最初經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，以制定中國商檢法為主要標(biāo)志，確立中國商檢法律制度，是完全必要和積極適時(shí)的，其后的大量實(shí)踐也作出了有力的證明。當(dāng)然，在此前也是存在著進(jìn)出口商品檢驗(yàn)工作的，并且有一定的制度和機(jī)構(gòu)，比如1950年由當(dāng)時(shí)的中央貿(mào)易部公布的《商品檢驗(yàn)暫行條例》, 1954年由當(dāng)時(shí)的政務(wù)院公布的《輸出輸入商品檢驗(yàn)暫行條例》, 1984年由國務(wù)院制定的《中華人民共和國進(jìn)出口商品檢驗(yàn)條例》。而由國家最高立法機(jī)關(guān)制定法律對(duì)進(jìn)出口商品檢驗(yàn)予以調(diào)整，則是始于1989年制定《中華人民共和國進(jìn)出口商品檢驗(yàn)法》。進(jìn)出口商品檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)也是幾經(jīng)易名，1952年稱為商品檢驗(yàn)總局，1980年國務(wù)院決定成立進(jìn)出口商品檢驗(yàn)總局，1982年改稱為國家進(jìn)出口商品檢驗(yàn)總局。到了近幾年，隨著機(jī)構(gòu)改革的進(jìn)行而稱為國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局。僅從上列一些事實(shí)和過程也可看出，現(xiàn)行的商檢法律制度是在發(fā)展中形成的，它有長(zhǎng)期積累的經(jīng)驗(yàn)作為基礎(chǔ)，同時(shí)又是以適應(yīng)當(dāng)代的需要為條件的。

　　進(jìn)出口商品檢驗(yàn)法律制度是與國與國之間的貨物貿(mào)易密切聯(lián)系的。其一，進(jìn)出口商品檢驗(yàn)以國與國之間的商品交換為前提，有國與國之間的商品交換才有進(jìn)出口的商品檢驗(yàn);其二，在國與國之間的商品交換表現(xiàn)為貨物貿(mào)易關(guān)系時(shí)，進(jìn)出口商品檢驗(yàn)是體現(xiàn)國家利益的管理行為;其三，進(jìn)出口商品檢驗(yàn)是涉及國際經(jīng)濟(jì)貿(mào)易的活動(dòng)，需要遵循國家參加的國際條約、協(xié)定中確定的規(guī)則;其四，進(jìn)出口商品檢驗(yàn)必須制度化、規(guī)范化，最基本的是應(yīng)當(dāng)形成法律制度，將進(jìn)出口商品檢驗(yàn)的原則、對(duì)象、體制、標(biāo)準(zhǔn)、程序、方法中的基本的部分用法律形式確定下來，作為進(jìn)出口商品檢驗(yàn)的根據(jù)，即依法檢驗(yàn)。

　　中國現(xiàn)行的進(jìn)出口商品檢驗(yàn)法律制度，是在中國的改革和發(fā)展中形成的，反映了中國擴(kuò)大開放，促進(jìn)對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易關(guān)系發(fā)展的需要，但是這項(xiàng)制度應(yīng)當(dāng)隨著環(huán)境的變化，而加以完善充實(shí)，在內(nèi)容上作出若干調(diào)整，這也是正常的，表明在制度上有了新的進(jìn)展。當(dāng)然，這次修改中國商檢法更是完善中國商檢法律制度的一個(gè)重要進(jìn)展，它的主要根據(jù)和背景是：

　　1.近十幾年來，在對(duì)進(jìn)出口商品檢驗(yàn)的實(shí)踐中，積累了許多新的經(jīng)驗(yàn)，需要在總結(jié)的基礎(chǔ)上將這些經(jīng)驗(yàn)中成熟的部分以法律形式做出反映;

　　2.中國的對(duì)外聯(lián)系不斷擴(kuò)大，對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易關(guān)系迅速發(fā)展，需要進(jìn)一步加強(qiáng)進(jìn)出口商品檢驗(yàn)工作，適應(yīng)這種發(fā)展的形勢(shì);

　　3.隨著中國國內(nèi)改革的進(jìn)行，進(jìn)出口商品檢驗(yàn)的體制、機(jī)構(gòu)都有了若干調(diào)整、變化，需要在法律制度方面作相應(yīng)的考慮，以推動(dòng)、引導(dǎo)進(jìn)出口商品檢驗(yàn)整體水平及相關(guān)人員業(yè)務(wù)能力和素質(zhì)的提高;

　　4.中國正式加入世界貿(mào)易組織，需要在有關(guān)規(guī)則方面進(jìn)行銜接，適應(yīng)入世后對(duì)一些法律有關(guān)條款作出修改的要求;

　　5.中國在對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易活動(dòng)中，承諾了國際義務(wù)的，其中有些內(nèi)容涉及商檢制度，需要將實(shí)現(xiàn)承諾與國內(nèi)的規(guī)范連接起來;

　　6.中國國內(nèi)法制建設(shè)日益推進(jìn)，近十幾年陸續(xù)制定了一批新的法律，對(duì)原有的若干法律也作出修改，在新情況下商檢法需要與其他法律作制度上的銜接協(xié)調(diào)。

　　正是由于上述原因，對(duì)中國商檢法律制度加以完善，適應(yīng)變化了的新的情況制定若干新的規(guī)則，同時(shí)對(duì)原有的一些規(guī)則加以修改補(bǔ)充，便是有其必要的。中國的進(jìn)出口商品檢驗(yàn)制度只有不斷發(fā)展，才能更加符合國家擴(kuò)大對(duì)外開放的要求，更能適應(yīng)國內(nèi)外環(huán)境變化的新情況。

　　二、中國商檢法修改的主要事項(xiàng)

　　當(dāng)前完善中國商檢法律制度，主要舉措是對(duì)中國進(jìn)出口商品檢驗(yàn)法做出重要修改，將發(fā)展的需要、改革的決策與立法的決策緊密地結(jié)合起來，這既是中國依法治國基本戰(zhàn)略的具體體現(xiàn)，也是改進(jìn)中國商檢工作最為有力的手段和權(quán)威的方式。

　　這次對(duì)中國商檢法所作的修改共有三十二項(xiàng)內(nèi)容，修改的條文占全部條文數(shù)的三分之二以上，修改后的條文為四十一條，比原有條文增加九條，修改的事項(xiàng)關(guān)系到中國商檢法的立法目的、重要指導(dǎo)原則，商檢體制的構(gòu)成、商檢主體、商檢行為規(guī)范等，使中國商檢法律制度在實(shí)踐的基礎(chǔ)上內(nèi)容日益充實(shí)完善，邁向了新的水平。修改的主要事項(xiàng)為：

　　(一)強(qiáng)調(diào)中國商檢立法的規(guī)范作用，揭示中國商檢法律制度的實(shí)質(zhì)

　　首先，在修改的中國商檢法中明確規(guī)定，制定這部法律的目的是為了規(guī)范進(jìn)出口商品檢驗(yàn)行為，使中國商檢法律制度更明確地發(fā)揮規(guī)范作用。這樣，有利于在法制的軌道上加強(qiáng)中國的進(jìn)出口商品檢驗(yàn)的工作,建立健全商檢法制，增強(qiáng)商檢活動(dòng)中的法制觀念，通過規(guī)范的商檢行為，以保證實(shí)現(xiàn)商檢立法維護(hù)社會(huì)共同利益，維護(hù)進(jìn)出口貿(mào)易有關(guān)各方合法權(quán)益，促進(jìn)對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易關(guān)系順利發(fā)展的目的。

　　(二)明確界定實(shí)施進(jìn)出口商品檢驗(yàn)的主體

　　對(duì)于哪些是實(shí)施進(jìn)出口商品檢驗(yàn)的法定主體，修改后的中國商檢法作出了明確界定，這與商檢既為國家把好大門，又能考慮市場(chǎng)機(jī)制的作用相適應(yīng)。中國商檢法中所規(guī)定的商檢主體，一是由國家商檢部門設(shè)在各地的進(jìn)出口商品檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)，簡(jiǎn)稱商檢機(jī)構(gòu);二是經(jīng)國家商檢部門許可的檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)。這種檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)原先是由商檢部門、商檢機(jī)構(gòu)來加以指定，現(xiàn)在改為經(jīng)過許可的方式，這實(shí)際上是一種體制上的變化，反映了市場(chǎng)機(jī)制的要求。國家商檢部門可以按照國家有關(guān)規(guī)定，通過考核，許可符合條件的國內(nèi)外檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)承擔(dān)委托的進(jìn)出口商品檢驗(yàn)鑒定業(yè)務(wù);同時(shí)，經(jīng)國家商檢部門許可的檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)，可以接受對(duì)外貿(mào)易關(guān)系人或者外國檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)的委托，辦理進(jìn)出口商品檢驗(yàn)鑒定業(yè)務(wù)。

　　(三)確立了進(jìn)出口商品檢驗(yàn)的通行原則

　　中國商檢法律制度中，是如何確立進(jìn)出口商品的檢驗(yàn)原則的，商檢法修改時(shí)對(duì)此作出了回答，即采用國際通行規(guī)則，增加規(guī)定，進(jìn)出口商品檢驗(yàn)應(yīng)當(dāng)根據(jù)保護(hù)人類健康和安全、保護(hù)動(dòng)物或者植物的生命和健康、保護(hù)環(huán)境、防止欺詐行為、維護(hù)國家安全的原則。這五項(xiàng)商品檢驗(yàn)的原則，就是中國實(shí)施進(jìn)出口商品檢驗(yàn)的目的，是商檢的法定目標(biāo)。它比原有商檢法所規(guī)定的“根據(jù)對(duì)外貿(mào)易發(fā)展的需要”更為全面地反映了商檢的基本目標(biāo)，考慮了社會(huì)經(jīng)濟(jì)在商檢方面的全面要求，而不僅僅是一種商業(yè)性的目的。

　　對(duì)于進(jìn)出口商品檢驗(yàn)的目標(biāo)從法律上作出上述規(guī)定，與世界貿(mào)易組織《技術(shù)性貿(mào)易壁壘協(xié)定》的要求也是一致的。這使世界貿(mào)易組織該項(xiàng)協(xié)定中的有關(guān)規(guī)則與中國進(jìn)出口商品檢驗(yàn)的法定目標(biāo)兩者之間得以協(xié)調(diào)。

　　(四)關(guān)于法定商檢目錄的規(guī)定

　　依照中國商檢法律制度的要求，對(duì)進(jìn)出口商品應(yīng)當(dāng)劃定一個(gè)必須進(jìn)行檢驗(yàn)的范圍，對(duì)屬于這個(gè)范圍內(nèi)的商品所實(shí)施的檢驗(yàn)稱為法定檢驗(yàn)。原有的中國商檢法規(guī)定，由國家商檢部門根據(jù)對(duì)外貿(mào)易的需要制定商檢機(jī)構(gòu)實(shí)施檢驗(yàn)的進(jìn)出口商品種類表，修改后的中國商檢法對(duì)其有兩項(xiàng)新的規(guī)定，一是對(duì)原有的種類表名稱，參照國際上通行的做法，改稱為必須實(shí)施檢驗(yàn)的進(jìn)出口商品目錄;二是由國家商檢部門制定、調(diào)整上述商品目錄時(shí)，它所依據(jù)的是前述的進(jìn)出口商品檢驗(yàn)的五項(xiàng)原則，也就是根據(jù)法定的檢驗(yàn)?zāi)繕?biāo)確定法定的檢驗(yàn)范圍。這樣，確定法定檢驗(yàn)范圍的依據(jù)，不僅僅是一項(xiàng)商業(yè)性的目的，而是根據(jù)世界貿(mào)易組織的規(guī)則，在中國法律上做出反映的保護(hù)人類健康和安全、保護(hù)動(dòng)植物生命和健康、保護(hù)環(huán)境、防止欺詐、維護(hù)國家安全等五項(xiàng)目標(biāo)。

　　(五)完善法定檢驗(yàn)和免予檢驗(yàn)的規(guī)定

　　法定檢驗(yàn)和免檢制度都是中國商檢法律制度中的具體制度，在修改中國商檢法時(shí)均得以完善。首先，在確定法定檢驗(yàn)范圍的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步對(duì)實(shí)施法定檢驗(yàn)的法定檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)做出明確規(guī)定，即：列入必須實(shí)施檢驗(yàn)的進(jìn)出口商品目錄的，由商檢機(jī)構(gòu)實(shí)施檢驗(yàn)。這樣，比原有的關(guān)于法定檢驗(yàn)范圍的商品實(shí)施檢驗(yàn)的機(jī)構(gòu)的規(guī)定更為明確，體制上更有確定性，即法定檢驗(yàn)只由商檢機(jī)構(gòu)實(shí)施檢驗(yàn)，不再規(guī)定由其他指定的檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)檢驗(yàn)。第二，關(guān)于可以免予檢驗(yàn)的制度，在修改后的中國商檢法中仍然保留，并加以完善，即：明確只有符合國家規(guī)定的免予檢驗(yàn)條件的進(jìn)出口商品，收貨人或者發(fā)貨人才可以申請(qǐng)免予檢驗(yàn)，國家商檢部門才可以據(jù)以審查批準(zhǔn)。這樣，就可防止濫用免予檢驗(yàn)的制度，違背免予檢驗(yàn)的宗旨。

　　(六)從法律上對(duì)進(jìn)出口商品檢驗(yàn)的內(nèi)容作出了進(jìn)一步的界定

　　原有的中國商檢法對(duì)商檢內(nèi)容所作出的規(guī)定，單純地考慮了貿(mào)易方面的要求，將商品的質(zhì)量、規(guī)格、數(shù)量、重量、包裝等列為法定檢驗(yàn)事項(xiàng)，或者說是將商業(yè)性條件列為法定檢驗(yàn)內(nèi)容。在修改中國商檢法時(shí)，考慮了世界貿(mào)易組織的規(guī)則，也考慮了中國已作出的承諾，將法定檢驗(yàn)的內(nèi)容規(guī)定為：必須實(shí)施的進(jìn)出口商品檢驗(yàn)，是指確定列入目錄的進(jìn)出口商品是否符合國家技術(shù)規(guī)范的強(qiáng)制要求的合格評(píng)定活動(dòng)。合格評(píng)定程序包括：抽樣、檢驗(yàn)和檢查;評(píng)估、驗(yàn)證和合格保證;注冊(cè)、認(rèn)可和批準(zhǔn)以及各項(xiàng)的組合。這樣規(guī)定，使中國商檢法律制度得到了充實(shí)，并增強(qiáng)了科學(xué)性。

　　合格評(píng)定活動(dòng)與合格評(píng)定程序是中國商檢法借鑒國際通行規(guī)則后所使用的概念。合格評(píng)定活動(dòng)是指直接或者間接地確定必須實(shí)施檢驗(yàn)的進(jìn)出口商品是否滿足國家技術(shù)規(guī)范的強(qiáng)制性要求的活動(dòng)。合格評(píng)定程序是指直接或者間接地確定必須實(shí)施檢驗(yàn)的進(jìn)出口商品是否滿足國家技術(shù)法規(guī)的強(qiáng)制性要求的程序。上述兩個(gè)概念既有聯(lián)系也有區(qū)別，合格評(píng)定程序來源于合格評(píng)定活動(dòng)。

　　對(duì)于合格評(píng)定程序的內(nèi)容，在中國商檢法中作出規(guī)定是必要的，它與世界貿(mào)易組織《技術(shù)性貿(mào)易壁壘協(xié)定》的規(guī)則是相同的，這樣有利于規(guī)范進(jìn)出口商品檢驗(yàn)采取的各種技術(shù)措施。抽樣，一般是指取出部分物質(zhì)、材料或者產(chǎn)品作為整體的代表性樣品進(jìn)行測(cè)試或者校準(zhǔn)的規(guī)定過程，樣品的抽取應(yīng)遵循一定的規(guī)范。檢驗(yàn)，在合格評(píng)定程序中一般是指通過觀察和測(cè)量、測(cè)試、度量等手段，判斷某個(gè)產(chǎn)品、過程或者服務(wù)滿足規(guī)定要求的程度。檢查，在合格評(píng)定程序中一般是指對(duì)每個(gè)單項(xiàng)產(chǎn)品的評(píng)估，或者說這是一種嚴(yán)格的達(dá)標(biāo)評(píng)估方式。在合格評(píng)定程序中，驗(yàn)證一般是指通過檢查和提供論據(jù)來證實(shí)規(guī)定的要求已得到滿足;合格保證，則是對(duì)產(chǎn)品、過程或者服務(wù)滿足規(guī)定要求的置信程度采取一定的方式作出說明;注冊(cè)也作為一種程序，包含在合格評(píng)定程序中;認(rèn)可，是指由權(quán)威的團(tuán)體對(duì)團(tuán)體或者個(gè)人執(zhí)行特定任務(wù)的勝任能力給予正式的承認(rèn)的程序;批準(zhǔn)，是指允許產(chǎn)品、過程或者服務(wù)按照其說明的目的或者按照其說明的條件銷售、使用。合格評(píng)定程序內(nèi)容中涉及的技術(shù)措施，在實(shí)際運(yùn)用中有些是單項(xiàng)運(yùn)用，有的則是幾項(xiàng)形成一個(gè)組合。

　　(七)關(guān)于進(jìn)出口商品檢驗(yàn)的依據(jù)

　　這是中國商檢法律制度中的一項(xiàng)重要內(nèi)容，修改后的中國商檢法對(duì)實(shí)施進(jìn)出口商品檢驗(yàn)的依據(jù)所作的規(guī)定是，列入目錄的進(jìn)出口商品，按照國家技術(shù)規(guī)范的強(qiáng)制性要求進(jìn)行檢驗(yàn);尚未制定國家技術(shù)規(guī)范的強(qiáng)制性要求的，應(yīng)當(dāng)依法及時(shí)制定;未制定以前，可以參照國家商檢部門指定的國外有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行檢驗(yàn)。這項(xiàng)規(guī)定是既按照世界貿(mào)易組織《技術(shù)性貿(mào)易壁壘協(xié)定》的要求和中國的對(duì)外承諾，又按照中國商檢的實(shí)際需要作出的，可以分為以下的層次：

　　一是在《技術(shù)性貿(mào)易壁壘協(xié)定》中，采用了“技術(shù)法規(guī)”和“標(biāo)準(zhǔn)”兩種表述，即技術(shù)法規(guī)是規(guī)定強(qiáng)制執(zhí)行的產(chǎn)品特性或其相關(guān)的工藝和生產(chǎn)方法，包括適用的管理規(guī)定在內(nèi)的文件;而所稱的標(biāo)準(zhǔn)則是經(jīng)公認(rèn)機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)的、規(guī)定非強(qiáng)制執(zhí)行的、供通用或重復(fù)使用的產(chǎn)品或相關(guān)工藝和生產(chǎn)方法的規(guī)則、指南或特性的文件。這表明技術(shù)法規(guī)是強(qiáng)制性的，標(biāo)準(zhǔn)是非強(qiáng)制性的。中國的標(biāo)準(zhǔn)化法一概稱之為標(biāo)準(zhǔn)，然后將標(biāo)準(zhǔn)分為強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)和推薦性標(biāo)準(zhǔn)，這與《技術(shù)性貿(mào)易壁壘協(xié)定》中的表述不同，因而我國作出了相關(guān)的修改，采用了“國家技術(shù)規(guī)范的強(qiáng)制性要求”這種表述，表明了技術(shù)法規(guī)的含義，以作為法定檢驗(yàn)的依據(jù)。

　　二是在中國商檢法中要求，對(duì)尚未制定國家技術(shù)規(guī)范的強(qiáng)制性要求的，應(yīng)當(dāng)依法及時(shí)制定。其目的是使對(duì)進(jìn)出口商品的檢驗(yàn)都有可以憑借的依據(jù)，這是一種積極的要求。

　　三是考慮到制定國家技術(shù)規(guī)范的強(qiáng)制性要求，在需要與實(shí)際進(jìn)程之間會(huì)有一定的時(shí)間上的差距，因此在未制定之前可以參照國外有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行檢驗(yàn)，但是這種參照的標(biāo)準(zhǔn)不是自行選擇的，而是由國家商檢部門在可參照的標(biāo)準(zhǔn)中作出指定。

　　四是原有的中國商檢法中將對(duì)外貿(mào)易合同約定的檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)作為商檢的依據(jù)，這與法定的檢驗(yàn)是國家行使其職能的性質(zhì)不相符合，因而在修改時(shí)將其刪去。

　　(八)規(guī)定了商檢部門、商檢機(jī)構(gòu)工作人員的保密義務(wù)

　　這是由于商檢部門和商檢機(jī)構(gòu)的工作人員在商檢工作中執(zhí)行職務(wù)時(shí)，有必要也有可能知悉接受檢驗(yàn)的對(duì)象的商業(yè)秘密，對(duì)于這種秘密，他們應(yīng)當(dāng)有法定的保密義務(wù)，不得在履行進(jìn)出口商品檢驗(yàn)職責(zé)之外，有任何泄露和利用這種商業(yè)秘密的行為。這是商檢工作人員的重要行為準(zhǔn)則，也是保護(hù)接受商檢者利益的必要措施。

　　(九)增加和補(bǔ)充了關(guān)于報(bào)檢主體的規(guī)定

　　在完善中國商檢法律制度時(shí)，根據(jù)已有的經(jīng)驗(yàn)和實(shí)際的需要，增添了關(guān)于報(bào)檢代理人的有關(guān)內(nèi)容，使之成為合法的報(bào)檢主體。一是明確了報(bào)檢代理人在法律上的地位，規(guī)定必須經(jīng)商檢機(jī)構(gòu)檢驗(yàn)的進(jìn)出口商品的收發(fā)貨人或者其代理人，應(yīng)當(dāng)向報(bào)關(guān)地的商檢機(jī)構(gòu)報(bào)檢;二是明確了對(duì)報(bào)檢代理人管理的要求，規(guī)定了為進(jìn)出口貨物的收發(fā)貨人辦理報(bào)檢手續(xù)的代理人應(yīng)當(dāng)在商檢機(jī)構(gòu)進(jìn)行注冊(cè)登記;辦理報(bào)檢手續(xù)時(shí)應(yīng)當(dāng)向商檢機(jī)構(gòu)提交授權(quán)委托書。

　　(十)完善商檢機(jī)構(gòu)實(shí)施檢驗(yàn)的期限的規(guī)定

　　原有的中國商檢法的“在對(duì)外貿(mào)易合同約定的索賠期限內(nèi)”“在延誤裝運(yùn)的期限內(nèi)”檢驗(yàn)完畢的規(guī)定，被實(shí)踐證明是較為復(fù)雜，不易操作，因此，對(duì)其作出修改，即改由國家商檢部門統(tǒng)一規(guī)定檢驗(yàn)完畢的期限，具體規(guī)定為，依法必須經(jīng)商檢機(jī)構(gòu)檢驗(yàn)的進(jìn)口或者出口商品的收貨人或者發(fā)貨人或者其代理人，應(yīng)當(dāng)在商檢機(jī)構(gòu)規(guī)定的地點(diǎn)和期限內(nèi)，接受對(duì)進(jìn)口商品的檢驗(yàn)，或者是對(duì)出口商品向商檢機(jī)構(gòu)報(bào)檢;商檢機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在國家商檢部門統(tǒng)一規(guī)定的期限內(nèi)檢驗(yàn)完畢，并出具檢驗(yàn)單證。

　　(十一)完善了關(guān)于出口商品通關(guān)驗(yàn)放的規(guī)定

　　修改后的中國商檢法對(duì)出口商品在檢驗(yàn)后的通關(guān)驗(yàn)放制度作出了改進(jìn)，使之完善并更為準(zhǔn)確。具體規(guī)定為兩項(xiàng)，其一是對(duì)法定檢驗(yàn)的出口商品，海關(guān)憑商檢機(jī)構(gòu)簽發(fā)的貨物通關(guān)證明驗(yàn)放，這表明商檢機(jī)構(gòu)是簽發(fā)貨物通關(guān)證明的法定機(jī)構(gòu)，所簽發(fā)的證明有規(guī)范的名稱;其二是經(jīng)商檢機(jī)構(gòu)檢驗(yàn)合格發(fā)給檢驗(yàn)證單的出口商品，應(yīng)當(dāng)在商檢機(jī)構(gòu)規(guī)定的期限內(nèi)報(bào)關(guān)出口;超過期限的，應(yīng)當(dāng)重新報(bào)檢。

　　(十二)修改完善了關(guān)于抽檢的規(guī)定

　　在進(jìn)出口商品檢驗(yàn)中，除了法定檢驗(yàn)外，對(duì)其他進(jìn)出口商品并不是完全的不管，而是可以適用抽檢的方式。這也是一種依法進(jìn)行的檢驗(yàn)，它是用抽查的辦法，對(duì)檢驗(yàn)結(jié)果的處理也不同于法定檢驗(yàn)的出具檢驗(yàn)證單。具體的規(guī)定為，商檢機(jī)構(gòu)對(duì)本法規(guī)定必須經(jīng)商檢機(jī)構(gòu)檢驗(yàn)的進(jìn)出口商品以外的進(jìn)出口商品，根據(jù)國家規(guī)定實(shí)施抽查檢驗(yàn);國家商檢部門可以公布抽查檢驗(yàn)結(jié)果或者向有關(guān)部門通報(bào)抽查檢驗(yàn)情況。在這項(xiàng)規(guī)定中應(yīng)當(dāng)注意的是，實(shí)施抽查檢驗(yàn)也不是隨意進(jìn)行的，而是要根據(jù)國家規(guī)定進(jìn)行。

　　(十三)關(guān)于出口商品出廠前的質(zhì)量監(jiān)督管理和檢驗(yàn)

　　中國商檢法律制度中，根據(jù)已有的經(jīng)驗(yàn)和現(xiàn)實(shí)的需要，將出口商品在一定的條件下實(shí)施出廠前的質(zhì)量監(jiān)督管理和檢驗(yàn)作為一項(xiàng)特定的措施，因此增加規(guī)定，商檢機(jī)構(gòu)根據(jù)便利對(duì)外貿(mào)易的需要，可以按照國家規(guī)定對(duì)列入目錄的出口商品進(jìn)行出廠前的質(zhì)量監(jiān)督管理和檢驗(yàn)。這項(xiàng)規(guī)定表明，它的目的是為了對(duì)外貿(mào)易的需要，它的范圍限于是法定檢驗(yàn)的出口商品，出廠前的質(zhì)量監(jiān)督管理并不能代替商品檢驗(yàn)，而只是有利于實(shí)現(xiàn)商檢的目標(biāo);至于出廠前的檢驗(yàn)，按通行的規(guī)則只應(yīng)限于是對(duì)產(chǎn)成品質(zhì)量的檢驗(yàn)。在增加這項(xiàng)規(guī)定的同時(shí)，中國商檢法中原有的商檢駐廠員制度的規(guī)定被刪去。

　　(十四)增加了關(guān)于認(rèn)證管理、驗(yàn)證管理的規(guī)定

　　實(shí)施對(duì)進(jìn)出口商品的檢驗(yàn)，需要對(duì)有關(guān)認(rèn)證管理和驗(yàn)證管理的事項(xiàng)作出規(guī)定，其內(nèi)容為：一是明確國家商檢部門根據(jù)國家統(tǒng)一的認(rèn)證制度，對(duì)有關(guān)的進(jìn)出口商品實(shí)施認(rèn)證管理;二是明確商檢機(jī)構(gòu)依照中國商檢法對(duì)實(shí)施許可制度的進(jìn)出口商品實(shí)行驗(yàn)證管理，查驗(yàn)單證，核對(duì)證貨是否相符。

　　(十五)增加了關(guān)于商檢部門和商檢機(jī)構(gòu)行為規(guī)范的規(guī)定

　　中國商檢法律制度的實(shí)行，需要對(duì)國家商檢部門和商檢機(jī)構(gòu)及商檢工作人員的行為進(jìn)行規(guī)范，作為實(shí)行這項(xiàng)制度的必要保證，因此明確規(guī)定：

　　1.國家商檢部門和商檢機(jī)構(gòu)履行職責(zé)，必須遵守法律，維護(hù)國家利益，依照法定職權(quán)和法定程序嚴(yán)格執(zhí)法，接受監(jiān)督。

　　2.國家商檢部門和商檢機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)履行職責(zé)的需要，加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，使商檢工作人員具有良好的政治、業(yè)務(wù)素質(zhì)。商檢工作人員應(yīng)當(dāng)定期接受業(yè)務(wù)培訓(xùn)和考核，經(jīng)考核合格，方可上崗執(zhí)行職務(wù)。

　　3.商檢工作人員必須忠于職守，文明服務(wù)，遵守職業(yè)道德，不得濫用職權(quán)，謀取私利。

　　4.國家商檢部門和商檢機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立健全內(nèi)部監(jiān)督制度，對(duì)其工作人員的執(zhí)法活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督檢查。

　　5.商檢機(jī)構(gòu)內(nèi)部負(fù)責(zé)受理報(bào)檢、檢驗(yàn)、出證放行等主要崗位的職責(zé)權(quán)限應(yīng)當(dāng)明確，并相互分離、相互制約。

　　6.任何單位和個(gè)人均有權(quán)對(duì)國家商檢部門、商檢機(jī)構(gòu)及其工作人員的違法、違紀(jì)行為進(jìn)行控告、檢舉。收到控告、檢舉的機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法按照職責(zé)分工及時(shí)查處，并為控告人、檢舉人保密。

　　(十六)補(bǔ)充和增加了對(duì)違法者處罰的規(guī)定

　　為了維護(hù)進(jìn)出口商品檢驗(yàn)的法律秩序，懲處違法行為，同時(shí)考慮了與中國刑法等其他法律的銜接，對(duì)逃避商檢、非法從事商檢業(yè)務(wù)、進(jìn)出口商品假冒、偽造變?cè)熨I賣商檢單證等行為，中國商檢法增補(bǔ)了追究法律責(zé)任，給予處罰的規(guī)定，具體是：

　　1.違反商檢法的規(guī)定，將必須經(jīng)商檢機(jī)構(gòu)檢驗(yàn)的進(jìn)出口商品未報(bào)經(jīng)檢驗(yàn)而擅自銷售或者使用的，或者將必須經(jīng)商檢機(jī)構(gòu)檢驗(yàn)的出口商品未報(bào)經(jīng)檢驗(yàn)合格而擅自出口的，由商檢機(jī)構(gòu)沒收違法所得，并處貨值金額百分之五以上百分之二十以下的罰款;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

　　2.違反商檢法的規(guī)定，未經(jīng)國家商檢部門許可，擅自從事進(jìn)出口商品檢驗(yàn)鑒定業(yè)務(wù)的，由商檢機(jī)構(gòu)責(zé)令停止非法經(jīng)營(yíng)，沒收違法所得，并處罰款。

　　3.進(jìn)口或者出口屬于摻雜摻假、以假充真、以次充好的商品或者以不合格進(jìn)出口商品冒充合格進(jìn)出口商品的，由商檢機(jī)構(gòu)責(zé)令停止進(jìn)口或者出口，沒收違法所得，并處貨值金額百分之五十以上三倍以下的罰款;構(gòu)成犯罪的，追究刑事責(zé)任。

　　4.偽造、變?cè)?、買賣或者盜竊商檢單證、印章、標(biāo)志、封識(shí)、質(zhì)量認(rèn)證標(biāo)志的，依法追究刑事責(zé)任;尚不夠刑事處罰的，由商檢機(jī)構(gòu)責(zé)令改正，沒收違法所得，并處貨值金額等值以下的罰款。

　　中國商檢法的修改，除上述內(nèi)容外，在提供商檢信息、申請(qǐng)復(fù)驗(yàn)、申請(qǐng)行政復(fù)議、提起訴訟、商檢工作人員法律責(zé)任、商檢費(fèi)用等方面，都有若干補(bǔ)充或者改動(dòng)?？傊?，中國商檢法律制度通過中國商檢法的修改而得到進(jìn)一步的完善，當(dāng)然也應(yīng)當(dāng)承認(rèn)，法律的完善是一個(gè)目標(biāo)，但它又是相對(duì)的，即使一項(xiàng)制度在一定的時(shí)期是趨于完善的，但隨著情況的變化，特別是隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步，又需要作出進(jìn)一步的完善，這也是正常的、必要的。

　　三、中國商檢法律制度的要點(diǎn)和基本規(guī)范

　　中國商檢法在作出多處重要修改之后，使中國商檢法律制度在當(dāng)前的條件下充實(shí)完善起來。它是進(jìn)行進(jìn)出口商品檢驗(yàn)的法律依據(jù)，各項(xiàng)條款是指導(dǎo)、規(guī)范進(jìn)出口商品商品檢驗(yàn)的法定的行為準(zhǔn)則。其中一些條款的內(nèi)容已在前面作過分析，但對(duì)包含這些內(nèi)容的新的商檢法律制度，仍需闡述其要點(diǎn)，強(qiáng)調(diào)其基本規(guī)范，以有助于研究掌握中國商檢法的整體內(nèi)容和主要規(guī)范。

