2024年中華人民共和國清潔生產(chǎn)促進(jìn)法釋義最新

　　目 錄

　　第一章 總 則

　　第二章 清潔生產(chǎn)的推行

　　第三章 清潔生產(chǎn)的實(shí)施

　　第四章 鼓勵(lì)措施

　　第五章 法律責(zé)任

　　第六章 附 則

　　第一章 總則

　　第一條 為了促進(jìn)清潔生產(chǎn)，提高資源利用效率，減少和避免污染物的產(chǎn)生，保護(hù)和改善環(huán)境，保障人體健康，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，制定本法。

　　【釋義】 本條是對清潔生產(chǎn)促進(jìn)法立法目的的規(guī)定。

　　一、改革開放以來，我國的經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)了高速發(fā)展，但是也帶來了嚴(yán)重的環(huán)境污染和生態(tài)破壞。我國環(huán)境污染嚴(yán)重的根本原因在于我國多數(shù)企業(yè)尚未從根本上擺脫粗放經(jīng)營方式，結(jié)構(gòu)不合理，技術(shù)裝備落后，能源原材料消耗高、浪費(fèi)大，資源利用率低。為了預(yù)防污染和減輕污染對環(huán)境和公眾健康的危害，國家也已經(jīng)制定了多部環(huán)保方面的法律與行政法規(guī)，要求企業(yè)采取各種預(yù)防和污染治理措施，要求按照排放標(biāo)準(zhǔn)對產(chǎn)生的污染物進(jìn)行處理后再排放。但是這種處理方式雖然能夠取得一定的效果，但是也存在著明顯的缺陷與不足：一是治理代價(jià)高，影響企業(yè)競爭力和經(jīng)濟(jì)效益，致使企業(yè)缺乏治理污染的主動(dòng)性和積極性;二是治理技術(shù)難度大，并存在污染轉(zhuǎn)移的風(fēng)險(xiǎn);三是無助于減少生產(chǎn)過程中的資源浪費(fèi);四是政府行政監(jiān)督管理的成本過高。因此，為了促使保護(hù)環(huán)境與經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得雙贏的效果，應(yīng)當(dāng)促進(jìn)從生產(chǎn)的源頭實(shí)行清潔生產(chǎn)。大量的試點(diǎn)及經(jīng)驗(yàn)證明，實(shí)施清潔生產(chǎn)可以節(jié)約資源，削減污染，降低污染治理設(shè)施的建設(shè)和運(yùn)行費(fèi)用，提高企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益和競爭能力;將污染物消除在源頭和生產(chǎn)過程中，可以有效解決污染轉(zhuǎn)移問題;可以從根本上減輕因經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展給環(huán)境造成的巨大壓力，降低生產(chǎn)和服務(wù)活動(dòng)對環(huán)境的破壞。在我國已加入WTO的新形勢下，推動(dòng)實(shí)施清潔生產(chǎn)具有更為緊迫的意義。

　　1992年，聯(lián)合國環(huán)境與發(fā)展大會(huì)通過了《21世紀(jì)議程》，首次正式提出了清潔生產(chǎn)概念，指出實(shí)施清潔生產(chǎn)是取得可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵因素。1994年，國務(wù)院批準(zhǔn)并頒布了《中國21世紀(jì)議程》，提出“為了實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，要采用清潔技術(shù)，實(shí)施清潔生產(chǎn)”，并將推行清潔生產(chǎn)作為優(yōu)先實(shí)施的重點(diǎn)領(lǐng)域。2001年3月，第九屆全國人大第四次會(huì)議通過的《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十個(gè)五年計(jì)劃綱要》指出，“推行清潔生產(chǎn)，抓好重點(diǎn)行業(yè)的污染防治，控制和治理工業(yè)污染源，依法關(guān)閉污染嚴(yán)重、危害人民健康的企業(yè)”。許多代表也提出了關(guān)于制定清潔生產(chǎn)促進(jìn)法的議案，說明實(shí)施清潔生產(chǎn)對實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的重要意義已經(jīng)逐漸為社會(huì)各界所認(rèn)識，采取有力措施推行清潔生產(chǎn)也已經(jīng)列入了政府的工作目標(biāo)。因此，制定清潔生產(chǎn)促進(jìn)法是必要的。這部法律的制定對防治因生產(chǎn)經(jīng)營對環(huán)境造成的污染，改善生態(tài)環(huán)境，保護(hù)公眾的健康，促進(jìn)企業(yè)開展清潔生產(chǎn)工作，實(shí)現(xiàn)我國經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展，具有重要意義。

　　二、根據(jù)本條規(guī)定，清潔生產(chǎn)促進(jìn)法的立法目的包括以下幾個(gè)方面的內(nèi)容：

　　(一)促進(jìn)清潔生產(chǎn)。清潔生產(chǎn)是實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的關(guān)鍵措施，是一種能夠兼顧經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)的雙贏策略，并且也是一個(gè)對政府、企業(yè)和大眾都有經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益的生產(chǎn)模式。然而，在將清潔生產(chǎn)的理念付諸實(shí)施的過程中，無論是在政府的管理層次，還是在企業(yè)的經(jīng)營層次以及大眾的消費(fèi)層次都存在著諸多障礙，這些障礙嚴(yán)重影響清潔生產(chǎn)的推行深度和廣度。

　　在推行清潔生產(chǎn)的過程中，主要存在以下障礙： 一是思想觀念障礙。由于清潔生產(chǎn)是一個(gè)比較新的概念，因此不少單位和個(gè)人對這一概念普遍缺乏了解。大多數(shù)人只了解傳統(tǒng)的生產(chǎn)和污染物處置模式，不知道存在清潔生產(chǎn)這樣一種可以兼顧經(jīng)濟(jì)效益和環(huán)境效益的生產(chǎn)模式;有的人只將清潔生產(chǎn)視為單純的環(huán)保措施，沒有將其作為整個(gè)生產(chǎn)體系加以考慮，結(jié)果是采取消極、被動(dòng)的態(tài)度對待清潔生產(chǎn)，將清潔生產(chǎn)當(dāng)成企業(yè)負(fù)擔(dān);還有的人認(rèn)為清潔生產(chǎn)是環(huán)境達(dá)標(biāo)之后的目標(biāo)，現(xiàn)階段推行清潔生產(chǎn)超越國情。二是管理障礙。管理方面的障礙體現(xiàn)在政府管理和企業(yè)管理兩個(gè)方面：政府方面，清潔生產(chǎn)沒有在政府的各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展管理工作中得到體現(xiàn)，協(xié)作、推動(dòng)力度不夠。在政府的環(huán)境管理方面，生產(chǎn)建設(shè)與環(huán)境保護(hù)管理分離，許多監(jiān)督管理制度偏重于末端控制;企業(yè)方面，清潔生產(chǎn)活動(dòng)基本局限于環(huán)保部門，沒有成為企業(yè)管理者的重要工作內(nèi)容，致使有關(guān)管理制度難以實(shí)施，企業(yè)職工參與程度不高。三是政策障礙。主要體現(xiàn)在政府鼓勵(lì)、推行清潔生產(chǎn)的政策措施少而且力度不夠。在財(cái)政、稅收方面，對通過充分利用資源、節(jié)約資源以及廢物回收利用生產(chǎn)的產(chǎn)品，幾乎沒有優(yōu)惠措施，反而單位產(chǎn)品所負(fù)擔(dān)的增值稅還會(huì)增加;投資建設(shè)與生產(chǎn)設(shè)施整合為一體的清潔生產(chǎn)設(shè)施無法享受財(cái)稅優(yōu)惠，而投資末端治理的設(shè)施卻可以享受有關(guān)政策優(yōu)惠等。四是技術(shù)障礙。技術(shù)障礙主要表現(xiàn)在很多情況下缺乏適用的清潔生產(chǎn)技術(shù)，特別是對中小型企業(yè)和老企業(yè)而言，其設(shè)備陳舊、技術(shù)工藝落后，而自主開發(fā)能力很弱，采用高、新技術(shù)的能力也很弱。此外，缺乏相應(yīng)的技術(shù)人才、與清潔生產(chǎn)相配套的監(jiān)控技術(shù)不過關(guān)、科研機(jī)構(gòu)對清潔生產(chǎn)技術(shù)和清潔產(chǎn)品開發(fā)能力不足等都是推行清潔生產(chǎn)工作中的技術(shù)障礙。五是資金障礙。由于清潔生產(chǎn)未被社會(huì)各界所認(rèn)識，因此企業(yè)在進(jìn)行清潔生產(chǎn)活動(dòng)時(shí)往往面臨資金籌措困難，特別是一些中小型企業(yè)和效益不好的企業(yè)，問題更為突出。目前清潔生產(chǎn)投資來源基本局限于政府技術(shù)改造項(xiàng)目和國際援助項(xiàng)目，根本無法滿足企業(yè)實(shí)施清潔生產(chǎn)的實(shí)際需要。六是信息障礙。信息障礙主要指企業(yè)無法全面了解有關(guān)清潔生產(chǎn)技術(shù)、清潔產(chǎn)品和廢物供求的信息。企業(yè)由于不了解有關(guān)信息而缺乏選擇采用清潔生產(chǎn)和生產(chǎn)清潔產(chǎn)品的機(jī)會(huì)。

　　這部法律的名稱叫做清潔生產(chǎn)促進(jìn)法，通過制定這部法律，運(yùn)用法律手段，消除推行清潔生產(chǎn)的障礙，規(guī)范、引導(dǎo)、保障清潔生產(chǎn)活動(dòng)的有效開展。制定一部適合我國國情的鼓勵(lì)性、促進(jìn)性的清潔生產(chǎn)法律，有助于使各級政府、企業(yè)界和全社會(huì)了解實(shí)施清潔生產(chǎn)的重要意義，提高企業(yè)自覺實(shí)施清潔生產(chǎn)的積極性;有助于明確各級政府及有關(guān)部門在推行清潔生產(chǎn)方面的義務(wù)，為企業(yè)實(shí)施清潔生產(chǎn)提供支持和服務(wù);有助于幫助企業(yè)克服技術(shù)、資金、市場等方面的障礙，增強(qiáng)企業(yè)實(shí)施清潔生產(chǎn)的能力;有助于明確企業(yè)實(shí)施清潔生產(chǎn)的途徑和方向，適應(yīng)我國加入WTO后的形勢需要。

　　(二)提高資源利用效率。清潔生產(chǎn)強(qiáng)調(diào)從產(chǎn)品的原材料采用到最終處置的整個(gè)生產(chǎn)過程進(jìn)行全方位的控制，采用先進(jìn)的工藝技術(shù)與設(shè)備、改善管理、綜合利用等措施。清潔生產(chǎn)要求對自然資源的合理利用，要求投入最少的原材料和能源，生產(chǎn)出盡可能多的產(chǎn)品，提供盡可能多的服務(wù)，包括最大限度節(jié)約能源和原材料，利用可再生能源或者清潔能源、減少使用稀有原材料、循環(huán)利用物料等措施。清潔生產(chǎn)還要求經(jīng)濟(jì)效益的最大化，通過節(jié)約資源、降低損耗、提高生產(chǎn)效益和產(chǎn)品質(zhì)量，達(dá)到降低生產(chǎn)成本、提升企業(yè)競爭力的目的。提高資源的利用效率主要是依靠清潔生產(chǎn)的技術(shù)方法來實(shí)現(xiàn)的，目前清潔生產(chǎn)的主要技術(shù)方法包括源頭削減、生產(chǎn)過程控制和回收利用三種。源頭削減的技術(shù)方法包括改進(jìn)產(chǎn)品設(shè)計(jì)、采用無毒無害的原材料、使用清潔的或者再生的能源、運(yùn)用先進(jìn)的物耗低的生產(chǎn)工藝和設(shè)備等;生產(chǎn)過程控制的技術(shù)方法包括改進(jìn)生產(chǎn)流程、調(diào)整生產(chǎn)布局、改善管理、加強(qiáng)監(jiān)測、減少跑冒滴漏、防止物料和能量損耗等;回收利用包括廠內(nèi)回收利用和廠外回收利用，其技術(shù)方法包括建立閉路循環(huán)系統(tǒng)回收物料、水和能量，回收物料加以利用，開發(fā)綜合利用產(chǎn)品，采用社會(huì)消費(fèi)或者其他企業(yè)產(chǎn)生的廢料作為生產(chǎn)原料等。通過上述方法，清潔生產(chǎn)可以實(shí)現(xiàn)節(jié)省資源，提高資源利用效率的目的，也符合當(dāng)前環(huán)境保護(hù)與資源利用的趨勢，符合我國可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略。