　　在中國商檢法中應(yīng)當(dāng)重視并把握下列內(nèi)容：

　　(一)立法目的

　　在中國商檢法中明確規(guī)定：制定這部法律的目的共有四項(xiàng)，即加強(qiáng)進(jìn)出口商品檢驗(yàn)工作，規(guī)范進(jìn)出口商品檢驗(yàn)行為，維護(hù)社會(huì)公共利益和進(jìn)出口貿(mào)易有關(guān)各方的合法權(quán)益，促進(jìn)對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易關(guān)系的順利發(fā)展。在這四項(xiàng)目的中，規(guī)范的出發(fā)點(diǎn)是加強(qiáng)商檢工作，維護(hù)法定的權(quán)益，促進(jìn)外貿(mào)順利發(fā)展，但要實(shí)現(xiàn)這幾項(xiàng)要求，又必須以規(guī)范的行為作為保證，沒有依法實(shí)施的規(guī)范的行為，其他的立法目的就難以獲得其實(shí)現(xiàn)的可靠保證，所以作為一部法律而言，必須根據(jù)其特點(diǎn)重視其規(guī)范作用，用法律來規(guī)范進(jìn)出口商品檢驗(yàn)的行為，在規(guī)范中體現(xiàn)法律所要達(dá)到的目的。

　　(二)法定體制

　　中國進(jìn)出口商品檢驗(yàn)的體制是由法律確定的，在這個(gè)體制中機(jī)構(gòu)的設(shè)置或取得認(rèn)可以及各自的地位和職責(zé)都由法律規(guī)定。這一體制分為三個(gè)層次：一是國務(wù)院設(shè)立進(jìn)出口商品檢驗(yàn)部門，主管全國進(jìn)出口商品檢驗(yàn)工作;二是國家商檢部門在各地設(shè)立商檢機(jī)構(gòu)，管理各所轄地區(qū)的進(jìn)出口商品檢驗(yàn)工作;三是經(jīng)國家商檢部門許可的檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)，可以接受對(duì)外貿(mào)易關(guān)系人或者外國檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)的委托，辦理進(jìn)出口商品檢驗(yàn)鑒定業(yè)務(wù)。這三個(gè)層次、三種機(jī)構(gòu)的性質(zhì)、地位、職責(zé)在法律上有清楚的界定，不能混淆，也不應(yīng)交叉。

　　(三)商檢的法定目標(biāo)和范圍

　　對(duì)進(jìn)出口商品實(shí)施檢驗(yàn)，所要達(dá)到的目標(biāo)或者遵循的原則不是任意確定的，而是由法律作出規(guī)定，共有五項(xiàng)，即：保護(hù)人類健康和安全，保護(hù)動(dòng)物或者植物的生命和健康，保護(hù)環(huán)境，防止欺詐行為，維護(hù)國家安全。這五項(xiàng)目標(biāo)是進(jìn)出口商品檢驗(yàn)的合法目標(biāo)，是在全面考慮了國家的利益和社會(huì)經(jīng)濟(jì)的需要的基礎(chǔ)上確立的。

　　進(jìn)出口商品檢驗(yàn)分為法定檢驗(yàn)和抽查檢驗(yàn)。法定檢驗(yàn)商品是依照法律規(guī)定必須經(jīng)商檢機(jī)構(gòu)檢驗(yàn)的進(jìn)出口商品，這部分商品的范圍，由國家商檢部門依據(jù)前述的五項(xiàng)法定目標(biāo)，通過制定、調(diào)整必須實(shí)施檢驗(yàn)的進(jìn)出口商品目錄來劃定;目錄以外的進(jìn)出口商品，則根據(jù)國家規(guī)定實(shí)施抽查檢驗(yàn)。

　　法定檢驗(yàn)和抽查檢驗(yàn)均由商檢機(jī)構(gòu)實(shí)施，因?yàn)檫@兩種檢驗(yàn)都屬于是國家對(duì)進(jìn)出口商品實(shí)施的監(jiān)督管理。

　　(四)商檢的內(nèi)容和根據(jù)

　　中國商檢法作出修改之后，在這兩方面都有重要變動(dòng)，具體的在前一部分已作敘述，主要為：

　　一是商檢的內(nèi)容在法律上被界定為合格評(píng)定活動(dòng)。

　　二是確定了列入目錄的進(jìn)出口商品，按照國家技術(shù)規(guī)范的強(qiáng)制性要求進(jìn)行檢驗(yàn)。這里所表述的國家技術(shù)規(guī)范的強(qiáng)制性要求，是與《技術(shù)性貿(mào)易壁壘協(xié)定》中表述的技術(shù)法規(guī)、中國標(biāo)準(zhǔn)化法中表述的強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)相對(duì)應(yīng)的，即相同的內(nèi)容不同的表述，所以如此表述，實(shí)質(zhì)上是為了作好銜接。

　　(五)進(jìn)口商品的檢驗(yàn)

　　在中國商檢法中，對(duì)進(jìn)口商品的檢驗(yàn)與出口商品的檢驗(yàn)分別作出規(guī)定，因?yàn)閮烧吒饔幸恍┨厥庑?。至于共同的?guī)則，都集中在這部法律的總則和監(jiān)督管理兩章中作出規(guī)定。

　　進(jìn)口商品的檢驗(yàn)，商檢法對(duì)有關(guān)事項(xiàng)主要作如下規(guī)定：

　　1.屬于法定檢驗(yàn)的進(jìn)口商品，其收貨人或者其代理人，應(yīng)當(dāng)向報(bào)關(guān)地的商檢機(jī)構(gòu)報(bào)檢。

　　2.屬于法定檢驗(yàn)的進(jìn)口商品，其收貨人或者其代理人，應(yīng)當(dāng)在商檢機(jī)構(gòu)規(guī)定的地點(diǎn)和期限內(nèi)，接受商檢機(jī)構(gòu)對(duì)該商品的檢驗(yàn)。

　　3.商檢機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在國家商檢部門統(tǒng)一規(guī)定的期限內(nèi)檢驗(yàn)完畢，并出具檢驗(yàn)單證。

　　4.海關(guān)憑商檢機(jī)構(gòu)簽發(fā)的貨物通關(guān)證明驗(yàn)放。

　　5.法定檢驗(yàn)以外的進(jìn)口商品的收貨人，發(fā)現(xiàn)進(jìn)口商品質(zhì)量不合格或者殘損短缺，需要由商檢機(jī)構(gòu)出證索賠的，應(yīng)當(dāng)向商檢機(jī)構(gòu)申請(qǐng)檢驗(yàn)出證。

　　6.重要的進(jìn)口商品和大型的成套設(shè)備，在出口國進(jìn)行預(yù)檢驗(yàn)、監(jiān)造或者監(jiān)裝，商檢機(jī)構(gòu)可以根據(jù)需要派出檢驗(yàn)人員參加。

　　(六)出口商品的檢驗(yàn)

　　中國商檢法對(duì)出口商品也是根據(jù)對(duì)進(jìn)出口商品檢驗(yàn)的合法目標(biāo)的規(guī)定進(jìn)行檢驗(yàn)，除在這部法律的總則中所作規(guī)定外還有以下幾項(xiàng)規(guī)定：

　　1.法定檢驗(yàn)的出口商品，其發(fā)貨人或者代理人，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定的地點(diǎn)和期限，向商檢機(jī)構(gòu)報(bào)檢。

　　2.商檢機(jī)構(gòu)按規(guī)定期限檢驗(yàn)完畢，并出具檢驗(yàn)單證。

　　3.屬于商檢法規(guī)定必須實(shí)施檢驗(yàn)的出口商品，海關(guān)憑商檢機(jī)構(gòu)簽發(fā)的貨物通關(guān)證明驗(yàn)收。

　　4.經(jīng)商檢機(jī)構(gòu)檢驗(yàn)合格發(fā)給檢驗(yàn)單證的出口商品，應(yīng)在其規(guī)定期限內(nèi)報(bào)關(guān)出口，超過期限的重新報(bào)檢。

　　5.為出口危險(xiǎn)貨物生產(chǎn)包裝容器的企業(yè)，必須申請(qǐng)商檢機(jī)構(gòu)進(jìn)行包裝容器的性能鑒定;生產(chǎn)出口危險(xiǎn)貨物的企業(yè)，必須申請(qǐng)商檢機(jī)構(gòu)進(jìn)行包裝容器的使用鑒定;使用未經(jīng)鑒定合格的包裝容器的危險(xiǎn)貨物，不準(zhǔn)出口。

　　6.對(duì)裝運(yùn)出口易腐爛變質(zhì)食品的船艙和集裝箱，承運(yùn)人或者裝箱單位必須在裝貨前申請(qǐng)檢驗(yàn)，未經(jīng)檢驗(yàn)合格的不準(zhǔn)裝運(yùn)。

　　(七)監(jiān)督管理制度

　　在國家商檢部門和商檢機(jī)構(gòu)對(duì)進(jìn)出口商品的檢驗(yàn)活動(dòng)實(shí)踐中，形成了一系列的監(jiān)督管理制度，中國商檢法對(duì)此作出了規(guī)定，使之成為法定的制度。還有一些規(guī)定則是涉及商檢執(zhí)法的，也與監(jiān)督管理聯(lián)系在一起。包括前面已經(jīng)述及的內(nèi)容，歸納起來主要為：

　　1.抽查檢驗(yàn)

　　這是指商檢法所規(guī)定的，商檢機(jī)構(gòu)對(duì)法定檢驗(yàn)的商品以外的進(jìn)出口商品，根據(jù)國家規(guī)定實(shí)施抽查檢驗(yàn);國家商檢部門可以公布抽查檢驗(yàn)結(jié)果或者向有關(guān)部門通報(bào)抽查檢驗(yàn)情況。所以采取這種處置方式，是因?yàn)槌椴闄z驗(yàn)的進(jìn)出口商品不屬于是法定檢驗(yàn)的進(jìn)出口商品，不采用由商檢機(jī)構(gòu)簽發(fā)貨物通關(guān)證明的方式。

　　2.出廠前的質(zhì)量監(jiān)督管理和檢驗(yàn)

　　這是商檢法中為便利對(duì)外貿(mào)易的需要，支持出口商品生產(chǎn)者提高質(zhì)量，適應(yīng)出口商品的法定檢驗(yàn)?zāi)繕?biāo)，而規(guī)定由商檢機(jī)構(gòu)實(shí)施的一項(xiàng)特定的制度，即可以按照國家規(guī)定對(duì)列入目錄的出口商品進(jìn)行出廠前的質(zhì)量監(jiān)督管理和檢驗(yàn)。

　　3.報(bào)檢代理人的管理

　　在修改后的商檢法中，報(bào)檢代理人具有了合法的地位，因而對(duì)其管理也作出了相應(yīng)的、制度性的規(guī)定，即為進(jìn)出口貨物的收發(fā)貨人辦理報(bào)檢手續(xù)的代理人應(yīng)當(dāng)在商檢機(jī)構(gòu)進(jìn)行注冊(cè)登記;辦理報(bào)檢手續(xù)時(shí)應(yīng)當(dāng)向商檢機(jī)構(gòu)提交授權(quán)委托書。

　　4.對(duì)經(jīng)許可的檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)的監(jiān)督管理

　　在這方面主要有兩項(xiàng)基本規(guī)定：一是管理方面的，即國家商檢部門可以按照國家有關(guān)規(guī)定，通過考核，許可符合條件的國內(nèi)外檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)承擔(dān)委托的進(jìn)出口商品檢驗(yàn)鑒定義務(wù);二是監(jiān)督方面的，即國家商檢部門和商檢機(jī)構(gòu)依法對(duì)經(jīng)許可的商品檢驗(yàn)鑒定業(yè)務(wù)活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督，可以對(duì)其檢驗(yàn)的商品抽查檢驗(yàn)。

　　5.使用質(zhì)量認(rèn)證標(biāo)志

　　這是一種特定的認(rèn)證，并根據(jù)認(rèn)證的結(jié)果作出標(biāo)示。商檢法的規(guī)定是，商檢機(jī)構(gòu)可以根據(jù)國家商檢部門同外國有關(guān)機(jī)構(gòu)簽訂的協(xié)議或者接受外國有關(guān)機(jī)構(gòu)的委托進(jìn)行進(jìn)出口商品質(zhì)量認(rèn)證工作，準(zhǔn)許在認(rèn)證合格的進(jìn)出口商品上使用質(zhì)量認(rèn)證標(biāo)志。

　　6.驗(yàn)證管理

　　這是商檢法修改后所規(guī)定的一項(xiàng)管理制度，也包含著監(jiān)督的內(nèi)容，它的具體內(nèi)容是，商檢機(jī)構(gòu)依照商檢法對(duì)實(shí)施許可制度的進(jìn)出口商品實(shí)行驗(yàn)證管理，查驗(yàn)單證，核對(duì)證貨是否相符。

　　7.加施商檢標(biāo)志、封識(shí)

　　這是一種監(jiān)督管理的措施，明確商檢機(jī)構(gòu)根據(jù)需要，對(duì)檢驗(yàn)合格的進(jìn)出口商品，可以加施商檢標(biāo)志或者封識(shí)。應(yīng)當(dāng)加以區(qū)別的是，商檢標(biāo)志或者封識(shí)，只是加施的性質(zhì)，并不是代替進(jìn)出口商品上的其他標(biāo)志、封識(shí)。法律上對(duì)此有明確界定，確定了這種標(biāo)志或者封識(shí)的特定作用。

　　8.復(fù)驗(yàn)、復(fù)議、訴訟

　　這是三個(gè)不同的概念，在商檢法中反映了不同的法律關(guān)系，有不同的規(guī)范，具體是：

　　復(fù)驗(yàn)，就是進(jìn)出口商品的報(bào)檢人對(duì)商檢機(jī)構(gòu)作出的檢驗(yàn)結(jié)論有異議的，可以向原商檢機(jī)構(gòu)或者其上級(jí)商檢機(jī)構(gòu)以至國家商檢部門申請(qǐng)復(fù)驗(yàn)，由受理復(fù)驗(yàn)的商檢機(jī)構(gòu)或者國家商檢部門及時(shí)作出復(fù)驗(yàn)結(jié)論。

　　行政復(fù)議，這是在復(fù)驗(yàn)之后或者受到行政處罰之后提出的，具體就是當(dāng)事人對(duì)商檢機(jī)構(gòu)、國家商檢部門作出的復(fù)驗(yàn)結(jié)論不服或者對(duì)商檢機(jī)構(gòu)作出的處罰決定不服的，可以依法申請(qǐng)行政復(fù)議。

　　提起訴訟，這是指當(dāng)事人對(duì)商檢機(jī)構(gòu)、國家商檢部門作出的復(fù)驗(yàn)結(jié)論不服或者對(duì)商檢機(jī)構(gòu)作出的處罰決定不服的，可以直接向人民法院提起訴訟，而不必將申請(qǐng)復(fù)議作為法定的前置條件，這樣可以使當(dāng)事人的合法權(quán)益得到更充分的保護(hù)。

　　(八)執(zhí)法機(jī)構(gòu)、執(zhí)法人員的行為規(guī)范

　　國家商檢部門、商檢機(jī)構(gòu)、商檢工作人員依法履行職責(zé)進(jìn)行執(zhí)法，其任務(wù)日益加重，具備更高的素質(zhì)和更強(qiáng)的執(zhí)法能力，能更嚴(yán)格的依法辦事，也就成為應(yīng)有的要求。因此在修改商檢法時(shí)增加規(guī)定了有關(guān)執(zhí)法機(jī)構(gòu)、執(zhí)法人員的行為規(guī)范，明確要求國家商檢部門、商檢機(jī)構(gòu)加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，這些內(nèi)容在前面已經(jīng)列出，有關(guān)的制度應(yīng)當(dāng)作為商檢法律制度的必要組成部分。

　　對(duì)于商檢部門和商檢機(jī)構(gòu)的工作人員，商檢法不但為其規(guī)定了行為規(guī)范，而且還規(guī)定了違反法定的行為規(guī)范而應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任，只有這樣，行為規(guī)范才是有威力的，執(zhí)法活動(dòng)才能遵循法制的軌道。規(guī)定的兩項(xiàng)內(nèi)容為：

　　一是國家商檢部門、商檢機(jī)構(gòu)的工作人員違反商檢法規(guī)定，泄露所知悉的商業(yè)秘密的，依法給予行政處分，有違法所得的，沒收違法所得;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

　　二是國家商檢部門、商檢機(jī)構(gòu)的工作人員濫用職權(quán)，故意刁難的，徇私舞弊，偽造檢驗(yàn)結(jié)果的，或者玩忽職守，延誤檢驗(yàn)出證的，依法給予行政處分;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。這些規(guī)定都是針對(duì)商檢工作人員在商檢活動(dòng)中的違法行為的，執(zhí)法者必須忠于職守，秉公執(zhí)法，接受監(jiān)督。

　　(九)關(guān)于法律責(zé)任

　　中國商檢法經(jīng)過修改后，法律責(zé)任共有六條，其內(nèi)容在前面都已經(jīng)述及。其立法目的在于通過依法追究責(zé)任，懲處違法行為，維護(hù)進(jìn)出口商品檢驗(yàn)的法律秩序，規(guī)范執(zhí)法行為，使中國的商檢在社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和對(duì)外開放中發(fā)揮更為積極有效的作用。

　　《中華人民共和國進(jìn)出口商品檢驗(yàn)法》的修改，其修改決定在全國人大常務(wù)委員會(huì)表決時(shí)，共有128人參加，其中投贊成票的125人，有3人棄權(quán)，無人反對(duì)。表明新的商檢法得到了立法機(jī)關(guān)的絕大部分組成人員的關(guān)注和支持，這部法律的修改適應(yīng)了進(jìn)出口商品檢驗(yàn)的新情況、新需要。

　　第二部分 釋義 第一章 總則

　　第一條 為了加強(qiáng)進(jìn)出口商品檢驗(yàn)工作,規(guī)范進(jìn)出口商品檢驗(yàn)行為,維護(hù)社會(huì)公共利益和進(jìn)出口貿(mào)易有關(guān)各方的合法權(quán)益,促進(jìn)對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易關(guān)系的順利發(fā)展,制定本法。

　　【釋義】 本條是對(duì)我國進(jìn)出口商品檢驗(yàn)法立法宗旨的規(guī)定。

　　一、進(jìn)出口商品檢驗(yàn)法是規(guī)范進(jìn)出口商品檢驗(yàn)活動(dòng)的基本法，它源于進(jìn)出口商品檢驗(yàn)，同時(shí)又服務(wù)于進(jìn)出口商品檢驗(yàn)。

　　進(jìn)出口商品檢驗(yàn)始于國際貿(mào)易的發(fā)展，是指在國際貿(mào)易中對(duì)買賣雙方達(dá)成交易的進(jìn)出口商品，由法定商檢機(jī)構(gòu)依法對(duì)其品質(zhì)、數(shù)量、規(guī)格、包裝、安全、衛(wèi)生、裝運(yùn)條件等進(jìn)行檢驗(yàn)的活動(dòng)。國際貿(mào)易的發(fā)展使國家間人員、貨物、運(yùn)輸工具等，往來頻繁。為了保護(hù)人類健康與安全，保護(hù)動(dòng)植物生命和健康，保護(hù)環(huán)境，防止欺詐行為和維護(hù)國家安全，保障國際貿(mào)易順利進(jìn)行，進(jìn)出口商品檢驗(yàn)制度應(yīng)運(yùn)而生，經(jīng)過不斷實(shí)踐和總結(jié)，最終上升為法律，目前它已成為世界大多數(shù)國家發(fā)展對(duì)外貿(mào)易，維護(hù)國際貿(mào)易秩序的重要依據(jù)。

　　二、我國對(duì)外貿(mào)易歷史悠久。國家對(duì)進(jìn)出口商品檢驗(yàn)十分重視。早在新中國成立之初，中央人民政府就及時(shí)制定發(fā)布了《商品檢驗(yàn)暫行條例》;在我國完成國民經(jīng)濟(jì)恢復(fù)工作，開始執(zhí)行第一個(gè)五年計(jì)劃時(shí)期，政務(wù)院又制定發(fā)布了《輸出輸入商品檢驗(yàn)暫行條例》;進(jìn)入20世紀(jì)80年代，全國工作重心轉(zhuǎn)到經(jīng)濟(jì)建設(shè)上來，對(duì)外貿(mào)易連年大幅增長(zhǎng)，商檢工作也得到空前發(fā)展。為了適應(yīng)改革與發(fā)展的需要，1984年，國務(wù)院發(fā)布了《中華人民共和國進(jìn)出口商品檢驗(yàn)條例》。經(jīng)過幾年實(shí)踐，第七屆全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第六次會(huì)議，于1989年2月審議通過了《中華人民共和國進(jìn)出口商品檢驗(yàn)法》(以下簡(jiǎn)稱《商檢法》) ，將我國進(jìn)出口商品檢驗(yàn)工作納入了法制的軌道。

　　《商檢法》自施行以來，對(duì)加強(qiáng)我國進(jìn)出口商品檢驗(yàn)工作，促進(jìn)對(duì)外貿(mào)易健康發(fā)展，發(fā)揮了重要作用。一是依靠國家強(qiáng)制力作保障，依法施檢，嚴(yán)格把關(guān)，較好地保證了我國進(jìn)出口商品質(zhì)量。據(jù)統(tǒng)計(jì)，1989年至2001年，全國經(jīng)進(jìn)出口商品檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)檢驗(yàn)的進(jìn)出口商品有3240萬批，貨值達(dá)13300億美元，約占我國同期商品進(jìn)出口總額的40%，其中查出不合格的進(jìn)出口商品27萬批，為國家避免和挽回?fù)p失約270億美元。二是堅(jiān)持既把關(guān)又服務(wù)，積極推進(jìn)業(yè)務(wù)改革，于1998年將原來的“商檢”、“衛(wèi)檢”和“動(dòng)植檢”合并，實(shí)現(xiàn)了“三檢合一”, 加強(qiáng)了與海關(guān)、邊檢等口岸管理部門的協(xié)作配合，實(shí)現(xiàn)了“先報(bào)檢，后報(bào)關(guān)”的通關(guān)協(xié)調(diào)機(jī)制，提高了通關(guān)效率，降低了逃漏檢率。三是加強(qiáng)了法規(guī)建設(shè)，完善了行政執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制。12年來，國家商檢部門依照《商檢法》及其實(shí)施條例的有關(guān)規(guī)定，先后制定發(fā)布了《出入境檢驗(yàn)檢疫行政處罰辦法》、《出入境檢驗(yàn)檢疫行政復(fù)議辦法》和《出入境檢驗(yàn)檢疫系統(tǒng)受理司法調(diào)查規(guī)定》等一系列規(guī)范商檢行為的規(guī)章和規(guī)范性文件，使商檢工作基本做到有法可依，有章可循。但是，隨著我國社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立和加入世界貿(mào)易組織(WTO) , 我國商檢法律規(guī)范不夠完善之處也明顯暴露出來。一是關(guān)于法定檢驗(yàn)的目的、內(nèi)容與標(biāo)準(zhǔn)，我國商檢法的規(guī)定與世界貿(mào)易組織《技術(shù)性貿(mào)易壁壘協(xié)定》 (TBT)的規(guī)定不一致;二是伴隨我國商檢體制改革出現(xiàn)的商檢工作的新經(jīng)驗(yàn)和新做法在我國商檢法中沒有體現(xiàn);三是對(duì)國家商檢部門、商檢機(jī)構(gòu)行政權(quán)力的制約和對(duì)管理相對(duì)人合法權(quán)益的保護(hù)還不夠充分等。為了適應(yīng)我國加入世界貿(mào)易組織的形勢(shì)和需要，進(jìn)一步規(guī)范進(jìn)出口商品檢驗(yàn)工作，國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局和國務(wù)院法制辦經(jīng)過總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)、認(rèn)真調(diào)查研究，擬定了《中華人民共和國進(jìn)出口商品檢驗(yàn)法修正案(草案)》，經(jīng)國務(wù)院常務(wù)會(huì)議討論通過，并于2002年1月26日提請(qǐng)第九屆全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)審議。在此基礎(chǔ)上，全國人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)將修正案草案印發(fā)全國各地和中央有關(guān)部門、部分大專院校、科研機(jī)構(gòu)征求意見。全國人大有關(guān)專門委員會(huì)提出了審議意見。全國人大法律委員會(huì)根據(jù)常委委員們的審議意見和其他有關(guān)方面的意見對(duì)修正案草案作了統(tǒng)一審議，作出了多處修改，提出了建議表決稿，經(jīng)第九屆全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十七次會(huì)議表決通過。

　　三、經(jīng)第九屆全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十七次會(huì)議審議通過并重新公布的《商檢法》，吸收了我國商檢改革的成功經(jīng)驗(yàn)，實(shí)現(xiàn)了我國商檢法律制度與世界貿(mào)易組織《技術(shù)性貿(mào)易壁壘協(xié)定》的銜接，是新時(shí)期我國商檢工作的法律準(zhǔn)繩。其立法宗旨是：加強(qiáng)進(jìn)出口商品檢驗(yàn)工作，規(guī)范進(jìn)出口商品檢驗(yàn)行為，維護(hù)社會(huì)公共利益和進(jìn)出口貿(mào)易有關(guān)各方的合法權(quán)益，促進(jìn)對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易關(guān)系的順利發(fā)展。這四句話是一個(gè)整體，相互關(guān)聯(lián)，不可分割。本法的其他規(guī)范都是為實(shí)現(xiàn)這個(gè)宗旨服務(wù)的。如為了加強(qiáng)進(jìn)出口商品檢驗(yàn)工作，本法規(guī)定，國務(wù)院設(shè)立進(jìn)出口商品檢驗(yàn)部門(以下簡(jiǎn)稱國家商檢部門)，主管全國進(jìn)出口商品檢驗(yàn)工作。國家商檢部門設(shè)在各地的進(jìn)出口商品檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)(以下簡(jiǎn)稱商檢機(jī)構(gòu))管理所轄地區(qū)的進(jìn)出口商品檢驗(yàn)工作。為了規(guī)范進(jìn)出口商品檢驗(yàn)行為，本法規(guī)定，國家商檢部門和商檢機(jī)構(gòu)履行職責(zé)，必須遵守法律，維護(hù)國家利益，依照法定職權(quán)和法定程序嚴(yán)格執(zhí)法，接受監(jiān)督。國家商檢部門和商檢機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)依法履行職責(zé)的需要加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，使商檢工作人員具有良好的政治、業(yè)務(wù)素質(zhì)。商檢工作人員應(yīng)當(dāng)定期接受業(yè)務(wù)培訓(xùn)和考核，經(jīng)考核合格，方可上崗執(zhí)行職務(wù)。商檢工作人員必須忠于職守，文明服務(wù)，遵守職業(yè)道德，不得濫用職權(quán)，謀取私利。為了維護(hù)社會(huì)公共利益和進(jìn)出口貿(mào)易有關(guān)各方的合法權(quán)益，促進(jìn)對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易關(guān)系的順利發(fā)展，本法規(guī)定，進(jìn)出口商品的報(bào)檢人對(duì)商檢機(jī)構(gòu)作出的檢驗(yàn)結(jié)果有異議的，可以向原商檢機(jī)構(gòu)或者其上級(jí)商檢機(jī)構(gòu)以至國家商檢部門申請(qǐng)復(fù)驗(yàn)，由受理復(fù)驗(yàn)的商檢機(jī)構(gòu)或者國家商檢部門及時(shí)作出復(fù)驗(yàn)結(jié)論。當(dāng)事人對(duì)商檢機(jī)構(gòu)、國家商檢部門作出的復(fù)驗(yàn)結(jié)論不服或者對(duì)商檢機(jī)構(gòu)作出的處罰決定不服的，可以依法申請(qǐng)行政復(fù)議，也可以依法向人民法院提起訴訟。任何單位和個(gè)人均有權(quán)對(duì)國家商檢部門、商檢機(jī)構(gòu)及其工作人員的違法、違紀(jì)行為進(jìn)行控告、檢舉。收到控告、檢舉的機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法按照職責(zé)分工及時(shí)查處，并為控告人、檢舉人保密。總之，在世界經(jīng)濟(jì)全球化，關(guān)稅貿(mào)易壁壘保護(hù)措施被不斷弱化的情況下，依法加強(qiáng)進(jìn)出口商品檢驗(yàn)成為保護(hù)人類健康和安全、保護(hù)動(dòng)物和植物的生命和健康、保護(hù)環(huán)境、防止欺詐行為、維護(hù)國家安全，促進(jìn)對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易關(guān)系順利發(fā)展的有力措施。國家商檢部門、商檢機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格依法施檢，不斷提高工作質(zhì)量，為實(shí)現(xiàn)本法的立法宗旨作出自己應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

　　第二條 國務(wù)院設(shè)立進(jìn)出口商品檢驗(yàn)部門(以下簡(jiǎn)稱國家商檢部門),主管全國進(jìn)出口商品檢驗(yàn)工作。國家商檢部門設(shè)在各地的進(jìn)出口商品檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)(以下簡(jiǎn)稱商檢機(jī)構(gòu))管理所轄地區(qū)的進(jìn)出口商品檢驗(yàn)工作。

　　【釋義】 本條是對(duì)我國進(jìn)出口商品檢驗(yàn)工作管理體制的規(guī)定。

　　一、國家進(jìn)出口商品檢驗(yàn)工作管理體制是指國家管理進(jìn)出口商品檢驗(yàn)工作的組織形式和基本制度，包括管理機(jī)構(gòu)的設(shè)置、職責(zé)范圍的確定和管理職權(quán)的劃分，是國家進(jìn)出口商品檢驗(yàn)法律、法規(guī)、規(guī)章、制度和方針、政策得以貫徹落實(shí)的組織保障和制度保障。

　　國家進(jìn)出口商品檢驗(yàn)工作管理體制由法律、行政法規(guī)規(guī)定。我國憲法第八十九條規(guī)定，國務(wù)院規(guī)定其各部門和各委員會(huì)的任務(wù)和職責(zé)，規(guī)定中央和省、自治區(qū)、直轄市的國家行政機(jī)關(guān)的職權(quán)的具體劃分。本條規(guī)定，國務(wù)院設(shè)立進(jìn)出口商品檢驗(yàn)部門(以下簡(jiǎn)稱國家商檢部門),主管全國進(jìn)出口商品檢驗(yàn)工作。國家商檢部門設(shè)在各地的進(jìn)出口商品檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)(以下簡(jiǎn)稱商檢機(jī)構(gòu))管理所轄地區(qū)的進(jìn)出口商品檢驗(yàn)工作。

　　二、為了適應(yīng)我國加快改革開放和對(duì)外貿(mào)易發(fā)展的需要，1998年，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，決定將原國家進(jìn)出口商品檢驗(yàn)局、農(nóng)業(yè)部動(dòng)植物檢疫局和衛(wèi)生部衛(wèi)生檢疫局合并，成立國家出入境檢驗(yàn)檢疫局，由海關(guān)總署管理，實(shí)現(xiàn)了“三檢合一”，解決了多年來存在的重復(fù)檢驗(yàn)、交叉管理的痼疾，提高了通關(guān)效率。2001年，根據(jù)我國深化經(jīng)濟(jì)體制改革和加入世界貿(mào)易組織后進(jìn)出口商品檢驗(yàn)工作的需要，國務(wù)院決定將原國家質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局與國家出入境檢驗(yàn)檢疫局合并，成立國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局，直屬國務(wù)院，對(duì)全國進(jìn)出口商品檢驗(yàn)工作實(shí)行垂直管理。根據(jù)本法和國務(wù)院批準(zhǔn)的國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局(即國家商檢部門)“三定方案”的規(guī)定，其在管理全國進(jìn)出口商品檢驗(yàn)工作方面的主要職責(zé)是：組織起草有關(guān)進(jìn)出口商品檢驗(yàn)方面的法律、法規(guī)草案;研究擬定商檢工作的方針、政策;制定和發(fā)布有關(guān)規(guī)章制度;組織實(shí)施與商檢工作相關(guān)的法律、法規(guī);組織實(shí)施進(jìn)出口商品法定檢驗(yàn)和監(jiān)督管理;監(jiān)督管理進(jìn)出口商品鑒定和外商投資財(cái)產(chǎn)價(jià)值鑒定;管理國家實(shí)施進(jìn)口許可制度的民用商品的入境驗(yàn)證工作;審批法定檢驗(yàn)商品免驗(yàn)，組織辦理復(fù)驗(yàn);組織對(duì)有關(guān)的進(jìn)出口商品認(rèn)證管理;組織和管理進(jìn)出口食品及其生產(chǎn)企業(yè)的衛(wèi)生注冊(cè);審批并監(jiān)督管理從事進(jìn)出口商品檢驗(yàn)鑒定業(yè)務(wù)的機(jī)構(gòu)(含中外合資、中外合作的檢驗(yàn)鑒定機(jī)構(gòu));垂直管理出入境檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu);管理國家認(rèn)證認(rèn)可監(jiān)督管理委員會(huì)和國家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會(huì)等。目前，國家質(zhì)檢總局在全國設(shè)立了585個(gè)出入境檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)(即商檢機(jī)構(gòu))，其中直屬出入境檢驗(yàn)檢疫局35個(gè)，分支局278個(gè)，辦事處272個(gè)，人員共3萬多人。出入境檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)實(shí)施進(jìn)出口商品檢驗(yàn)管理方面的主要職責(zé)是：貫徹執(zhí)行進(jìn)出口商品檢驗(yàn)方面的法律、法規(guī)及政策規(guī)定;實(shí)施進(jìn)出口商品的法定檢驗(yàn)和監(jiān)督管理;負(fù)責(zé)進(jìn)出口商品鑒定管理工作;實(shí)施外商投資財(cái)產(chǎn)鑒定;辦理進(jìn)出口商品復(fù)驗(yàn);實(shí)施進(jìn)出口商品認(rèn)證認(rèn)可工作;實(shí)施對(duì)進(jìn)出口食品及其生產(chǎn)企業(yè)的衛(wèi)生注冊(cè)登記;實(shí)施民用商品入境驗(yàn)證工作;管理進(jìn)出口商品檢驗(yàn)證單、標(biāo)志及簽證、標(biāo)識(shí)、封識(shí)等;法律、行政法規(guī)和國務(wù)院規(guī)定的其他職責(zé)。國家商檢部門、商檢機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)依法履行自己的職責(zé)，嚴(yán)格把關(guān)、做好服務(wù)。

　　第三條 商檢機(jī)構(gòu)和經(jīng)國家商檢部門許可的檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)，依法對(duì)進(jìn)出口商品實(shí)施檢驗(yàn)。

　　【釋義】 本條是關(guān)于商檢機(jī)構(gòu)和經(jīng)國家商檢部門許可的檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)依法對(duì)進(jìn)出口商品實(shí)施檢驗(yàn)的規(guī)定。

　　一、商檢機(jī)構(gòu)與“檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)”的含義

　　根據(jù)本法規(guī)定，國務(wù)院設(shè)立進(jìn)出口商品檢驗(yàn)部門(國家商檢部門)，主管全國進(jìn)出口商品檢驗(yàn)工作。國家商檢部門設(shè)在各地的進(jìn)出口商品檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)(商檢機(jī)構(gòu))管理所轄地區(qū)的進(jìn)出口商品檢驗(yàn)工作。因此，具體來講，商檢機(jī)構(gòu)就是國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局在全國設(shè)立的出入境檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)。關(guān)于“檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)”，根據(jù)本法規(guī)定，是經(jīng)國家商檢部門許可的從事檢驗(yàn)鑒定業(yè)務(wù)的機(jī)構(gòu)。即只有經(jīng)過國家商檢部門許可的檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)才能從事進(jìn)出口商品檢驗(yàn)鑒定業(yè)務(wù)。這次修改，將原商檢法規(guī)定的“國家商檢部門、商檢機(jī)構(gòu)指定的檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)”修改為“國家商檢部門許可的檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)”。本法規(guī)定的“檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)”與商檢機(jī)構(gòu)是有嚴(yán)格區(qū)別的。“檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)”是社會(huì)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，經(jīng)過國家商檢部門許可才具備從事委托的進(jìn)出口商品檢驗(yàn)鑒定業(yè)務(wù)的資格。商檢機(jī)構(gòu)是管理進(jìn)出口商品檢驗(yàn)工作的行政執(zhí)法機(jī)關(guān)，行使行政執(zhí)法和管理監(jiān)督職能。

　　二、商檢機(jī)構(gòu)與“檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)”依法實(shí)施檢驗(yàn)的含義

　　(一)商檢機(jī)構(gòu)。根據(jù)本法規(guī)定,國家商檢部門制定、調(diào)整并公布必須實(shí)施檢驗(yàn)的進(jìn)出口商品目錄(以下簡(jiǎn)稱目錄)，列入目錄的進(jìn)出口商品，由商檢機(jī)構(gòu)實(shí)施檢驗(yàn)。進(jìn)口商品未經(jīng)檢驗(yàn)的，不準(zhǔn)銷售、使用;出口商品未經(jīng)檢驗(yàn)合格的，不準(zhǔn)出口。海關(guān)憑商檢機(jī)構(gòu)簽發(fā)的貨物通關(guān)證明驗(yàn)放。即商檢機(jī)構(gòu)是對(duì)目錄內(nèi)的進(jìn)出口商品實(shí)施檢驗(yàn)的法定機(jī)構(gòu)。具體來講，目錄內(nèi)的進(jìn)出口商品必須經(jīng)過檢驗(yàn)，而該檢驗(yàn)必須由商檢機(jī)構(gòu)實(shí)施。商檢機(jī)構(gòu)簽發(fā)的貨物通關(guān)證明是海關(guān)驗(yàn)放目錄內(nèi)進(jìn)出口商品的依據(jù)。同時(shí)，本法規(guī)定，必須實(shí)施的進(jìn)出口商品檢驗(yàn)，是指確定列入目錄的進(jìn)出口商品是否符合國家技術(shù)規(guī)范的強(qiáng)制性要求的合格評(píng)定活動(dòng)。合格評(píng)定程序包括：抽樣、檢驗(yàn)和檢查;評(píng)估、驗(yàn)證和合格保證;注冊(cè)、認(rèn)可和批準(zhǔn)以及各項(xiàng)的組合。因此，商檢機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照上述要求對(duì)目錄內(nèi)的進(jìn)出口商品實(shí)施檢驗(yàn)。此外，商檢機(jī)構(gòu)作為國家管理進(jìn)出口商品檢驗(yàn)工作的行政執(zhí)法機(jī)關(guān)，“依法實(shí)施檢驗(yàn)”不僅僅是指從事法定檢驗(yàn)，除依法從事法定檢驗(yàn)外，根據(jù)本法和有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，商檢機(jī)構(gòu)對(duì)目錄以外的進(jìn)出口商品，可以根據(jù)國家規(guī)定實(shí)施抽查檢驗(yàn);可以按照國家規(guī)定對(duì)列入目錄的出口商品進(jìn)行出廠前的質(zhì)量監(jiān)督管理和檢驗(yàn);依法對(duì)“檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)”的進(jìn)出口商品檢驗(yàn)鑒定業(yè)務(wù)活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督，可以對(duì)其檢驗(yàn)的商品抽查檢驗(yàn);依法對(duì)實(shí)施許可制度的進(jìn)出口商品實(shí)行驗(yàn)證管理;可以根據(jù)國家統(tǒng)一的認(rèn)證制度，進(jìn)行進(jìn)出口商品質(zhì)量認(rèn)證工作;法律、行政法規(guī)和國務(wù)院規(guī)定的其他進(jìn)出口商品檢驗(yàn)工作。

　　(二)“檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)”。根據(jù)本法規(guī)定，經(jīng)國家商檢部門許可的檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)，可以接受對(duì)外貿(mào)易關(guān)系人或者外國檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)的委托，辦理進(jìn)出口商品檢驗(yàn)鑒定業(yè)務(wù)。即“檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)”從事進(jìn)出口商品檢驗(yàn)鑒定業(yè)務(wù)是基于當(dāng)事人的委托，其性質(zhì)屬于商業(yè)性委托檢驗(yàn)。在具體檢驗(yàn)鑒定內(nèi)容上，也要根據(jù)當(dāng)事人的委托進(jìn)行。

　　第四條 進(jìn)出口商品檢驗(yàn)應(yīng)當(dāng)根據(jù)保護(hù)人類健康和安全、保護(hù)動(dòng)物或者植物的生命和健康、保護(hù)環(huán)境、防止欺詐行為、維護(hù)國家安全的原則，由國家商檢部門制定、調(diào)整必須實(shí)施檢驗(yàn)的進(jìn)出口商品目錄(以下簡(jiǎn)稱目錄)并公布實(shí)施。

　　【釋義】 本條是對(duì)確定必須實(shí)施檢驗(yàn)的進(jìn)出口商品范圍的原則和依據(jù)以及制定、調(diào)整并公布必須實(shí)施檢驗(yàn)的進(jìn)出口商品目錄的部門的規(guī)定。

　　一、國際貿(mào)易涉及商品種類繁多，進(jìn)出口商品涉及工業(yè)產(chǎn)品、農(nóng)產(chǎn)品及其他消費(fèi)品，國家對(duì)一些重要的進(jìn)出口商品必須實(shí)施檢驗(yàn)管理。本條規(guī)定了確定必須實(shí)施檢驗(yàn)的進(jìn)出口商品范圍的原則和依據(jù)，即保護(hù)人類健康和安全、保護(hù)動(dòng)物或者植物的生命和健康、保護(hù)環(huán)境、防止欺詐行為，維護(hù)國家安全。這些原則符合世界貿(mào)易組織技術(shù)性貿(mào)易壁壘協(xié)定(TBT)的有關(guān)規(guī)定。技術(shù)性貿(mào)易壁壘協(xié)定(TBT)規(guī)定，不應(yīng)阻止任何國家在其認(rèn)為適當(dāng)?shù)某潭葍?nèi)采取必要措施，保證其出口產(chǎn)品的質(zhì)量，或保護(hù)人類、動(dòng)物或植物的生命或健康及保護(hù)環(huán)境，或防止欺詐行為。技術(shù)性貿(mào)易壁壘協(xié)定(TBT)還規(guī)定，各國所采用的技術(shù)性貿(mào)易壁壘措施對(duì)貿(mào)易的限制不得超過為實(shí)現(xiàn)國家安全要求、防止欺詐行為、保護(hù)人類健康或安全、保護(hù)動(dòng)物或植物的生命或健康及保護(hù)環(huán)境這些合法目標(biāo)所必需的限度。本條關(guān)于確定必須實(shí)施檢驗(yàn)的進(jìn)出口商品范圍的原則，與世界貿(mào)易組織有關(guān)協(xié)定的要求是完全一致的。

　　二、“必須實(shí)施檢驗(yàn)的進(jìn)出口商品目錄”，是由國家商檢部門發(fā)布的必須實(shí)施檢驗(yàn)的進(jìn)出口商品的范圍的法律文件形式，通過對(duì)商品名稱、商品編碼、商品檢驗(yàn)項(xiàng)目等內(nèi)容的規(guī)定，明確檢驗(yàn)對(duì)象。凡是列入目錄的進(jìn)出口商品，屬于必須實(shí)施檢驗(yàn)的商品，由商檢機(jī)構(gòu)實(shí)施檢驗(yàn)。本條還對(duì)必須實(shí)施檢驗(yàn)的進(jìn)出口商品目錄的制定、調(diào)整、公布實(shí)施的部門作了規(guī)定。制定、調(diào)整、公布實(shí)施目錄的職責(zé)，專屬國家商檢部門，其他部門不行使此項(xiàng)職責(zé)，各級(jí)商檢機(jī)構(gòu)也沒有這項(xiàng)職責(zé)。這項(xiàng)規(guī)定，有利于統(tǒng)一進(jìn)出口商品檢驗(yàn)范圍，適時(shí)調(diào)整檢驗(yàn)范圍，確保全國進(jìn)出口商品檢驗(yàn)政策的統(tǒng)一。從職能行使的方式上看，分為制定、調(diào)整、公布實(shí)施三種形式。制定目錄，就是確定必須實(shí)施檢驗(yàn)的進(jìn)出口商品或者檢驗(yàn)項(xiàng)目的具體范圍;調(diào)整目錄，就是增加、減少或者修改必須實(shí)施檢驗(yàn)的進(jìn)出口商品或者檢驗(yàn)項(xiàng)目;公布實(shí)施，就是明確檢驗(yàn)的商品范圍并通過目錄這一形式對(duì)外公布。國家制定、調(diào)整、公布實(shí)施的目錄具有一定的時(shí)效性，根據(jù)國家對(duì)經(jīng)濟(jì)安全，對(duì)對(duì)外貿(mào)易中涉及安全、衛(wèi)生、健康、環(huán)保、反欺詐工作的需要，隨著進(jìn)出口商品品種和結(jié)構(gòu)的變化，目錄會(huì)定期或不定期的調(diào)整和公布實(shí)施。對(duì)外公布目錄，可以統(tǒng)一集中發(fā)布，也可以就某種商品發(fā)布，目錄經(jīng)過必經(jīng)程序發(fā)布之后，才能并必然取得實(shí)施的效力。

　　第五條 列入目錄的進(jìn)出口商品，由商檢機(jī)構(gòu)實(shí)施檢驗(yàn)。

　　前款規(guī)定的進(jìn)口商品未經(jīng)檢驗(yàn)的，不準(zhǔn)銷售、使用;前款規(guī)定的出口商品未經(jīng)檢驗(yàn)合格的，不準(zhǔn)出口。

　　本條第一款規(guī)定的進(jìn)出口商品，其中符合國家規(guī)定的免予檢驗(yàn)條件的，由收貨人或者發(fā)貨人申請(qǐng)，經(jīng)國家商檢部門審查批準(zhǔn)，可以免予檢驗(yàn)。

　　【釋義】 本條是對(duì)列入目錄的進(jìn)出口商品的檢驗(yàn)主體、檢驗(yàn)管理要求的規(guī)定。

　　一、本條規(guī)定，列入目錄的進(jìn)出口商品，由商檢機(jī)構(gòu)實(shí)施檢驗(yàn)。這條規(guī)定，一般稱為“法定檢驗(yàn)”，它是進(jìn)出口商品檢驗(yàn)工作的重心。對(duì)進(jìn)出口商品實(shí)施法定檢驗(yàn)，體現(xiàn)了國家的強(qiáng)制管理權(quán)。商檢機(jī)構(gòu)對(duì)列入目錄的進(jìn)出口商品實(shí)施法定檢驗(yàn)，是一種行政執(zhí)法行為，不同于其他檢驗(yàn)鑒定活動(dòng)。第一，它是國家管理權(quán)的體現(xiàn);第二，它表現(xiàn)為合格評(píng)定的方式，但其實(shí)質(zhì)是一種管理活動(dòng);第三，它是強(qiáng)制實(shí)施的;第四，體現(xiàn)強(qiáng)制管理權(quán)的檢驗(yàn)行為，由商檢機(jī)構(gòu)專門行使(專署權(quán)力)，其他部門和機(jī)構(gòu)均不得為之，排除了其他部門、機(jī)構(gòu)行使法定檢驗(yàn)職權(quán)的可能性。本條規(guī)定與第二條相呼應(yīng)，同時(shí)也是對(duì)第三條規(guī)定的細(xì)化。

　　二、商檢機(jī)構(gòu)的法定檢驗(yàn)行為體現(xiàn)了國家對(duì)特定進(jìn)出口商品實(shí)施檢驗(yàn)的強(qiáng)制管理權(quán)，因此，本條對(duì)管理相對(duì)人的義務(wù)和責(zé)任以及檢驗(yàn)管理要求作出了明確規(guī)定。

　　(一)進(jìn)口商品應(yīng)當(dāng)檢驗(yàn)而未經(jīng)檢驗(yàn)的，不準(zhǔn)銷售、使用。不準(zhǔn)銷售，是指不得轉(zhuǎn)售他人，不得進(jìn)行商品交易，限制進(jìn)口商品收貨人的售賣權(quán)。不準(zhǔn)使用，是指在進(jìn)口商品收貨人為使用人的情形下，收貨人不準(zhǔn)安裝使用。法定檢驗(yàn)的進(jìn)口商品經(jīng)檢驗(yàn)，其中涉及安全、衛(wèi)生、健康、環(huán)保等項(xiàng)目不合格的，由商檢機(jī)構(gòu)責(zé)令退貨或銷毀，其他項(xiàng)目不合格的，可以在商檢機(jī)構(gòu)的監(jiān)督下進(jìn)行技術(shù)處理，經(jīng)重新檢驗(yàn)合格后，方可銷售或者使用。商檢機(jī)構(gòu)對(duì)檢驗(yàn)不合格的進(jìn)口成套設(shè)備及其材料，簽發(fā)不準(zhǔn)安裝使用通知書。經(jīng)技術(shù)處理，并經(jīng)商檢機(jī)構(gòu)重新檢驗(yàn)合格的，方可安裝使用。對(duì)進(jìn)口可利用再生原料、舊機(jī)電等特種貨物，經(jīng)檢驗(yàn)不合格的，國家制定有專門處理規(guī)定。

　　(二)出口商品應(yīng)當(dāng)檢驗(yàn)而未經(jīng)檢驗(yàn)合格的，不準(zhǔn)出口。不準(zhǔn)出口，是指出口商品發(fā)貨人不得發(fā)運(yùn)未經(jīng)檢驗(yàn)合格的商品，不得報(bào)關(guān)或以其他手段輸出國境。法定檢驗(yàn)的出口商品經(jīng)商檢機(jī)構(gòu)檢驗(yàn)或者口岸查驗(yàn)不合格的，可以在商檢機(jī)構(gòu)的監(jiān)督下進(jìn)行技術(shù)處理，經(jīng)重新檢驗(yàn)合格后，方準(zhǔn)出口;不能進(jìn)行技術(shù)處理，或者經(jīng)技術(shù)處理后重新檢驗(yàn)仍不合格的，不準(zhǔn)出口，并按國家有關(guān)規(guī)定處理。

　　三、加強(qiáng)進(jìn)出口商品檢驗(yàn)是維護(hù)社會(huì)公共利益和進(jìn)出口貿(mào)易有關(guān)各方合法權(quán)益，促進(jìn)對(duì)外貿(mào)易關(guān)系順利發(fā)展的基本前提。但并不是所有必須實(shí)施檢驗(yàn)的進(jìn)出口商品均需接受檢驗(yàn)，對(duì)符合國家規(guī)定的免予檢驗(yàn)條件的進(jìn)出口商品，經(jīng)過法定程序，可以免予檢驗(yàn)。本條對(duì)此作了規(guī)定。根據(jù)國家商檢部門的進(jìn)出口商品免驗(yàn)辦法的規(guī)定，免予檢驗(yàn)的主要條件是，申請(qǐng)免予檢驗(yàn)的進(jìn)出口商品的生產(chǎn)企業(yè)，應(yīng)當(dāng)建立完善的質(zhì)量體系，具有一定的檢測(cè)能力，并符合規(guī)定的相關(guān)條件;申請(qǐng)免予檢驗(yàn)的進(jìn)出口商品質(zhì)量應(yīng)當(dāng)長(zhǎng)期穩(wěn)定、有良好的質(zhì)量信譽(yù)、有關(guān)貿(mào)易方對(duì)申請(qǐng)免驗(yàn)的進(jìn)出口商品無質(zhì)量異議等。根據(jù)規(guī)定，食品、動(dòng)植物及其產(chǎn)品、危險(xiǎn)品及危險(xiǎn)品包裝、品質(zhì)波動(dòng)大或散裝運(yùn)輸?shù)纳唐?、需出具檢驗(yàn)檢疫證書或者依據(jù)檢驗(yàn)檢疫證書計(jì)價(jià)、結(jié)匯的商品等進(jìn)出口商品不能免予檢驗(yàn)。

　　免予檢驗(yàn)必須經(jīng)過法定程序。首先，免予檢驗(yàn)是依申請(qǐng)的行政行為，免予檢驗(yàn)應(yīng)當(dāng)由收發(fā)貨人或者生產(chǎn)企業(yè)提出申請(qǐng)。其次，免予檢驗(yàn)的申請(qǐng)經(jīng)受理后，由國家商檢部門組織專家組考核、審查，國家商檢部門根據(jù)專家組考核、審查報(bào)告，對(duì)于符合條件的，發(fā)給免予檢驗(yàn)的批準(zhǔn)文件。獲準(zhǔn)免驗(yàn)的商品進(jìn)出口時(shí)，其貿(mào)易關(guān)系人可憑有效的免驗(yàn)證書及相關(guān)的單證到商檢機(jī)構(gòu)直接辦理放行手續(xù)，免予檢驗(yàn)。免驗(yàn)證書有效期一般不超過三年。

　　獲準(zhǔn)免驗(yàn)的進(jìn)出口商品應(yīng)當(dāng)接受商檢機(jī)構(gòu)的監(jiān)督管理。同時(shí)，對(duì)于免驗(yàn)產(chǎn)品可以實(shí)行監(jiān)督抽查，以保證免驗(yàn)企業(yè)的質(zhì)量管理和質(zhì)量保證水平始終符合免驗(yàn)條件。廣義上講，免予檢驗(yàn)是檢驗(yàn)的一種特殊模式，是對(duì)實(shí)施法定檢驗(yàn)商品的進(jìn)出口企業(yè)的推優(yōu)措施，不應(yīng)簡(jiǎn)單理解為不予檢驗(yàn)。

　　第六條 必須實(shí)施的進(jìn)出口商品檢驗(yàn)，是指確定列入目錄的進(jìn)出口商品是否符合國家技術(shù)規(guī)范的強(qiáng)制性要求的合格評(píng)定活動(dòng)。

　　合格評(píng)定程序包括：抽樣、檢驗(yàn)和檢查;評(píng)估、驗(yàn)證和合格保證;注冊(cè)、認(rèn)可和批準(zhǔn)以及各項(xiàng)的組合。

　　【釋義】 本條是對(duì)必須實(shí)施的進(jìn)出口商品檢驗(yàn)涵義的規(guī)定。

　　本條規(guī)定商檢機(jī)構(gòu)實(shí)施的對(duì)列入目錄的進(jìn)出口商品的檢驗(yàn)，是指確定其是否符合國家技術(shù)規(guī)范的強(qiáng)制性要求的合格評(píng)定活動(dòng)。這個(gè)定義，首先明確了檢驗(yàn)是合格評(píng)定活動(dòng)，同時(shí)在第二款對(duì)合格評(píng)定程序作了明確規(guī)定。這種規(guī)定，體現(xiàn)了檢驗(yàn)的科學(xué)含義，也與世界貿(mào)易組織的有關(guān)概念、定義相一致。世界貿(mào)易組織技術(shù)性貿(mào)易壁壘協(xié)定(TBT)適用檢驗(yàn)的用語，即為“合格評(píng)定”，是指“任何直接或者間接用以確定是否滿足技術(shù)法規(guī)或標(biāo)準(zhǔn)中的相關(guān)要求的程序，合格評(píng)定程序特別包括：抽樣、檢驗(yàn)和檢查;評(píng)估、驗(yàn)證和合格保證;注冊(cè)、認(rèn)可和批準(zhǔn)以及各項(xiàng)的組合。”可見，本條關(guān)于檢驗(yàn)的定義，錄用了世界貿(mào)易組織的有關(guān)用語的含義，實(shí)現(xiàn)了與國際通行規(guī)則的銜接。在具體檢驗(yàn)工作中，商檢機(jī)構(gòu)可以根據(jù)國際通行的合格評(píng)定程序，按照分類管理原則確定的檢驗(yàn)監(jiān)管模式對(duì)進(jìn)出口商品實(shí)施檢驗(yàn)。

　　第七條 列入目錄的進(jìn)出口商品，按照國家技術(shù)規(guī)范的強(qiáng)制性要求進(jìn)行檢驗(yàn);尚未制定國家技術(shù)規(guī)范的強(qiáng)制性要求的，應(yīng)當(dāng)依法及時(shí)制定，未制定之前，可以參照國家商檢部門指定的國外有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行檢驗(yàn)。

　　【釋義】 本條是對(duì)列入目錄的進(jìn)出口商品的檢驗(yàn)依據(jù)的規(guī)定。

　　關(guān)于檢驗(yàn)依據(jù)，本條規(guī)定了兩個(gè)層次。

　　一、國家技術(shù)規(guī)范的強(qiáng)制性要求。根據(jù)本法第六條檢驗(yàn)的涵義，依據(jù)國家技術(shù)規(guī)范的強(qiáng)制性要求，實(shí)施對(duì)進(jìn)出口商品的檢驗(yàn)。列入目錄的進(jìn)出口商品，就是因?yàn)閲抑贫òl(fā)布了技術(shù)規(guī)范的強(qiáng)制性要求，而需要由商檢機(jī)構(gòu)實(shí)施法定檢驗(yàn)。國家技術(shù)規(guī)范的強(qiáng)制性要求是對(duì)進(jìn)出口商品實(shí)施檢驗(yàn)的基本依據(jù);同時(shí)，對(duì)進(jìn)出口商品的檢驗(yàn)項(xiàng)目、檢驗(yàn)內(nèi)容、檢驗(yàn)程序等，也應(yīng)當(dāng)由國家技術(shù)規(guī)范的強(qiáng)制性要求規(guī)定。所以說，列入目錄的進(jìn)出口商品，商檢機(jī)構(gòu)必須按照國家技術(shù)規(guī)范的強(qiáng)制性要求進(jìn)行檢驗(yàn)，檢驗(yàn)的內(nèi)容包括涉及安全、衛(wèi)生、健康、環(huán)境保護(hù)的要求以及相應(yīng)的數(shù)量、重量、包裝等。

　　“國家技術(shù)規(guī)范的強(qiáng)制性要求”是一個(gè)特定用語，是指規(guī)定必須強(qiáng)制執(zhí)行的產(chǎn)品特性或其相關(guān)工藝和生產(chǎn)方法，包括適用的管理規(guī)定在內(nèi)的文件。該文件還可包括適用于產(chǎn)品、工藝或生產(chǎn)方法的專門術(shù)語、符號(hào)、包裝、標(biāo)志或標(biāo)簽要求。

　　國家技術(shù)規(guī)范的強(qiáng)制性要求，目前在我國可以在法律、行政法規(guī)、規(guī)章以及強(qiáng)制執(zhí)行的規(guī)范性文件中規(guī)定。其特點(diǎn)是：1.此要求是一種國家行為，是以國家法律、行政法規(guī)、部門規(guī)章形式予以明確的規(guī)定;2.此要求是強(qiáng)制性規(guī)定，相關(guān)的行政機(jī)關(guān)以及行政管理相對(duì)人都必須遵守。

　　二、在檢驗(yàn)工作實(shí)踐中，列入目錄的進(jìn)出口商品，有的尚未制定國家技術(shù)規(guī)范的強(qiáng)制性要求，比如對(duì)列入目錄的某一商品或者某檢驗(yàn)項(xiàng)目，尤其是一些高新技術(shù)產(chǎn)品還缺乏質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)要求和檢驗(yàn)方法標(biāo)準(zhǔn)等，在這種情況下，就要采取措施，由主管部門依法及時(shí)制定，盡快明確國家技術(shù)規(guī)范的強(qiáng)制性要求，完善檢驗(yàn)依據(jù)。而在強(qiáng)制性要求制定公布之前，可以參照國家商檢部門指定的國外有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行檢驗(yàn)。

　　對(duì)于參照有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行檢驗(yàn)，本條也設(shè)定了條件。條件一，該標(biāo)準(zhǔn)是由國家商檢部門指定的，不得參照未經(jīng)國家商檢部門指定的有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施檢驗(yàn)，體現(xiàn)了全國進(jìn)出口商品檢驗(yàn)行政執(zhí)法的統(tǒng)一性。條件二，指定的標(biāo)準(zhǔn)是國外的有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。即可以參照國家商檢部門指定的國際標(biāo)準(zhǔn)、進(jìn)口國或者出口國的標(biāo)準(zhǔn)以及相關(guān)技術(shù)要求進(jìn)行檢驗(yàn)。

　　第八條 經(jīng)國家商檢部門許可的檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)，可以接受對(duì)外貿(mào)易關(guān)系人或者外國檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)的委托，辦理進(jìn)出口商品檢驗(yàn)鑒定業(yè)務(wù)。

　　【釋義】 本條是對(duì)經(jīng)許可的檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)辦理進(jìn)出口商品檢驗(yàn)鑒定業(yè)務(wù)的規(guī)定。

　　進(jìn)出口商品檢驗(yàn)鑒定業(yè)務(wù)，是指社會(huì)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)從事的進(jìn)出口商品檢驗(yàn)鑒定的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。商檢機(jī)構(gòu)依據(jù)國家技術(shù)規(guī)范的強(qiáng)制性要求對(duì)進(jìn)出口商品實(shí)施的檢驗(yàn)是強(qiáng)制管理的行政行為，而進(jìn)出口商品檢驗(yàn)鑒定業(yè)務(wù)是由社會(huì)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)實(shí)施的民事服務(wù)活動(dòng)，兩者具有根本不同的性質(zhì)。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中，開展進(jìn)出口商品檢驗(yàn)鑒定業(yè)務(wù)，為對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易提供中介服務(wù)，是應(yīng)運(yùn)而生和十分必需的。因此，商檢法不僅規(guī)定了法定檢驗(yàn)的基本制度和具體措施，還在本條對(duì)開展進(jìn)出口商品檢驗(yàn)鑒定業(yè)務(wù)作了基本規(guī)定。

　　首先，從事進(jìn)出口商品檢驗(yàn)鑒定業(yè)務(wù)的主體是特定的，即經(jīng)國家商檢部門許可的檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)?？梢?，并不是所有的檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)均可以辦理進(jìn)出口商品檢驗(yàn)鑒定業(yè)務(wù)，而需特別許可。這個(gè)許可權(quán)，由國家商檢部門行使，未經(jīng)許可，不得從事進(jìn)出口商品檢驗(yàn)鑒定業(yè)務(wù)，這是國家商檢部門對(duì)檢驗(yàn)領(lǐng)域監(jiān)管職權(quán)的體現(xiàn)，是國家商檢部門的監(jiān)督管理職責(zé)的重要組成部分。許可的職權(quán)主要表現(xiàn)為：設(shè)立檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)，須經(jīng)審核批準(zhǔn)，取得許可;檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)接受監(jiān)督管理;實(shí)行年度報(bào)告審查制度;對(duì)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)檢驗(yàn)鑒定的商品實(shí)施抽查檢驗(yàn)。其中部分職責(zé)如年審、抽查，根據(jù)業(yè)務(wù)管理需要，可以由國家商檢部門指定商檢機(jī)構(gòu)行使。設(shè)立外商投資檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)是有條件限制的，根據(jù)我國加入世界貿(mào)易組織議定書附件9《服務(wù)貿(mào)易具體承諾減讓表》規(guī)定，允許已在本國從事檢驗(yàn)服務(wù)3年以上的外國服務(wù)提供者設(shè)立合資技術(shù)測(cè)試、分析和貨物檢驗(yàn)公司，注冊(cè)資本不少于35萬美元。中國加入世貿(mào)組織后2年內(nèi)，允許外資擁有多數(shù)股權(quán);中國加入世貿(mào)組織后4年內(nèi)，允許設(shè)立外資獨(dú)資子公司。對(duì)于設(shè)立中資檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)的條件，本法在第二十二條作了規(guī)定。

　　其次，檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)辦理進(jìn)出口商品檢驗(yàn)鑒定業(yè)務(wù)，是接受對(duì)外貿(mào)易關(guān)系人或者外國檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)的委托。受委托提供檢驗(yàn)鑒定服務(wù)，是檢驗(yàn)鑒定行為的重要特征，無論是對(duì)外貿(mào)易關(guān)系人委托，還是外國檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)的委托，均是民事行為，委托人和受托人之間的權(quán)利義務(wù)關(guān)系受民法調(diào)整。

　　第三，進(jìn)出口商品檢驗(yàn)鑒定業(yè)務(wù)的內(nèi)容是提供檢驗(yàn)鑒定服務(wù)，即對(duì)受委托的進(jìn)出口商品進(jìn)行檢驗(yàn)鑒定，出具檢驗(yàn)鑒定證書。本條概稱為辦理進(jìn)出口商品檢驗(yàn)鑒定業(yè)務(wù)。經(jīng)許可的檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)，接受委托辦理進(jìn)出口商品檢驗(yàn)鑒定業(yè)務(wù)可以包括：(一)進(jìn)出口商品的質(zhì)量、數(shù)量、重量、包裝鑒定和貨載衡量;(二)進(jìn)出口商品的監(jiān)視裝載和監(jiān)視卸載;(三)進(jìn)出口商品的積載鑒定、殘損鑒定、載損鑒定和海損鑒定;(四)裝載出口商品的船舶、車輛、飛機(jī)、集裝箱等運(yùn)載工具的適載鑒定;(五)裝載進(jìn)出口商品的船舶封艙、艙口檢視、空距測(cè)量; (六)其他進(jìn)出口商品檢驗(yàn)鑒定業(yè)務(wù)。