　　(三)減少和避免污染物的產(chǎn)生。污染物是在企業(yè)生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的，它包括廢物、廢氣、廢液等。目前我國制定的多部環(huán)境保護(hù)方面的法律已經(jīng)對生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的污染物的治理作了明確的規(guī)定，并且制定并公布了一些強(qiáng)制性的標(biāo)準(zhǔn)，這對減少因在生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的污染物對環(huán)境的破壞起著重要的作用。與這些法律不同，清潔生產(chǎn)促進(jìn)法的立法目的要求減少和避免污染物的產(chǎn)生，而不是通常環(huán)境保護(hù)方面的法律所規(guī)定的對產(chǎn)生的污染物進(jìn)行治理。這是因?yàn)?，清潔生產(chǎn)的實(shí)質(zhì)，是貫徹污染預(yù)防原則，從生產(chǎn)設(shè)計(jì)、能源與原材料選用、工藝技術(shù)與設(shè)備維護(hù)管理等社會(huì)生產(chǎn)和服務(wù)的各個(gè)環(huán)節(jié)實(shí)行全過程控制，從生產(chǎn)和服務(wù)源頭減少資源浪費(fèi)，促進(jìn)資源的循環(huán)利用，從而控制污染的產(chǎn)生或完全避免污染物的產(chǎn)生。簡而言之，清潔生產(chǎn)就是從生產(chǎn)源頭進(jìn)行控制，減少和避免污染物的產(chǎn)生，在生產(chǎn)過程完成后無需再進(jìn)行處理;而其他的治理措施并不對生產(chǎn)的過程進(jìn)行控制，而是在生產(chǎn)過程的末端對產(chǎn)生的污染物進(jìn)行再處理，使之達(dá)到環(huán)境要求的標(biāo)準(zhǔn)再進(jìn)行排放。因此，實(shí)施清潔生產(chǎn)對減輕環(huán)境污染有著非常重要的作用，有助于實(shí)現(xiàn)減少和避免污染物產(chǎn)生的立法目的。

　　(四)保護(hù)和改善環(huán)境。這里所說的環(huán)境是指我們?nèi)祟愘囈陨娴沫h(huán)境，它包括生活環(huán)境與生態(tài)環(huán)境。生活環(huán)境，是指與人類社會(huì)生活密切相關(guān)的各種自然條件和社會(huì)條件的總和。生態(tài)環(huán)境，則是指生物有機(jī)體周圍的生存空間的生態(tài)條件的總和。生活環(huán)境和生態(tài)環(huán)境二者共同構(gòu)筑了我們的生存環(huán)境，是人類生存不可缺少的空間。保護(hù)生活環(huán)境和生態(tài)環(huán)境，就是保護(hù)人類自身賴以生存的條件。保護(hù)和改善環(huán)境，是我國的一項(xiàng)基本國策。實(shí)施清潔生產(chǎn)的重要目的是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益的統(tǒng)一，制定清潔生產(chǎn)促進(jìn)法，引導(dǎo)和鼓勵(lì)企業(yè)在生產(chǎn)過程中實(shí)行清潔生產(chǎn)，目的也是為了更好地保護(hù)和改善我們的生活環(huán)境和生態(tài)環(huán)境。

　　(五)保障人體健康。環(huán)境的污染會(huì)影響人體的健康，嚴(yán)重的甚至?xí)绊懙饺说纳踩Ｒ虼?，只有保護(hù)環(huán)境，控制污染物的產(chǎn)生才能真正保障人體健康。清潔生產(chǎn)從源頭削減，采用無害的能源及原材料，并在生產(chǎn)過程中進(jìn)行全程控制的污染預(yù)防措施可以保證減輕和避免污染物的產(chǎn)生，從而避免或者減少對人體的危害。同時(shí)，清潔生產(chǎn)要求生產(chǎn)出的產(chǎn)品也要盡量減輕對環(huán)境的危害，符合環(huán)保的標(biāo)準(zhǔn)，使產(chǎn)品在使用過程中不對環(huán)境和人們的身體健康造成危害，保障人體的健康。

　　(六)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。可持續(xù)發(fā)展，是指既滿足當(dāng)代人需求又不危及后代人滿足其需求能力的發(fā)展。強(qiáng)調(diào)的是環(huán)境與經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)，追求的是人與自然的和諧。其實(shí)質(zhì)就是經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展應(yīng)該建立在生態(tài)持續(xù)能力、社會(huì)公正和人民積極參與自身發(fā)展決策的基礎(chǔ)之上。實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，是關(guān)系中華民族生存和發(fā)展的長遠(yuǎn)大計(jì)。實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略已成為國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的基本指導(dǎo)方針。制定清潔生產(chǎn)促進(jìn)法，促使企業(yè)在生產(chǎn)和服務(wù)中不斷采取改進(jìn)設(shè)計(jì)、使用清潔的能源和原料、采用先進(jìn)的工藝技術(shù)與設(shè)備、改善管理、綜合利用等措施，從源頭削減污染，提高資源利用效率，減少或者避免污染物的產(chǎn)生和排放，減輕或者消除對人類健康和環(huán)境的危害，也是為了保障和促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施。

　　第二條 本法所稱清潔生產(chǎn)，是指不斷采取改進(jìn)設(shè)計(jì)、使用清潔的能源和原料、采用先進(jìn)的工藝技術(shù)與設(shè)備、改善管理、綜合利用等措施，從源頭削減污染，提高資源利用效率，減少或者避免生產(chǎn)、服務(wù)和產(chǎn)品使用過程中污染物的產(chǎn)生和排放，以減輕或者消除對人類健康和環(huán)境的危害。

　　【釋義】 本條是對清潔生產(chǎn)定義的規(guī)定。

　　一、1992年，聯(lián)合國環(huán)境與發(fā)展大會(huì)通過了《21世紀(jì)議程》，首次正式提出了清潔生產(chǎn)的概念，指出實(shí)行清潔生產(chǎn)是取得可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵因素。清潔生產(chǎn)在不同的發(fā)展階段和不同的國家有不同的提法，但其內(nèi)涵基本類似。目前各國還使用著許多類似的同義語，如“污染預(yù)防”、“清潔工藝”、“廢物減量化”等。本法規(guī)定的定義主要是以聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署對清潔生產(chǎn)的定義為參考確定的。聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署對清潔生產(chǎn)所下的定義為：“清潔生產(chǎn)是指將綜合預(yù)防的環(huán)境策略持續(xù)應(yīng)用于生產(chǎn)過程、產(chǎn)品和服務(wù)中，以便減少對人類和環(huán)境的風(fēng)險(xiǎn)性。對生產(chǎn)過程而言，清潔生產(chǎn)包括節(jié)約原材料和能源，淘汰有毒原材料并在全部排放物和廢物離開生產(chǎn)過程以前減少他們的數(shù)量和毒性。對產(chǎn)品而言，清潔生產(chǎn)策略旨在減少產(chǎn)品整個(gè)生命周期過程中，從原料的提煉到產(chǎn)品的最終處置對人類和環(huán)境的影響。對服務(wù)而言，清潔生產(chǎn)就是將預(yù)防性的環(huán)境戰(zhàn)略納入服務(wù)設(shè)計(jì)和提供的服務(wù)活動(dòng)中。清潔生產(chǎn)不包括末端治理技術(shù)，如空氣污染控制、廢水處理、焚燒或者填埋。”

　　二、目前，我國已制定了多部環(huán)境保護(hù)方面的法律，如《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》、《中華人民共和國水污染防治法》、《中華人民共和國大氣污染防治法》、《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》、《中華人民共和國海洋環(huán)境保護(hù)法》、《中華人民共和國環(huán)境噪聲污染防治法》等，這些法律為了減輕污染對環(huán)境和公眾健康的危害規(guī)定了許多具體的污染防治措施，對于企業(yè)，要求他們采取各種污染治理措施，按照排放標(biāo)準(zhǔn)對產(chǎn)生的污染物進(jìn)行處理后再向環(huán)境排放。這些措施都取得了一定的效果。但對于清潔生產(chǎn)而言，這些治理措施都屬于“末端治理”，即在生產(chǎn)過程中不對污染物的產(chǎn)生加以控制，而是在生產(chǎn)過程結(jié)束后再對污染物進(jìn)行處理，使其達(dá)到環(huán)境排放標(biāo)準(zhǔn)，這樣的治理措施已經(jīng)顯露了明顯的缺陷：一是治理代價(jià)高;二是治理技術(shù)難度大;三是無助于減少生產(chǎn)過程中的資源浪費(fèi);四是行政監(jiān)督管理成本過高。這都與清潔生產(chǎn)有著根本的區(qū)別，從本法規(guī)定的清潔生產(chǎn)的定義來看，清潔生產(chǎn)是一種從生產(chǎn)源頭進(jìn)行控制，并且貫穿整個(gè)生產(chǎn)、使用過程的污染預(yù)防措施。所謂污染預(yù)防，就是在可能的最大限度內(nèi)減少生產(chǎn)場地生產(chǎn)的全部廢物量，它包括通過源頭削減，提高能源效率，在生產(chǎn)中重復(fù)使用投入的原料以及降低消耗量來合理利用資源。本法定義提出了一個(gè)非常重要的概念，就是從源頭削減污染，這是清潔生產(chǎn)與其他環(huán)境“末端治理”措施的本質(zhì)區(qū)別。源頭削減，就是指通過設(shè)備或技術(shù)改造，工藝或流程改革，改變產(chǎn)品配方或設(shè)計(jì)，原料替代，以及改進(jìn)內(nèi)部管理、維修、培訓(xùn)或倉儲(chǔ)控制手段，在進(jìn)行再生利用、處理和處置以前，減少進(jìn)入廢物流或釋放到環(huán)境中的有害物質(zhì)和污染物數(shù)量。因此，只有在生產(chǎn)和服務(wù)過程中，從源頭削減污染，才是真正意義上的清潔生產(chǎn)。

　　三、本法定義的范圍包含了全部的生產(chǎn)和服務(wù)領(lǐng)域。這樣規(guī)定，一是因?yàn)槟壳皣鴥?nèi)外對清潔生產(chǎn)的認(rèn)識已經(jīng)突破了傳統(tǒng)的工業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域，農(nóng)業(yè)、服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域也已開始推行清潔生產(chǎn);二是本法規(guī)定的政府職責(zé)是以支持、鼓勵(lì)措施為主，這個(gè)范圍宜寬不宜窄，事實(shí)上也沒有必要對不同的生產(chǎn)領(lǐng)域制定不同的清潔生產(chǎn)促進(jìn)法;三是由于清潔生產(chǎn)的推行是一個(gè)漸進(jìn)的過程，法律應(yīng)當(dāng)為其將來的發(fā)展留下一定的空間，如果規(guī)定得太窄，反而會(huì)對今后清潔生產(chǎn)的推行造成障礙。需要指出的是，在清潔生產(chǎn)及與之相關(guān)的清潔能源、清潔原料、清潔產(chǎn)品等概念中，“清潔”是一個(gè)相對的概念，指相對于當(dāng)前所采用的生產(chǎn)技術(shù)工藝、能源、原料和生產(chǎn)的產(chǎn)品而言，其所產(chǎn)生的污染更少、對環(huán)境危害更小。

　　第三條 在中華人民共和國領(lǐng)域內(nèi)，從事生產(chǎn)和服務(wù)活動(dòng)的單位以及從事相關(guān)管理活動(dòng)的部門依照本法規(guī)定，組織、實(shí)施清潔生產(chǎn)。