　　第九條 法律、行政法規(guī)規(guī)定由其他檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)實(shí)施檢驗(yàn)的進(jìn)出口商品或者檢驗(yàn)項(xiàng)目，依照有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定辦理。

　　【釋義】 本條是關(guān)于法律、行政法規(guī)規(guī)定由其他檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)實(shí)施檢驗(yàn)的進(jìn)出口商品或者檢驗(yàn)項(xiàng)目，適用有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定。

　　根據(jù)本法規(guī)定，國務(wù)院設(shè)立進(jìn)出口商品檢驗(yàn)部門(國家商檢部門)，主管全國進(jìn)出口商品檢驗(yàn)工作。國家商檢部門設(shè)在各地的進(jìn)出口商品檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)(商檢機(jī)構(gòu))管理所轄地區(qū)的進(jìn)出口商品檢驗(yàn)工作。因此，國家商檢部門和商檢機(jī)構(gòu)是進(jìn)出口商品檢驗(yàn)的行政管理部門。國家商檢部門制定、調(diào)整必須實(shí)施檢驗(yàn)的進(jìn)出口商品目錄，商檢機(jī)構(gòu)承擔(dān)對(duì)目錄內(nèi)的進(jìn)出口商品實(shí)施檢驗(yàn)的法定職責(zé)。另一方面，由于進(jìn)出口商品種類繁多，考慮到有些進(jìn)出口商品或者檢驗(yàn)項(xiàng)目的專業(yè)性很強(qiáng)，比如進(jìn)出口藥品的質(zhì)量檢驗(yàn)、船舶和集裝箱的規(guī)范檢驗(yàn)、飛機(jī)的適航檢驗(yàn)及核承壓設(shè)備的安全檢驗(yàn)等。因此，在有些法律、行政法規(guī)中對(duì)這些進(jìn)出口商品或者檢驗(yàn)項(xiàng)目的檢驗(yàn)作了專門規(guī)定。為此，本條規(guī)定，法律、行政法規(guī)規(guī)定由其他檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)實(shí)施檢驗(yàn)的進(jìn)出口商品或者檢驗(yàn)項(xiàng)目，依照有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定辦理。即其他法律、行政法規(guī)對(duì)進(jìn)出口商品或者檢驗(yàn)項(xiàng)目的檢驗(yàn)已經(jīng)作了規(guī)定的，就不適用本法關(guān)于商品檢驗(yàn)的規(guī)定。比如藥品管理法規(guī)定，藥品進(jìn)口，須經(jīng)國務(wù)院藥品監(jiān)督管理部門組織審查，經(jīng)審查確認(rèn)符合質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、安全有效的，方可批準(zhǔn)進(jìn)口，并發(fā)給進(jìn)口藥品注冊(cè)證書。藥品必須從允許藥品進(jìn)口的口岸進(jìn)口，并由進(jìn)口藥品的企業(yè)向口岸所在地藥品監(jiān)督管理部門登記備案。海關(guān)憑藥品監(jiān)督管理部門出具的《進(jìn)口藥品通關(guān)單》放行。無《進(jìn)口藥品通關(guān)單》的，海關(guān)不得放行?？诎端诘厮幤繁O(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)通知藥品檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)按照國務(wù)院藥品監(jiān)督管理部門的規(guī)定對(duì)進(jìn)口藥品進(jìn)行抽查檢驗(yàn)。國務(wù)院藥品監(jiān)督管理部門對(duì)下列藥品在銷售或者進(jìn)口時(shí)，指定藥品檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行檢驗(yàn);檢驗(yàn)不合格的，不得銷售或者進(jìn)口：(一)國務(wù)院藥品監(jiān)督管理部門規(guī)定的生物制品;(二)首次在中國銷售的藥品;(三)國務(wù)院規(guī)定的其他藥品。從藥品管理法的以上規(guī)定可以看出，藥品進(jìn)口，必須經(jīng)國務(wù)院藥品監(jiān)督管理部門組織審查合格，海關(guān)憑藥品監(jiān)督管理部門出具的《進(jìn)口藥品通關(guān)單》放行。國務(wù)院藥品監(jiān)督管理部門對(duì)某些進(jìn)口藥品在銷售前或者進(jìn)口時(shí)，指定藥品檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行檢驗(yàn);檢驗(yàn)不合格的，不得銷售或者進(jìn)口。即進(jìn)口藥品的檢驗(yàn)，不是由商檢法規(guī)定的商檢機(jī)構(gòu)進(jìn)行，而是由藥品監(jiān)督管理部門指定的藥品檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)實(shí)施檢驗(yàn)。

　　本條的規(guī)定有利于法律之間的銜接。需要說明的是，本條的規(guī)定，僅限于其他法律、行政法規(guī)對(duì)進(jìn)出口商品或者檢驗(yàn)項(xiàng)目所作的規(guī)定，不包括地方性法規(guī)或者規(guī)章的規(guī)定。

　　第十條 國家商檢部門和商檢機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)及時(shí)收集和向有關(guān)方面提供進(jìn)出口商品檢驗(yàn)方面的信息。

　　國家商檢部門和商檢機(jī)構(gòu)的工作人員在履行進(jìn)出口商品檢驗(yàn)的職責(zé)中，對(duì)所知悉的商業(yè)秘密負(fù)有保密義務(wù)。

　　【釋義】 本條是關(guān)于商檢行政管理部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)收集和提供商檢信息，商檢工作人員對(duì)履行商檢職責(zé)中所知悉的商業(yè)秘密負(fù)有保密義務(wù)的規(guī)定。

　　一、商檢行政管理部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)收集和提供商檢信息。國家商檢部門和商檢機(jī)構(gòu)在從事商檢管理及具體的進(jìn)出口商品檢驗(yàn)工作過程中，掌握大量的商品檢驗(yàn)方面的情況。同時(shí)，也能及時(shí)了解國際商檢方面的信息。比如有關(guān)國家對(duì)我國某些商品質(zhì)量的反映，國際疫病疫情等。這些信息對(duì)有關(guān)方面非常重要，有關(guān)方面如果能及時(shí)掌握這些信息，就能及時(shí)采取相應(yīng)措施，以維護(hù)我國的經(jīng)濟(jì)利益。國家商檢部門和商檢機(jī)構(gòu)作為商檢行政管理部門，不僅應(yīng)當(dāng)依法管理進(jìn)出口商品檢驗(yàn)工作，而且應(yīng)當(dāng)樹立服務(wù)意識(shí)，為進(jìn)出口貿(mào)易提供便利。為此，本條規(guī)定，國家商檢部門和商檢機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)及時(shí)收集和向有關(guān)方面提供進(jìn)出口商品檢驗(yàn)方面的信息。修改前的商檢法對(duì)本條內(nèi)容的規(guī)定是：國家商檢部門和商檢機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)收集和向有關(guān)方面提供進(jìn)出口商品檢驗(yàn)方面的信息。這次修改商檢法，在“收集和向有關(guān)方面提供”前增加了“及時(shí)”二字，要求國家商檢部門和商檢機(jī)構(gòu)及時(shí)收集和提供商檢信息，以確保商檢信息的有效性。

　　二、商檢工作人員對(duì)履行商檢職責(zé)中所知悉的商業(yè)秘密負(fù)有保密義務(wù)。根據(jù)我國反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法的規(guī)定，商業(yè)秘密是指不為公眾所知悉，能為權(quán)利人帶來經(jīng)濟(jì)利益，具有實(shí)用性并經(jīng)權(quán)利人采取保密措施的技術(shù)信息和經(jīng)營(yíng)信息。國家商檢部門和商檢機(jī)構(gòu)的工作人員在履行進(jìn)出口商品檢驗(yàn)的職責(zé)中，因工作關(guān)系可能會(huì)了解到進(jìn)出口貿(mào)易當(dāng)事人的商業(yè)秘密。雖然其知悉商業(yè)秘密的途徑是合法的，是在依法履行商檢的職責(zé)中獲取的，但是如果將該商業(yè)秘密泄露給他人，就會(huì)損害權(quán)利人的利益，構(gòu)成對(duì)他人商業(yè)秘密的侵犯。為了確保商檢工作人員依法履行職責(zé)，保護(hù)貿(mào)易當(dāng)事人的合法權(quán)益，也為了具體落實(shí)我國的入世承諾，此次修改商檢法，增加了關(guān)于國家商檢部門和商檢機(jī)構(gòu)的工作人員在履行進(jìn)出口商品檢驗(yàn)的職責(zé)中，對(duì)所知悉的商業(yè)秘密負(fù)有保密義務(wù)的規(guī)定。即將其作為商檢工作人員的一項(xiàng)法定義務(wù)在總則中作了規(guī)定。同時(shí)，在法律責(zé)任一章中，對(duì)違反本條要求的，規(guī)定依法給予行政處分，有違法所得的，沒收違法所得;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

　　第二部分 釋義 第二章 進(jìn)口商品的檢驗(yàn)

　　第十一條 本法規(guī)定必須經(jīng)商檢機(jī)構(gòu)檢驗(yàn)的進(jìn)口商品的收貨人或者其代理人，應(yīng)當(dāng)向報(bào)關(guān)地的商檢機(jī)構(gòu)報(bào)檢。海關(guān)憑商檢機(jī)構(gòu)簽發(fā)的貨物通關(guān)證明驗(yàn)放。

　　【釋義】 本條是對(duì)法定檢驗(yàn)進(jìn)口商品報(bào)檢和通關(guān)驗(yàn)放的規(guī)定。

　　本條規(guī)定“必須經(jīng)商檢機(jī)構(gòu)檢驗(yàn)的進(jìn)口商品的收貨人或者其代理人，應(yīng)當(dāng)向報(bào)關(guān)地的商檢機(jī)構(gòu)報(bào)檢”。這里的“收貨人”是指依據(jù)國際貨物買賣合同(習(xí)慣上稱為外貿(mào)合同或進(jìn)出口合同)的買方。按照我國現(xiàn)行外貿(mào)管理體制，有的企業(yè)具有外貿(mào)進(jìn)出口權(quán)，可直接對(duì)外簽訂進(jìn)出口合同，有的企業(yè)不具備外貿(mào)進(jìn)出口經(jīng)營(yíng)權(quán)，進(jìn)出口貨物必須委托有經(jīng)營(yíng)權(quán)的外貿(mào)企業(yè)代理進(jìn)口或出口，由外貿(mào)企業(yè)對(duì)外簽訂進(jìn)出口合同。因此，本條規(guī)定的收貨人就相應(yīng)有兩種類型：一是擁有外貿(mào)進(jìn)出口經(jīng)營(yíng)權(quán)且直接與外商簽約的收貨人，二是受無進(jìn)出口經(jīng)營(yíng)權(quán)的企業(yè)委托代理簽訂外貿(mào)合同的買方，即“名義”收貨人。

　　“其代理人”是指收貨人委托的代理報(bào)檢人，根據(jù)我國民法的有關(guān)規(guī)定，代理人從事代理活動(dòng)之前必須取得委托人的授權(quán)，在授權(quán)范圍內(nèi)，以被代理人的名義從事民事法律行為。因此，代理報(bào)檢單位在向商檢機(jī)構(gòu)報(bào)檢時(shí)，應(yīng)當(dāng)出具授權(quán)委托書。在此，需注意兩點(diǎn)： (1)外貿(mào)代理人與代理報(bào)檢人的區(qū)別。前者是代理簽訂進(jìn)出口合同的外貿(mào)單位，是以自己的名義直接對(duì)外簽訂合同，是商品的收貨人，可以直接向商檢機(jī)構(gòu)報(bào)檢進(jìn)口商品;后者是經(jīng)過商檢機(jī)構(gòu)注冊(cè)登記、受進(jìn)口商品收貨人的委托向商檢機(jī)構(gòu)報(bào)檢的代理報(bào)檢單位。當(dāng)然，有的外貿(mào)單位經(jīng)過商檢機(jī)構(gòu)考核注冊(cè)，獲得代理報(bào)檢資格之后，也可以作為其他收貨人的報(bào)檢代理人。 (2)修訂前的商檢法只規(guī)定了收貨人為進(jìn)口商品的報(bào)檢義務(wù)人，這次修訂時(shí)增加了收貨人可以委托代理人代理報(bào)檢的規(guī)定。這是由于我國改革開放和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，進(jìn)口貿(mào)易量大大增加，企業(yè)的專業(yè)分工越來越精細(xì)，而且很多進(jìn)口商品收貨人經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所不在口岸地區(qū)，親自到口岸商檢機(jī)構(gòu)辦理報(bào)檢手續(xù)不方便、成本高、效率低，客觀上需要委托專業(yè)代理報(bào)檢單位向商檢機(jī)構(gòu)報(bào)檢。在代理報(bào)檢和配合商檢機(jī)構(gòu)檢驗(yàn)工作范圍內(nèi)，代理報(bào)檢單位既享有一定的權(quán)利，又必須承擔(dān)相應(yīng)義務(wù)，如果代理報(bào)檢單位違反商檢法規(guī)定的義務(wù)，同樣要承擔(dān)相應(yīng)的行政或刑事責(zé)任。

　　本條規(guī)定的受理進(jìn)口商品報(bào)檢的機(jī)構(gòu)為報(bào)關(guān)地商檢機(jī)構(gòu)。根據(jù)我國法律和有關(guān)報(bào)檢與通關(guān)的規(guī)定，進(jìn)口貨物實(shí)行先報(bào)檢后報(bào)關(guān)的口岸管理模式，加強(qiáng)海關(guān)和商檢機(jī)構(gòu)管理與配合，以方便貨主，提高口岸工作效率和物流速度。本法規(guī)定的向報(bào)關(guān)地商檢機(jī)構(gòu)報(bào)檢也是出于方便通關(guān)的目的而設(shè)定的，適應(yīng)了先報(bào)檢后報(bào)關(guān)的口岸管理模式。

　　“報(bào)檢”是指進(jìn)口商品收貨人或者其代理人向商檢機(jī)構(gòu)申報(bào)、接受商檢機(jī)構(gòu)對(duì)進(jìn)口商品檢驗(yàn)的行為。按照有關(guān)進(jìn)口商品報(bào)檢規(guī)定，進(jìn)口商品報(bào)檢時(shí)必須填寫報(bào)檢單，并隨附有關(guān)單證。報(bào)檢單內(nèi)容包括進(jìn)口商品的基本情況，如：收貨人、發(fā)貨人、數(shù)量、規(guī)格、貨值、輸出國、運(yùn)輸工具、包裝方式、入境日期、目的地以及特殊檢驗(yàn)要求等，隨附單證包括兩類：一類是貿(mào)易單據(jù)，包括合同、發(fā)票、裝箱單、提單、信用證、產(chǎn)地證、品質(zhì)證明等，另一類是國家有特殊要求的進(jìn)口商品檢驗(yàn)所需的批準(zhǔn)、認(rèn)證或檢驗(yàn)證明等。國家商檢部門對(duì)進(jìn)口商品報(bào)檢的時(shí)限和地點(diǎn)作了具體規(guī)定，進(jìn)口商品應(yīng)在入境前或入境時(shí)向報(bào)關(guān)地商檢機(jī)構(gòu)辦理報(bào)檢手續(xù)，進(jìn)口貨物需要對(duì)外索賠出證的，應(yīng)在索賠有效期前不少于20天內(nèi)向到貨口岸或貨物到達(dá)地的商檢機(jī)構(gòu)報(bào)檢。

　　商檢機(jī)構(gòu)受理報(bào)檢后，經(jīng)審核相關(guān)憑證，對(duì)不屬于國家禁止入境的商品同意入境，簽發(fā)《入境貨物通關(guān)單》，供海關(guān)驗(yàn)放。根據(jù)國家商檢部門和海關(guān)總署的規(guī)定，2000年1月1日起，實(shí)行新的通關(guān)模式，對(duì)法定檢驗(yàn)的進(jìn)口商品，海關(guān)統(tǒng)一憑商檢機(jī)構(gòu)簽發(fā)的《入境貨物通關(guān)單》驗(yàn)放?！度刖池浳锿P(guān)單》上除載明進(jìn)口商品的基本情況外，由商檢機(jī)構(gòu)注明：“上述貨物業(yè)已報(bào)檢/申報(bào)，請(qǐng)海關(guān)予以放行”。這里需要特別說明的是，由于口岸檢驗(yàn)條件、檢驗(yàn)時(shí)間的限制和通關(guān)體制的因素，商檢機(jī)構(gòu)對(duì)許多進(jìn)口商品在受理報(bào)檢后，有些僅做抽樣工作，有些僅做外觀檢驗(yàn)，或者直接簽發(fā)《入境貨物通關(guān)單》供海關(guān)驗(yàn)放，抽樣、檢驗(yàn)工作必須在貨物通關(guān)以后才能實(shí)施，或在使用地檢驗(yàn);有的進(jìn)口商品檢驗(yàn)還要結(jié)合調(diào)試、安裝過程實(shí)施檢驗(yàn)，進(jìn)口報(bào)關(guān)地與使用地不一致的，還要運(yùn)輸至指運(yùn)地由所在地商檢機(jī)構(gòu)實(shí)施檢驗(yàn)，即異地檢驗(yàn)。因此，雖然進(jìn)口商品報(bào)檢后，商檢機(jī)構(gòu)已簽發(fā)了《入境貨物通關(guān)單》且海關(guān)已放行入境，但并不是已檢驗(yàn)完畢，進(jìn)口商品仍處于檢驗(yàn)過程和監(jiān)督管理之下，收貨人或者其代理人仍然應(yīng)當(dāng)配合商檢機(jī)構(gòu)實(shí)施檢驗(yàn)，接受管理，對(duì)異地檢驗(yàn)進(jìn)口商品，收貨人或者其代理人還應(yīng)當(dāng)在規(guī)定的期限內(nèi)向到達(dá)地商檢機(jī)構(gòu)申請(qǐng)檢驗(yàn)。

　　第十二條 本法規(guī)定必須經(jīng)商檢機(jī)構(gòu)檢驗(yàn)的進(jìn)口商品的收貨人或者其代理人，應(yīng)當(dāng)在商檢機(jī)構(gòu)規(guī)定的地點(diǎn)和期限內(nèi)，接受商檢機(jī)構(gòu)對(duì)進(jìn)口商品的檢驗(yàn)。商檢機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在國家商檢部門統(tǒng)一規(guī)定的期限內(nèi)檢驗(yàn)完畢，并出具檢驗(yàn)證單。

　　【釋義】 本條是對(duì)法定檢驗(yàn)進(jìn)口商品收貨人或者其代理人應(yīng)當(dāng)接受商檢機(jī)構(gòu)對(duì)進(jìn)口商品的檢驗(yàn)，以及商檢機(jī)構(gòu)檢驗(yàn)期限和出具檢驗(yàn)證單的規(guī)定。

　　一、進(jìn)口商品應(yīng)當(dāng)在卸貨口岸、到達(dá)站或者商檢機(jī)構(gòu)指定的地點(diǎn)進(jìn)行檢驗(yàn)。大宗散裝商品、易腐爛變質(zhì)商品，以及卸貨時(shí)發(fā)現(xiàn)殘損的商品，必須在卸貨口岸或者到達(dá)站進(jìn)行檢驗(yàn)。需要結(jié)合安裝調(diào)試進(jìn)行檢驗(yàn)的成套設(shè)備、機(jī)電產(chǎn)品以及在口岸開件檢驗(yàn)后難以恢復(fù)包裝的商品，可以在收貨人所在地或者安裝使用地進(jìn)行檢驗(yàn)。對(duì)實(shí)施轉(zhuǎn)關(guān)運(yùn)輸?shù)倪M(jìn)口商品，應(yīng)當(dāng)在最終報(bào)關(guān)地實(shí)施檢驗(yàn)。實(shí)踐中，商檢機(jī)構(gòu)對(duì)進(jìn)口商品實(shí)施檢驗(yàn)的地點(diǎn)通常包括如下幾種：一是口岸。對(duì)現(xiàn)場(chǎng)檢驗(yàn)條件要求不高，進(jìn)口口岸具備檢驗(yàn)條件的進(jìn)口商品，商檢機(jī)構(gòu)可以直接在進(jìn)口口岸實(shí)施外觀檢驗(yàn)和抽樣并完成檢驗(yàn)。二是指運(yùn)地。有的進(jìn)口商品檢驗(yàn)要求條件較高，現(xiàn)場(chǎng)不具備抽樣條件(如不能開拆包裝或開拆后難以恢復(fù))，必須在存儲(chǔ)或使用地實(shí)施檢驗(yàn)，對(duì)這類商品先由收貨人或者其代理人提出申請(qǐng)，進(jìn)口口岸商檢機(jī)構(gòu)受理報(bào)檢并簽發(fā)《入境貨物通關(guān)單》后，允許運(yùn)抵指定地點(diǎn)，由到達(dá)地商檢機(jī)構(gòu)實(shí)施檢驗(yàn)。三是安裝、調(diào)試地點(diǎn)。有的進(jìn)口商品，如進(jìn)口機(jī)械設(shè)備，必須結(jié)合安裝、調(diào)試過程實(shí)施檢驗(yàn)，同步進(jìn)行。四是其他地點(diǎn)。

　　二、商檢機(jī)構(gòu)受理報(bào)檢后，應(yīng)當(dāng)在國家商檢部門統(tǒng)一規(guī)定的期限內(nèi)，對(duì)法定檢驗(yàn)進(jìn)口商品實(shí)施檢驗(yàn)，并出具檢驗(yàn)證單。商品檢驗(yàn)運(yùn)用各種有效檢驗(yàn)手段，按照規(guī)定的檢驗(yàn)方法和程序，確定商品質(zhì)量是否符合國家技術(shù)規(guī)范的強(qiáng)制性要求，包括感官檢驗(yàn)、物理測(cè)試、化學(xué)分析、儀器分析、微生物檢驗(yàn)等方法。從檢驗(yàn)內(nèi)容上分為外觀質(zhì)量檢驗(yàn)和內(nèi)在質(zhì)量檢驗(yàn)兩大類。每種檢驗(yàn)方式都必須依靠進(jìn)口商品收貨人或者其代理人的密切配合與協(xié)作才能順利完成，因此，本條規(guī)定了進(jìn)口商品收貨人或者其代理人接受商檢機(jī)構(gòu)對(duì)進(jìn)口商品檢驗(yàn)的義務(wù)，主要包括提供檢驗(yàn)所必需的條件，如運(yùn)抵后及時(shí)向所在地商檢機(jī)構(gòu)申請(qǐng)檢驗(yàn)、溝通信息、提供檢驗(yàn)所需技術(shù)資料、貿(mào)易單證、交通工具、場(chǎng)地、輔助設(shè)施和必要的人力等，并配合商檢機(jī)構(gòu)對(duì)檢驗(yàn)發(fā)現(xiàn)的問題及時(shí)采取有效處理措施等。

　　“國家商檢部門統(tǒng)一規(guī)定的期限”是指國家商檢部門根據(jù)不同商品檢驗(yàn)所需要的時(shí)間所規(guī)定的統(tǒng)一的檢驗(yàn)期限。國家商檢部門統(tǒng)一規(guī)定的期限應(yīng)該對(duì)外公布，商檢機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在期限內(nèi)檢驗(yàn)完畢。商檢機(jī)構(gòu)檢驗(yàn)完畢之后，要根據(jù)檢驗(yàn)結(jié)果出具檢驗(yàn)證單。檢驗(yàn)證單包括各種檢驗(yàn)證書、檢驗(yàn)情況證明等。檢驗(yàn)證書用于檢驗(yàn)發(fā)現(xiàn)進(jìn)口商品不符合國家技術(shù)規(guī)范的強(qiáng)制性要求(即檢驗(yàn)不合格的)時(shí)，收貨人對(duì)外索賠或?qū)嵤┢渌幚碇?，以及用于貨物交接、結(jié)匯、結(jié)算等。檢驗(yàn)情況證明適用于檢驗(yàn)合格的進(jìn)口商品，供收貨人在使用或銷售時(shí)作品質(zhì)證明之用，或者作為辦理其他法定手續(xù)的憑單，如進(jìn)口機(jī)動(dòng)車輛必須憑進(jìn)口機(jī)動(dòng)車輛檢驗(yàn)證明到公安機(jī)關(guān)辦理行車牌證。

　　第十三條 本法規(guī)定必須經(jīng)商檢機(jī)構(gòu)檢驗(yàn)的進(jìn)口商品以外的進(jìn)口商品的收貨人，發(fā)現(xiàn)進(jìn)口商品質(zhì)量不合格或者殘損短缺，需要由商檢機(jī)構(gòu)出證索賠的，應(yīng)當(dāng)向商檢機(jī)構(gòu)申請(qǐng)檢驗(yàn)出證。

　　【釋義】 本條是對(duì)法定檢驗(yàn)以外的進(jìn)口商品出現(xiàn)質(zhì)量不合格或殘損短缺，需要商檢機(jī)構(gòu)出證索賠時(shí)，向商檢機(jī)構(gòu)申請(qǐng)檢驗(yàn)出證的規(guī)定。

　　國際貿(mào)易中，商品運(yùn)輸遠(yuǎn)隔重洋，環(huán)節(jié)多，風(fēng)險(xiǎn)大，出現(xiàn)殘損短缺的幾率較高。進(jìn)口商品種類繁多，部分商品不在法檢目錄之內(nèi)，通常將其稱為非法定檢驗(yàn)進(jìn)口商品。非法定檢驗(yàn)進(jìn)口商品出現(xiàn)質(zhì)量不合格或者殘損短缺，需要憑中國商檢機(jī)構(gòu)簽發(fā)的檢驗(yàn)證書對(duì)外索賠，彌補(bǔ)經(jīng)濟(jì)損失，因此，商檢法對(duì)此作了專門規(guī)定。當(dāng)商品出現(xiàn)質(zhì)量不合格或殘損短缺，需要由商檢機(jī)構(gòu)出證索賠時(shí)，收貨人可以向商檢機(jī)構(gòu)申請(qǐng)檢驗(yàn)出證，商檢機(jī)構(gòu)根據(jù)有關(guān)規(guī)定應(yīng)當(dāng)受理并實(shí)施檢驗(yàn)和出證。本條規(guī)定的商品質(zhì)量不合格不局限于國家技術(shù)規(guī)范的強(qiáng)制性要求，還可以包括其他品質(zhì)內(nèi)容，可分為外觀質(zhì)量、內(nèi)在質(zhì)量和特定質(zhì)量，如規(guī)定成分的含量、性能、包裝方式等。商檢機(jī)構(gòu)對(duì)不合格商品和殘損商品實(shí)施檢驗(yàn)后，根據(jù)結(jié)果出具檢驗(yàn)證書。

　　第十四條 對(duì)重要的進(jìn)口商品和大型的成套設(shè)備，收貨人應(yīng)當(dāng)依據(jù)對(duì)外貿(mào)易合同約定在出口國裝運(yùn)前進(jìn)行預(yù)檢驗(yàn)、監(jiān)造或者監(jiān)裝，主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)監(jiān)督;商檢機(jī)構(gòu)根據(jù)需要可以派出檢驗(yàn)人員參加。

　　【釋義】 本條是對(duì)重要進(jìn)口商品和大型成套設(shè)備，收貨人應(yīng)當(dāng)在出口國裝運(yùn)前預(yù)檢驗(yàn)、監(jiān)造或監(jiān)裝的有關(guān)規(guī)定。

　　對(duì)進(jìn)口商品實(shí)施裝運(yùn)前檢驗(yàn)(亦稱發(fā)貨前檢驗(yàn))，是國際貿(mào)易中普遍采用的質(zhì)量保證措施。裝運(yùn)前檢驗(yàn)根據(jù)各進(jìn)口國或進(jìn)口商的要求，對(duì)進(jìn)口商品在出口國進(jìn)行貨物發(fā)運(yùn)前的檢驗(yàn)，以保證進(jìn)口商品的質(zhì)量、規(guī)格等能符合要求。大多數(shù)貿(mào)易商和出口生產(chǎn)廠家，出于維護(hù)自身信譽(yù)和擴(kuò)大貿(mào)易交往的目的，他們并不希望自己經(jīng)營(yíng)和生產(chǎn)的商品出口到國外后發(fā)生質(zhì)量索賠事件。如果發(fā)生了質(zhì)量索賠問題，需派人到進(jìn)口國看貨、交涉賠償?shù)?，造成人力、?cái)力的浪費(fèi)，甚至影響商品和貿(mào)易信譽(yù)。貨到后，發(fā)現(xiàn)問題雖然可以索賠，但是，交涉過程費(fèi)時(shí)、費(fèi)力，既影響買賣雙方的合作關(guān)系，又影響進(jìn)口物資和設(shè)備及時(shí)交付使用。因此，商檢法對(duì)進(jìn)口商品規(guī)定了裝運(yùn)前檢驗(yàn)制度。

　　本條規(guī)定我國實(shí)施裝運(yùn)前檢驗(yàn)的進(jìn)口商品包括兩類：一類是重要進(jìn)口商品，主要指關(guān)系國計(jì)民生、價(jià)值較高、技術(shù)復(fù)雜、風(fēng)險(xiǎn)較大等重要進(jìn)口商品等，如可用作原料的廢舊物品。另一類是大型成套設(shè)備，如各類建設(shè)、工程所需的生產(chǎn)線、反應(yīng)堆、大型機(jī)械等。對(duì)上述兩類商品，收貨人應(yīng)當(dāng)在進(jìn)口商品協(xié)議中遵守本法規(guī)定，訂明實(shí)施裝運(yùn)前檢驗(yàn)的條款。協(xié)議應(yīng)明確裝運(yùn)前預(yù)檢驗(yàn)的范圍、內(nèi)容、項(xiàng)目、方法、實(shí)施檢驗(yàn)的時(shí)間、地點(diǎn)、費(fèi)用支付，以及檢驗(yàn)人員組成，并把裝運(yùn)前檢驗(yàn)作為交貨和結(jié)匯的依據(jù)。裝運(yùn)前檢驗(yàn)的方式主要有預(yù)檢驗(yàn)、監(jiān)裝、監(jiān)造等。預(yù)檢驗(yàn)是在產(chǎn)品生產(chǎn)完成后、發(fā)運(yùn)前，在生產(chǎn)廠家內(nèi)部對(duì)其品質(zhì)、性能進(jìn)行檢驗(yàn)。監(jiān)裝是對(duì)商品的包裝、運(yùn)輸過程進(jìn)行跟蹤和監(jiān)督檢查。監(jiān)造則是對(duì)生產(chǎn)廠家從原料驗(yàn)收、產(chǎn)品生產(chǎn)到出廠的全過程進(jìn)行跟蹤和監(jiān)督檢查。

　　由于這些商品的特殊性和裝運(yùn)前工作的復(fù)雜性，本條規(guī)定，收貨人的主管機(jī)關(guān)必須對(duì)協(xié)議訂立和履行過程加強(qiáng)監(jiān)督，如對(duì)裝運(yùn)前檢驗(yàn)方案進(jìn)行審核、討論，對(duì)收貨人指派的檢驗(yàn)人員進(jìn)行把關(guān)等。為提高裝運(yùn)前檢驗(yàn)的效果，為進(jìn)口商品入境后檢驗(yàn)提供方便，縮短檢驗(yàn)時(shí)間，提高工作效率，本條規(guī)定，商檢機(jī)構(gòu)人員可以視情況需要，直接選派有關(guān)技術(shù)人員參加裝運(yùn)前檢驗(yàn)工作。“根據(jù)需要”包含兩層意思：一是應(yīng)貿(mào)易當(dāng)事人申請(qǐng)，商檢機(jī)構(gòu)派員參加，二是對(duì)重要的大宗商品，商檢機(jī)構(gòu)必須參與。

　　值得強(qiáng)調(diào)的是，裝運(yùn)前檢驗(yàn)不能代替按照規(guī)定對(duì)商品進(jìn)口后進(jìn)行的最終檢驗(yàn)和驗(yàn)收，也不能免除雙方所應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)和責(zé)任，收貨人仍擁有對(duì)外索賠的權(quán)利，協(xié)議中也必須對(duì)此進(jìn)行明確。

　　第二部分 釋義 第三章 出口商品的檢驗(yàn)

　　第十五條 本法規(guī)定必須經(jīng)商檢機(jī)構(gòu)檢驗(yàn)的出口商品的發(fā)貨人或者其代理人，應(yīng)當(dāng)在商檢機(jī)構(gòu)規(guī)定的地點(diǎn)和期限內(nèi)，向商檢機(jī)構(gòu)報(bào)檢。商檢機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在國家商檢部門統(tǒng)一規(guī)定的期限內(nèi)檢驗(yàn)完畢，并出具檢驗(yàn)證單。

　　對(duì)本法規(guī)定必須實(shí)施檢驗(yàn)的出口商品，海關(guān)憑商檢機(jī)構(gòu)簽發(fā)的貨物通關(guān)證明驗(yàn)放。

　　【釋義】 本條是對(duì)法定檢驗(yàn)出口商品報(bào)檢以及商檢機(jī)構(gòu)檢驗(yàn)和出證的規(guī)定。

　　本條將出口商品檢驗(yàn)的報(bào)檢義務(wù)人規(guī)定為發(fā)貨人或其代理人，發(fā)貨人就是出口商品外貿(mào)合同的賣方。關(guān)于發(fā)貨人的類型及其與代理人關(guān)系，可參見本法第十一條釋義對(duì)進(jìn)口商品收貨人及其代理人的解釋。按照國家商檢部門的有關(guān)規(guī)定，出口商品報(bào)檢時(shí)應(yīng)當(dāng)填寫報(bào)檢單，并提供與出口商品有關(guān)的外貿(mào)合同、發(fā)票、裝箱單、信用證等證單，遇有特殊情況時(shí)，還必須提交其他證單，如產(chǎn)品強(qiáng)制性認(rèn)證證明，衛(wèi)生注冊(cè)登記證明，廠檢報(bào)告，危險(xiǎn)貨物包裝性能鑒定和使用鑒定單等。對(duì)報(bào)檢時(shí)間，出口商品應(yīng)當(dāng)在規(guī)定的期限內(nèi)報(bào)檢，檢驗(yàn)周期較長(zhǎng)的出口商品，應(yīng)留有相應(yīng)的檢驗(yàn)時(shí)間。目前，國家商檢部門實(shí)行產(chǎn)地檢驗(yàn)制度，出口商品應(yīng)當(dāng)向生產(chǎn)企業(yè)所在地商檢機(jī)構(gòu)報(bào)檢，由該商檢機(jī)構(gòu)實(shí)施檢驗(yàn)。當(dāng)產(chǎn)地與出境口岸不一致時(shí)，產(chǎn)地商檢機(jī)構(gòu)對(duì)出口商品檢驗(yàn)合格后，由產(chǎn)地商檢機(jī)構(gòu)按照規(guī)定出具檢驗(yàn)換證憑單，并應(yīng)確保貨證相符;發(fā)貨人或者其代理人應(yīng)當(dāng)在規(guī)定的期限內(nèi)持檢驗(yàn)換證憑單和必要的憑證向口岸商檢機(jī)構(gòu)申請(qǐng)查驗(yàn)，口岸商檢機(jī)構(gòu)經(jīng)查驗(yàn)對(duì)符合有關(guān)規(guī)定的，換發(fā)《出境貨物通關(guān)單》。

　　商檢機(jī)構(gòu)對(duì)出口商品實(shí)施檢驗(yàn)是依據(jù)本法規(guī)定，確定商品是否符合國家技術(shù)規(guī)范的強(qiáng)制性要求的行政執(zhí)法行為。為適應(yīng)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，商檢機(jī)構(gòu)正按國際通行做法，按照分類原則確定的檢驗(yàn)監(jiān)管模式，包括全數(shù)檢驗(yàn)、批量檢驗(yàn)、型式試驗(yàn)、過程檢驗(yàn)、符合性驗(yàn)證、符合性評(píng)估、登記備案、合格保證、免予檢驗(yàn)等模式對(duì)出口商品實(shí)施檢驗(yàn)，逐步改變傳統(tǒng)的逐批檢驗(yàn)方式，把檢驗(yàn)監(jiān)管提前到生產(chǎn)過程之中，既能把住商品質(zhì)量關(guān)，又能加快口岸驗(yàn)放速度。

　　原商檢法規(guī)定，商檢機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在不延誤裝船的期限內(nèi)檢驗(yàn)完畢，商檢法本次修訂時(shí)，將出口商品檢驗(yàn)期限規(guī)定為商檢機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在國家商檢部門規(guī)定的檢驗(yàn)期限內(nèi)檢驗(yàn)完畢，既突出了商檢行政執(zhí)法的特點(diǎn)，又體現(xiàn)了世貿(mào)組織要求的透明度原則，有利于統(tǒng)一規(guī)范全國檢驗(yàn)工作，避免在檢驗(yàn)期限方面的隨意性。

　　商檢機(jī)構(gòu)對(duì)出口商品檢驗(yàn)合格之后，簽發(fā)貨物通關(guān)證明或者檢驗(yàn)證單：1.出境貨物通關(guān)單：商檢機(jī)構(gòu)與報(bào)關(guān)地一致時(shí)，海關(guān)憑此單受理報(bào)關(guān)和驗(yàn)放貨物;2.出境貨物換證憑單：出口商品產(chǎn)地商檢機(jī)構(gòu)與出境報(bào)關(guān)地不一致時(shí)，產(chǎn)地商檢機(jī)構(gòu)簽發(fā)出境換證憑單，供發(fā)貨人或其代理人向出口報(bào)關(guān)地商檢機(jī)構(gòu)申請(qǐng)口岸查驗(yàn)，查驗(yàn)合格，再由查驗(yàn)商檢機(jī)構(gòu)簽發(fā)出境貨物通關(guān)單供海關(guān)驗(yàn)放;3.檢驗(yàn)證書：證明出口商品品質(zhì)狀況的法律文書，供貿(mào)易當(dāng)事人交貨、理賠、付款以及辦理其他貿(mào)易手續(xù)之用。

　　對(duì)法定檢驗(yàn)出口商品，海關(guān)必須憑商檢機(jī)構(gòu)簽發(fā)的《出境貨物通關(guān)單》驗(yàn)放。

　　第十六條 經(jīng)商檢機(jī)構(gòu)檢驗(yàn)合格發(fā)給檢驗(yàn)證單的出口商品，應(yīng)當(dāng)在商檢機(jī)構(gòu)規(guī)定的期限內(nèi)報(bào)關(guān)出口;超過期限的，應(yīng)當(dāng)重新報(bào)檢。

　　【釋義】 本條是對(duì)經(jīng)商檢機(jī)構(gòu)檢驗(yàn)合格的出口商品報(bào)關(guān)出口期限和逾期報(bào)關(guān)出口處理方式的規(guī)定。

　　經(jīng)商檢機(jī)構(gòu)檢驗(yàn)合格發(fā)給檢驗(yàn)證單的出口商品，是指商檢機(jī)構(gòu)對(duì)法定檢驗(yàn)出口商品按照本法第十五條規(guī)定進(jìn)行檢驗(yàn)合格并發(fā)給所需要的檢驗(yàn)證單的商品。為了保證出口商品出口離岸時(shí)的良好品質(zhì)和貨證相符，本條規(guī)定了出口商品應(yīng)當(dāng)在商檢機(jī)構(gòu)規(guī)定的期限內(nèi)報(bào)關(guān)出口，超過期限的，應(yīng)當(dāng)重新報(bào)檢。因?yàn)槭墉h(huán)境條件的影響，商品質(zhì)量處于不斷變化之中，變化速度因環(huán)境條件而異。超過一定的期限，商品質(zhì)量可能會(huì)發(fā)生根本變化，導(dǎo)致失去原來的使用價(jià)值，如腐爛、腐敗、霉變、變質(zhì)等，所以，大部分商品都有一定的質(zhì)量保證期限。出口商品經(jīng)檢驗(yàn)合格之后，長(zhǎng)時(shí)間不出口，商品質(zhì)量隨之發(fā)生變化，當(dāng)時(shí)的檢驗(yàn)結(jié)果就不可能真實(shí)反映商品的實(shí)際質(zhì)量情況。因此，本條規(guī)定，經(jīng)檢驗(yàn)合格的出口商品應(yīng)當(dāng)在規(guī)定的期限內(nèi)報(bào)關(guān)出口，以保證出口商品報(bào)關(guān)時(shí)質(zhì)量狀況與檢驗(yàn)結(jié)果一致。該期限自商檢機(jī)構(gòu)簽發(fā)的證書有效期起始時(shí)間計(jì)算，并應(yīng)當(dāng)在通關(guān)證明的有效期內(nèi)報(bào)關(guān)出口，如逾期報(bào)關(guān)出口，通關(guān)證明自動(dòng)失效，海關(guān)不予受理放行。對(duì)超過有效期的商品仍需要出口的，必須重新向商檢機(jī)構(gòu)報(bào)檢。重新報(bào)檢與首次報(bào)檢時(shí)的報(bào)檢資格、所提交的單證、工作程序等相同。商檢機(jī)構(gòu)受理報(bào)檢后，根據(jù)出口商品檢驗(yàn)的不同要求，作相應(yīng)處理。

　　第十七條 為出口危險(xiǎn)貨物生產(chǎn)包裝容器的企業(yè)，必須申請(qǐng)商檢機(jī)構(gòu)進(jìn)行包裝容器的性能鑒定。生產(chǎn)出口危險(xiǎn)貨物的企業(yè)，必須申請(qǐng)商檢機(jī)構(gòu)進(jìn)行包裝容器的使用鑒定。使用未經(jīng)鑒定合格的包裝容器的危險(xiǎn)貨物，不準(zhǔn)出口。

　　【釋義】 本條是對(duì)生產(chǎn)和使用出口危險(xiǎn)貨物包裝容器實(shí)施性能鑒定和使用鑒定的規(guī)定。

　　危險(xiǎn)貨物是指具有燃燒、爆炸、腐蝕、毒害、放射性輻射等危及人類生命與財(cái)產(chǎn)安全的物質(zhì)。出口危險(xiǎn)貨物一般要經(jīng)過多道環(huán)節(jié)，路途遙遠(yuǎn)，運(yùn)輸周期長(zhǎng)，它的包裝容器直接影響到危險(xiǎn)貨物的安全運(yùn)輸和人們的生命財(cái)產(chǎn)安全。因此，國際上對(duì)出口危險(xiǎn)貨物在包裝、積載、隔離、裝卸、管理、運(yùn)輸條件和消防急救措施等方面都有特殊而嚴(yán)格的要求。對(duì)出口危險(xiǎn)貨物包裝容器的鑒定，旨在保證裝有出口危險(xiǎn)貨物的包裝能夠經(jīng)受得住正常運(yùn)輸條件所需安全程度的要求。

　　按照聯(lián)合國危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸專家委員會(huì)于1956年發(fā)布的《關(guān)于危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸建議書》(桔皮書)的規(guī)定，聯(lián)合國下屬的國際海事組織(IMO)制訂了《國際海運(yùn)危險(xiǎn)貨物規(guī)則》(IMDG Code); 國際民航組織(ICAO)制訂了《國際空運(yùn)危險(xiǎn)貨物規(guī)則》;歐洲鐵路運(yùn)輸中心局(OCTI)制訂了《國際鐵路運(yùn)輸危險(xiǎn)貨物規(guī)則》(RID);歐洲經(jīng)濟(jì)委員會(huì)(ECE)與國際運(yùn)輸委員會(huì)制訂了《國際公路運(yùn)輸危險(xiǎn)貨物歐洲協(xié)議》(ADR)等有關(guān)的危險(xiǎn)貨物包裝及運(yùn)輸管理法規(guī)。國際民航組織和國際海事組織規(guī)定，凡是用于空運(yùn)和海運(yùn)的危險(xiǎn)貨物的包裝強(qiáng)制執(zhí)行《國際空運(yùn)危險(xiǎn)貨物規(guī)則》、《國際海運(yùn)危險(xiǎn)貨物規(guī)則》關(guān)于危險(xiǎn)貨物包裝定義、規(guī)格、要求、代碼、標(biāo)記、性能檢測(cè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定。我國于1985年、1995年和2000年分別頒布了海運(yùn)、空運(yùn)、鐵路出口危險(xiǎn)貨物包裝檢驗(yàn)管理辦法，將出口危險(xiǎn)貨物包裝容器列入強(qiáng)制性檢驗(yàn)項(xiàng)目。

　　1.出口危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸包裝性能鑒定。獲得出口危險(xiǎn)貨物包裝質(zhì)量許可證的出口危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸包裝的生產(chǎn)企業(yè)，是危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸包裝性能鑒定的申請(qǐng)人。運(yùn)輸包裝經(jīng)檢驗(yàn)合格并取得性能檢驗(yàn)合格單，方可盛裝出口危險(xiǎn)貨物。申請(qǐng)人申請(qǐng)危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸包裝的性能鑒定時(shí)，應(yīng)按規(guī)定填寫出境危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸包裝性能檢驗(yàn)申請(qǐng)單，并提供以下單據(jù)和資料： (1)生產(chǎn)危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸包裝的生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn); (2)生產(chǎn)危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸包裝的工藝規(guī)程及有關(guān)資料。

　　商檢機(jī)構(gòu)接受報(bào)檢后，在外觀檢驗(yàn)合格的基礎(chǔ)上從生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)(倉庫)中按規(guī)定數(shù)量隨機(jī)抽取樣品，按照制定的強(qiáng)制性國家標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)不同種類的危險(xiǎn)貨物包裝分別實(shí)施性能檢驗(yàn)，出具出境危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸包裝性能檢驗(yàn)結(jié)果單。

　　出境危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸包裝性能檢驗(yàn)結(jié)果單的使用： (1)危險(xiǎn)貨物出口報(bào)檢時(shí)，報(bào)檢人應(yīng)向商檢機(jī)構(gòu)提供出境貨物運(yùn)輸包裝性能檢驗(yàn)結(jié)果單，經(jīng)審核符合有關(guān)規(guī)定，方可受理其品質(zhì)報(bào)檢。 (2)申請(qǐng)人需由商檢機(jī)構(gòu)出具出境貨物運(yùn)輸包裝性能檢驗(yàn)證書的，可憑出境貨物運(yùn)輸包裝性能檢驗(yàn)結(jié)果單向所在地商檢機(jī)構(gòu)申請(qǐng)換發(fā)。 (3)對(duì)同一批號(hào)，不同使用單位的出境危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸包裝，在性能檢驗(yàn)結(jié)果單有效期內(nèi)，可以由商檢機(jī)構(gòu)辦理分證。

　　2.出境危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸包裝使用鑒定。出口危險(xiǎn)貨物的生產(chǎn)企業(yè)是危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸包裝使用鑒定的申請(qǐng)人。出口危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸包裝經(jīng)性能檢驗(yàn)合格后，還必須進(jìn)行使用鑒定。性能良好的運(yùn)輸包裝，如果使用不當(dāng)，仍達(dá)不到保障運(yùn)輸安全及保護(hù)商品的目的。危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸包裝經(jīng)商檢機(jī)構(gòu)檢驗(yàn)合格并取得使用鑒定合格單后，方可包裝危險(xiǎn)貨物出境。申請(qǐng)人向商檢機(jī)構(gòu)申請(qǐng)危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸包裝使用鑒定時(shí)，應(yīng)按規(guī)定填寫出境危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸包裝使用鑒定申請(qǐng)單。并提供以下單據(jù)和資料： (1)出境危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸包裝容器性能檢驗(yàn)結(jié)果單; (2)分類定級(jí)相容性危險(xiǎn)特性報(bào)告; (3)其他有關(guān)資料。

　　使用鑒定在危險(xiǎn)貨物的生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)行，通過使用鑒定可以判斷盛裝危險(xiǎn)貨物的包裝容器是否適宜;是否經(jīng)性能檢驗(yàn)合格或它的類別是否符合盛裝危險(xiǎn)貨物的要求。

　　出境危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸包裝使用鑒定結(jié)果單的使用： (1)出境危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸包裝使用鑒定結(jié)果單可作為出口經(jīng)營(yíng)部門驗(yàn)收危險(xiǎn)貨物的依據(jù);港務(wù)部門可將其作為安排危險(xiǎn)貨物裝運(yùn)出口的依據(jù)，并按規(guī)定進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢查，對(duì)需分批出口的，由港監(jiān)部門按使用鑒定結(jié)果單(正本)逐批核銷。 (2)合同規(guī)定或貿(mào)易關(guān)系人要求出具包裝檢驗(yàn)證書時(shí)，在出境危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸包裝使用鑒定結(jié)果單有效期內(nèi)，可憑此單換發(fā)檢驗(yàn)證書。 (3)在出境危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸包裝使用鑒定結(jié)果單有效期內(nèi)，可憑單在出口地商檢機(jī)構(gòu)辦理分證。

　　經(jīng)商檢機(jī)構(gòu)進(jìn)行性能鑒定和使用鑒定不合格的出口危險(xiǎn)貨物包裝容器，不準(zhǔn)裝運(yùn)危險(xiǎn)貨物，不得出口。

　　第十八條 對(duì)裝運(yùn)出口易腐爛變質(zhì)食品的船艙和集裝箱，承運(yùn)人或者裝箱單位必須在裝貨前申請(qǐng)檢驗(yàn)。未經(jīng)檢驗(yàn)合格的，不準(zhǔn)裝運(yùn)。

　　【釋義】 本條是對(duì)裝運(yùn)出口易腐爛變質(zhì)食品的船艙和集裝箱實(shí)施適載檢驗(yàn)的規(guī)定。

　　適載檢驗(yàn)是指對(duì)集裝箱、船艙、冷藏車(艙)是否符合規(guī)定要求、是否適宜裝載擬出口的商品的檢驗(yàn)。易腐爛變質(zhì)食品范圍由國家商檢部門公布。

　　隨著科學(xué)技術(shù)與人類文明的飛速發(fā)展，各國政府在確保食品安全衛(wèi)生質(zhì)量，預(yù)防與控制從食品生產(chǎn)原料、加工到儲(chǔ)運(yùn)、銷售等全過程可能存在的潛在危害等方面不斷加大了行政監(jiān)管力度，聯(lián)合國糧農(nóng)組織與世界衛(wèi)生組織(FAO/WHO)所屬國際食品法典委員會(huì)(CAC) 、美國食品和藥品安全局(FDA) 、加拿大食品檢驗(yàn)署(FIA)等均制定了嚴(yán)格的食品安全衛(wèi)生質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，因此，針對(duì)“易腐爛變質(zhì)食品(即易發(fā)生安全衛(wèi)生質(zhì)量問題)”這一貨物特性，本條對(duì)裝運(yùn)該類貨物的船艙和集裝箱規(guī)定實(shí)施強(qiáng)制檢驗(yàn)是非常必要的。

　　申請(qǐng)主體：是指裝運(yùn)出口易腐爛變質(zhì)食品的承運(yùn)人或者裝箱單位。承運(yùn)人主要指船方(船舶公司)、船舶租賃人以及他們的代理人;裝箱單位主要指集裝箱所有人及其代理人，如外運(yùn)公司、外輪代理公司或港口集裝箱公司等部門。

　　申請(qǐng)期限：船舶承運(yùn)人或者集裝箱裝箱單位必須在貨物裝船前或裝箱前向當(dāng)?shù)厣虣z機(jī)構(gòu)申請(qǐng)檢驗(yàn)。

　　船艙適載檢驗(yàn)：1.承運(yùn)人或其代理人應(yīng)在驗(yàn)艙前向所在地商檢機(jī)構(gòu)申請(qǐng)檢驗(yàn)，并提供裝貨清單及配載圖。2.商檢機(jī)構(gòu)實(shí)施登艙檢驗(yàn)，驗(yàn)艙完畢后，合格的簽發(fā)驗(yàn)艙合格證書;經(jīng)檢驗(yàn)不符合裝運(yùn)技術(shù)條件的船艙，承運(yùn)人應(yīng)認(rèn)真加以清理后，再由商檢機(jī)構(gòu)派員重新檢驗(yàn);重新檢驗(yàn)以一次為限，重新檢驗(yàn)仍不合格者，承運(yùn)人必須采取有效措施達(dá)到裝運(yùn)技術(shù)條件，并重新申請(qǐng)檢驗(yàn)。

　　集裝箱適載檢驗(yàn)：1.裝箱單位或其代理人填寫《出/入境集裝箱報(bào)檢單》，并提供相關(guān)的資料和單據(jù)： (1)買賣雙方簽訂的合同; (2)信用證; (3)裝箱積載單; (4)裝箱明細(xì)單; (5)承租契約。2.商檢機(jī)構(gòu)實(shí)施檢驗(yàn)，對(duì)實(shí)施法定檢驗(yàn)的集裝箱，按有關(guān)集裝箱適載檢驗(yàn)規(guī)程進(jìn)行檢驗(yàn);商檢機(jī)構(gòu)檢驗(yàn)的集裝箱不符合裝運(yùn)條件的，裝運(yùn)單位要根據(jù)要求整理，由商檢機(jī)構(gòu)重新檢驗(yàn)，檢驗(yàn)仍不合格的，裝箱單位必須采取有效措施達(dá)到技術(shù)條件要求，并重新申請(qǐng)檢驗(yàn)。

　　裝運(yùn)易腐爛變質(zhì)食品的船艙或者集裝箱，未經(jīng)檢驗(yàn)合格的，不準(zhǔn)裝運(yùn)。

　　第二部分 釋義 第四章 監(jiān)督管理

　　第十九條 商檢機(jī)構(gòu)對(duì)本法規(guī)定必須經(jīng)商檢機(jī)構(gòu)檢驗(yàn)的進(jìn)出口商品以外的進(jìn)出口商品，根據(jù)國家規(guī)定實(shí)施抽查檢驗(yàn)。

　　國家商檢部門可以公布抽查檢驗(yàn)結(jié)果或者向有關(guān)部門通報(bào)抽查檢驗(yàn)情況。

　　【釋義】 本條是對(duì)必須經(jīng)商檢機(jī)構(gòu)檢驗(yàn)的進(jìn)出口商品以外的進(jìn)出口商品實(shí)施抽查檢驗(yàn)的規(guī)定。

　　一、對(duì)必須經(jīng)商檢機(jī)構(gòu)檢驗(yàn)的進(jìn)出口商品以外的進(jìn)出口商品進(jìn)行抽查檢驗(yàn)是國家對(duì)進(jìn)出口商品實(shí)施質(zhì)量監(jiān)督管理的一種重要方式。其主要目的是：1.通過抽查，及時(shí)掌握進(jìn)出口商品質(zhì)量的總體狀況，了解進(jìn)出口商品質(zhì)量信息，為國家商檢部門對(duì)進(jìn)出口商品質(zhì)量實(shí)施宏觀調(diào)控提供依據(jù)，同時(shí)可為國家商檢部門制定、調(diào)整必須實(shí)施檢驗(yàn)的進(jìn)出口商品目錄提供依據(jù)。2.針對(duì)目前存在的假冒偽劣商品屢禁不止，擾亂正常的社會(huì)經(jīng)濟(jì)秩序，損害消費(fèi)者權(quán)益的現(xiàn)象，作為整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的手段，通過抽查，可以有效地打擊進(jìn)出口環(huán)節(jié)生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)假冒偽劣商品的行為。3.適應(yīng)發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的需要，促進(jìn)進(jìn)出口商品生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)企業(yè)對(duì)其生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)的進(jìn)出口商品質(zhì)量負(fù)責(zé)，明確商品質(zhì)量責(zé)任，強(qiáng)化進(jìn)出口商品質(zhì)量的監(jiān)督管理。

　　對(duì)進(jìn)出口商品實(shí)施抽查檢驗(yàn)的主要范圍是：1.可能危及人體健康、財(cái)產(chǎn)安全以及環(huán)境保護(hù)的進(jìn)出口商品;2.出口數(shù)量大，質(zhì)量不穩(wěn)定以及出口退貨情況比較嚴(yán)重的商品;3.消費(fèi)者、有關(guān)用戶反映有質(zhì)量問題的進(jìn)口商品。

　　對(duì)進(jìn)出口商品實(shí)施抽查檢驗(yàn)的主要方式是：1.在口岸進(jìn)出口環(huán)節(jié)實(shí)施抽查檢驗(yàn);2.對(duì)出口生產(chǎn)企業(yè)的出口商品實(shí)施出廠前的抽查;3.會(huì)同有關(guān)部門對(duì)銷售、使用的進(jìn)口商品實(shí)施抽查。

　　“根據(jù)國家規(guī)定實(shí)施抽查檢驗(yàn)”主要是明確了對(duì)抽查檢驗(yàn)的組織實(shí)施原則，即對(duì)必須經(jīng)商檢機(jī)構(gòu)檢驗(yàn)的進(jìn)出口商品以外的進(jìn)出口商品進(jìn)行抽查檢驗(yàn)應(yīng)由國家商檢部門統(tǒng)一制定辦法，確定相應(yīng)的商品種類加以實(shí)施。國家商檢部門對(duì)抽查檢驗(yàn)實(shí)行統(tǒng)一管理，各地商檢機(jī)構(gòu)根據(jù)國家商檢部門確定的抽查檢驗(yàn)的商品種類，負(fù)責(zé)抽查檢驗(yàn)的具體組織實(shí)施工作，從而防止抽查檢驗(yàn)的隨意性，保證抽查檢驗(yàn)工作的一致性。

　　二、本條規(guī)定的“國家商檢部門可以公布抽查檢驗(yàn)結(jié)果或者向有關(guān)部門通報(bào)抽查檢驗(yàn)情況”主要是指，國家商檢部門針對(duì)抽查檢驗(yàn)工作應(yīng)建立相應(yīng)的對(duì)外公布制度和通報(bào)制度;對(duì)于抽查檢驗(yàn)結(jié)果，適時(shí)地通過公告的形式或者通過新聞媒體向社會(huì)公布;對(duì)抽查工作情況應(yīng)向國務(wù)院、各級(jí)地方政府及各級(jí)外經(jīng)貿(mào)主管部門進(jìn)行通報(bào)。通過對(duì)抽查結(jié)果的公布及抽查工作情況的通報(bào)制度的實(shí)施，發(fā)揮各級(jí)政府及社會(huì)對(duì)進(jìn)出口商品質(zhì)量的監(jiān)督作用，促進(jìn)廣大進(jìn)出口商品生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)企業(yè)提高質(zhì)量意識(shí)，貫徹獎(jiǎng)優(yōu)罰劣、優(yōu)勝劣汰的政策，保證我國進(jìn)出口商品質(zhì)量整體水平的提高。

　　第二十條 商檢機(jī)構(gòu)根據(jù)便利對(duì)外貿(mào)易的需要，可以按照國家規(guī)定對(duì)列入目錄的出口商品進(jìn)行出廠前的質(zhì)量監(jiān)督管理和檢驗(yàn)。

　　【釋義】 本條是對(duì)列入目錄的出口商品進(jìn)行出廠前的質(zhì)量監(jiān)督管理和檢驗(yàn)的規(guī)定。

　　為促進(jìn)對(duì)外貿(mào)易的發(fā)展，保證和提高出口商品的質(zhì)量，同時(shí)鑒于商檢駐廠員制度不再執(zhí)行，本條在原商檢法第十八條的基礎(chǔ)上進(jìn)行修改。原商檢法第十八條規(guī)定：“商檢機(jī)構(gòu)根據(jù)檢驗(yàn)工作的需要，可以向列入《種類表》的出口商品的生產(chǎn)企業(yè)派出檢驗(yàn)人員，參與監(jiān)督出口商品出廠前的質(zhì)量檢驗(yàn)工作。”這是國家對(duì)主要的出口商品質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)管的一項(xiàng)具體措施，它在過去一段歷史時(shí)期內(nèi)，對(duì)保證主要出口商品的質(zhì)量起到了積極的作用。但是，隨著我國對(duì)外貿(mào)易突飛猛進(jìn)的發(fā)展，外貿(mào)經(jīng)營(yíng)體制的不斷變化，這一駐廠員制度的局限性日益凸現(xiàn)。首先，目前的外貿(mào)出口形勢(shì)同原商檢法實(shí)施時(shí)的背景已發(fā)生了很大的變化，主要體現(xiàn)在出口量已有了大幅增長(zhǎng)，商檢機(jī)構(gòu)已不具備實(shí)施此種管理制度的客觀條件。其次，在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，企業(yè)是獨(dú)立經(jīng)營(yíng)的市場(chǎng)主體，駐廠員制度體現(xiàn)比較強(qiáng)的行政干預(yù)色彩，已不符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求。第三，駐廠員制度是在特定時(shí)間、特定生產(chǎn)企業(yè)的特定商品條件下實(shí)施的，它不是一般的普遍性的監(jiān)督管理措施，同當(dāng)前全面將檢驗(yàn)把關(guān)向生產(chǎn)領(lǐng)域延伸，從源頭上提高出口商品質(zhì)量的要求已不相適應(yīng)。

　　本條規(guī)定“商檢機(jī)構(gòu)根據(jù)便利對(duì)外貿(mào)易的需要，可以按照國家規(guī)定對(duì)列入目錄的出口商品進(jìn)行出廠前的質(zhì)量監(jiān)督管理和檢驗(yàn)。”這主要是遵循管理科學(xué)、監(jiān)管有效、方便進(jìn)出的原則，對(duì)商檢機(jī)構(gòu)按照國際上通行的檢驗(yàn)管理方式轉(zhuǎn)變出口檢驗(yàn)管理模式，總結(jié)商檢機(jī)構(gòu)多年來在檢驗(yàn)監(jiān)管實(shí)踐中逐步建立和實(shí)施的行之有效的監(jiān)督管理的做法，把檢驗(yàn)管理工作延伸至生產(chǎn)領(lǐng)域的做法從法律的層次做的進(jìn)一步明確。其意義在于，一方面通過實(shí)施出廠前的質(zhì)量監(jiān)督管理和檢驗(yàn)?zāi)苡行У靥岣叱隹谏a(chǎn)企業(yè)的質(zhì)量管理水平及其產(chǎn)品的質(zhì)量保證能力，對(duì)我國出口商品整體質(zhì)量水平的提高將起到積極的作用;另一方面，實(shí)施出廠前的質(zhì)量監(jiān)督管理和檢驗(yàn)，是世界各國普遍采用的一種檢驗(yàn)管理方式，從質(zhì)量管理理論而言也是一種較為科學(xué)的質(zhì)量控制方法。通過對(duì)出口生產(chǎn)企業(yè)生產(chǎn)過程質(zhì)量監(jiān)督管理及對(duì)其最終產(chǎn)品的抽查能達(dá)到對(duì)質(zhì)量的有效控制，從而能改變?cè)谏唐烦隹跁r(shí)批批檢驗(yàn)的方式，有效地提高口岸檢驗(yàn)通關(guān)效率，便利企業(yè)出口。

　　對(duì)列入目錄的出口商品進(jìn)行出廠前的質(zhì)量監(jiān)督管理和檢驗(yàn)的內(nèi)容是：1.指導(dǎo)和協(xié)助企業(yè)建立健全出口商品生產(chǎn)的質(zhì)量保證體系、標(biāo)準(zhǔn)體系及檢測(cè)體系，對(duì)其生產(chǎn)、檢測(cè)條件和相應(yīng)的質(zhì)量保證工作實(shí)施監(jiān)督檢查;2.對(duì)實(shí)施國家強(qiáng)制性認(rèn)證制度的出口商品，實(shí)施出口衛(wèi)生注冊(cè)登記制度的商品和生產(chǎn)加工的企業(yè)進(jìn)行監(jiān)督管理，尤其對(duì)其生產(chǎn)過程中的質(zhì)量控制進(jìn)行監(jiān)督管理;3.對(duì)出口商品按照分類管理的原則，實(shí)行過程檢驗(yàn)監(jiān)管;4.對(duì)出口商品實(shí)施出廠前的預(yù)檢驗(yàn)制度。

　　本條中規(guī)定的“按國家規(guī)定”是指，近年來國家商檢部門和各地商檢機(jī)構(gòu)為適應(yīng)外貿(mào)發(fā)展的形勢(shì)，積極支持?jǐn)U大出口，對(duì)出口的檢驗(yàn)管理都采取了一系列加強(qiáng)生產(chǎn)企業(yè)監(jiān)督管理，改善出口檢驗(yàn)管理的措施。為保證出口檢驗(yàn)及監(jiān)督管理的政策統(tǒng)一，國家商檢部門將進(jìn)一步完善有關(guān)監(jiān)督管理辦法、檢驗(yàn)管理辦法、認(rèn)證認(rèn)可管理辦法和衛(wèi)生注冊(cè)管理辦法等規(guī)章，各地商檢機(jī)構(gòu)將按國家商檢部門的統(tǒng)一部署執(zhí)行。

　　第二十一條 為進(jìn)出口貨物的收發(fā)貨人辦理報(bào)檢手續(xù)的代理人應(yīng)當(dāng)在商檢機(jī)構(gòu)進(jìn)行注冊(cè)登記;辦理報(bào)檢手續(xù)時(shí)應(yīng)當(dāng)向商檢機(jī)構(gòu)提交授權(quán)委托書。

　　【釋義】 本條是對(duì)為進(jìn)出口貨物的收發(fā)貨人辦理報(bào)檢手續(xù)的代理人的資格及其代理報(bào)檢業(yè)務(wù)基本要求的規(guī)定。