　　【釋義】 本條是對本法調(diào)整范圍的規(guī)定。

　　一、法律的適用范圍，也稱法律的效力范圍，包括法律的時(shí)間效力，即法律從什么時(shí)候開始發(fā)生效力和什么時(shí)候失去效力;法律的空間效力，即法律適用的地域范圍;法律對人、事的效力，即法律對什么人、行為適用。關(guān)于清潔生產(chǎn)促進(jìn)法的時(shí)間效力問題，本法第四十二條已經(jīng)作了規(guī)定，即本法自2003年1月1日起施行。本條則對本法適用的地域范圍和對人、事的適用范圍作出了規(guī)定。

　　二、本法適用的地域范圍。它包括在我國主權(quán)所及的全部領(lǐng)域內(nèi)。一般講，法律的地域效力范圍的普遍原則，適用于制定它的機(jī)關(guān)所管轄的全部領(lǐng)域。清潔生產(chǎn)促進(jìn)法作為全國人大常委會(huì)制定、頒布的法律，其效力自然適用于我國境內(nèi)。這里需要指出的是，根據(jù)我國香港特別行政區(qū)基本法和澳門特別行政區(qū)基本法的規(guī)定，只有列入這兩個(gè)基本法附件三的全國性法律，才能在這兩個(gè)特別行政區(qū)適用。清潔生產(chǎn)促進(jìn)法沒有被列入這兩個(gè)基本法的附件三之中。因此，清潔生產(chǎn)促進(jìn)法不適用我國香港和澳門兩個(gè)特別行政區(qū)。

　　三、本法適用的主體范圍，包括一切從事生產(chǎn)和服務(wù)活動(dòng)的單位以及從事相關(guān)管理活動(dòng)的部門。

　　(一)按照本法規(guī)定，一切從事生產(chǎn)和服務(wù)活動(dòng)的單位都應(yīng)當(dāng)遵守本法的規(guī)定。由于清潔生產(chǎn)要求在生產(chǎn)、服務(wù)和產(chǎn)品使用全過程中采取控制措施，進(jìn)行污染預(yù)防，因此其適用主體的范圍比較廣，與其他環(huán)境保護(hù)方面的法律相比，本法的適用范圍稍有不同，即不僅從事生產(chǎn)的單位要遵守清潔生產(chǎn)促進(jìn)法的規(guī)定，而且從事服務(wù)活動(dòng)的單位也要遵守本法的規(guī)定。本條所稱的“單位”，可以是我國的法人和其他組織，也可以是外資企業(yè)以及其他組織。本法的適用范圍不包括個(gè)人，主要是考慮到從事清潔生產(chǎn)需要采用新技術(shù)并投入大量的資金，并且清潔生產(chǎn)主要是涉及工業(yè)領(lǐng)域，個(gè)人實(shí)行清潔生產(chǎn)的難度較大也不切合實(shí)際，因此本法未將個(gè)人包含在適用范圍內(nèi)。

　　(二)本法的適用范圍還包括從事清潔生產(chǎn)相關(guān)管理活動(dòng)的部門。由于本法是清潔生產(chǎn)的促進(jìn)法，因此在實(shí)施清潔生產(chǎn)的過程中需要政府行政主管部門負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)有關(guān)工作，并對企業(yè)開展清潔生產(chǎn)工作加以引導(dǎo)與扶持，本法也對有關(guān)行政主管部門的職責(zé)作出了明確的規(guī)定，如本法第五條對中央和地方政府有關(guān)部門組織、協(xié)調(diào)清潔生產(chǎn)工作及各部門的有關(guān)職責(zé)作了原則性的規(guī)定;本法第二章又對各部門在推行清潔生產(chǎn)工作方面的職責(zé)作了明確細(xì)致的規(guī)定，包括制定有利于清潔生產(chǎn)的政策、制定清潔生產(chǎn)推行規(guī)劃、發(fā)展區(qū)域性清潔生產(chǎn)、為企業(yè)提供清潔生產(chǎn)的技術(shù)信息和技術(shù)支持、組織清潔生產(chǎn)的技術(shù)研究和技術(shù)示范、組織開展清潔生產(chǎn)教育和宣傳、優(yōu)先采購清潔產(chǎn)品等。這些規(guī)定有利于政府為生產(chǎn)經(jīng)營者自愿實(shí)施清潔生產(chǎn)提供支持和服務(wù)，創(chuàng)造適宜的外部環(huán)境。將從事清潔生產(chǎn)相關(guān)管理活動(dòng)的部門包含在本法的適用范圍內(nèi)，有利于明確各部門的相關(guān)職責(zé)，有利于清潔生產(chǎn)工作的促進(jìn)與發(fā)展，也有利于對企業(yè)從事清潔生產(chǎn)工作進(jìn)行引導(dǎo)與扶持。

　　第四條 國家鼓勵(lì)和促進(jìn)清潔生產(chǎn)。國務(wù)院和縣級以上地方人民政府，應(yīng)當(dāng)將清潔生產(chǎn)納入國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃以及環(huán)境保護(hù)、資源利用、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、區(qū)域開發(fā)等規(guī)劃。

　　【釋義】 本條是關(guān)于國家鼓勵(lì)和促進(jìn)清潔生產(chǎn)并將清潔生產(chǎn)納入國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃及相關(guān)規(guī)劃的規(guī)定。

　　一、由于清潔生產(chǎn)的概念在我國提出的較晚，清潔生產(chǎn)工作也只是在我國的少數(shù)地區(qū)進(jìn)行了試點(diǎn)，并沒有大范圍的全面開展，大多數(shù)行政部門和企業(yè)對此認(rèn)識還比較模糊，清潔生產(chǎn)工作的推行也遇到了困難和障礙。因此，國家有必要采取措施鼓勵(lì)和促進(jìn)清潔生產(chǎn)的發(fā)展，本條即是對此作了原則性的規(guī)定。

　　從1993年開始，國家經(jīng)貿(mào)委、國家環(huán)?？偩帧鴦?wù)院其他有關(guān)部門及有關(guān)省、自治區(qū)、直轄市在推行清潔生產(chǎn)方面做了大量的工作：一是開展清潔生產(chǎn)宣傳培訓(xùn)。一些地方特別是試點(diǎn)省、市都開展了大規(guī)模的清潔生產(chǎn)宣傳。1993年以來，全國共舉辦了140期清潔生產(chǎn)培訓(xùn)和講座，近萬人受到教育和培訓(xùn)，并且培養(yǎng)了近百名具有資格的清潔生產(chǎn)審核人員。二是組織建立各類清潔生產(chǎn)中心。自1994年底成立國家清潔生產(chǎn)中心以來，全國已經(jīng)成立了一批行業(yè)清潔生產(chǎn)中心和地方清潔生產(chǎn)中心，還有一些省市和行業(yè)正在籌建清潔生產(chǎn)中心?，F(xiàn)已成立的行業(yè)清潔生產(chǎn)中心有：中國石化總公司清潔生產(chǎn)中心、化工清潔生產(chǎn)中心、冶金工業(yè)清潔生產(chǎn)中心和中國航空工業(yè)總公司清潔生產(chǎn)技術(shù)指導(dǎo)中心等;已成立地方清潔生產(chǎn)中心的省、自治區(qū)、直轄市有：上海市、天津市、山西省、陜西省、黑龍江省、山東省、江西省和內(nèi)蒙古自治區(qū)等。三是開展清潔生產(chǎn)示范和試點(diǎn)。全國開展清潔生產(chǎn)試點(diǎn)的省、自治區(qū)、直轄市已有24個(gè)。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，全國和一些地方通過各類項(xiàng)目已設(shè)立的清潔生產(chǎn)示范、試點(diǎn)約400多個(gè)，分屬化工、輕工、建材、國防、冶金、石化、鐵路、電子、航空、醫(yī)藥、采礦、電力、煙草、機(jī)械、儀器儀表、紡織印染、交通等十幾個(gè)行業(yè)。試點(diǎn)企業(yè)通過清潔生產(chǎn)審核和生產(chǎn)工藝技術(shù)改造，普遍取得了良好的經(jīng)濟(jì)效益和環(huán)境效益，主要污染物平均削減20%以上，有些企業(yè)因污染嚴(yán)重已經(jīng)處于即將被關(guān)閉的境地，由于實(shí)施清潔生產(chǎn)，在較短的時(shí)間內(nèi)實(shí)現(xiàn)了達(dá)標(biāo)排放，同時(shí)達(dá)到了扭虧為盈的目標(biāo)。1999年，國家經(jīng)貿(mào)委發(fā)布《關(guān)于實(shí)施清潔生產(chǎn)示范試點(diǎn)計(jì)劃的通知》，確定在北京、天津、上海、重慶、沈陽、太原、濟(jì)南、昆明、蘭州、阜陽等10個(gè)城市和在石化、化工、冶金、輕工、船舶等5個(gè)行業(yè)開展清潔生產(chǎn)試點(diǎn)、示范。四是開展清潔生產(chǎn)國家交流與合作。各級政府及其有關(guān)主管部門先后與世界銀行、聯(lián)合國環(huán)境署、聯(lián)合國工業(yè)發(fā)展組織、歐盟等國際組織以及加拿大、美國、挪威、荷蘭等國家開展了清潔生產(chǎn)合作項(xiàng)目。這些國際合作項(xiàng)目為有關(guān)省市、行業(yè)部門和企業(yè)實(shí)施清潔生產(chǎn)提供了比較廣泛的技術(shù)支持，包括各類技術(shù)培訓(xùn)和咨詢，編寫清潔生產(chǎn)教材以及指導(dǎo)企業(yè)進(jìn)行清潔生產(chǎn)審核。

　　除了上述有關(guān)部門為清潔生產(chǎn)推行所做的大量工作之外，本法也對清潔生產(chǎn)的推行，鼓勵(lì)和促進(jìn)清潔生產(chǎn)做了具體的規(guī)定，如本法第二章和第四章分別對清潔生產(chǎn)的推行和相關(guān)鼓勵(lì)措施作了相應(yīng)的規(guī)定，內(nèi)容包括優(yōu)惠的財(cái)政稅收政策、專項(xiàng)資金扶持、將清潔生產(chǎn)列入中小企業(yè)發(fā)展基金范圍內(nèi)、制定清潔生產(chǎn)的產(chǎn)業(yè)及技術(shù)開發(fā)和推廣政策、建立清潔生產(chǎn)表彰獎(jiǎng)勵(lì)制度等，這些都充分體現(xiàn)了國家鼓勵(lì)和促進(jìn)清潔生產(chǎn)，對清潔生產(chǎn)在我國的推行必將起到十分重要的作用。

　　二、國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃，是社會(huì)主義國家根據(jù)客觀經(jīng)濟(jì)規(guī)律和經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展的要求，對未來計(jì)劃期內(nèi)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展各主要方面和主要過程所作的統(tǒng)籌部署和安排，是指導(dǎo)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的綱領(lǐng)性文件。我國實(shí)行社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)，各項(xiàng)事業(yè)都要按照國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃協(xié)調(diào)地發(fā)展。納入國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃的工作，可以在人力、物力、財(cái)力上得到保證。依照法律的規(guī)定，每年制定國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃，是各級人民政府重要職責(zé)之一。這項(xiàng)工作決定一個(gè)行政區(qū)域范圍內(nèi)的政治、經(jīng)濟(jì)、文化、科技等各方面的發(fā)展方向和目標(biāo)，決定一個(gè)區(qū)域內(nèi)的工作重心和工作安排的輕重、緩急，關(guān)系到各項(xiàng)生產(chǎn)計(jì)劃和安排，也關(guān)系到人民群眾的生活和利益。把清潔生產(chǎn)工作納入國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃，可以充分保證清潔生產(chǎn)工作的順利實(shí)施，也體現(xiàn)了國家對清潔生產(chǎn)的重視程度，國務(wù)院和縣級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)按照本法的規(guī)定，將清潔生產(chǎn)工作納入國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃，給予人力、物力、財(cái)力的保證，使清潔生產(chǎn)的各項(xiàng)工作能夠落到實(shí)處。