　　過去進(jìn)出口商品的報(bào)檢手續(xù)都是由進(jìn)出口商品的收發(fā)貨人自行辦理的，具體地說，就是由具有進(jìn)出口經(jīng)營(yíng)權(quán)的企業(yè)來辦理的。近年來隨著對(duì)外貿(mào)易的不斷增長(zhǎng)和外貿(mào)經(jīng)營(yíng)方式的變化，在外貿(mào)經(jīng)營(yíng)過程中出現(xiàn)了專門提供代理報(bào)檢及報(bào)關(guān)服務(wù)的中介機(jī)構(gòu)和人員。這一服務(wù)性業(yè)務(wù)的出現(xiàn)有其客觀的需求。進(jìn)出口報(bào)檢工作是一項(xiàng)專業(yè)性很強(qiáng)的業(yè)務(wù)，需要熟悉商檢法律法規(guī)、商檢業(yè)務(wù)制度和辦理報(bào)檢手續(xù)技能，熟悉國家有關(guān)法律、外貿(mào)及商品知識(shí)的專業(yè)人員辦理，一些進(jìn)出口貨物的收發(fā)貨人出于成本、業(yè)務(wù)技能、時(shí)間、地點(diǎn)等方面的原因不能或者不便于親自辦理，因此，在實(shí)踐中逐漸形成了為社會(huì)提供服務(wù)、代理進(jìn)出口貨物收發(fā)貨人辦理報(bào)檢手續(xù)的單位。專業(yè)化報(bào)檢單位及人員的出現(xiàn)，有利于報(bào)檢工作質(zhì)量及工作效率的提高，對(duì)口岸整體通關(guān)效率的提高也起到了積極的作用。目前，世界各國絕大部分的進(jìn)出口貨物的報(bào)檢等通關(guān)手續(xù)也都采用了由代理單位辦理的方式。但是，以前商檢法對(duì)進(jìn)出口貨物代理人的權(quán)利、義務(wù)及責(zé)任沒有明確的法律規(guī)定，在實(shí)際的工作中出現(xiàn)有的代理報(bào)檢單位和人員不具備資格從事代理業(yè)務(wù)，不履行法定的報(bào)檢義務(wù)，甚至弄虛作假等問題，這些問題嚴(yán)重地干擾了進(jìn)出口貨物的正常通關(guān)秩序。本條針對(duì)上述問題從法律上對(duì)代理報(bào)檢人明確了管理的要求，對(duì)于促進(jìn)這一服務(wù)性市場(chǎng)的健康發(fā)展、規(guī)范代理報(bào)檢行為將起到積極的作用。

　　一、本條規(guī)定的“代理人”是指提供社會(huì)化報(bào)檢服務(wù)的單位。按照本條規(guī)定，無論是專門從事代理報(bào)檢服務(wù)的單位或者是在經(jīng)營(yíng)國際貨物運(yùn)輸、國際運(yùn)輸工具代理業(yè)的同時(shí)兼營(yíng)代理報(bào)檢服務(wù)的單位都必須具備一定的資格才能正常從事代理報(bào)檢活動(dòng)，即經(jīng)商檢機(jī)構(gòu)審查，取得許可，才能從事代理報(bào)檢服務(wù)。

　　從事社會(huì)化代理報(bào)檢的單位必須依法向商檢機(jī)構(gòu)提出申請(qǐng)，商檢機(jī)構(gòu)審查代理報(bào)檢單位應(yīng)當(dāng)具備的條件主要包括：1.具有獨(dú)立法人資格;2.擁有一定數(shù)量的注冊(cè)資金;3.擁有固定的場(chǎng)所及符合辦理代理報(bào)檢業(yè)務(wù)所需的設(shè)施;4.有健全的管理制度;5.擁有一定數(shù)量的代理報(bào)檢從業(yè)人員。經(jīng)審查合格，由商檢機(jī)構(gòu)頒發(fā)注冊(cè)登記證書。代理報(bào)檢單位在取得注冊(cè)登記后，可以在商檢機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)的轄區(qū)內(nèi)從事代理報(bào)檢業(yè)務(wù)。經(jīng)異地商檢機(jī)構(gòu)同意的，也可以跨轄區(qū)辦理代理報(bào)檢業(yè)務(wù)。

　　二、本條規(guī)定，代理報(bào)檢單位辦理報(bào)檢手續(xù)時(shí)，除應(yīng)當(dāng)提交必需的憑證外，還應(yīng)當(dāng)提交被代理人的授權(quán)委托書。代理報(bào)檢單位在報(bào)檢時(shí)提交被代理人的授權(quán)委托書，有兩個(gè)重要意義：一是向商檢機(jī)構(gòu)提供代理報(bào)檢單位與被代理人之間民事代理法律關(guān)系的證明，以表明代理人辦理報(bào)檢手續(xù)的身份的合法性;二是明確代理報(bào)檢單位與被代理人之間授權(quán)委托的權(quán)限范圍，以清晰界定二者的法律責(zé)任關(guān)系。如果代理報(bào)檢單位以被代理人名義辦理報(bào)檢手續(xù)的，這種委托代理形式要求代理報(bào)檢單位遵守法律對(duì)被代理人的各項(xiàng)規(guī)定，被代理人要承擔(dān)法律規(guī)定由其承擔(dān)的責(zé)任;如果代理報(bào)檢單位以自己的名義辦理報(bào)檢手續(xù)的，在法律上將代理報(bào)檢單位與被代理人一樣看待，置于同等地位，代理報(bào)檢單位應(yīng)當(dāng)承擔(dān)與被代理人相同的法律責(zé)任。需要特別強(qiáng)調(diào)的是，代理報(bào)檢單位與委托其代理報(bào)檢的進(jìn)出口貨物的收發(fā)貨人之間，是民事法律關(guān)系。但被代理人有義務(wù)向代理報(bào)檢單位提供所委托報(bào)檢事項(xiàng)的真實(shí)情況，代理報(bào)檢單位應(yīng)當(dāng)對(duì)被代理人所提供情況的真實(shí)性進(jìn)行合理審查，對(duì)所代理的報(bào)檢事宜的真實(shí)性承擔(dān)應(yīng)有的法律責(zé)任，同時(shí)也應(yīng)當(dāng)承擔(dān)落實(shí)檢驗(yàn)場(chǎng)地、時(shí)間等有關(guān)義務(wù)。

　　第二十二條 國家商檢部門可以按照國家有關(guān)規(guī)定，通過考核，許可符合條件的國內(nèi)外檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)承擔(dān)委托的進(jìn)出口商品檢驗(yàn)鑒定業(yè)務(wù)。

　　【釋義】 本條是關(guān)于許可國內(nèi)外檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)承擔(dān)委托的進(jìn)出口商品檢驗(yàn)鑒定業(yè)務(wù)的規(guī)定。

　　根據(jù)我國入世的有關(guān)承諾，中外合資及外商獨(dú)資檢驗(yàn)鑒定機(jī)構(gòu)相繼設(shè)立，國內(nèi)檢驗(yàn)領(lǐng)域已逐步對(duì)外開放。為促進(jìn)其健康發(fā)展，國家要求商檢部門加強(qiáng)對(duì)從事進(jìn)出口商品委托檢驗(yàn)鑒定工作的管理。

　　本條主要是對(duì)承擔(dān)委托的進(jìn)出口商品檢驗(yàn)鑒定業(yè)務(wù)的國內(nèi)外檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)的資格進(jìn)行管理的規(guī)定，根據(jù)本條規(guī)定：1.要經(jīng)過而且只能經(jīng)國家商檢部門依法考核許可，符合條件的國內(nèi)外檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)才能從事委托的進(jìn)出口商品檢驗(yàn)鑒定業(yè)務(wù);2.許可的對(duì)象包括在中國境內(nèi)設(shè)立的外商投資(包括外商獨(dú)資、中外合資、中外合作)及中資的檢驗(yàn)機(jī)構(gòu);3.設(shè)立檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)必須擁有一定數(shù)量的注冊(cè)資金，固定的辦公場(chǎng)所和必備的技術(shù)設(shè)施，具備一定數(shù)量的有資格簽發(fā)檢驗(yàn)證書的檢驗(yàn)技術(shù)人員;4.外商投資的檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)經(jīng)國家商檢部門和國務(wù)院外經(jīng)貿(mào)主管部門審核批準(zhǔn)、中資的檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)經(jīng)國家商檢部門審核批準(zhǔn)，取得許可證明并依法履行工商部門登記手續(xù)后，方可接受對(duì)外貿(mào)易關(guān)系人以及國內(nèi)外有關(guān)單位、檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)的委托，辦理進(jìn)出口商品檢驗(yàn)鑒定業(yè)務(wù)，其業(yè)務(wù)范圍主要包括： 受委托的商品的品質(zhì)、規(guī)格、數(shù)量、重量、包裝、價(jià)值、裝運(yùn)技術(shù)條件等檢驗(yàn)鑒定業(yè)務(wù)及相關(guān)的技術(shù)測(cè)試和分析服務(wù)業(yè)務(wù)。

　　第二十三條 國家商檢部門和商檢機(jī)構(gòu)依法對(duì)經(jīng)國家商檢部門許可的檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)的進(jìn)出口商品檢驗(yàn)鑒定業(yè)務(wù)活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督，可以對(duì)其檢驗(yàn)的商品抽查檢驗(yàn)。

　　【釋義】 本條是對(duì)經(jīng)許可的檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)的進(jìn)出口商品檢驗(yàn)鑒定活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督管理的規(guī)定。

　　本條規(guī)定明確了對(duì)許可的檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)的進(jìn)出口商品檢驗(yàn)鑒定活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督管理的主體是國家商檢部門和商檢機(jī)構(gòu)。監(jiān)督管理的對(duì)象是經(jīng)國家商檢部門許可的國內(nèi)外檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)。本條規(guī)定由國家商檢部門和商檢機(jī)構(gòu)依法實(shí)施監(jiān)督管理的主要內(nèi)容是：1.對(duì)其經(jīng)營(yíng)情況，工作范圍進(jìn)行核查;2.對(duì)其進(jìn)出口商品的檢驗(yàn)鑒定，包括對(duì)有關(guān)檢驗(yàn)制度、檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)、檢驗(yàn)程序、實(shí)驗(yàn)室管理、檢驗(yàn)方法、操作規(guī)程、檢驗(yàn)結(jié)果的真實(shí)性等方面進(jìn)行監(jiān)督檢查;3.對(duì)其簽發(fā)檢驗(yàn)證書的人員的資格審定和監(jiān)督管理;4.接受其服務(wù)對(duì)象的投訴，針對(duì)投訴開展相應(yīng)的調(diào)查;5.對(duì)許可的檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)實(shí)行年審制度，年審不合格的可以吊銷其許可;6.對(duì)未經(jīng)國家商檢部門許可、超越許可范圍或者違反國家檢驗(yàn)鑒定規(guī)定，從事檢驗(yàn)鑒定業(yè)務(wù)的違法行為進(jìn)行查處。

　　本條規(guī)定“可以對(duì)其檢驗(yàn)的商品進(jìn)行抽查檢驗(yàn)”主要是針對(duì)許可的檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)提供技術(shù)性服務(wù)這一經(jīng)營(yíng)活動(dòng)特點(diǎn)，突出了國家商檢部門及商檢機(jī)構(gòu)對(duì)進(jìn)出口商品檢驗(yàn)鑒定業(yè)務(wù)活動(dòng)的監(jiān)督管理要求，即通過對(duì)許可的檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)檢驗(yàn)的商品進(jìn)行抽查檢驗(yàn)，對(duì)其從事的進(jìn)出口商品檢驗(yàn)鑒定業(yè)務(wù)的合法性、真實(shí)性、科學(xué)性和工作質(zhì)量實(shí)施有效的監(jiān)督，同時(shí)也可以有效地防止檢驗(yàn)鑒定業(yè)務(wù)活動(dòng)中弄虛作假的行為，從而保證這一技術(shù)性服務(wù)市場(chǎng)能夠得到健康、有序的發(fā)展。

　　第二十四條 國家商檢部門根據(jù)國家統(tǒng)一的認(rèn)證制度，對(duì)有關(guān)的進(jìn)出口商品實(shí)施認(rèn)證管理。

　　【釋義】 本條是對(duì)按照國家統(tǒng)一的認(rèn)證制度，對(duì)有關(guān)進(jìn)出口商品實(shí)施認(rèn)證管理的規(guī)定。

　　根據(jù)我國有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，自上世紀(jì)80年代初以來，原國家商檢局對(duì)107種重要的進(jìn)口商品實(shí)行了進(jìn)口安全質(zhì)量許可制度，原國家質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局對(duì)104種國產(chǎn)品和部分進(jìn)口產(chǎn)品實(shí)行了產(chǎn)品安全認(rèn)證制度。這在過去一段時(shí)間內(nèi)較好地發(fā)揮了應(yīng)有的作用。但隨著我國社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和我國對(duì)外開放的深入，這種做法，已不符合我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀需要，也不符合世貿(mào)組織規(guī)則確定的國民待遇原則。在“中國入世議定書”中，我國政府已經(jīng)承諾，今后對(duì)進(jìn)口產(chǎn)品質(zhì)量(安全)許可制度和國產(chǎn)品安全認(rèn)證制度將實(shí)行“四個(gè)統(tǒng)一”，即統(tǒng)一目錄，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范和合格評(píng)定程序，統(tǒng)一標(biāo)志，統(tǒng)一收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。商檢法修訂的重要原因之一即是要使我國有關(guān)的法律法規(guī)符合世貿(mào)原則。據(jù)此，本條規(guī)定：“國家商檢部門根據(jù)國家統(tǒng)一的認(rèn)證制度，對(duì)有關(guān)進(jìn)出口商品實(shí)施認(rèn)證管理。”

　　加強(qiáng)認(rèn)證認(rèn)可工作，建立全國統(tǒng)一的國家認(rèn)可制度，是我國參與經(jīng)濟(jì)全球化的需要，是加入世貿(mào)組織的需要。為此，國務(wù)院在批準(zhǔn)成立國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局的文件中同時(shí)批準(zhǔn)成立了國家認(rèn)證認(rèn)可監(jiān)督管理委員會(huì)，并根據(jù)國務(wù)院賦予的職能，統(tǒng)一管理、監(jiān)督和綜合協(xié)調(diào)全國的認(rèn)證認(rèn)可工作。

　　本條規(guī)定的“根據(jù)國家統(tǒng)一的認(rèn)證制度”是指按照統(tǒng)一規(guī)劃，強(qiáng)化監(jiān)管，規(guī)范市場(chǎng)，提高效能和符合國際通行規(guī)則的原則，在國家認(rèn)證認(rèn)可監(jiān)督管理委員會(huì)的統(tǒng)一管理、監(jiān)督和綜合協(xié)調(diào)下，建立全國統(tǒng)一的國家認(rèn)可制度和強(qiáng)制性認(rèn)證與自愿性認(rèn)證相結(jié)合的認(rèn)證制度。對(duì)涉及人類健康和安全、衛(wèi)生、動(dòng)植物生命和健康，以及環(huán)境保護(hù)和公共安全的產(chǎn)品實(shí)行強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證制度，對(duì)這類產(chǎn)品統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)范和合格評(píng)定程序，統(tǒng)一標(biāo)志，統(tǒng)一收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。此項(xiàng)制度的建立既是我國加入世貿(mào)組織和參與經(jīng)濟(jì)全球化的需要，也是適應(yīng)社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展和滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化需求的需要;既是規(guī)范市場(chǎng)秩序的重要手段，也是提高我國產(chǎn)品質(zhì)量，增強(qiáng)出口產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力以保護(hù)我國產(chǎn)業(yè)的重要舉措。

　　根據(jù)強(qiáng)制性認(rèn)證制度，國家公布統(tǒng)一的《中華人民共和國實(shí)施強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證的產(chǎn)品目錄》，凡是列入強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證目錄內(nèi)的產(chǎn)品，必須經(jīng)國家許可的認(rèn)證機(jī)構(gòu)認(rèn)證合格，取得認(rèn)證證書，并加施認(rèn)證標(biāo)志，即“CCC”標(biāo)志后，方可出廠銷售、進(jìn)口和在經(jīng)營(yíng)性活動(dòng)中使用。本條規(guī)定，根據(jù)國家統(tǒng)一的認(rèn)證制度，各地商檢機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)對(duì)進(jìn)出口商品實(shí)施認(rèn)證管理，其主要內(nèi)容有：1.對(duì)實(shí)施強(qiáng)制性認(rèn)證的進(jìn)口商品進(jìn)行監(jiān)督管理，未取得認(rèn)證的進(jìn)口商品禁止進(jìn)口、銷售和使用; 2.對(duì)實(shí)施出口質(zhì)量許可制度和包裝許可制度的出口商品，未取得許可證書的，不得出口;3.對(duì)進(jìn)出口食品及其生產(chǎn)企業(yè)(包括加工廠、屠宰場(chǎng)、冷庫、倉庫)實(shí)行衛(wèi)生注冊(cè)登記制度，未取得衛(wèi)生注冊(cè)登記的不得進(jìn)口或出口，對(duì)違反進(jìn)出口商品認(rèn)證管理規(guī)定的違法行為應(yīng)當(dāng)依法進(jìn)行查處。

　　第二十五條 商檢機(jī)構(gòu)可以根據(jù)國家商檢部門同外國有關(guān)機(jī)構(gòu)簽訂的協(xié)議或者接受外國有關(guān)機(jī)構(gòu)的委托進(jìn)行進(jìn)出口商品質(zhì)量認(rèn)證工作，準(zhǔn)許在認(rèn)證合格的進(jìn)出口商品上使用質(zhì)量認(rèn)證標(biāo)志。

　　【釋義】 本條是對(duì)商檢機(jī)構(gòu)和國家許可的認(rèn)證機(jī)構(gòu)根據(jù)國家商檢部門同外國有關(guān)機(jī)構(gòu)簽訂的協(xié)議或者接受的委托實(shí)施進(jìn)出口商品質(zhì)量認(rèn)證的規(guī)定。

　　商檢機(jī)構(gòu)除依法對(duì)進(jìn)出口商品實(shí)施強(qiáng)制性認(rèn)證外，還可根據(jù)有關(guān)協(xié)議和委托實(shí)施進(jìn)出口商品質(zhì)量認(rèn)證。隨著我國改革和開放的發(fā)展，我國目前已就產(chǎn)品認(rèn)證、質(zhì)量管理體系認(rèn)證、實(shí)驗(yàn)室認(rèn)可和審核人員注冊(cè)等內(nèi)容，與國際認(rèn)可論壇(IAF)和太平洋認(rèn)可合作組織(PAC)等認(rèn)可組織簽訂了多邊承認(rèn)協(xié)議;與俄羅斯、蒙古、越南、吉爾吉斯斯坦等國家簽訂了政府間有關(guān)認(rèn)證的合作協(xié)議;與日本、意大利、德國、加拿大、馬來西亞、新加坡等國家的授權(quán)機(jī)構(gòu)簽訂了協(xié)議;與美國UL標(biāo)志、加拿大CSA標(biāo)志、歐洲推行的CE標(biāo)志等國家的主管機(jī)構(gòu)簽訂了合作備忘錄，建立了正式的合作關(guān)系，準(zhǔn)許在認(rèn)證合格的進(jìn)出口商品及其包裝上使用其質(zhì)量認(rèn)證標(biāo)志。上述舉措為國內(nèi)外的進(jìn)出口企業(yè)提供了高水平和便捷的認(rèn)證服務(wù)，促進(jìn)了國際貿(mào)易的發(fā)展。

　　商檢機(jī)構(gòu)和國家許可的認(rèn)證機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)依照本法的規(guī)定，認(rèn)真落實(shí)我國同外國有關(guān)機(jī)構(gòu)簽訂的協(xié)議或者接受的委托，做好進(jìn)出口商品認(rèn)證工作，依照加貼標(biāo)志的規(guī)定正確加貼認(rèn)證標(biāo)志。

　　第二十六條 商檢機(jī)構(gòu)依照本法對(duì)實(shí)施許可制度的進(jìn)出口商品實(shí)行驗(yàn)證管理，查驗(yàn)單證，核對(duì)證貨是否相符。

　　【釋義】 本條是對(duì)實(shí)施許可制度的進(jìn)出口商品實(shí)行驗(yàn)證管理的規(guī)定。

　　對(duì)進(jìn)出口商品實(shí)行驗(yàn)證管理是對(duì)進(jìn)出口商品進(jìn)行監(jiān)督管理的一個(gè)重要方面。根據(jù)國務(wù)院的“三定”方案，從1998年起，國家商檢部門負(fù)責(zé)管理實(shí)行進(jìn)口許可制度的民用產(chǎn)品的入境驗(yàn)證工作。為了強(qiáng)化驗(yàn)證管理，這次修改商檢法增加了本條規(guī)定，從法律上明確了商檢機(jī)構(gòu)的驗(yàn)證管理職能。同時(shí)，根據(jù)國民待遇原則，規(guī)定對(duì)實(shí)施許可制度的進(jìn)出口商品均實(shí)施驗(yàn)證管理。

　　根據(jù)本條的規(guī)定，國家商檢部門統(tǒng)一管理全國實(shí)施許可制度的進(jìn)出口商品驗(yàn)證管理工作，各級(jí)商檢機(jī)構(gòu)具體實(shí)施相應(yīng)的驗(yàn)證管理。本條規(guī)定所指的“實(shí)施許可制度的進(jìn)出口商品驗(yàn)證”是指商檢機(jī)構(gòu)對(duì)國家實(shí)行強(qiáng)制性認(rèn)證及其他質(zhì)量許可制度的進(jìn)出口商品，在進(jìn)出口時(shí)，核查其是否取得必需的證明文件、標(biāo)志等;核對(duì)證貨是否相符;并對(duì)獲證的進(jìn)出口商品進(jìn)行必要的抽查檢驗(yàn)，以證實(shí)商品是否符合強(qiáng)制性認(rèn)證以及有關(guān)質(zhì)量許可規(guī)定的技術(shù)要求。實(shí)施驗(yàn)證管理的內(nèi)容包括：1.國家商檢部門根據(jù)國家強(qiáng)制性認(rèn)證制度及其他質(zhì)量許可制度的要求，確定實(shí)施驗(yàn)證的進(jìn)出口商品范圍;2.對(duì)于實(shí)施驗(yàn)證的進(jìn)出口商品，商檢機(jī)構(gòu)應(yīng)核實(shí)其相應(yīng)的證明文件及標(biāo)志，對(duì)經(jīng)查實(shí)證明文件符合規(guī)定的，按規(guī)定檢驗(yàn)合格后，簽發(fā)《出/入境貨物通關(guān)單》; 3.列入驗(yàn)證范圍的商品，在進(jìn)出口時(shí)，海關(guān)憑商檢機(jī)構(gòu)簽發(fā)的《出/入境貨物通關(guān)單》予以驗(yàn)放。

　　第二十七條 商檢機(jī)構(gòu)根據(jù)需要，對(duì)檢驗(yàn)合格的進(jìn)出口商品，可以加施商檢標(biāo)志或者封識(shí)。

　　【釋義】 本條是對(duì)商檢機(jī)構(gòu)加施商檢標(biāo)志或者封識(shí)的規(guī)定。

　　對(duì)檢驗(yàn)合格的進(jìn)出口商品加施商檢標(biāo)志和封識(shí)是商檢機(jī)構(gòu)對(duì)進(jìn)出口商品實(shí)施監(jiān)督管理的一項(xiàng)具體工作內(nèi)容。商檢標(biāo)志是指在進(jìn)出口商品上或者其外包裝和小包裝的明顯部位加附我國規(guī)定的檢驗(yàn)標(biāo)志，以證明該商品符合國家技術(shù)規(guī)范的強(qiáng)制性要求。封識(shí)是指商檢機(jī)構(gòu)對(duì)檢驗(yàn)合格的出口商品、檢驗(yàn)不合格需對(duì)外換貨或者退貨的進(jìn)口商品以及保留待查樣品或者憑樣成交的樣品等，采用國家規(guī)定的各種方式對(duì)進(jìn)出口商品實(shí)施加封識(shí)別，以加強(qiáng)批次管理，保證貨證相符。

　　根據(jù)本條規(guī)定：1.加施商檢驗(yàn)訖標(biāo)志或者封識(shí)的主體是商檢機(jī)構(gòu)，即只有商檢機(jī)構(gòu)或者在商檢機(jī)構(gòu)的監(jiān)督下才有權(quán)對(duì)進(jìn)出口商品加施商檢驗(yàn)訖標(biāo)志或者封識(shí)，并對(duì)強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證標(biāo)志的使用實(shí)施監(jiān)督檢查。2.加施商檢驗(yàn)訖標(biāo)志或者封識(shí)的前提條件必須是對(duì)經(jīng)檢驗(yàn)合格的進(jìn)出口商品加施。對(duì)未經(jīng)檢驗(yàn)或者經(jīng)檢驗(yàn)不合格的進(jìn)出口商品不能加施商檢驗(yàn)訖標(biāo)志。3.商檢驗(yàn)訖標(biāo)志適用于進(jìn)出口商品的檢驗(yàn)。商檢機(jī)構(gòu)對(duì)檢驗(yàn)合格的進(jìn)出口商品，根據(jù)要求，予以加施商檢驗(yàn)訖標(biāo)志。商檢封識(shí)適用于檢驗(yàn)合格的以及其他須加封識(shí)的進(jìn)出口商品。其他加封識(shí)的進(jìn)出口商品主要是指易被摻假作偽或易發(fā)生批次混亂的商品，貴重商品，質(zhì)量問題較多的商品，涉及安全、衛(wèi)生的商品，憑樣成交的樣品，寄送國外的樣品及進(jìn)口索賠的鑒封樣品，國外有規(guī)定要求鑒封的樣品。商檢機(jī)構(gòu)根據(jù)不同的包裝材料、儲(chǔ)運(yùn)條件，選用不同的封識(shí)材料和方法，加施封識(shí)。4.商檢驗(yàn)訖標(biāo)志和封識(shí)的制發(fā)由國家商檢部門規(guī)定。國家商檢部門制訂商檢標(biāo)志和封識(shí)的管理辦法，由商檢機(jī)構(gòu)實(shí)施。使用商檢標(biāo)志必須向國家商檢部門或者有關(guān)商檢機(jī)構(gòu)辦理申請(qǐng)，經(jīng)審查考核合格后方可使用。商檢標(biāo)志不得擅自加附、假冒或者轉(zhuǎn)讓。對(duì)實(shí)施強(qiáng)制性認(rèn)證制度的進(jìn)出口商品，根據(jù)現(xiàn)行管理體制，由國家認(rèn)證認(rèn)可監(jiān)督管理委員會(huì)統(tǒng)一制定、發(fā)布認(rèn)證標(biāo)志，實(shí)施強(qiáng)制性認(rèn)證的進(jìn)出口商品必須獲得國家認(rèn)證認(rèn)可監(jiān)督管理委員會(huì)指定的認(rèn)證機(jī)構(gòu)頒發(fā)的認(rèn)證證書，符合認(rèn)證要求，方可使用認(rèn)證標(biāo)志;未加施認(rèn)證標(biāo)志的不得進(jìn)出口。使用商檢標(biāo)志的進(jìn)出口商品及其生產(chǎn)、加工企業(yè)，應(yīng)當(dāng)接受國家商檢部門或者商檢機(jī)構(gòu)的監(jiān)督管理。經(jīng)商檢機(jī)構(gòu)加施封識(shí)的商品，不得擅自啟封、涂改、移動(dòng)和銷毀。

　　第二十八條 進(jìn)出口商品的報(bào)檢人對(duì)商檢機(jī)構(gòu)作出的檢驗(yàn)結(jié)果有異議的，可以向原商檢機(jī)構(gòu)或者其上級(jí)商檢機(jī)構(gòu)以至國家商檢部門申請(qǐng)復(fù)驗(yàn)，由受理復(fù)驗(yàn)的商檢機(jī)構(gòu)或者國家商檢部門及時(shí)作出復(fù)驗(yàn)結(jié)論。

　　【釋義】 本條是對(duì)進(jìn)出口商品復(fù)驗(yàn)工作的規(guī)定。

　　實(shí)施復(fù)驗(yàn)制度是保證報(bào)檢人的正當(dāng)權(quán)利，正確處理和解決報(bào)檢人對(duì)商檢機(jī)構(gòu)檢驗(yàn)結(jié)果產(chǎn)生異議這一問題的一項(xiàng)重要措施，是法律授予報(bào)檢人的權(quán)利，同時(shí)也可以促進(jìn)商檢機(jī)構(gòu)認(rèn)真依法施檢，履行義務(wù)，提高檢驗(yàn)技術(shù)，提高工作質(zhì)量，保證檢驗(yàn)結(jié)果的真實(shí)性、準(zhǔn)確性，加強(qiáng)檢驗(yàn)把關(guān)和維護(hù)對(duì)外貿(mào)易各方的合法權(quán)益。

　　關(guān)于進(jìn)出口商品復(fù)驗(yàn)工作，本條規(guī)定：1.復(fù)驗(yàn)申請(qǐng)人是進(jìn)出口商品的報(bào)檢人，包括出口商品生產(chǎn)、加工、經(jīng)營(yíng)單位及其代理人和進(jìn)口商品收用貨單位及其代理人。2.申請(qǐng)復(fù)驗(yàn)的理由是對(duì)商檢機(jī)構(gòu)作出的檢驗(yàn)結(jié)果有異議。3.受理復(fù)驗(yàn)的商檢機(jī)構(gòu)可為做出檢驗(yàn)結(jié)果的商檢機(jī)構(gòu)或者其上級(jí)商檢機(jī)構(gòu)直至國家商檢部門。4.根據(jù)商檢法實(shí)施條例的有關(guān)規(guī)定，報(bào)檢人提出復(fù)驗(yàn)申請(qǐng)應(yīng)當(dāng)在收到檢驗(yàn)結(jié)果之日起15日內(nèi)提出。報(bào)檢人申請(qǐng)復(fù)驗(yàn)時(shí)，應(yīng)當(dāng)填寫復(fù)驗(yàn)申請(qǐng)表并附有關(guān)單證，并且對(duì)申請(qǐng)復(fù)驗(yàn)的商品保持原有的包裝、鉛封、質(zhì)量、數(shù)量、標(biāo)志，不得改變和更換。受理復(fù)驗(yàn)的商檢機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)自收到復(fù)驗(yàn)申請(qǐng)之日起45日內(nèi)作出復(fù)驗(yàn)結(jié)論。報(bào)檢人對(duì)復(fù)驗(yàn)結(jié)論仍有異議的，可以自收到復(fù)驗(yàn)結(jié)論之日起15日內(nèi)向國家商檢部門申請(qǐng)復(fù)驗(yàn)，國家商檢部門應(yīng)當(dāng)在60日內(nèi)作出復(fù)驗(yàn)結(jié)論。報(bào)檢人申請(qǐng)復(fù)驗(yàn)應(yīng)按規(guī)定交納復(fù)驗(yàn)費(fèi)用。復(fù)驗(yàn)結(jié)果與原檢驗(yàn)結(jié)果不一致時(shí)，受理復(fù)驗(yàn)的商檢機(jī)構(gòu)或者國家商檢部門應(yīng)對(duì)原檢驗(yàn)工作予以評(píng)價(jià)。如屬做出檢驗(yàn)結(jié)果的原商檢機(jī)構(gòu)責(zé)任的，其復(fù)驗(yàn)的費(fèi)用由原商檢機(jī)構(gòu)承擔(dān)。

　　第二十九條 當(dāng)事人對(duì)商檢機(jī)構(gòu)、國家商檢部門作出的復(fù)驗(yàn)結(jié)論不服或者對(duì)商檢機(jī)構(gòu)作出的處罰決定不服的，可以依法申請(qǐng)行政復(fù)議，也可以依法向人民法院提起訴訟。

　　【釋義】 本條是關(guān)于當(dāng)事人可以依法申請(qǐng)行政復(fù)議，依法提起訴訟的規(guī)定。

　　一、根據(jù)我國行政復(fù)議法和行政訴訟法的規(guī)定，公民、法人或者其他組織對(duì)行政機(jī)關(guān)作出的具體行政行為不服的，可以依法提起行政復(fù)議、行政訴訟。這是法律賦予行政管理相對(duì)人的權(quán)利救濟(jì)途徑。行政復(fù)議是運(yùn)用行政系統(tǒng)內(nèi)部的層級(jí)監(jiān)督關(guān)系，由上級(jí)行政機(jī)關(guān)糾正下級(jí)行政機(jī)關(guān)的違法或不當(dāng)行為，以保護(hù)行政管理相對(duì)人的合法權(quán)益，是行政系統(tǒng)內(nèi)部對(duì)行政權(quán)的監(jiān)督形式。行政訴訟是由人民法院對(duì)引起爭(zhēng)議的具體行政行為進(jìn)行審查，以保護(hù)行政管理相對(duì)人的合法權(quán)益。這是一種司法救濟(jì)，是行政系統(tǒng)外部對(duì)行政權(quán)的監(jiān)督形式。為了保護(hù)商檢行政管理相對(duì)人的合法權(quán)益，本條對(duì)商檢行政復(fù)議、行政訴訟作了規(guī)定。本條規(guī)定當(dāng)事人可以申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起訴訟的原因包括以下兩個(gè)方面：

　　一是當(dāng)事人對(duì)商檢機(jī)構(gòu)、國家商檢部門作出的復(fù)驗(yàn)結(jié)論不服。根據(jù)本法規(guī)定，進(jìn)出口商品的報(bào)檢人對(duì)商檢機(jī)構(gòu)作出的檢驗(yàn)結(jié)果有異議的，可以向原商檢機(jī)構(gòu)或者其上級(jí)商檢機(jī)構(gòu)以至國家商檢部門申請(qǐng)復(fù)驗(yàn)，由受理復(fù)驗(yàn)的商檢機(jī)構(gòu)或者國家商檢部門及時(shí)作出復(fù)驗(yàn)結(jié)論。如果當(dāng)事人對(duì)該復(fù)驗(yàn)結(jié)論仍然不服，則依照本條的規(guī)定，可以依法申請(qǐng)行政復(fù)議，也可以依法向人民法院提起訴訟。

　　二是當(dāng)事人對(duì)商檢機(jī)構(gòu)作出的處罰決定不服。商檢機(jī)構(gòu)作為商檢行政管理部門，依法行使監(jiān)督管理職能。根據(jù)本法規(guī)定，商檢機(jī)構(gòu)作出的處罰決定主要包括：1.對(duì)違反本法規(guī)定，將必須經(jīng)商檢機(jī)構(gòu)檢驗(yàn)的進(jìn)口商品未報(bào)經(jīng)檢驗(yàn)而擅自銷售或者使用的，或者將必須經(jīng)商檢機(jī)構(gòu)檢驗(yàn)的出口商品未報(bào)經(jīng)檢驗(yàn)合格而擅自出口的，由商檢機(jī)構(gòu)沒收違法所得，并處貨值金額百分之五以上百分之二十以下的罰款。2.對(duì)違反本法規(guī)定，未經(jīng)國家商檢部門許可，擅自從事進(jìn)出口商品檢驗(yàn)鑒定業(yè)務(wù)的，由商檢機(jī)構(gòu)責(zé)令停止非法經(jīng)營(yíng)，沒收違法所得，并處違法所得一倍以上三倍以下的罰款。3.對(duì)進(jìn)口或者出口屬于摻雜摻假、以假充真、以次充好的商品或者以不合格進(jìn)出口商品冒充合格進(jìn)出口商品的，由商檢機(jī)構(gòu)責(zé)令停止進(jìn)口或者出口，沒收違法所得，并處貨值金額百分之五十以上三倍以下的罰款。4.對(duì)偽造、變?cè)?、買賣或者盜竊商檢單證、印章、標(biāo)志、封識(shí)、質(zhì)量認(rèn)證標(biāo)志，尚不夠刑事處罰的，由商檢機(jī)構(gòu)責(zé)令改正，沒收違法所得，并處貨值金額等值以下的罰款。當(dāng)事人對(duì)商檢機(jī)構(gòu)依法作出的處罰決定不服，依照本條的規(guī)定，可以依法申請(qǐng)行政復(fù)議，也可以依法向人民法院提起訴訟。

　　二、我國行政復(fù)議法規(guī)定，對(duì)實(shí)行垂直領(lǐng)導(dǎo)的行政機(jī)關(guān)的具體行政行為不服的，向上一級(jí)主管部門申請(qǐng)行政復(fù)議。對(duì)國務(wù)院部門的具體行政行為不服的，向作出該具體行政行為的國務(wù)院部門申請(qǐng)行政復(fù)議。對(duì)該行政復(fù)議決定不服的，可以向人民法院提起行政訴訟，也可以向國務(wù)院申請(qǐng)裁決，由國務(wù)院依法作出最終裁決。因此，當(dāng)事人對(duì)商檢機(jī)構(gòu)、國家商檢部門作出的復(fù)驗(yàn)結(jié)論不服申請(qǐng)行政復(fù)議，如果該復(fù)驗(yàn)結(jié)論是由商檢機(jī)構(gòu)作出的，應(yīng)當(dāng)向作出復(fù)驗(yàn)結(jié)論的商檢機(jī)構(gòu)的上一級(jí)機(jī)關(guān)提出行政復(fù)議申請(qǐng);如果該復(fù)驗(yàn)結(jié)論是國家商檢部門作出的，則應(yīng)當(dāng)向國家商檢部門提出行政復(fù)議申請(qǐng)。對(duì)商檢機(jī)構(gòu)作出的處罰決定不服申請(qǐng)行政復(fù)議，應(yīng)當(dāng)向作出處罰決定的商檢機(jī)構(gòu)的上一級(jí)機(jī)關(guān)提出。

　　三、我國行政訴訟法規(guī)定，對(duì)屬于人民法院受案范圍的案件，公民、法人或者其他組織可以先向上一級(jí)行政機(jī)關(guān)或者法律、法規(guī)規(guī)定的行政機(jī)關(guān)申請(qǐng)復(fù)議，對(duì)復(fù)議不服的，再向人民法院提起訴訟;也可以直接向人民法院提起訴訟。法律、法規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)先向行政機(jī)關(guān)申請(qǐng)復(fù)議、對(duì)復(fù)議不服再向人民法院提起訴訟的，依照法律、法規(guī)的規(guī)定。根據(jù)行政訴訟法及本條的規(guī)定，當(dāng)事人對(duì)商檢機(jī)構(gòu)、國家商檢部門的復(fù)驗(yàn)結(jié)論不服或者對(duì)商檢機(jī)構(gòu)作出的處罰決定不服的，可以先向有關(guān)部門申請(qǐng)行政復(fù)議，對(duì)該行政復(fù)議不服的，再向人民法院提起訴訟;也可以直接向人民法院提起訴訟。同時(shí)，根據(jù)行政復(fù)議法的規(guī)定，如果當(dāng)事人對(duì)商檢機(jī)構(gòu)、國家商檢部門的復(fù)驗(yàn)結(jié)論不服或者對(duì)商檢機(jī)構(gòu)作出的處罰決定不服依法申請(qǐng)行政復(fù)議，行政復(fù)議機(jī)關(guān)已經(jīng)依法受理的，當(dāng)事人在法定行政復(fù)議期限內(nèi)不得向人民法院提起行政訴訟;如果當(dāng)事人直接向人民法院提起訴訟，人民法院已經(jīng)依法受理的，當(dāng)事人不得申請(qǐng)行政復(fù)議。

　　第三十條 國家商檢部門和商檢機(jī)構(gòu)履行職責(zé)，必須遵守法律，維護(hù)國家利益，依照法定職權(quán)和法定程序嚴(yán)格執(zhí)法，接受監(jiān)督。

　　國家商檢部門和商檢機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)依法履行職責(zé)的需要，加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，使商檢工作人員具有良好的政治、業(yè)務(wù)素質(zhì)。商檢工作人員應(yīng)當(dāng)定期接受業(yè)務(wù)培訓(xùn)和考核，經(jīng)考核合格，方可上崗執(zhí)行職務(wù)。

　　商檢工作人員必須忠于職守，文明服務(wù)，遵守職業(yè)道德，不得濫用職權(quán)，謀取私利。

　　【釋義】 本條是對(duì)國家商檢部門和商檢機(jī)構(gòu)履行職責(zé)必須遵守法律、接受監(jiān)督、加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)和對(duì)商檢工作人員行為規(guī)范的規(guī)定。

　　為了確保國家商檢部門和商檢機(jī)構(gòu)依法履行職責(zé)，維護(hù)國家利益，建立一支廉潔、高效、遵紀(jì)守法的商檢執(zhí)法隊(duì)伍，適當(dāng)?shù)貜?qiáng)化國家商檢部門、商檢機(jī)構(gòu)的行政權(quán)力是必要的。但在強(qiáng)化權(quán)力的同時(shí)，必須建立和健全監(jiān)督制度，加強(qiáng)對(duì)國家商檢部門和商檢機(jī)構(gòu)及其工作人員執(zhí)法的監(jiān)督制約，防止發(fā)生腐敗現(xiàn)象和職務(wù)違法犯罪。事實(shí)證明權(quán)力失去監(jiān)督，必然滋生腐敗。為此，這次修改進(jìn)出口商品檢驗(yàn)法在認(rèn)真總結(jié)商檢工作實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)并吸收其他法律立法成果的基礎(chǔ)上，根據(jù)商檢行政執(zhí)法的特點(diǎn)，增加了有關(guān)執(zhí)法監(jiān)督的規(guī)定，對(duì)國家商檢部門和商檢機(jī)構(gòu)及其工作人員接受監(jiān)督等作出了嚴(yán)格而具體的規(guī)定，本條就是對(duì)國家商檢部門和商檢機(jī)構(gòu)履行職責(zé)必須遵守法律、接受監(jiān)督、加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)和對(duì)商檢工作人員行為規(guī)范的規(guī)定，這是本次修改進(jìn)出口商品檢驗(yàn)法確立的一項(xiàng)重要法律制度，也是根據(jù)商檢工作現(xiàn)實(shí)需要而作出的一項(xiàng)有針對(duì)性的規(guī)定。

　　國家商檢部門和商檢機(jī)構(gòu)履行職責(zé)，必須遵守法律，維護(hù)國家利益。遵守法律也就是我們通常所講的有法必依，它是指公民和組織進(jìn)行一切活動(dòng)，都必須符合國家法律的要求，在法律允許的范圍內(nèi)進(jìn)行，都必須依照國家法律的規(guī)定行使權(quán)利、履行義務(wù)。對(duì)有法必依的方針，我國憲法第五條明確規(guī)定，一切國家機(jī)關(guān)和武裝力量、各政黨和各社會(huì)團(tuán)體、各企業(yè)事業(yè)組織都必須遵守憲法和法律。一切違反憲法和法律的行為，必須予以追究。國家商檢部門和商檢機(jī)構(gòu)作為國家對(duì)進(jìn)出口商品檢驗(yàn)和監(jiān)督管理的執(zhí)法機(jī)關(guān)，首先必須帶頭遵守法律。有法必依、依法辦事，既是國家根本大法的要求，也是國家商檢部門和商檢機(jī)構(gòu)自身執(zhí)法的需要，因此，國家商檢部門和商檢機(jī)構(gòu)履行職責(zé)，必須自覺維護(hù)法律的尊嚴(yán)，樹立法律的權(quán)威，切實(shí)遵守法律。維護(hù)國家利益是制定、執(zhí)行和遵守進(jìn)出口商品檢驗(yàn)法的一項(xiàng)重要原則，由于國家商檢部門和商檢機(jī)構(gòu)的行政執(zhí)法活動(dòng)直接影響著國家的政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)等方面的利益，為了保證國家的整體利益和保障國家的經(jīng)濟(jì)安全，國家商檢部門和商檢機(jī)構(gòu)在履行職責(zé)時(shí)必須樹立為國把關(guān)的信念，切實(shí)維護(hù)國家利益。

　　國家商檢部門和商檢機(jī)構(gòu)履行職責(zé)，必須依照法定職權(quán)和法定程序嚴(yán)格執(zhí)法，接受監(jiān)督。依照法定職權(quán)和法定程序嚴(yán)格執(zhí)法也就是我們通常所講的執(zhí)法必嚴(yán)，執(zhí)法是一種特定的活動(dòng)，是專門的國家機(jī)關(guān)和公職人員依照法定職權(quán)和程序，運(yùn)用法律規(guī)范處理各種具體案件的活動(dòng)，由于它是以國家的名義運(yùn)用法律規(guī)范，所以是具有國家強(qiáng)制力的活動(dòng)。執(zhí)法是法律實(shí)現(xiàn)的重要形式，是法制建設(shè)的重要環(huán)節(jié)。能否做到執(zhí)法必嚴(yán)，關(guān)系到依法治國的成敗。國家商檢部門和商檢機(jī)構(gòu)作為行政執(zhí)法機(jī)關(guān)，必須嚴(yán)肅行政執(zhí)法，切實(shí)提高執(zhí)法水平，履行職責(zé)時(shí)不僅要依照法定職權(quán)辦事，而且執(zhí)法程序也要合法，堅(jiān)決杜絕超越或者放棄法定職權(quán)以及違反法定程序等問題，真正做到執(zhí)法必嚴(yán)，依法行政，接受監(jiān)督。所謂監(jiān)督，是指具有法定監(jiān)督權(quán)的主體依照法律規(guī)定，對(duì)行政機(jī)關(guān)及其工作人員行使職權(quán)的行為進(jìn)行監(jiān)察、督促、檢查、糾正的制度，監(jiān)督主要包括權(quán)力機(jī)關(guān)的監(jiān)督、司法機(jī)關(guān)的監(jiān)督、行政監(jiān)督和社會(huì)監(jiān)督等。國家商檢部門和商檢機(jī)構(gòu)作為行政執(zhí)法機(jī)關(guān)，在履行職責(zé)時(shí)，有義務(wù)按照法律規(guī)定主動(dòng)接受而且也必須接受各有關(guān)方面的監(jiān)督。具有法定監(jiān)督權(quán)的各有關(guān)方面則應(yīng)當(dāng)認(rèn)真行使監(jiān)督權(quán)力，加強(qiáng)對(duì)國家商檢部門和商檢機(jī)構(gòu)執(zhí)法的監(jiān)督檢查，使這項(xiàng)工作經(jīng)?；?、制度化，以促進(jìn)商檢工作更上一個(gè)新臺(tái)階。

　　進(jìn)出口商品檢驗(yàn)法的貫徹執(zhí)行，國家商檢部門和商檢機(jī)構(gòu)行政職能的正常運(yùn)行，歸根到底要依靠商檢工作人員。商檢工作人員的素質(zhì)、業(yè)務(wù)水平與責(zé)任心等等直接關(guān)系到國家商檢部門和商檢機(jī)構(gòu)的執(zhí)法水平和實(shí)際工作效果，因此有必要加強(qiáng)商檢隊(duì)伍的建設(shè)，把好“進(jìn)人關(guān)”和“用人關(guān)”，使商檢工作人員具有良好的政治、業(yè)務(wù)素質(zhì)。我們知道，商檢工作人員處在“為國把關(guān)”的第一線，地位特殊，責(zé)任重大，只有具備良好的政治、業(yè)務(wù)素質(zhì)，才能適應(yīng)履行職責(zé)的需要。商檢工作人員的政治素質(zhì)好，業(yè)務(wù)水平高，履行職責(zé)中能夠做到依法行政，不僅對(duì)于完成商檢工作任務(wù)十分有利，而且對(duì)于樹立國家商檢部門和商檢機(jī)構(gòu)的良好形象等也非常有益。相反，如果不注意加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，對(duì)商檢工作人員任用不當(dāng)，其危害可想而知。所以國家商檢部門和商檢機(jī)構(gòu)有義務(wù)根據(jù)依法履行職責(zé)的需要，加強(qiáng)商檢自身隊(duì)伍建設(shè)，并將之作為頭等大事來抓，使商檢工作人員在政治素質(zhì)方面做到忠于國家，熟悉政策，遵紀(jì)守法，堅(jiān)持原則，秉公執(zhí)法，廉潔自律;在業(yè)務(wù)素質(zhì)方面做到忠于職守，愛崗敬業(yè)，依法辦事，文明服務(wù)，具備良好的職業(yè)道德和必要的業(yè)務(wù)知識(shí)與技能。

　　商檢工作人員應(yīng)當(dāng)定期接受業(yè)務(wù)培訓(xùn)和考核，經(jīng)考核合格，方可上崗執(zhí)行職務(wù)。所謂培訓(xùn)，是指國家商檢部門和商檢機(jī)構(gòu)為了提高商檢工作人員的素質(zhì)，按照法律規(guī)定，對(duì)商檢工作人員采取的有組織、有計(jì)劃的培養(yǎng)和訓(xùn)練。它針對(duì)崗位職務(wù)和工作的具體要求，對(duì)商檢工作人員進(jìn)行政治思想、法制和商檢業(yè)務(wù)培訓(xùn)，以提高商檢工作人員的思想水平、法制觀念和專業(yè)技能，從而適應(yīng)工作的需要。所謂考核，是指通過對(duì)商檢工作人員在德、能、勤、績(jī)四個(gè)方面的表現(xiàn)進(jìn)行階段性評(píng)價(jià)，來達(dá)到了解商檢工作人員工作情況的目的，并以此作為確定商檢工作人員職務(wù)升降、獎(jiǎng)懲、任免、待遇等的重要依據(jù)，起到對(duì)商檢工作人員的激勵(lì)、檢查和監(jiān)督作用。商檢工作人員有義務(wù)定期接受培訓(xùn)和考核，要認(rèn)真參加政治思想、法制和商檢業(yè)務(wù)的培訓(xùn)，如實(shí)提交述職報(bào)告并正確對(duì)待考核結(jié)果。根據(jù)本條規(guī)定，只有經(jīng)考核合格的商檢工作人員，方可上崗執(zhí)行職務(wù)。

　　商檢工作人員必須忠于職守，文明服務(wù)，遵守職業(yè)道德，這是對(duì)商檢工作人員應(yīng)當(dāng)作為的規(guī)定。忠于職守，就是要求商檢工作人員行使職權(quán)、執(zhí)行公務(wù)，必須充分認(rèn)識(shí)到本職工作的重要地位和作用，熱愛自己的工作崗位，盡職盡責(zé)，不僅對(duì)所任職務(wù)要求做的工作都做到，而且對(duì)所做的每項(xiàng)工作都竭盡全力，負(fù)責(zé)到底，不能沒有責(zé)任感，辦事馬虎、推諉、拖拉。文明服務(wù)，就是要求商檢工作人員行使職權(quán)、執(zhí)行公務(wù)，必須做到文明監(jiān)管、禮貌待人，熱情服務(wù)。遵守職業(yè)道德，就是要求商檢工作人員行使職權(quán)、執(zhí)行公務(wù)，必須秉公執(zhí)法，公正嚴(yán)明，依法辦事，在法律許可的范圍內(nèi)活動(dòng)，而不能徇于私情、失之偏頗，更不能貪贓枉法、違禁擅權(quán)，同時(shí)還必須廉潔自律，切實(shí)維護(hù)國家利益，不得貪污國家財(cái)產(chǎn)，不得收受、索取賄賂，也不得利用職權(quán)謀取非法利益。忠于職守，文明服務(wù)，遵守職業(yè)道德，既是紀(jì)律和道德要求，也是法律規(guī)范。如果商檢工作人員不負(fù)責(zé)任，言行野蠻，辦事不公，行為不潔，不遵守職業(yè)道德，那么不僅要受到必要的行政處分，依法還要承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。

　　商檢工作人員不得濫用職權(quán)，謀取私利，這是對(duì)商檢工作人員不得作為的規(guī)定，法律上的“不得”就是禁止的意思。為了加強(qiáng)對(duì)商檢工作人員執(zhí)法的監(jiān)督制約，防止職務(wù)違法犯罪，本條明確了商檢工作人員執(zhí)法活動(dòng)中的行為規(guī)范，既便于商檢工作人員認(rèn)真遵照?qǐng)?zhí)行，也便于依法確定商檢工作人員的違法責(zé)任。如果商檢工作人員違反了法律的禁止性規(guī)定，就構(gòu)成一種違法行為，必須受到嚴(yán)肅查處，依法要承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。按照本法法律責(zé)任一章的有關(guān)規(guī)定，商檢工作人員有濫用職權(quán)，謀取私利行為的，依法給予行政處分;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

　　第三十一條 國家商檢部門和商檢機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立健全內(nèi)部監(jiān)督制度，對(duì)其工作人員的執(zhí)法活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督檢查。

　　商檢機(jī)構(gòu)內(nèi)部負(fù)責(zé)受理報(bào)檢、檢驗(yàn)、出證放行等主要崗位的職責(zé)權(quán)限應(yīng)當(dāng)明確，并相互分離、相互制約。

　　【釋義】 本條是對(duì)國家商檢部門和商檢機(jī)構(gòu)建立健全內(nèi)部監(jiān)督制度及商檢機(jī)構(gòu)內(nèi)部主要崗位職責(zé)權(quán)限應(yīng)當(dāng)明確并相互分離的規(guī)定。

　　國家商檢部門和商檢機(jī)構(gòu)作為國家進(jìn)出口商品檢驗(yàn)和監(jiān)督管理的主管機(jī)關(guān)，在進(jìn)出口商品的檢驗(yàn)和監(jiān)督管理活動(dòng)中，代表國家行使職權(quán)，并以國家的強(qiáng)制力為保障。國家商檢部門和商檢機(jī)構(gòu)在代表國家行使行政權(quán)力的同時(shí)，應(yīng)當(dāng)建立健全執(zhí)法監(jiān)督制度，防止執(zhí)法腐敗。其中，國家商檢部門和商檢機(jī)構(gòu)的內(nèi)部監(jiān)督制度，是監(jiān)督制約其內(nèi)部機(jī)構(gòu)和工作人員執(zhí)法活動(dòng)的一項(xiàng)重要制度。所謂內(nèi)部監(jiān)督制度，是指國家機(jī)關(guān)對(duì)其內(nèi)部機(jī)構(gòu)及其人員所實(shí)行的一種監(jiān)督約束制度，這一制度主要規(guī)定內(nèi)部監(jiān)督的監(jiān)督方式、監(jiān)督人員、監(jiān)督程序、監(jiān)督責(zé)任等事項(xiàng)。只有建立健全這一制度，才能保證國家機(jī)關(guān)及其工作人員公正執(zhí)法，防止權(quán)力濫用和執(zhí)法腐敗。因此，國家商檢部門和商檢機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)本法的要求，結(jié)合商檢工作的實(shí)際情況和特點(diǎn)，建立健全有針對(duì)性的內(nèi)部層級(jí)監(jiān)督制度和行政執(zhí)法過錯(cuò)責(zé)任追究制度，開展各種形式的執(zhí)法監(jiān)督檢查工作，對(duì)發(fā)現(xiàn)的執(zhí)法工作中的問題，及時(shí)提出處理和整改意見。為使行政執(zhí)法監(jiān)督工作有序、持續(xù)地開展下去，國家商檢部門和商檢機(jī)構(gòu)還應(yīng)制定一系列監(jiān)督管理的規(guī)章制度，并使之不斷健全和完善。

　　商檢工作人員在依照法律和制度的規(guī)定對(duì)外履行監(jiān)督管理職務(wù)時(shí)，是作為國家商檢部門和商檢機(jī)構(gòu)的代表，通過自己的公務(wù)活動(dòng)，具體實(shí)現(xiàn)監(jiān)管職能。因?yàn)樯虣z工作人員行使的是國家行政權(quán)力，事關(guān)國家的主權(quán)、利益和管理相對(duì)人的權(quán)益，其言行舉止、工作態(tài)度、紀(jì)律作風(fēng)等，也直接影響著國家的形象和改革開放政策的貫徹實(shí)施，所以為防止商檢工作人員濫用職權(quán)、制造腐敗和謀取私利，一方面必須對(duì)他們提出嚴(yán)格的法律要求，以規(guī)范其行為，另一方面國家商檢部門和商檢機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立健全內(nèi)部監(jiān)督制度，加強(qiáng)對(duì)其工作人員的執(zhí)法活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督檢查，從執(zhí)法的主體上，防止違反依法行政行為的發(fā)生。具體來講，對(duì)商檢工作人員執(zhí)法活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督檢查的內(nèi)容主要包括：是否依法行使權(quán)力和履行職責(zé)，是否遵守法定程序辦理法定事項(xiàng)，以及遵守職業(yè)道德、廉潔自律準(zhǔn)則及工作紀(jì)律的情況?？傊瑖疑虣z部門和商檢機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)切實(shí)負(fù)起內(nèi)部監(jiān)督職責(zé)，對(duì)其工作人員的執(zhí)法活動(dòng)，加強(qiáng)監(jiān)督檢查，使本法規(guī)定的內(nèi)部監(jiān)督制度真正落到實(shí)處。

　　商檢機(jī)構(gòu)內(nèi)部負(fù)責(zé)受理報(bào)檢、檢驗(yàn)、出證放行等主要崗位的職責(zé)權(quán)限應(yīng)當(dāng)明確，并相互分離、相互制約。商檢機(jī)構(gòu)建立健全內(nèi)部監(jiān)督制度，重要的是要形成有效的內(nèi)部制約機(jī)制，確立內(nèi)部控制的規(guī)則。明確商檢機(jī)構(gòu)內(nèi)部主要崗位的職責(zé)權(quán)限并做到主要工作崗位的相互分離、相互制約，是形成內(nèi)部制約機(jī)制，實(shí)行內(nèi)部控制的基本規(guī)則，自然也是內(nèi)部監(jiān)督制度的核心內(nèi)容。分析實(shí)踐中揭露出的一些行政機(jī)關(guān)及其工作人員執(zhí)法腐敗的案件，不難發(fā)現(xiàn)其中一個(gè)重要的原因就是許多重要的權(quán)力集中于一人或少數(shù)人手中，對(duì)權(quán)力缺乏必要的制約，缺少內(nèi)部控制制度。因此，這次修改進(jìn)出口商品檢驗(yàn)法有針對(duì)性地增加了這一規(guī)定，確立了內(nèi)部控制這一重要法律原則。

　　按照這一規(guī)定的要求，首先，商檢機(jī)構(gòu)內(nèi)部負(fù)責(zé)受理報(bào)檢、檢驗(yàn)、出證放行等主要崗位的職責(zé)權(quán)限應(yīng)當(dāng)明確。明確崗位職責(zé)權(quán)限是合法地行使權(quán)力和承擔(dān)責(zé)任的必要前提條件，只有崗位職責(zé)權(quán)限明確，才能防止職責(zé)不清引起的混亂，才能防止不履行法定職責(zé)或者濫用權(quán)力后的推卸責(zé)任。其次，商檢機(jī)構(gòu)內(nèi)部負(fù)責(zé)受理報(bào)檢、檢驗(yàn)、出證放行等主要崗位的職責(zé)應(yīng)當(dāng)相互分離、相互制約。明確各主要崗位職責(zé)的目的是使之分離，只有分離才能形成制約，職責(zé)不清或職責(zé)交叉，就不能形成有效的制約機(jī)制，因此，職責(zé)明確是形成制約的前提，職責(zé)分離則是實(shí)現(xiàn)制約的基礎(chǔ)。最后，還需要指出的是，除本條明確規(guī)定受理報(bào)檢、檢驗(yàn)、出證放行三個(gè)主要崗位的職責(zé)應(yīng)當(dāng)相互分離、相互制約外，如果在改革和發(fā)展過程中出現(xiàn)了新的不相容的需要分離的崗位，商檢機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)依法自行規(guī)定將其分離，這與法律規(guī)定精神是一致的。

　　第三十二條 任何單位和個(gè)人均有權(quán)對(duì)國家商檢部門、商檢機(jī)構(gòu)及其工作人員的違法、違紀(jì)行為進(jìn)行控告、檢舉。收到控告、檢舉的機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法按照職責(zé)分工及時(shí)查處，并為控告人、檢舉人保密。

　　【釋義】 本條是對(duì)國家商檢部門、商檢機(jī)構(gòu)及其工作人員的違法、違紀(jì)行為進(jìn)行控告、檢舉制度的規(guī)定。

　　對(duì)國家商檢部門、商檢機(jī)構(gòu)及其工作人員的違法、違紀(jì)行為進(jìn)行控告、檢舉，是指任何單位和個(gè)人以口頭或書面的形式向有關(guān)機(jī)關(guān)控告、檢舉、揭發(fā)其所發(fā)現(xiàn)、了解或掌握的國家商檢部門、商檢機(jī)構(gòu)及其工作人員違法違紀(jì)行為并要求其處理的制度，這是對(duì)國家商檢部門、商檢機(jī)構(gòu)及其工作人員實(shí)行社會(huì)監(jiān)督的一種重要手段和有效方式。根據(jù)我國憲法的有關(guān)規(guī)定，公民對(duì)于任何國家機(jī)關(guān)和國家工作人員的違法失職行為，有向有關(guān)國家機(jī)關(guān)提出申訴、控告或者檢舉的權(quán)利。對(duì)于公民的申訴、控告或者檢舉，有關(guān)國家機(jī)關(guān)必須查清事實(shí)，負(fù)責(zé)處理。由此可見，對(duì)國家機(jī)關(guān)及其工作人員的違法違紀(jì)行為進(jìn)行控告、檢舉是憲法賦予的權(quán)利，本條的規(guī)定正是對(duì)憲法規(guī)定的具體化。這次修改進(jìn)出口商品檢驗(yàn)法新增加本條的規(guī)定，其意義就在于鼓勵(lì)和支持最廣泛的社會(huì)力量參與對(duì)國家商檢部門、商檢機(jī)構(gòu)及其工作人員執(zhí)法執(zhí)紀(jì)行為的監(jiān)督，以防止違法違紀(jì)行為的發(fā)生。

　　收到控告、檢舉的機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法按照職責(zé)分工及時(shí)查處，并為控告人、檢舉人保密。這一規(guī)定包含了四層意思：一是收到控告、檢舉的機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法查處，也就是認(rèn)真遵照法律，在查清事實(shí)的基礎(chǔ)上負(fù)責(zé)處理;二是收到控告、檢舉的機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)按照職責(zé)分工查處，凡屬于自己職責(zé)范圍內(nèi)的就有責(zé)任進(jìn)行處理，而不應(yīng)推諉、扯皮，更不能放任不管;三是收到控告、檢舉的機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時(shí)查處，而不能擱置、拖延，貽誤查處時(shí)機(jī);四是收到控告、檢舉的機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)為控告人、檢舉人保密，這是一項(xiàng)法定的義務(wù)，目的是防止控告人、檢舉人受到打擊報(bào)復(fù)，人身和財(cái)產(chǎn)受到損害?？傊瑢?duì)國家商檢部門、商檢機(jī)構(gòu)及其工作人員的違法、違紀(jì)行為進(jìn)行控告、檢舉，體現(xiàn)了人民群眾參與國家管理的積極性和主動(dòng)性，是一種有效的監(jiān)督形式。收到控告、檢舉的機(jī)關(guān)只有認(rèn)真執(zhí)行好上述四個(gè)方面的法律要求，才能使單位和個(gè)人的控告、檢舉發(fā)揮應(yīng)有的作用，實(shí)現(xiàn)對(duì)國家商檢部門、商檢機(jī)構(gòu)及其工作人員廣泛有效的社會(huì)監(jiān)督。

　　第二部分 釋義 第五章 法律責(zé)任

　　第三十三條 違反本法規(guī)定，將必須經(jīng)商檢機(jī)構(gòu)檢驗(yàn)的進(jìn)口商品未報(bào)經(jīng)檢驗(yàn)而擅自銷售或者使用的，或者將必須經(jīng)商檢機(jī)構(gòu)檢驗(yàn)的出口商品未報(bào)經(jīng)檢驗(yàn)合格而擅自出口的，由商檢機(jī)構(gòu)沒收違法所得，并處貨值金額百分之五以上百分之二十以下的罰款;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

　　【釋義】 本條是對(duì)將必須經(jīng)商檢機(jī)構(gòu)檢驗(yàn)的進(jìn)口商品未報(bào)經(jīng)檢驗(yàn)而擅自銷售或者使用及將必須經(jīng)商檢機(jī)構(gòu)檢驗(yàn)的出口商品未報(bào)經(jīng)檢驗(yàn)合格而擅自出口行為應(yīng)承擔(dān)法律責(zé)任的規(guī)定。

　　按照本法總則的有關(guān)規(guī)定，商檢機(jī)構(gòu)依法對(duì)進(jìn)出口商品實(shí)施檢驗(yàn)。進(jìn)出口商品檢驗(yàn)應(yīng)當(dāng)根據(jù)保護(hù)人類健康和安全、保護(hù)動(dòng)物或者植物的生命和健康、保護(hù)環(huán)境、防止欺詐行為、維護(hù)國家安全的原則，由國家商檢部門制定、調(diào)整必須實(shí)施檢驗(yàn)的進(jìn)出口商品目錄并公布實(shí)施。列入目錄的進(jìn)出口商品，由商檢機(jī)構(gòu)實(shí)施檢驗(yàn)。列入目錄的進(jìn)口商品未經(jīng)檢驗(yàn)的，不準(zhǔn)銷售、使用;列入目錄的出口商品未經(jīng)檢驗(yàn)合格的，不準(zhǔn)出口。上述這些規(guī)定是對(duì)列入目錄的進(jìn)出口商品實(shí)施“法定檢驗(yàn)”的依據(jù)，也就是說，列入目錄的進(jìn)出口商品必須接受商檢機(jī)構(gòu)的檢驗(yàn)，其中進(jìn)口商品未經(jīng)檢驗(yàn)的，不準(zhǔn)銷售、使用;出口商品未經(jīng)檢驗(yàn)合格的，不準(zhǔn)出口。如果違反了上述規(guī)定，將必須經(jīng)商檢機(jī)構(gòu)檢驗(yàn)的進(jìn)口商品未報(bào)經(jīng)檢驗(yàn)而擅自銷售或者使用的，或者將必須經(jīng)商檢機(jī)構(gòu)檢驗(yàn)的出口商品未報(bào)經(jīng)檢驗(yàn)合格而擅自出口的，就構(gòu)成逃避商品檢驗(yàn)的違法行為，依法要承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。