　　大力推行清潔生產(chǎn)工作在國務(wù)院編制的國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃中都有體現(xiàn)。國家計(jì)委、國家環(huán)?？偩帧医?jīng)貿(mào)委在研究制定國家環(huán)境保護(hù)“九五”計(jì)劃和2010年遠(yuǎn)景目標(biāo)以及“十五”計(jì)劃時(shí)，都將依靠技術(shù)進(jìn)步推行清潔生產(chǎn)作為防治污染的重要措施;國家經(jīng)貿(mào)委在制定《“九五”技術(shù)改造計(jì)劃綱要》、《“九五”全國工業(yè)交通技術(shù)發(fā)展綱要》時(shí)，將清潔生產(chǎn)擺在了重要的位置;石油化工、輕工、航空、船舶等行業(yè)也都制定了本行業(yè)的推行清潔生產(chǎn)計(jì)劃。在政策制定方面，國家經(jīng)貿(mào)委公布了第一批《國家重點(diǎn)行業(yè)清潔生產(chǎn)技術(shù)導(dǎo)向目錄》，為金融機(jī)構(gòu)和企業(yè)投資提供了依據(jù);國家環(huán)?？偩种贫úl(fā)布了《關(guān)于推行清潔生產(chǎn)的若干意見》，指導(dǎo)各地將推行清潔生產(chǎn)與現(xiàn)行環(huán)境管理制度有機(jī)結(jié)合起來，鞏固和深化清潔生產(chǎn)工作。

　　三、在將清潔生產(chǎn)納入國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃的同時(shí)，還應(yīng)將清潔生產(chǎn)納入環(huán)境保護(hù)、資源利用、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、區(qū)域開發(fā)等專業(yè)規(guī)劃。環(huán)境保護(hù)、資源利用、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、區(qū)域開發(fā)等規(guī)劃適用于各專業(yè)領(lǐng)域，因此更加具有針對性和適應(yīng)性，將清潔生產(chǎn)納入這些規(guī)劃中，可以使清潔生產(chǎn)更好地應(yīng)用于相關(guān)的領(lǐng)域與行業(yè)，發(fā)揮更大的作用。

　　第五條 國務(wù)院經(jīng)濟(jì)貿(mào)易行政主管部門負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)全國的清潔生產(chǎn)促進(jìn)工作。國務(wù)院環(huán)境保護(hù)、計(jì)劃、科學(xué)技術(shù)、農(nóng)業(yè)、建設(shè)、水利和質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督等行政主管部門，按照各自的職責(zé)，負(fù)責(zé)有關(guān)的清潔生產(chǎn)促進(jìn)工作。

　　縣級以上地方人民政府負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)本行政區(qū)域內(nèi)的清潔生產(chǎn)促進(jìn)工作?？h級以上地方人民政府經(jīng)濟(jì)貿(mào)易行政主管部門負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)本行政區(qū)域內(nèi)的清潔生產(chǎn)促進(jìn)工作。縣級以上地方人民政府環(huán)境保護(hù)、計(jì)劃、科學(xué)技術(shù)、農(nóng)業(yè)、建設(shè)、水利和質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督等行政主管部門，按照各自的職責(zé)，負(fù)責(zé)有關(guān)的清潔生產(chǎn)促進(jìn)工作。

　　【釋義】 本條是對清潔生產(chǎn)促進(jìn)工作管理體制的規(guī)定。

　　一、本條第一款明確規(guī)定，國務(wù)院經(jīng)濟(jì)貿(mào)易行政主管部門負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)全國的清潔生產(chǎn)促進(jìn)工作。本款所稱“國務(wù)院經(jīng)濟(jì)貿(mào)易行政主管部門”即國家經(jīng)貿(mào)委。由于清潔生產(chǎn)促進(jìn)工作涉及工業(yè)、農(nóng)業(yè)、服務(wù)業(yè)等多個(gè)領(lǐng)域，范圍較廣，是一項(xiàng)綜合性較強(qiáng)的工作，需要由一個(gè)涉及多個(gè)領(lǐng)域的綜合主管部門負(fù)責(zé)組織實(shí)施，同時(shí)根據(jù)國務(wù)院三定方案中規(guī)定的國家經(jīng)貿(mào)委的職責(zé)，本法規(guī)定清潔生產(chǎn)的促進(jìn)工作由國務(wù)院經(jīng)濟(jì)貿(mào)易行政主管部門負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)。另外，由于清潔生產(chǎn)覆蓋的領(lǐng)域和行業(yè)較廣，又同時(shí)涉及環(huán)境保護(hù)、制定有關(guān)計(jì)劃和規(guī)劃、采用高新技術(shù)和科研等相關(guān)的工作，不同于單純的污染控制，不能僅僅依靠單一部門的監(jiān)督管理，而是需要政府從多個(gè)角度、多個(gè)環(huán)節(jié)對生產(chǎn)經(jīng)營者進(jìn)行引導(dǎo)、鼓勵(lì)、支持和規(guī)范，在清潔生產(chǎn)的管理體制問題上，應(yīng)當(dāng)強(qiáng)調(diào)有關(guān)部門之間的配合。因此，這一款還規(guī)定了國務(wù)院環(huán)境保護(hù)、計(jì)劃、科學(xué)技術(shù)、農(nóng)業(yè)、建設(shè)、水利和質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督等行政主管部門按照各自的職責(zé)，負(fù)責(zé)有關(guān)的清潔生產(chǎn)工作。這些部門與國務(wù)院經(jīng)濟(jì)貿(mào)易行政主管部門密切配合，各司其職，在相關(guān)的行業(yè)和領(lǐng)域充分發(fā)揮本部門的優(yōu)勢，為做好清潔生產(chǎn)的促進(jìn)工作而共同努力。

　　二、本條第二款是關(guān)于縣級以上地方人民政府及有關(guān)部門在清潔生產(chǎn)促進(jìn)工作中職責(zé)的規(guī)定，這一款明確規(guī)定，由縣級以上地方人民政府負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)本行政區(qū)域內(nèi)的清潔生產(chǎn)促進(jìn)工作。與第一款中央有關(guān)部門在清潔生產(chǎn)促進(jìn)工作中的職責(zé)有所不同，本款規(guī)定地方的清潔生產(chǎn)工作由縣級以上人民政府領(lǐng)導(dǎo)，這主要是考慮到我國幅員遼闊，各地具體情況也不相同，差異較大，有的地方政府機(jī)構(gòu)的設(shè)立還不很健全，因此由縣級以上政府進(jìn)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)更有利于清潔生產(chǎn)促進(jìn)工作的開展，保證清潔生產(chǎn)促進(jìn)工作能夠落到實(shí)處。同第一款相同的是，地方的清潔生產(chǎn)工作仍由經(jīng)濟(jì)貿(mào)易行政主管部門負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)，環(huán)境保護(hù)、計(jì)劃、科學(xué)技術(shù)、農(nóng)業(yè)、建設(shè)、水利和質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督等行政主管部門，按照各自的職責(zé)，負(fù)責(zé)有關(guān)的清潔生產(chǎn)促進(jìn)工作。

　　第六條 國家鼓勵(lì)開展有關(guān)清潔生產(chǎn)的科學(xué)研究、技術(shù)開發(fā)和國際合作，組織宣傳、普及清潔生產(chǎn)知識，推廣清潔生產(chǎn)技術(shù)。

　　國家鼓勵(lì)社會(huì)團(tuán)體和公眾參與清潔生產(chǎn)的宣傳、教育、推廣、實(shí)施及監(jiān)督。

　　【釋義】 本條是關(guān)于鼓勵(lì)清潔生產(chǎn)科研、開發(fā)、技術(shù)推廣、國際合作及普及、宣傳清潔生產(chǎn)知識、實(shí)施清潔生產(chǎn)公眾監(jiān)督的規(guī)定。

　　一、科學(xué)技術(shù)是生產(chǎn)力，實(shí)施清潔生產(chǎn)的關(guān)鍵取決于科學(xué)技術(shù)水平。實(shí)施清潔生產(chǎn)，就是貫徹污染預(yù)防原則，從生產(chǎn)設(shè)計(jì)、能源與原材料選用、工藝技術(shù)與設(shè)備維護(hù)管理等社會(huì)生產(chǎn)和服務(wù)的各個(gè)環(huán)節(jié)實(shí)行全過程控制，從生產(chǎn)和服務(wù)的源頭減少資源的浪費(fèi)，促進(jìn)資源的循環(huán)利用，控制污染的產(chǎn)生，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益與環(huán)境效益的統(tǒng)一。由此，實(shí)施清潔生產(chǎn)的每個(gè)環(huán)節(jié)都離不開科學(xué)技術(shù)的支撐，可以說實(shí)施清潔生產(chǎn)的過程，就是依靠科學(xué)技術(shù)進(jìn)步的過程。有關(guān)清潔生產(chǎn)的科學(xué)研究、技術(shù)開發(fā)是實(shí)施清潔生產(chǎn)的基礎(chǔ)和保障。根據(jù)本法規(guī)定，國務(wù)院及其有關(guān)主管部門和省級政府制定有利于實(shí)施清潔生產(chǎn)的產(chǎn)業(yè)政策、技術(shù)開發(fā)和推廣政策;對從事清潔生產(chǎn)研究、示范和培訓(xùn)，實(shí)施國家清潔生產(chǎn)重點(diǎn)技術(shù)改造項(xiàng)目等，列入中央和地方財(cái)政安排的有關(guān)技術(shù)進(jìn)步專項(xiàng)資金的扶持范圍。國家還鼓勵(lì)開展有關(guān)清潔生產(chǎn)的國際合作，以引進(jìn)和吸收國外的先進(jìn)技術(shù)。同時(shí)國家也要有重點(diǎn)、有步驟地組織宣傳、普及清潔生產(chǎn)知識，以推動(dòng)清潔生產(chǎn)技術(shù)推廣工作。因此，本條第一款規(guī)定對實(shí)施這部法律是十分必要的。

　　二、清潔生產(chǎn)是實(shí)施可持續(xù)發(fā)展、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)的“雙贏策略”，也是一個(gè)政府、社會(huì)、企業(yè)和大眾都有經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益的生產(chǎn)模式?？傊?，清潔生產(chǎn)是一個(gè)比較新的概念，在將清潔生產(chǎn)促進(jìn)法律制度付諸實(shí)施過程中，無論是在政府的管理層次，還是在企業(yè)的運(yùn)營層次以及大眾的消費(fèi)層次都可能會(huì)存在一些障礙，這些障礙將影響清潔生產(chǎn)的實(shí)施，制定清潔生產(chǎn)促進(jìn)法，就是通過建立清潔生產(chǎn)促進(jìn)的法律制度，在政策、技術(shù)、管理、資金、公眾參與等方面規(guī)范、引導(dǎo)、保障清潔生產(chǎn)活動(dòng)的開展，消除推行清潔生產(chǎn)的障礙。為了從思想觀念上解決對清潔生產(chǎn)的認(rèn)識問題，本條第二款規(guī)定，國家鼓勵(lì)社會(huì)團(tuán)體和公眾參與清潔生產(chǎn)的宣傳教育、推廣、實(shí)施及監(jiān)督。只有社會(huì)團(tuán)體和公眾廣泛參與清潔生產(chǎn)的宣傳教育、推廣、實(shí)施工作，并對違法行為進(jìn)行監(jiān)督，在全社會(huì)特別是政府有關(guān)部門、企業(yè)負(fù)責(zé)人中樹立清潔生產(chǎn)意識，普及清潔生產(chǎn)知識，提高對實(shí)施清潔生產(chǎn)必要性的認(rèn)識，才能實(shí)施好這部法律，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)提高資源利用效率，減少和避免污染物的產(chǎn)生，保護(hù)和改善環(huán)境，保障人體健康，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的立法目的。

　　第二章 清潔生產(chǎn)的推行

　　第七條 國務(wù)院應(yīng)當(dāng)制定有利于實(shí)施清潔生產(chǎn)的財(cái)政稅收政策。

　　國務(wù)院及其有關(guān)行政主管部門和省、自治區(qū)、直轄市人民政府，應(yīng)當(dāng)制定有利于實(shí)施清潔生產(chǎn)的產(chǎn)業(yè)政策、技術(shù)開發(fā)和推廣政策。