　　構(gòu)成逃避商品檢驗(yàn)的違法行為應(yīng)當(dāng)具備以下兩個(gè)特征：一方面行為人主觀上有逃避商品檢驗(yàn)的故意，所謂逃避商品檢驗(yàn)，即是指行為人通過自己的作為或者故意的不作為使應(yīng)當(dāng)經(jīng)過商檢機(jī)構(gòu)檢驗(yàn)的進(jìn)出口商品，避開檢驗(yàn)的行為;另一方面行為人實(shí)施了逃避商檢機(jī)構(gòu)監(jiān)督管理的行為，具體來講，主要有以下兩種情況：一是將必須經(jīng)商檢機(jī)構(gòu)檢驗(yàn)的進(jìn)口商品未報(bào)經(jīng)檢驗(yàn)而擅自銷售或者使用，即是指行為人將進(jìn)口商品未報(bào)經(jīng)商檢機(jī)構(gòu)檢驗(yàn)，就自行將商品在境內(nèi)銷售或者自行使用的行為，二是將必須經(jīng)商檢機(jī)構(gòu)檢驗(yàn)的出口商品未報(bào)經(jīng)檢驗(yàn)合格而擅自出口，即是指行為人將出口商品沒有經(jīng)商檢機(jī)構(gòu)檢驗(yàn)合格就自行出口的行為。這兩種情況都直接破壞了國家對(duì)進(jìn)出口商品進(jìn)行監(jiān)督管理的制度，可能會(huì)導(dǎo)致?lián)p害國家利益、社會(huì)公共利益和進(jìn)出口貿(mào)易有關(guān)各方的合法權(quán)益的嚴(yán)重后果，因此必須嚴(yán)加禁止并追究有關(guān)責(zé)任人的法律責(zé)任。

　　對(duì)于違反本法規(guī)定，將必須經(jīng)商檢機(jī)構(gòu)檢驗(yàn)的進(jìn)口商品未報(bào)經(jīng)檢驗(yàn)而擅自銷售或者使用的，或者將必須經(jīng)商檢機(jī)構(gòu)檢驗(yàn)的出口商品未報(bào)經(jīng)檢驗(yàn)合格而擅自出口的行為，按照本條規(guī)定應(yīng)當(dāng)給予的處罰是：由商檢機(jī)構(gòu)沒收違法所得，并處貨值金額百分之五以上百分之二十以下的罰款;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。這就是說，對(duì)于逃避商品檢驗(yàn)的違法行為，都必須追究違法者的行政責(zé)任，給予行政處罰，由商檢機(jī)構(gòu)將違法者不合法占有的非法所得收歸國有，并根據(jù)違法程度的不同，分別處以貨值金額百分之五以上百分之二十以下的罰款，使其在經(jīng)濟(jì)上得不到任何好處;對(duì)于逃避商品檢驗(yàn)構(gòu)成犯罪的違法者，還應(yīng)當(dāng)依照我國刑法的有關(guān)規(guī)定追究刑事責(zé)任，給予刑事處罰。根據(jù)我國刑法第二百三十條的規(guī)定，違反進(jìn)出口商品檢驗(yàn)法的規(guī)定，逃避商品檢驗(yàn)，將必須經(jīng)商檢機(jī)構(gòu)檢驗(yàn)的進(jìn)口商品未報(bào)經(jīng)檢驗(yàn)而擅自銷售、使用，或者將必須經(jīng)商檢機(jī)構(gòu)檢驗(yàn)的出口商品未報(bào)經(jīng)檢驗(yàn)合格而擅自出口，情節(jié)嚴(yán)重的，處三年以下有期徒刑或者拘役，并處或者單處罰金。需要注意的是，逃避商品檢驗(yàn)構(gòu)成犯罪的，必須是情節(jié)嚴(yán)重的行為。這里所說的情節(jié)嚴(yán)重主要是指逃避商品檢驗(yàn)的手段惡劣或者造成的后果嚴(yán)重，如對(duì)不合格進(jìn)口商品未報(bào)經(jīng)檢驗(yàn)導(dǎo)致無法索賠，或者出口商品引起他人索賠給國家造成嚴(yán)重?fù)p失等情況。

　　第三十四條 違反本法規(guī)定，未經(jīng)國家商檢部門許可，擅自從事進(jìn)出口商品檢驗(yàn)鑒定業(yè)務(wù)的，由商檢機(jī)構(gòu)責(zé)令停止非法經(jīng)營(yíng)，沒收違法所得，并處違法所得一倍以上三倍以下的罰款。

　　【釋義】 本條是對(duì)擅自從事進(jìn)出口商品檢驗(yàn)鑒定業(yè)務(wù)的處罰的規(guī)定。

　　進(jìn)出口商品的檢驗(yàn)鑒定業(yè)務(wù)專業(yè)性、技術(shù)性很強(qiáng)，檢驗(yàn)鑒定的質(zhì)量與保護(hù)人體健康和安全、保護(hù)動(dòng)植物的生命與安全、保護(hù)環(huán)境、防止欺詐行為、維護(hù)國家安全和社會(huì)公共利益、維護(hù)進(jìn)出口貿(mào)易有關(guān)各方的合法權(quán)益息息相關(guān)。為了保證檢驗(yàn)鑒定的質(zhì)量，從事進(jìn)出口商品檢驗(yàn)鑒定業(yè)務(wù)必須具有相應(yīng)的專業(yè)技術(shù)人員，足夠的檢驗(yàn)鑒定經(jīng)驗(yàn)，必要的設(shè)施、設(shè)備、儀器和其他必備條件，并經(jīng)國家商檢部門許可。國家商檢部門可以按照國家有關(guān)規(guī)定，通過考核，許可符合條件的國內(nèi)外檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)承擔(dān)委托的進(jìn)出口商品檢驗(yàn)鑒定業(yè)務(wù)，但不得超越許可范圍或者違反檢驗(yàn)鑒定管理工作的有關(guān)規(guī)定，辦理檢驗(yàn)鑒定業(yè)務(wù)。未經(jīng)國家商檢部門許可，不得擅自或者違規(guī)從事進(jìn)出口商品檢驗(yàn)鑒定業(yè)務(wù)。本法第三條規(guī)定：商檢機(jī)構(gòu)和經(jīng)國家商檢部門許可的檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)，依法對(duì)進(jìn)出口商品實(shí)施檢驗(yàn)。本法第八條規(guī)定：經(jīng)國家商檢部門許可的檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)，可以接受對(duì)外貿(mào)易關(guān)系人或者外國檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)的委托，辦理進(jìn)出口商品檢驗(yàn)鑒定業(yè)務(wù)。任何單位和個(gè)人都不得違反上述規(guī)定擅自從事進(jìn)出口商品檢驗(yàn)鑒定業(yè)務(wù)。違反上述規(guī)定，即構(gòu)成對(duì)國家進(jìn)出口商品檢驗(yàn)管理秩序的破壞，應(yīng)當(dāng)依照本條規(guī)定予以處罰。首先是由商檢機(jī)構(gòu)責(zé)令停止非法經(jīng)營(yíng);其次，有違法所得的，還應(yīng)沒收違法所得，這里的違法所得是指違反本法、未經(jīng)許可擅自進(jìn)行進(jìn)出口商品檢驗(yàn)鑒定業(yè)務(wù)所獲得的非法收入;最后還應(yīng)并處違法所得一倍以上三倍以下的罰款，即還應(yīng)進(jìn)行經(jīng)濟(jì)上的處罰，具體罰款的數(shù)額，由商檢機(jī)構(gòu)依職權(quán)，根據(jù)具體情節(jié)，在法定處罰幅度內(nèi)決定。

　　第三十五條 進(jìn)口或者出口屬于摻雜摻假、以假充真、以次充好的商品或者以不合格進(jìn)出口商品冒充合格進(jìn)出口商品的，由商檢機(jī)構(gòu)責(zé)令停止進(jìn)口或者出口，沒收違法所得，并處貨值金額百分之五十以上三倍以下的罰款;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

　　【釋義】 本條是對(duì)進(jìn)出口屬于摻雜摻假、以假充真、以次充好的商品或者以不合格進(jìn)出口商品冒充合格進(jìn)出口商品應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任的規(guī)定。

　　摻雜摻假是指商品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者為牟取非法利益，故意在商品中摻入異物，改變商品原有成分的比例或者含量，使商品的原有價(jià)值大打折扣。如在面粉中摻入滑石粉，在味精中加鹽等。以假充真，是指商品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者為牟取非法利益，采用欺騙手段，用一種商品冒充另一種與其特性不同的商品。如用人造革冒充皮革，用自來水冒充礦泉水等。以次充好是指商品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者為牟取非法利益，故意用低等級(jí)、低檔次的商品冒充高等級(jí)、高檔次的商品，包括用廢、舊、棄商品冒充新商品的低質(zhì)商品，如用低質(zhì)白酒冒充五糧液等。不合格進(jìn)出口商品是指進(jìn)出口商品質(zhì)量、規(guī)格等不符合國家技術(shù)規(guī)范的強(qiáng)制性要求或者不符合合同約定的所采用的標(biāo)準(zhǔn)的商品。以不合格進(jìn)出口商品冒充合格進(jìn)出口商品，是指進(jìn)出口商為牟取非法利益，采用欺騙手段對(duì)不合格進(jìn)出口商品加以“包裝”，用以充作合格進(jìn)出口商品的行為。為了有效地維護(hù)社會(huì)公共利益，保護(hù)消費(fèi)者的合法權(quán)益，促進(jìn)我國對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易關(guān)系的順利發(fā)展，國家禁止在生產(chǎn)、銷售的產(chǎn)品中摻雜摻假，以假充真，以次充好，或者以不合格產(chǎn)品冒充合格產(chǎn)品(產(chǎn)品質(zhì)量法第五條、第十二條)。也不允許進(jìn)口或者出口屬于摻雜摻假，以假充真，以次充好的商品，或者以不合格進(jìn)出口商品冒充合格進(jìn)出口商品(本條規(guī)定)。任何單位或者個(gè)人違反國家規(guī)定，進(jìn)口或者出口屬于摻雜摻假，以假充真，以次充好的商品，或者以不合格進(jìn)出口商品冒充合格進(jìn)出口商品的，依照本條規(guī)定予以處罰。首先是由商檢機(jī)構(gòu)責(zé)令停止進(jìn)口或者出口，截?cái)嗥溥M(jìn)出口途徑;其次沒收違法所得，讓違法者得不到任何好處;同時(shí)還應(yīng)予以經(jīng)濟(jì)上的處罰，并處貨值金額百分之五十以上三倍以下的罰款;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。應(yīng)當(dāng)指出，我國刑法第三章第一節(jié)對(duì)生產(chǎn)、銷售偽劣商品罪的適用條件與處罰作了明確規(guī)定，沒有將進(jìn)出口偽劣商品行為直接規(guī)定為犯罪行為。但是如果進(jìn)出口商在進(jìn)出口商品中實(shí)施了摻雜、摻假，以假充真，以次充好，或者以不合格商品冒充合格商品的行為，構(gòu)成犯罪的，應(yīng)當(dāng)依照刑法有關(guān)生產(chǎn)、銷售偽劣商品罪的規(guī)定追究刑事責(zé)任。

　　第三十六條 偽造、變?cè)臁①I賣或者盜竊商檢單證、印章、標(biāo)志、封識(shí)、質(zhì)量認(rèn)證標(biāo)志的，依法追究刑事責(zé)任;尚不夠刑事處罰的，由商檢機(jī)構(gòu)責(zé)令改正，沒收違法所得，并處貨值金額等值以下的罰款。

　　【釋義】 本條是對(duì)偽造、變?cè)?、買賣或盜竊有關(guān)商檢單證、印章、標(biāo)志等違法行為的處罰的規(guī)定。

　　所謂“偽造”，是指無制作權(quán)人冒用國家商檢部門、商檢機(jī)構(gòu)名義非法制作其商檢單證、印章、標(biāo)志、封識(shí)及質(zhì)量認(rèn)證標(biāo)志的行為。“變?cè)?rdquo;，是指行為人利用涂改、挖補(bǔ)、覆蓋或其他方法，改變商檢單證、印章、標(biāo)志、封識(shí)及質(zhì)量認(rèn)證標(biāo)志真實(shí)內(nèi)容的行為。“買賣”，是指行為人為謀利或其他目的，非法購買或出售商檢單證、印章、標(biāo)志、封識(shí)及質(zhì)量認(rèn)證標(biāo)志的行為。“盜竊”，是指行為人以非法占有為目的，秘密竊取商檢單證、印章、標(biāo)志、封識(shí)及質(zhì)量認(rèn)證標(biāo)志的行為。

　　國家商檢部門主管全國進(jìn)出口商品檢驗(yàn)工作，國家商檢部門設(shè)在各地的商檢機(jī)構(gòu)管理所轄地區(qū)的商檢工作。商檢單證、印章、標(biāo)志、封識(shí)、質(zhì)量認(rèn)證標(biāo)志，是國家商檢部門、商檢機(jī)構(gòu)在其職權(quán)范圍內(nèi)，根據(jù)履行進(jìn)出口商品檢驗(yàn)檢疫和監(jiān)督管理的需要制發(fā)的用于指示工作，處理問題，聯(lián)系事務(wù)，證明身份、資格、權(quán)利義務(wù)關(guān)系或有關(guān)事實(shí)的憑證，也是國家商檢部門、商檢機(jī)構(gòu)做好進(jìn)出口商品檢驗(yàn)工作的手段。如本法規(guī)定，必須經(jīng)商檢機(jī)構(gòu)檢驗(yàn)的進(jìn)出口商品，海關(guān)憑商檢機(jī)構(gòu)簽發(fā)的“入境貨物通關(guān)單”或者“出境貨物通關(guān)單”驗(yàn)放，而“入境貨物通關(guān)單”和“出境貨物通關(guān)單”只有加蓋商檢機(jī)構(gòu)的印章始能生效。其他商檢單證(如貨物檢驗(yàn)證書)、標(biāo)志(如驗(yàn)訖標(biāo)志)、封識(shí)(如檢驗(yàn)封識(shí))等也不例外。任何單位和個(gè)人偽造、變?cè)臁①I賣或者盜竊上述商檢單證、印章、標(biāo)志、封識(shí)和質(zhì)量認(rèn)證標(biāo)志的行為，都是嚴(yán)重妨礙國家商檢部門、商檢機(jī)構(gòu)依法履行職責(zé)的違法犯罪行為，應(yīng)當(dāng)受到法律的制裁。根據(jù)本條和我國刑法第二百八十條的規(guī)定，偽造、變?cè)?、買賣或者盜竊商檢單證、印章、標(biāo)志、封識(shí)、質(zhì)量認(rèn)證標(biāo)志，構(gòu)成偽造、變?cè)?、買賣或者盜竊國家機(jī)關(guān)的公文、證件、印章罪的，處三年以下有期徒刑、拘役、管制或者剝奪政治權(quán)利;情節(jié)嚴(yán)重的，處三年以上十年以下有期徒刑。尚不夠刑事處罰的，由商檢機(jī)構(gòu)責(zé)令改正，有違法所得的還應(yīng)沒收違法所得，并應(yīng)根據(jù)情節(jié)和后果，給予經(jīng)濟(jì)上的處罰，并處貨值金額等值以下的罰款。

　　第三十七條 國家商檢部門、商檢機(jī)構(gòu)的工作人員違反本法規(guī)定，泄露所知悉的商業(yè)秘密的，依法給予行政處分，有違法所得的，沒收違法所得;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

　　【釋義】 本條是對(duì)國家商檢部門、商檢機(jī)構(gòu)的工作人員違反本法規(guī)定泄露所知悉的商業(yè)秘密應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任的規(guī)定。

　　國家商檢部門、商檢機(jī)構(gòu)的工作人員作為國家代表，依法對(duì)進(jìn)出口商品實(shí)施檢驗(yàn)，其行為受法律保護(hù)。這種國家強(qiáng)制力，不可抗拒，受檢者必須服從。鑒于施檢者與受檢者之間是管理與被管理的關(guān)系，國家商檢部門和商檢機(jī)構(gòu)的工作人員依職權(quán)很容易知悉受檢者的商業(yè)秘密。為了有效保護(hù)受檢者的合法權(quán)益，促進(jìn)我國對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易關(guān)系的順利發(fā)展，本法規(guī)定，國家商檢部門和商檢機(jī)構(gòu)的工作人員在履行進(jìn)出口商品檢驗(yàn)的職責(zé)中，對(duì)所知悉的商業(yè)秘密負(fù)有保密義務(wù)。所謂商業(yè)秘密，按我國有關(guān)法律規(guī)定，是指不為公眾所知悉，能為權(quán)利人帶來經(jīng)濟(jì)利益，具有實(shí)用性并經(jīng)權(quán)利人采取保密措施的技術(shù)信息和經(jīng)營(yíng)信息。權(quán)利人是指商業(yè)秘密的所有人和經(jīng)商業(yè)秘密所有人許可的商業(yè)秘密使用人。權(quán)利人的商業(yè)秘密，比如商品的配料、配方、生產(chǎn)工藝流程、出廠價(jià)格、零售價(jià)格、經(jīng)營(yíng)方式、銷售區(qū)域、主要客戶、商品特性等等，國家商檢部門、商檢機(jī)構(gòu)的工作人員應(yīng)當(dāng)為其保密。國家商檢部門和商檢機(jī)構(gòu)的工作人員違反本法規(guī)定，泄露所知悉的商業(yè)秘密的，不管是出于故意或者過失，均應(yīng)依本條規(guī)定給予行政處分，包括警告、記過、記大過、降級(jí)、降職、撤職、留用察看或開除等處分，具體適用哪類處分，應(yīng)根據(jù)違法行為的情節(jié)與后果決定;有違法所得的，還應(yīng)沒收違法所得;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。應(yīng)當(dāng)指出，我國刑法沒有將國家機(jī)關(guān)工作人員泄露其在執(zhí)行公務(wù)過程中所知悉的權(quán)利人的商業(yè)秘密的行為作為泄露商業(yè)秘密罪的行為。但是，國家商檢部門、商檢機(jī)構(gòu)的工作人員違反本法規(guī)定，故意或者過失泄露其在公務(wù)活動(dòng)中所知悉的商業(yè)秘密致使權(quán)利人利益遭受重大損失的，即屬于濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊，對(duì)其中構(gòu)成犯罪的，應(yīng)當(dāng)依照刑法第三百九十七條的規(guī)定定罪處罰。

　　第三十八條 國家商檢部門、商檢機(jī)構(gòu)的工作人員濫用職權(quán)，故意刁難的，徇私舞弊，偽造檢驗(yàn)結(jié)果的，或者玩忽職守，延誤檢驗(yàn)出證的，依法給予行政處分;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

　　【釋義】 本條是對(duì)商檢工作人員瀆職行為的處罰規(guī)定。

　　一、國家商檢部門、商檢機(jī)構(gòu)的工作人員應(yīng)當(dāng)依法履行職責(zé)。國家商檢部門主管全國進(jìn)出口商品檢驗(yàn)工作，國家商檢部門設(shè)在各地的進(jìn)出口商品檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)(簡(jiǎn)稱商檢機(jī)構(gòu))依法對(duì)列入必須實(shí)施檢驗(yàn)的進(jìn)出口商品目錄的商品實(shí)施檢驗(yàn)，管理所轄地區(qū)的進(jìn)出口商品檢驗(yàn)工作，其工作人員代表國家商檢部門、商檢機(jī)構(gòu)履行檢驗(yàn)、監(jiān)督管理職責(zé)，必須遵守法律，維護(hù)國家利益，依照法定職權(quán)和法定程序嚴(yán)格執(zhí)法，必須忠于職守，文明服務(wù)，遵守職業(yè)道德，不得濫用職權(quán)，謀取私利。但是，在實(shí)際工作中，國家商檢部門、商檢機(jī)構(gòu)的個(gè)別工作人員也不可避免地會(huì)出現(xiàn)一些違法瀆職行為。這些行為主要包括：1.濫用職權(quán)，故意刁難的，這是指國家商檢部門、商檢機(jī)構(gòu)的工作人員違反法律規(guī)定的職責(zé)權(quán)限和程序，利用其職權(quán)故意刁難當(dāng)事人;2.徇私舞弊，偽造檢驗(yàn)結(jié)果的，這是指國家商檢部門、商檢機(jī)構(gòu)的工作人員為徇個(gè)人私利或者親友私情，違反法律規(guī)定的職責(zé)權(quán)限和程序?yàn)E用職權(quán)、超越職權(quán)，作出與實(shí)際檢驗(yàn)結(jié)果不符的結(jié)論;3.玩忽職守，延誤檢驗(yàn)出證的，這是指國家商檢部門、商檢機(jī)構(gòu)的工作人員不履行、不正確履行或者放棄履行職責(zé)，不在國家規(guī)定的期限內(nèi)出具檢驗(yàn)證明，造成檢驗(yàn)出證延誤。

　　二、國家商檢部門、商檢機(jī)構(gòu)的工作人員瀆職行為的行政責(zé)任。國家商檢部門、商檢機(jī)構(gòu)的工作人員濫用職權(quán)，故意刁難的，徇私舞弊，偽造檢驗(yàn)結(jié)果的，或者玩忽職守，延誤檢驗(yàn)出證的，如果情節(jié)輕微，危害性不大，根據(jù)刑法的有關(guān)規(guī)定，尚不構(gòu)成犯罪的，應(yīng)當(dāng)依法給予行政處分。行政處分是指國家機(jī)關(guān)根據(jù)法律、行政法規(guī)的規(guī)定，按照行政隸屬關(guān)系，對(duì)犯有輕微違法行為或者違反內(nèi)部紀(jì)律人員給予的一種制裁。行政處分主要有警告、記過、記大過、降級(jí)、降職、撤職、留用察看和開除等8種。對(duì)有上述違法行為的國家商檢部門、商檢機(jī)構(gòu)的工作人員，可以由其所在單位或者其上級(jí)單位或者監(jiān)察部門視情節(jié)輕重，給予相應(yīng)的行政處分。

　　三、國家商檢部門、商檢機(jī)構(gòu)的工作人員瀆職行為的刑事責(zé)任。根據(jù)刑法和最高人民法院有關(guān)司法解釋的規(guī)定，國家商檢部門、商檢機(jī)構(gòu)的工作人員濫用職權(quán)，故意刁難的，徇私舞弊，偽造檢驗(yàn)結(jié)果的，或者玩忽職守，延誤檢驗(yàn)出證的，可能構(gòu)成以下犯罪：1.根據(jù)刑法第四百一十二條第一款的規(guī)定，國家商檢部門、商檢機(jī)構(gòu)的工作人員徇私舞弊，偽造檢驗(yàn)結(jié)果的，構(gòu)成商檢徇私舞弊罪。對(duì)犯此罪的，處五年以下有期徒刑或者拘役;造成嚴(yán)重后果的，處五年以上十年以下有期徒刑。2.根據(jù)刑法第四百一十二條第二款的規(guī)定，國家商檢部門、國家商檢機(jī)構(gòu)的工作人員嚴(yán)重不負(fù)責(zé)任，對(duì)應(yīng)當(dāng)檢驗(yàn)的物品不檢驗(yàn)，或者延誤檢驗(yàn)出證、錯(cuò)誤出證，致使國家利益遭受重大損失的，構(gòu)成商檢失職罪。對(duì)犯此罪的，處三年以下有期徒刑或者拘役。

　　第二部分 釋義 第六章 附則

　　第三十九條 商檢機(jī)構(gòu)和其他檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)依照本法的規(guī)定實(shí)施檢驗(yàn)和辦理檢驗(yàn)鑒定業(yè)務(wù)，依照國家有關(guān)規(guī)定收取費(fèi)用。

　　【釋義】 本條是對(duì)商檢機(jī)構(gòu)和其他檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)檢驗(yàn)、鑒定收費(fèi)的規(guī)定。

　　對(duì)列入必須實(shí)施檢驗(yàn)的進(jìn)出口商品目錄的進(jìn)出口商品實(shí)施檢驗(yàn)，是保護(hù)人類健康和安全、保護(hù)動(dòng)物或者植物的生命和健康、保護(hù)環(huán)境、防止欺詐行為、維護(hù)國家安全所必須的。同時(shí)，進(jìn)行此項(xiàng)檢驗(yàn)，涉及的商品種類很多，數(shù)量很大，技術(shù)性很強(qiáng)，需要配備一定的專業(yè)人員、檢驗(yàn)設(shè)施，耗費(fèi)一定的輔助材料，費(fèi)用開支數(shù)額巨大，全部由國家財(cái)政支出有一定困難，需要依照國家有關(guān)規(guī)定向進(jìn)出口商品報(bào)檢人收取一定的費(fèi)用，這也是國際通行的做法。對(duì)外貿(mào)易關(guān)系人根據(jù)進(jìn)出口貿(mào)易合同的約定或者因爭(zhēng)議處理及其他需要，以及外國檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)因業(yè)務(wù)需要，委托經(jīng)國家商檢部門許可的檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行進(jìn)出口商品的檢驗(yàn)鑒定，這不是法律強(qiáng)制要求必須進(jìn)行的，是當(dāng)事人的自愿行為，接受委托辦理檢驗(yàn)鑒定的檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)可以依照國家有關(guān)規(guī)定收取費(fèi)用，為當(dāng)事人提供有償服務(wù)。

　　商檢機(jī)構(gòu)和其他檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)依照本法的規(guī)定實(shí)施檢驗(yàn)和辦理檢驗(yàn)鑒定業(yè)務(wù)，哪些項(xiàng)目需要收費(fèi)，具體的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)如何規(guī)定，情況較為復(fù)雜，此外，收費(fèi)項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)也需要隨著情況的變化而進(jìn)行調(diào)整，因此本條只對(duì)商檢機(jī)構(gòu)和其他檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)依照本法的規(guī)定實(shí)施檢驗(yàn)和辦理檢驗(yàn)鑒定業(yè)務(wù)的收費(fèi)問題做了原則規(guī)定，具體收費(fèi)辦法和標(biāo)準(zhǔn)依照國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。目前的實(shí)際做法是，國家計(jì)委、財(cái)政部根據(jù)本條的規(guī)定，制定了進(jìn)出口商品檢驗(yàn)鑒定收費(fèi)辦法和進(jìn)出口商品檢驗(yàn)鑒定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn);國家商檢部門制定了委托檢驗(yàn)鑒定業(yè)務(wù)收費(fèi)辦法和委托檢驗(yàn)鑒定業(yè)務(wù)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn);國務(wù)院有關(guān)部門還對(duì)一些特殊的進(jìn)出口商品的檢驗(yàn)鑒定制定了單項(xiàng)收費(fèi)辦法和標(biāo)準(zhǔn);商檢機(jī)構(gòu)和其他檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)依照本法的規(guī)定實(shí)施檢驗(yàn)和辦理檢驗(yàn)鑒定業(yè)務(wù)，應(yīng)當(dāng)依照相關(guān)規(guī)定收取費(fèi)用。

　　第四十條 國務(wù)院根據(jù)本法制定實(shí)施條例。

　　【釋義】 本條是對(duì)國務(wù)院制定本法實(shí)施條例的規(guī)定。

　　國務(wù)院是我國最高國家權(quán)力機(jī)關(guān)的執(zhí)行機(jī)關(guān)，是最高國家行政機(jī)關(guān)，貫徹實(shí)施法律是它的一項(xiàng)重要職責(zé)。同時(shí)，進(jìn)出口商品檢驗(yàn)涉及商品種類很多，檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)、檢驗(yàn)方法、檢驗(yàn)程序技術(shù)性很強(qiáng)，而且需要隨著科學(xué)技術(shù)和對(duì)外貿(mào)易的發(fā)展而進(jìn)行必要的調(diào)整，因此本法對(duì)進(jìn)出口商品檢驗(yàn)涉及的有些問題規(guī)定得比較原則，需要授權(quán)國務(wù)院根據(jù)本法制定實(shí)施條例，以保證本法得以有效貫徹實(shí)施。實(shí)施條例是在法律頒布后，由國務(wù)院根據(jù)法律規(guī)定，對(duì)該法律實(shí)施中的有關(guān)問題做出的比較全面的、具體的規(guī)定，屬于國務(wù)院制定的行政法規(guī)。制定實(shí)施條例應(yīng)當(dāng)以法律為根據(jù)，不得與該法律相抵觸。

　　本法施行以后，國務(wù)院根據(jù)本條的規(guī)定和執(zhí)行法律的需要，批準(zhǔn)發(fā)布了《中華人民共和國進(jìn)出口商品檢驗(yàn)法實(shí)施條例》，自1992年10月23日起施行。該條例主要對(duì)進(jìn)出口商品檢驗(yàn)的范圍、檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)、檢驗(yàn)程序、監(jiān)督管理及其他有關(guān)問題做了比較全面和具體的規(guī)定。該條例是根據(jù)原進(jìn)出口商品檢驗(yàn)法的規(guī)定制定的，其中一些內(nèi)容與新修訂的進(jìn)出口商品檢驗(yàn)法的規(guī)定不一致，國務(wù)院應(yīng)當(dāng)及時(shí)進(jìn)行修訂，重新公布施行。

　　第四十一條 本法自1989年8月1日起施行。

　　【釋義】 本條是對(duì)本法施行日期的規(guī)定。

　　一、本法的施行日期。法律的施行日期即法律的生效日期，也就是一部法律產(chǎn)生法律效力的時(shí)間。本法于1989年2月21日由第七屆全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第六次會(huì)議通過，自1989年8月1日起施行。為了適應(yīng)我國加入世界貿(mào)易組織的形勢(shì)和需要，履行我國有關(guān)承諾，進(jìn)一步規(guī)范進(jìn)出口商品檢驗(yàn)工作，在總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，第九屆全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十七次會(huì)議于2002年4月28日表決通過了關(guān)于修改《中華人民共和國進(jìn)出口商品檢驗(yàn)法》的決定，對(duì)進(jìn)出口商品檢驗(yàn)法進(jìn)行了修正，該修改決定于2002年4月28日由中華人民共和國主席令第六十七號(hào)公布，自2002年10月1日起施行。因此，進(jìn)出口商品檢驗(yàn)法的生效日期為1989年8月1日，本法的修改決定的生效日期為2002年10月1日。

　　二、本法的時(shí)間效力。本法的時(shí)間效力體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：一是法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、規(guī)章有關(guān)進(jìn)出口商品檢驗(yàn)的規(guī)定，凡與本法抵觸的，應(yīng)于本法施行之日起失去其效力，凡與本法的修改決定抵觸的，應(yīng)于本法的修改決定施行之日起失去其效力。二是自本法施行之日起，國家商檢部門實(shí)施進(jìn)出口商品檢驗(yàn)管理，商檢機(jī)構(gòu)和經(jīng)國家商檢部門許可的檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)實(shí)施檢驗(yàn)和辦理檢驗(yàn)鑒定業(yè)務(wù)，進(jìn)出口商品的收發(fā)貨人及其代理人申請(qǐng)辦理進(jìn)出口商品的檢驗(yàn)、鑒定，以及其他與進(jìn)出口商品檢驗(yàn)有關(guān)的活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)按照修正后的進(jìn)出口商品檢驗(yàn)法的規(guī)定辦理。三是本法不具有溯及力。法律的溯及力是指法律溯及既往的效力，即法律不僅適用于其施行后所發(fā)生的行為，而且適用于其施行前所發(fā)生的行為。根據(jù)立法法第八十四條的規(guī)定，法律不溯及既往，但為了更好地保護(hù)公民、法人和其他組織的權(quán)利和利益而作的特別規(guī)定除外。本法對(duì)其是否具有溯及力問題未作出規(guī)定，表明本法不具有溯及力，因此發(fā)生在新進(jìn)出口商品檢驗(yàn)法施行之前的行為，適用原進(jìn)出口商品檢驗(yàn)法的規(guī)定。

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內(nèi)容審核：李軒教授

來源：頭條-2024年中華人民共和國進(jìn)出口商品檢驗(yàn)法釋義全文，