　　【釋義】 本條是對有關(guān)政府及其主管部門制定有利于清潔生產(chǎn)的政策的規(guī)定。

　　一、所謂政策，從總體上講，是指國家、政黨為了達(dá)到一定的目的，根據(jù)自己的政治路線，結(jié)合當(dāng)時(shí)情況和歷史條件制定的行動(dòng)準(zhǔn)則。經(jīng)驗(yàn)證明，正確的政策對于實(shí)現(xiàn)黨和國家的一定目標(biāo)，往往會(huì)發(fā)揮極大的作用。本條所指政策，是國家政策而非政黨政策。在國家政策中，包括國防政策、外交政策、教育政策、科技政策、人口政策、環(huán)境政策、財(cái)政政策等等。上述的政策，或多或少都與清潔生產(chǎn)有關(guān)，但對于直接推動(dòng)清潔生產(chǎn)而言，最重要的，是經(jīng)濟(jì)政策。

　　二、所謂財(cái)政政策，是指國家調(diào)整資財(cái)?shù)氖杖肱c支出管理活動(dòng)的行動(dòng)準(zhǔn)則。所謂稅收政策，是指國家調(diào)整向何種對象、按照何種稅率征稅的管理活動(dòng)的行動(dòng)準(zhǔn)則。所謂產(chǎn)業(yè)政策，是指國家支持或者限制或者禁止某些產(chǎn)業(yè)的行動(dòng)準(zhǔn)則。所謂技術(shù)開發(fā)政策，是指國家支持發(fā)現(xiàn)或者發(fā)明先進(jìn)技術(shù)以供利用的行動(dòng)準(zhǔn)則。所謂技術(shù)推廣政策，是指國家支持將先進(jìn)、適用的技術(shù)，通過試驗(yàn)、示范、培訓(xùn)、指導(dǎo)以及咨詢服務(wù)等手段，普及應(yīng)用于工農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域的行動(dòng)準(zhǔn)則。

　　以上所述的經(jīng)濟(jì)政策，由于與發(fā)展清潔生產(chǎn)關(guān)系非常重大，所以本法專門列出獨(dú)立的一條，對政府如何運(yùn)用經(jīng)濟(jì)政策手段支持清潔生產(chǎn)作了重要規(guī)定。上述各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)政策，如果制定得有利于實(shí)施清潔生產(chǎn)，就有助于實(shí)現(xiàn)本法的制定目標(biāo)，即發(fā)展清潔生產(chǎn)，提高資源利用效率，減少和避免污染物的產(chǎn)生，保護(hù)和改善環(huán)境，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。

　　我國的財(cái)政和稅收政策，只有中央人民政府即國務(wù)院才有權(quán)制定，因此本條第一款規(guī)定： "國務(wù)院應(yīng)當(dāng)制定有利于實(shí)施清潔生產(chǎn)的財(cái)政稅收政策。”至于產(chǎn)業(yè)政策和有關(guān)的技術(shù)開發(fā)和技術(shù)推廣政策，國務(wù)院、國務(wù)院有關(guān)行政主管部門和省、自治區(qū)、直轄市都有權(quán)制定，因此本法第二款規(guī)定：“國務(wù)院及其有關(guān)行政主管部門和省、自治區(qū)、直轄市人民政府，應(yīng)當(dāng)制定有利于實(shí)施清潔生產(chǎn)的產(chǎn)業(yè)政策、技術(shù)開發(fā)和推廣政策。”

　　三、根據(jù)本條，國務(wù)院應(yīng)當(dāng)抓緊制定有利于實(shí)施清潔生產(chǎn)的財(cái)政政策和稅收政策，運(yùn)用財(cái)政和稅收手段支持企業(yè)開展清潔生產(chǎn);國務(wù)院及其有關(guān)行政主管部門(包括發(fā)展計(jì)劃委員會(huì)、經(jīng)濟(jì)貿(mào)易委員會(huì)、科技部、農(nóng)業(yè)部、水利部、建設(shè)部、國家環(huán)?？偩?、有關(guān)行業(yè)行政主管部門等)和省、自治區(qū)、直轄市人民政府，都應(yīng)當(dāng)抓緊制定有利于實(shí)施清潔生產(chǎn)的產(chǎn)業(yè)政策、技術(shù)開發(fā)政策和技術(shù)推廣政策，從產(chǎn)業(yè)支持、技術(shù)支持等角度促進(jìn)清潔生產(chǎn)的發(fā)展。

　　第八條 縣級以上人民政府經(jīng)濟(jì)貿(mào)易行政主管部門，應(yīng)當(dāng)會(huì)同環(huán)境保護(hù)、計(jì)劃、科學(xué)技術(shù)、農(nóng)業(yè)、建設(shè)、水利等有關(guān)行政主管部門制定清潔生產(chǎn)的推行規(guī)劃。

　　【釋義】 本條是關(guān)于要求政府有關(guān)部門制定清潔生產(chǎn)的推行規(guī)劃的規(guī)定。

　　一、所謂規(guī)劃，一般是指比較全面的長遠(yuǎn)的發(fā)展計(jì)劃。所謂清潔生產(chǎn)的推行規(guī)劃，是指政府有關(guān)部門制定的推行清潔生產(chǎn)的全面而長遠(yuǎn)的發(fā)展計(jì)劃。

　　實(shí)施清潔生產(chǎn)為什么需要制定推行規(guī)劃?這是由推行清潔生產(chǎn)的綜合性和復(fù)雜性決定的。首先，實(shí)施清潔生產(chǎn)涉及的方面十分廣泛，既包括工業(yè)領(lǐng)域、又包括農(nóng)業(yè)領(lǐng)域、還包括第三產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域，因此，必須綜合考慮，統(tǒng)籌兼顧;其次，實(shí)施清潔生產(chǎn)又是一項(xiàng)長期的艱巨任務(wù)，各方面的困難很多，需要一年又一年、一代又一代地堅(jiān)持下去，客觀上要求有步驟、有計(jì)劃地進(jìn)行;再次，實(shí)施清潔生產(chǎn)需要各方面的大力支持，這里既包括人才和資金方面的，又包括技術(shù)、物資等方面的，還包括政策法規(guī)等方面的。雖然我國的國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃中涉及清潔生產(chǎn)，但該規(guī)劃比較原則，所以，國家有必要制定專門的清潔生產(chǎn)推行規(guī)劃，以促進(jìn)清潔生產(chǎn)在我國的全面實(shí)施。

　　二、如何制定清潔生產(chǎn)的推行規(guī)劃?根據(jù)本條的規(guī)定，該規(guī)劃的制定工作由縣級以上人民政府的經(jīng)濟(jì)貿(mào)易行政主管部門負(fù)責(zé)“牽頭”。之所以由縣級以上人民政府的經(jīng)濟(jì)貿(mào)易行政主管部門負(fù)責(zé)“牽頭”制定該規(guī)劃，其依據(jù)是本法第五條“國務(wù)院經(jīng)濟(jì)貿(mào)易行政主管部門負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)全國的清潔生產(chǎn)促進(jìn)工作”, “縣級以上地方人民政府經(jīng)濟(jì)貿(mào)易行政主管部門負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)本行政區(qū)域內(nèi)的清潔生產(chǎn)促進(jìn)工作”等規(guī)定。同時(shí)，考慮到清潔生產(chǎn)的推行離不開環(huán)境保護(hù)、計(jì)劃、科學(xué)技術(shù)、農(nóng)業(yè)、建設(shè)、水利等部門的支持，因此，縣級以上人民政府經(jīng)濟(jì)貿(mào)易行政主管部門在制定清潔生產(chǎn)的推行規(guī)劃時(shí)，要會(huì)同環(huán)境保護(hù)、計(jì)劃、科學(xué)技術(shù)、農(nóng)業(yè)、建設(shè)、水利等有關(guān)行政主管部門共同進(jìn)行?？h級以上人民政府經(jīng)濟(jì)貿(mào)易行政主管部門既要發(fā)揮“牽頭”的作用，又要發(fā)揮有關(guān)部門的積極性。而有關(guān)部門既要認(rèn)真負(fù)責(zé)，又要做好與縣級以上人民政府經(jīng)濟(jì)貿(mào)易行政主管部門的配合。所有的部門既認(rèn)真負(fù)責(zé)、又互相配合，才能制定出一個(gè)科學(xué)合理的清潔生產(chǎn)推行計(jì)劃。這里所稱縣級以上人民政府，指縣級人民政府、地級市人民政府、省、自治區(qū)、直轄市人民政府和國務(wù)院。

　　第九條 縣級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)合理規(guī)劃本行政區(qū)域的經(jīng)濟(jì)布局，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)企業(yè)在資源和廢物綜合利用等領(lǐng)域進(jìn)行合作，實(shí)現(xiàn)資源的高效利用和循環(huán)使用。

　　【釋義】 本條是對地方政府促進(jìn)區(qū)域性清潔生產(chǎn)作出的規(guī)定。

　　一、所謂行政區(qū)域，是指一級地方人民政府所管轄的地區(qū)范圍。所謂區(qū)域性的清潔生產(chǎn)，是指相對于單個(gè)企業(yè)實(shí)施清潔生產(chǎn)而言的。本條要求縣級以上地方政府在企業(yè)開展清潔生產(chǎn)的基礎(chǔ)上，在地區(qū)的范圍內(nèi)組織好清潔生產(chǎn)，解決單一的企業(yè)所解決不了的資源綜合利用、原材料節(jié)約、污染防治等難題。在某個(gè)城市曾經(jīng)發(fā)生過這樣一件事情。某金屬冶煉廠在生產(chǎn)過程中排出的廢渣，按照計(jì)劃要在指定的地方填埋;而本城的另一個(gè)工廠需要這種廢渣作生產(chǎn)原料，卻要根據(jù)上級主管部門的指令向異地的企業(yè)購買，結(jié)果造成資源的浪費(fèi)和運(yùn)輸?shù)木o張以及生產(chǎn)成本的提高。在當(dāng)時(shí)的情況下，如果有關(guān)的人民政府能夠合理規(guī)劃本行政區(qū)域的經(jīng)濟(jì)布局，促進(jìn)企業(yè)在資源節(jié)約和廢物綜合利用等領(lǐng)域進(jìn)行合作，就可以有效地解決上述問題。因此，本條規(guī)定縣級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)促進(jìn)區(qū)域性的清潔生產(chǎn)，具有重大意義。

　　二、如何促進(jìn)區(qū)域性的清潔生產(chǎn)?根據(jù)本條規(guī)定，應(yīng)把握以下幾點(diǎn)：1.縣級以上地方人民政府要做好清潔生產(chǎn)的組織和促進(jìn)工作;2.這些政府要對所管轄的行政區(qū)域的經(jīng)濟(jì)布局作出合理的規(guī)劃;3.這些政府要抓好產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整工作;4.這些政府要促進(jìn)本行政區(qū)域的循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，促進(jìn)企業(yè)在資源和廢物綜合利用等領(lǐng)域進(jìn)行合作。縣級以上地方人民政府促進(jìn)區(qū)域性清潔生產(chǎn)的目的，是實(shí)現(xiàn)區(qū)域范圍的資源高效利用和循環(huán)使用，促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。

　　三、本條出現(xiàn)了“發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)”一詞。由于它對于非專業(yè)人士比較陌生，因此有必要專門作出說明。我們知道，經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)是傳統(tǒng)社會(huì)發(fā)展模式的一對固有矛盾。為解決這個(gè)問題，不少國家的政府和社會(huì)組織提出了一系列的發(fā)展模式和戰(zhàn)略，其中，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)是目前國際上比較成熟的一種發(fā)展思路。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的基本趨向是，按照自然生態(tài)規(guī)律利用自然資源和自然環(huán)境所提供的容量，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的生態(tài)化和合理化。發(fā)展物盡其用的循環(huán)經(jīng)濟(jì)，有利于從根本上解決發(fā)展經(jīng)濟(jì)與節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境之間的尖銳矛盾。

　　傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)是由“自然資源--產(chǎn)品--污染物排放”所構(gòu)成的物質(zhì)單向流動(dòng)的經(jīng)濟(jì)。在這種經(jīng)濟(jì)過程中，人們以越來越高的強(qiáng)度把地球上的物質(zhì)和能源開采出來，在開采、加工、消費(fèi)的過程中又把污染物和廢物大量地排放到環(huán)境之中，對資源和能源的利用往往又是一次性的，危害極大。而發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)所倡導(dǎo)的是一種建立在物質(zhì)不斷循環(huán)利用基礎(chǔ)上的循環(huán)發(fā)展模式，它要求把經(jīng)濟(jì)活動(dòng)按照自然生態(tài)系統(tǒng)的模式，組成一個(gè)“自然資源--產(chǎn)品--資源再生” 的物質(zhì)不斷循環(huán)流動(dòng)的過程，使得這個(gè)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)系統(tǒng)以及生產(chǎn)和消費(fèi)的過程基本上不產(chǎn)生或者只產(chǎn)生很少的廢物。循環(huán)經(jīng)濟(jì)化解了環(huán)境與發(fā)展之間的尖銳矛盾，是21世紀(jì)世界主要國家環(huán)境保護(hù)必然的戰(zhàn)略選擇。

　　循環(huán)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)在一些發(fā)達(dá)國家中進(jìn)行了成功的實(shí)踐，無論是在企業(yè)層次進(jìn)行的污染物排放最小化實(shí)踐，還是在區(qū)域工業(yè)生態(tài)系統(tǒng)內(nèi)企業(yè)間廢物的相互交換，或者再到產(chǎn)品消費(fèi)過程中和消費(fèi)過程后物質(zhì)和能量的轉(zhuǎn)換循環(huán)，都有許多成功的實(shí)例。其中比較成功的是日本和德國。

　　日本是發(fā)達(dá)國家中循環(huán)經(jīng)濟(jì)立法最全面的國家，立法的目標(biāo)是建立一個(gè)資源的“循環(huán)型社會(huì)”。目前，日本已經(jīng)制定了《推進(jìn)建立循環(huán)型社會(huì)基本法》、《有效利用資源促進(jìn)法》、《建設(shè)再利用法》、《容器再利用法》、《環(huán)保食品購買法》、《家用電器再利用法》、《食品再利用法》等七部法律。從2001年4月起，日本開始實(shí)施這七部法律，爭取一邊控制垃圾數(shù)量，實(shí)現(xiàn)資源再利用，一邊為建立“循環(huán)型社會(huì)”奠定基礎(chǔ)。

　　德國分別于1991年和1996年制定了《包裝廢棄物處理法》和《循環(huán)經(jīng)濟(jì)和廢物管理法》，規(guī)定對廢物管理的首選手段是避免其產(chǎn)生，然后才是循環(huán)使用和最后處置。德國法律明確規(guī)定，自1995年7月1日起，玻璃、馬口鐵、鋁、紙版和塑料等包裝材料的回收率要達(dá)到80%。在德國的影響下，歐盟和北美國家相繼制定了一大批旨在鼓勵(lì)二手產(chǎn)品回收、綠色包裝等法律，同時(shí)還規(guī)定包裝廢棄物的回收、復(fù)用或者再生的具體目標(biāo)。

　　四、“垃圾是放錯(cuò)了地方的資源”。在循環(huán)經(jīng)濟(jì)崛起并日益發(fā)展的今天，這句話已經(jīng)成為越來越多的人的共識。在許多國家，再生資源的回收利用已經(jīng)成為一個(gè)十分重要的產(chǎn)業(yè)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前世界上主要發(fā)達(dá)國家的再生資源回收總值已達(dá)到每年2500億美元，并且以每年15%～20%的速度增長。全世界鋼產(chǎn)量的45%、銅產(chǎn)量的62%、鋁產(chǎn)量的22%、鉛產(chǎn)量的40%、鋅產(chǎn)量的30%、紙制品的35%來自于再生資源的回收利用。利用再生資源進(jìn)行生產(chǎn)，不僅可以節(jié)約自然資源，遏制垃圾泛濫，而且要比利用天然原料節(jié)約資源，減少污染物排放量。在發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的今天，我國有越來越多的企業(yè)開始從垃圾中尋找財(cái)富，一些昔日的廢棄物如今成了寶貝。這是十分可喜的現(xiàn)象。要發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)資源的有效配置，需要建立一整套法律和制度體系作保障。在我國已經(jīng)建立了環(huán)境與資源保護(hù)法律體系框架的今天，全國人大常委會(huì)又及時(shí)制定了《清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》，這對我國資源節(jié)約和原材料的綜合利用，進(jìn)一步保護(hù)環(huán)境，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，必將起到極大的促進(jìn)和推動(dòng)作用。

　　第十條 國務(wù)院和省、自治區(qū)、直轄市人民政府的經(jīng)濟(jì)貿(mào)易、環(huán)境保護(hù)、計(jì)劃、科學(xué)技術(shù)、農(nóng)業(yè)等有關(guān)行政主管部門，應(yīng)當(dāng)組織和支持建立清潔生產(chǎn)信息系統(tǒng)和技術(shù)咨詢服務(wù)體系，向社會(huì)提供有關(guān)清潔生產(chǎn)方法和技術(shù)、可再生利用的廢物供求以及清潔生產(chǎn)政策等方面的信息和服務(wù)。

　　【釋義】 本條是對建立清潔生產(chǎn)信息系統(tǒng)和技術(shù)咨詢服務(wù)體系的規(guī)定。

　　一、所謂清潔生產(chǎn)信息系統(tǒng)，是指為社會(huì)各界開展清潔生產(chǎn)提供情報(bào)服務(wù)的體系;所謂清潔生產(chǎn)技術(shù)咨詢服務(wù)體系，是指為社會(huì)各界開展清潔生產(chǎn)提供技術(shù)性指導(dǎo)意見的服務(wù)系統(tǒng)。

　　為什么要建立清潔生產(chǎn)信息系統(tǒng)和技術(shù)咨詢服務(wù)體系?目的在于解決和克服一些企業(yè)在開展清潔生產(chǎn)時(shí)遇到的信息和技術(shù)方面的障礙。這里所稱信息方面的障礙，主要是指企業(yè)因某些原因無法全面或者及時(shí)了解有關(guān)清潔生產(chǎn)方法、清潔生產(chǎn)技術(shù)、可再生利用的廢物供求和清潔生產(chǎn)政策法規(guī)等方面的信息和情況，從而缺乏或者喪失選擇清潔生產(chǎn)方法、技術(shù)、清潔產(chǎn)品和設(shè)備以及合理利用可再生的廢物的機(jī)會(huì)。一些偏遠(yuǎn)地區(qū)的企業(yè)和廣大的中小型企業(yè)，信息缺乏的問題比較突出，成為影響清潔生產(chǎn)推廣的瓶頸。

　　二、由于向社會(huì)提供清潔生產(chǎn)信息服務(wù)涉及的領(lǐng)域十分廣泛，且在一定程度上具有社會(huì)公益性質(zhì)，因此，普通的個(gè)人和企業(yè)難以獨(dú)立擔(dān)當(dāng)此任。當(dāng)然由政府直接建立清潔生產(chǎn)信息系統(tǒng)和技術(shù)咨詢服務(wù)體系也不夠妥當(dāng)?，F(xiàn)實(shí)可行的辦法就是由人民政府的有關(guān)行政主管部門組織和支持有關(guān)的企業(yè)和事業(yè)單位建立該信息系統(tǒng)和技術(shù)咨詢服務(wù)體系。這樣可以發(fā)揮政府和其他社會(huì)組織各自的優(yōu)勢和積極性，從而促進(jìn)清潔生產(chǎn)的信息交流和技術(shù)服務(wù)事業(yè)的發(fā)展。政府通過發(fā)揮社會(huì)活動(dòng)管理者和組織者的功能，運(yùn)用組織、支持的手段和方法，使有關(guān)的企業(yè)和事業(yè)單位建立起清潔生產(chǎn)的信息系統(tǒng)和技術(shù)咨詢服務(wù)體系，再通過該信息系統(tǒng)和技術(shù)咨詢服務(wù)體系的正常運(yùn)行，為企業(yè)實(shí)施清潔生產(chǎn)提供有關(guān)的信息和服務(wù)。這些有關(guān)的信息和服務(wù)包括以下幾個(gè)方面：1.清潔生產(chǎn)的方法;2.清潔生產(chǎn)的技術(shù);3.可再生利用的廢物供求信息;4.清潔生產(chǎn)的政策(含清潔生產(chǎn)的法律、法規(guī))等。

　　三、如何建立清潔生產(chǎn)的信息系統(tǒng)和技術(shù)咨詢服務(wù)體系?根據(jù)本條的規(guī)定，主要應(yīng)把握以下幾點(diǎn)：1.國務(wù)院和省、自治區(qū)、直轄市人民政府的經(jīng)濟(jì)貿(mào)易、環(huán)境保護(hù)、計(jì)劃、科學(xué)技術(shù)、農(nóng)業(yè)等行政主管部門都有義務(wù)組織和支持建立清潔生產(chǎn)的信息系統(tǒng)和技術(shù)咨詢服務(wù)體系。也就是說，上述的“組織和支持”的義務(wù)，不是某一個(gè)部門的事，而是各有關(guān)行政主管部門的共同義務(wù)。2.上述有關(guān)行政主管部門在建立清潔生產(chǎn)的信息系統(tǒng)和技術(shù)咨詢服務(wù)體系方面，應(yīng)當(dāng)從事的是“組織和支持”工作，而不是直接建立具體的信息系統(tǒng)和技術(shù)咨詢體系，親自進(jìn)行具體的信息和咨詢服務(wù)。3.上述信息系統(tǒng)和技術(shù)咨詢體系所從事的，主要是向社會(huì)提供有關(guān)的清潔生產(chǎn)方法、清潔生產(chǎn)技術(shù)、可再生利用的廢物供求以及清潔生產(chǎn)政策法規(guī)等方面的信息和服務(wù)，目的在于為社會(huì)開展清潔生產(chǎn)創(chuàng)造有利的條件。

　　第十一條 國務(wù)院經(jīng)濟(jì)貿(mào)易行政主管部門會(huì)同國務(wù)院有關(guān)行政主管部門定期發(fā)布清潔生產(chǎn)技術(shù)、工藝、設(shè)備和產(chǎn)品導(dǎo)向目錄。

　　國務(wù)院和省、自治區(qū)、直轄市人民政府的經(jīng)濟(jì)貿(mào)易行政主管部門和環(huán)境保護(hù)、農(nóng)業(yè)、建設(shè)等有關(guān)行政主管部門組織編制有關(guān)行業(yè)或者地區(qū)的清潔生產(chǎn)指南和技術(shù)手冊，指導(dǎo)實(shí)施清潔生產(chǎn)。

　　【釋義】 本條是對有關(guān)部門制定清潔生產(chǎn)導(dǎo)向目錄和清潔生產(chǎn)指南和技術(shù)手冊的規(guī)定。

　　一、所謂清潔生產(chǎn)的導(dǎo)向目錄，是指有關(guān)人民政府或者其行政主管部門制定的支持清潔生產(chǎn)項(xiàng)目的政策性文件，如國家經(jīng)濟(jì)貿(mào)易委員會(huì)公布的第一批《國家重點(diǎn)行業(yè)清潔生產(chǎn)技術(shù)導(dǎo)向目錄》即是。所謂清潔生產(chǎn)指南，是指有關(guān)行政主管部門組織編寫的旨在宣傳和推廣清潔生產(chǎn)的宣傳品，其中有的正式出版，有的在內(nèi)部印發(fā)使用。例如，1997年8月由北京市環(huán)保局組織編寫的《企業(yè)清潔生產(chǎn)實(shí)施指南》一書，概述了實(shí)施清潔生產(chǎn)的基本原則和操作步驟，對開展清潔生產(chǎn)的企業(yè)和有關(guān)環(huán)境保護(hù)管理人員，具有很大的參考作用。所謂清潔生產(chǎn)的技術(shù)手冊，也是指有關(guān)部門組織編寫的、旨在宣傳和推廣清潔生產(chǎn)的宣傳品，既可以正式出版，也可以在內(nèi)部發(fā)行使用。它與上述“指南”所不同的，是“宣傳”的成份少一些，技術(shù)的成份多一些，具有較強(qiáng)的技術(shù)工具書的性質(zhì)。

　　在本條中之所以要求有關(guān)政府及其行政主管部門定期發(fā)布清潔生產(chǎn)“導(dǎo)向目錄”，目的在于從政策上推動(dòng)清潔生產(chǎn)，為企業(yè)實(shí)施清潔生產(chǎn)指明投資的方向，同時(shí)為金融機(jī)構(gòu)支持企業(yè)實(shí)施清潔生產(chǎn)提供政策依據(jù)。本條之所以還規(guī)定有關(guān)政府及其行政主管部門應(yīng)編制有關(guān)的“指南”和“技術(shù)手冊”，主要是考慮到清潔生產(chǎn)是一項(xiàng)新生事物，在我國從總體上看仍屬于起步階段，因此，通過政府有關(guān)行政主管部門組織編制清潔生產(chǎn)“指南”和“技術(shù)手冊”等形式，普及清潔生產(chǎn)方面的科學(xué)知識，可以對企業(yè)開展清潔生產(chǎn)發(fā)揮實(shí)實(shí)在在的指導(dǎo)性作用。在這方面，國內(nèi)國外都有不少成功的經(jīng)驗(yàn)。

　　二、如何做好清潔生產(chǎn)“導(dǎo)向目錄”的制定工作?根據(jù)本條第一款，該目錄的制定工作由國務(wù)院經(jīng)濟(jì)貿(mào)易行政主管部門會(huì)同國務(wù)院有關(guān)行政主管部門進(jìn)行。也就是說，有權(quán)制定和發(fā)布該導(dǎo)向目錄的，是中央人民政府的有關(guān)行政主管部門，地方無權(quán)發(fā)布;而在中央人民政府方面，是由國務(wù)院的經(jīng)濟(jì)貿(mào)易行政主管部門承擔(dān)主要責(zé)任;與此同時(shí)，國務(wù)院經(jīng)濟(jì)貿(mào)易行政主管部門在從事這項(xiàng)工作時(shí)，要會(huì)同國務(wù)院有關(guān)行政主管部門進(jìn)行，不能一家專權(quán)。在制定和發(fā)布的時(shí)間上，本款要求“定期進(jìn)行”，而不能主觀隨意進(jìn)行。更不是今年制定和發(fā)布，明年后年就不再搞了。至于清潔生產(chǎn)導(dǎo)向目錄的范圍，應(yīng)當(dāng)是十分廣泛的，既包括清潔生產(chǎn)的技術(shù)、工藝導(dǎo)向目錄，也包括清潔的設(shè)備和產(chǎn)品的導(dǎo)向目錄。2000年，為了指導(dǎo)有關(guān)行業(yè)實(shí)施清潔生產(chǎn)，國家經(jīng)貿(mào)委公布了《國家重點(diǎn)行業(yè)清潔生產(chǎn)技術(shù)導(dǎo)向目錄(第一批)》，為建設(shè)項(xiàng)目在當(dāng)前階段選擇清潔生產(chǎn)技術(shù)、工藝和設(shè)備提供了一定依據(jù)。

　　三、如何編制好“清潔生產(chǎn)指南”和“清潔生產(chǎn)技術(shù)手冊”?根據(jù)本條第二款的規(guī)定，主要應(yīng)把握以下幾點(diǎn)：1.國務(wù)院和省、自治區(qū)、直轄市人民政府的經(jīng)濟(jì)貿(mào)易行政主管部門和環(huán)境保護(hù)、農(nóng)業(yè)、建設(shè)等有關(guān)行政主管部門都有責(zé)任組織編制“清潔生產(chǎn)指南”和“清潔生產(chǎn)技術(shù)手冊”，而不僅僅是某一個(gè)部門的事情;2.上述有關(guān)部門介入“清潔生產(chǎn)指南”和“清潔生產(chǎn)技術(shù)手冊”的編制工作，并不是直接編寫，而是組織編制。具體的編制工作應(yīng)當(dāng)由有關(guān)的社會(huì)組織進(jìn)行，如由有關(guān)的“學(xué)會(huì)”、“協(xié)會(huì)”負(fù)責(zé)編寫;3.“清潔生產(chǎn)指南”和“清潔生產(chǎn)技術(shù)手冊”，應(yīng)當(dāng)根據(jù)行業(yè)和地區(qū)的特殊性，分別進(jìn)行。這樣做可以有針對性地指導(dǎo)不同地區(qū)、不同行業(yè)的清潔生產(chǎn)工作。

　　第十二條 國家對浪費(fèi)資源和嚴(yán)重污染環(huán)境的落后生產(chǎn)技術(shù)、工藝、設(shè)備和產(chǎn)品實(shí)行限期淘汰制度。國務(wù)院經(jīng)濟(jì)貿(mào)易行政主管部門會(huì)同國務(wù)院有關(guān)行政主管部門制定并發(fā)布限期淘汰的生產(chǎn)技術(shù)、工藝、設(shè)備以及產(chǎn)品的名錄。

　　【釋義】 本條是對國家淘汰落后技術(shù)、工藝、設(shè)備和產(chǎn)品的規(guī)定。

　　一、本條所稱限期淘汰制度，是指國家有關(guān)部門對浪費(fèi)資源和嚴(yán)重污染環(huán)境的落后生產(chǎn)技術(shù)、工藝、設(shè)備和產(chǎn)品，制定并發(fā)布限期淘汰的名錄，并在規(guī)定的期限內(nèi)不得再生產(chǎn)、銷售、進(jìn)口、使用和轉(zhuǎn)讓的制度。我國之所以資源浪費(fèi)、環(huán)境污染的問題非常突出，很大程度上在于企業(yè)至今仍在使用落后的生產(chǎn)技術(shù)、工藝、設(shè)備和產(chǎn)品。因此，國家對浪費(fèi)資源、嚴(yán)重污染環(huán)境的生產(chǎn)技術(shù)、工藝、設(shè)備和產(chǎn)品實(shí)行限期淘汰制度，是制止低水平重復(fù)建設(shè)，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)生產(chǎn)技術(shù)、工藝、設(shè)備和產(chǎn)品升級換代，減少資源浪費(fèi)和控制環(huán)境污染，推動(dòng)我國經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的重要措施和必然要求。

　　二、如何貫徹實(shí)施本條規(guī)定的限期淘汰制度?應(yīng)當(dāng)把握以下幾點(diǎn)：

　　(一)關(guān)于淘汰的對象。根據(jù)本條的規(guī)定，應(yīng)當(dāng)加以淘汰的對象包括四種，一是浪費(fèi)資源和嚴(yán)重污染環(huán)境的落后生產(chǎn)技術(shù)，二是浪費(fèi)資源和嚴(yán)重污染環(huán)境的落后生產(chǎn)工藝。以上兩方面包括土法煉油、平爐煉鋼、汞法制堿、水泥土(蛋)窯、普通立窯等。三是浪費(fèi)資源和嚴(yán)重污染環(huán)境的落后設(shè)備，四是浪費(fèi)資源和嚴(yán)重污染環(huán)境的落后產(chǎn)品等。后兩方面包括疊軋冷板、1800千伏安以下的鈦合金電爐、2V-0.3/7 、V-0.3/7空氣壓縮機(jī)、直徑1.98米水煤氣發(fā)生爐等，還包括嚴(yán)重浪費(fèi)能源、污染環(huán)境的空調(diào)、電冰箱、爐具等。

　　(二)關(guān)于應(yīng)當(dāng)淘汰的落后的生產(chǎn)技術(shù)、工藝、設(shè)備以及產(chǎn)品的目錄。根據(jù)本條的規(guī)定，國家對應(yīng)淘汰的技術(shù)、工藝、設(shè)備以及產(chǎn)品實(shí)行目錄制度，由國務(wù)院經(jīng)濟(jì)貿(mào)易行政主管部門會(huì)同國務(wù)院有關(guān)行政主管部門制定并發(fā)布限期淘汰的生產(chǎn)技術(shù)、工藝、設(shè)備以及產(chǎn)品的目錄。1997年6月，國家經(jīng)貿(mào)委、國家環(huán)境保護(hù)局、機(jī)械工業(yè)部聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于公布第一批嚴(yán)重污染環(huán)境(大氣)的淘汰工藝與設(shè)備目錄的通知(國經(jīng)貿(mào)資[1997]367號)》，分別不同情況淘汰了15種工藝與設(shè)備。1999年1月，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，國家經(jīng)貿(mào)委又公布了《淘汰落后生產(chǎn)能力、工藝和產(chǎn)品的目錄(第一批)》，分別不同情況立即淘汰或者限期淘汰20種生產(chǎn)能力、36種落后生產(chǎn)工藝裝備和58種落后產(chǎn)品。1999年12月，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，國家經(jīng)貿(mào)委發(fā)布了《淘汰落后生產(chǎn)能力、工藝和產(chǎn)品的目錄(第二批)》，涉及鋼鐵、有色金屬、輕工、紡織、石油化工、建材、機(jī)械、印刷業(yè)(新聞)等8個(gè)行業(yè)，共119項(xiàng)。2002年6月2日，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，國家經(jīng)濟(jì)貿(mào)易委員會(huì)又公布了第三批《淘汰落后生產(chǎn)能力、工藝和產(chǎn)品的目錄》 (國家經(jīng)濟(jì)貿(mào)易委員會(huì)令[2002]32號令)。國家經(jīng)濟(jì)貿(mào)易委員會(huì)在該第32號令中指出：制定本目錄的目的，是制止低水平重復(fù)建設(shè)、防治環(huán)境污染、加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐，促進(jìn)生產(chǎn)工藝、裝備和產(chǎn)品的升級換代;本目錄淘汰的是違反國家法律法規(guī)、生產(chǎn)方式落后、產(chǎn)品質(zhì)量低劣、環(huán)境污染嚴(yán)重、原材料和能源消耗高的落后生產(chǎn)能力、工藝和產(chǎn)品;本目錄涉及消防、化工、冶金、黃金、建材、新聞出版、輕工、紡織、棉花加工、機(jī)械、電力、鐵道、汽車、醫(yī)藥、衛(wèi)生共15個(gè)行業(yè)、120項(xiàng)內(nèi)容。國家經(jīng)濟(jì)貿(mào)易委員會(huì)將在研究制定產(chǎn)業(yè)政策的過程中，針對國內(nèi)外市場變化和產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況，陸續(xù)分批公布淘汰落后生產(chǎn)能力、工藝和產(chǎn)品的目錄;各地區(qū)、各部門和有關(guān)企業(yè)要制定具體計(jì)劃，采取有力措施，限期堅(jiān)決淘汰本目錄所列落后生產(chǎn)能力、工藝和產(chǎn)品，一律不得進(jìn)口、新上、轉(zhuǎn)移、生產(chǎn)、銷售、使用和采用本目錄所列生產(chǎn)能力、工藝和產(chǎn)品，有關(guān)產(chǎn)品進(jìn)口管理部門要根據(jù)本目錄調(diào)整《禁止進(jìn)口目錄》，并對外公布實(shí)施;本目錄適用于各種類型的企業(yè)。各地人民政府要督促本地企業(yè)認(rèn)真執(zhí)行本目錄。對拒不執(zhí)行淘汰目錄的企業(yè)，有關(guān)部門要限令其停產(chǎn)并取消生產(chǎn)許可證，工商行政管理部門要吊銷其營業(yè)執(zhí)照，各商業(yè)銀行要停止貸款。情節(jié)嚴(yán)重的，要依法追究主管人員和其他責(zé)任人員的責(zé)任;本目錄由國家經(jīng)濟(jì)貿(mào)易委員會(huì)負(fù)責(zé)解釋。該第三批淘汰目錄自2002年7月1日起施行。至于某種落后生產(chǎn)能力、落后生產(chǎn)工藝裝備、落后產(chǎn)品的具體淘汰期限，從2002年到2005年不等，在目錄中都有明確的規(guī)定。

　　三、關(guān)于淘汰目錄的法律地位，本法未作規(guī)定，主要是考慮到與有關(guān)的法律相銜接。如《大氣污染防治法》第十九條第三款、第四款規(guī)定：“生產(chǎn)者、銷售者、進(jìn)口者或者使用者必須在國務(wù)院經(jīng)濟(jì)綜合主管部門會(huì)同國務(wù)院有關(guān)部門規(guī)定的期限內(nèi)分別停止生產(chǎn)、銷售、進(jìn)口或者使用列入前款規(guī)定的名錄中的設(shè)備。生產(chǎn)工藝的采用者必須在國務(wù)院經(jīng)濟(jì)綜合主管部門會(huì)同國務(wù)院有關(guān)部門規(guī)定的期限內(nèi)停止采用列入前款規(guī)定的名錄中的工藝。” “依照前兩款規(guī)定被淘汰的設(shè)備，不得轉(zhuǎn)讓給他人使用。”因此，在實(shí)施《清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》的同時(shí)，還要認(rèn)真執(zhí)行有關(guān)法律的規(guī)定。需要指出的是，《大氣污染防治法》中所指的國務(wù)院經(jīng)濟(jì)綜合主管部門與《清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》中所指的國務(wù)院經(jīng)濟(jì)貿(mào)易行政主管部門是同一個(gè)部門。

　　第十三條 國務(wù)院有關(guān)行政主管部門可以根據(jù)需要批準(zhǔn)設(shè)立節(jié)能、節(jié)水、廢物再生利用等環(huán)境與資源保護(hù)方面的產(chǎn)品標(biāo)志，并按照國家規(guī)定制定相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)。

　　【釋義】 本條是對設(shè)立有利于環(huán)境與資源保護(hù)的產(chǎn)品標(biāo)志的規(guī)定。

　　一、近20多年來，我國陸續(xù)制定了一系列的環(huán)境與資源保護(hù)的法律法規(guī)，制定了有關(guān)的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)。為提升和支持有利于環(huán)境與資源保護(hù)的產(chǎn)品的市場競爭力，引導(dǎo)和鼓勵(lì)公眾的綠色消費(fèi)方式，本法以法律形式規(guī)定建立有利于環(huán)境與資源保護(hù)的產(chǎn)品標(biāo)志制度。環(huán)境與資源保護(hù)的產(chǎn)品標(biāo)志，也稱生態(tài)標(biāo)志，該標(biāo)志不同于一般商標(biāo)，它是指通過產(chǎn)品或包裝的印記表明這些產(chǎn)品比其他功能和競爭性都類似的產(chǎn)品更有利于環(huán)境和資源保護(hù)，這些產(chǎn)品從最初開始設(shè)計(jì)時(shí)，就考慮到人們在使用中和使用后，不會(huì)對人類健康及環(huán)境與資源產(chǎn)生危害或者產(chǎn)生的危害較小。這些產(chǎn)品具有的特征是：有利于提高資源利用率，使用后易于回收，可再用，可更新;包裝合理，功能合理，使用壽命長，易處理與降解。因此，這些產(chǎn)品的標(biāo)志代表了對產(chǎn)品質(zhì)量的一個(gè)全面評價(jià)，這一標(biāo)志制度的應(yīng)用可以保護(hù)生產(chǎn)經(jīng)營者和消費(fèi)者的利益，為消費(fèi)者提供全面的綠色信息，同時(shí)，也會(huì)對我國綠色市場的成熟起到積極的推動(dòng)作用。

　　二、西方發(fā)達(dá)國家普遍建立實(shí)施了生態(tài)(環(huán)境)標(biāo)志制度，如1978年德國成為世界上第一個(gè)實(shí)施生態(tài)標(biāo)志制度的國家，德國將推行生態(tài)標(biāo)志的行動(dòng)稱為“藍(lán)色天使”計(jì)劃，目前其綠色產(chǎn)品數(shù)量達(dá)5000多種。美國于1988年開始實(shí)施環(huán)境標(biāo)志制度。日本、芬蘭、冰島、瑞典等國家于1989年開始實(shí)施環(huán)境標(biāo)志制度。1993年，我國開始發(fā)布了環(huán)境標(biāo)志圖案，1994年正式成立了“中國環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品認(rèn)證委員會(huì)”。 1995年3月，中國環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品認(rèn)證委員會(huì)宣布了我國首批環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品名錄，包括6類11個(gè)廠家的18種產(chǎn)品。為加強(qiáng)對全國認(rèn)證認(rèn)可工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督管理， 2002年2月，國務(wù)院辦公廳專門發(fā)出了《關(guān)于加強(qiáng)認(rèn)證認(rèn)可工作的通知》(國辦發(fā)11號文)，明確了認(rèn)證認(rèn)可工作的指導(dǎo)思想、基本原則、主要任務(wù)和工作重點(diǎn)，同時(shí)提出了建立集中統(tǒng)一的國家認(rèn)可體系。2002年4月，國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局和國家認(rèn)證認(rèn)可監(jiān)督委員會(huì)已將相關(guān)機(jī)構(gòu)調(diào)整為中國認(rèn)證認(rèn)可委員會(huì)、中國實(shí)驗(yàn)室國家認(rèn)可委員會(huì)和中國認(rèn)證人員和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)國家認(rèn)可委員會(huì)。按照國務(wù)院的授權(quán)，國家認(rèn)證認(rèn)可監(jiān)督委員會(huì)統(tǒng)一管理、監(jiān)督和綜合協(xié)調(diào)全國的認(rèn)證認(rèn)可工作。中國合格評定國家認(rèn)可中心將承擔(dān)上述三個(gè)國家認(rèn)可委員會(huì)秘書處的工作。因此，涉及的環(huán)境標(biāo)志和產(chǎn)品的認(rèn)證認(rèn)可工作，也統(tǒng)一歸口到了國家認(rèn)可委員會(huì)的認(rèn)可工作之中。

　　三、根據(jù)本條規(guī)定，國務(wù)院有關(guān)行政主管部門可以根據(jù)需要批準(zhǔn)設(shè)立節(jié)能、節(jié)水、廢物再生利用等環(huán)境與資源保護(hù)方面的產(chǎn)品標(biāo)志，并按照國家規(guī)定制定相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)。這為國務(wù)院有關(guān)部門建立健全環(huán)境與資源保護(hù)的產(chǎn)品標(biāo)志制度提供了法律保障。由于清潔生產(chǎn)涉及的行業(yè)和領(lǐng)域比較寬泛，并且各行業(yè)和產(chǎn)品的發(fā)展水平不一，本法列舉了節(jié)能、節(jié)水、廢物再生利用等三個(gè)產(chǎn)品類型，其他有利于環(huán)境與資源保護(hù)的產(chǎn)品類型還有低噪聲型、無毒害型、低排廢或零排放型等。為我國環(huán)境與資源保護(hù)的產(chǎn)品標(biāo)志提供技術(shù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，以更好推動(dòng)清潔生產(chǎn)的發(fā)展，本法還明確要求對批準(zhǔn)設(shè)立的產(chǎn)品標(biāo)志制定相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)。

　　第十四條 縣級以上人民政府科學(xué)技術(shù)行政主管部門和其他有關(guān)行政主管部門，應(yīng)當(dāng)指導(dǎo)和支持清潔生產(chǎn)技術(shù)和有利于環(huán)境與資源保護(hù)的產(chǎn)品的研究、開發(fā)以及清潔生產(chǎn)技術(shù)的示范和推廣工作。

　　【釋義】 本條是對指導(dǎo)和支持清潔生產(chǎn)技術(shù)、產(chǎn)品的研究、開發(fā)以及清潔生產(chǎn)技術(shù)的示范和推廣的規(guī)定。

　　一、加大科研與技術(shù)開發(fā)的投入力度、開展清潔生產(chǎn)技術(shù)示范和推廣，是促進(jìn)清潔生產(chǎn)的重要手段。國內(nèi)外的經(jīng)驗(yàn)表明，大力指導(dǎo)和支持清潔生產(chǎn)技術(shù)、產(chǎn)品的研究，支持與清潔生產(chǎn)相關(guān)的科技發(fā)展，深入開展清潔生產(chǎn)技術(shù)的示范和推廣對于促進(jìn)清潔生產(chǎn)具有十分重要的意義。

　　二、清潔生產(chǎn)技術(shù)屬于科技成果，清潔生產(chǎn)技術(shù)和產(chǎn)品的研究、開發(fā)以及清潔生產(chǎn)技術(shù)的示范和推廣，屬于推動(dòng)科技成果轉(zhuǎn)化的范疇。因此，本法明確規(guī)定，縣級以上人民政府科學(xué)技術(shù)行政主管部門和其他有關(guān)行政主管部門，應(yīng)當(dāng)指導(dǎo)和支持清潔生產(chǎn)技術(shù)和有利于環(huán)境與資源保護(hù)的產(chǎn)品的研究、開發(fā)以及清潔生產(chǎn)技術(shù)的示范和推廣工作。條文中的“其他有關(guān)行政主管部門”是指根據(jù)國務(wù)院“三定方案”和各級人民政府部門的“三定方案”，對管理、指導(dǎo)和協(xié)調(diào)科技成果轉(zhuǎn)化工作負(fù)有責(zé)任的行政主管部門，如計(jì)劃、經(jīng)濟(jì)貿(mào)易等行政主管部門。

　　第十五條 國務(wù)院教育行政主管部門，應(yīng)當(dāng)將清潔生產(chǎn)技術(shù)和管理課程納入有關(guān)高等教育、職業(yè)教育和技術(shù)培訓(xùn)體系。

　　縣級以上人民政府有關(guān)行政主管部門組織開展清潔生產(chǎn)的宣傳和培訓(xùn)，提高國家工作人員、企業(yè)經(jīng)營管理者和公眾的清潔生產(chǎn)意識，培養(yǎng)清潔生產(chǎn)管理和技術(shù)人員。

　　新聞出版、廣播影視、文化等單位和有關(guān)社會(huì)團(tuán)體，應(yīng)當(dāng)發(fā)揮各自優(yōu)勢做好清潔生產(chǎn)宣傳工作。

　　【釋義】 本條是關(guān)于清潔生產(chǎn)的宣傳、教育的規(guī)定。

　　一、清潔生產(chǎn)是推進(jìn)可持續(xù)發(fā)展的一項(xiàng)基本策略，但是，目前我國實(shí)施清潔生產(chǎn)工作存在的一個(gè)重大障礙就是：一些政府部門及國家工作人員缺乏明確的清潔生產(chǎn)意識，思想觀念落后;許多企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)沒有將清潔生產(chǎn)作為提高企業(yè)整體素質(zhì)和增強(qiáng)企業(yè)競爭力的重大舉措，未能把污染預(yù)防的思想貫徹于生產(chǎn)、生產(chǎn)經(jīng)營和服務(wù)過程中，在企業(yè)中缺乏強(qiáng)有力的清潔生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，沒有明確的清潔生產(chǎn)目標(biāo)、行動(dòng)規(guī)劃和相應(yīng)的制度措施，嚴(yán)重影響企業(yè)有效推行清潔生產(chǎn)活動(dòng)的開展;企業(yè)員工對清潔生產(chǎn)缺乏足夠認(rèn)識，導(dǎo)致企業(yè)員工參與清潔生產(chǎn)程度較低，使清潔生產(chǎn)成為少數(shù)人的活動(dòng)。因此，要成功地實(shí)施清潔生產(chǎn)，必須提高國家工作人員、企業(yè)經(jīng)營管理者、企業(yè)員工和社會(huì)公眾對清潔生產(chǎn)的認(rèn)識并得到他們的廣泛支持，有必要運(yùn)用加強(qiáng)正規(guī)教育、職業(yè)教育、技術(shù)培訓(xùn)等宣傳教育手段，保障清潔生產(chǎn)工作健康、持續(xù)發(fā)展。

　　二、對清潔生產(chǎn)的宣傳教育工作包括將清潔生產(chǎn)技術(shù)和管理課程納入有關(guān)高等教育、職業(yè)教育和技術(shù)培訓(xùn)體系，對國家工作人員、企業(yè)經(jīng)營管理者和公眾進(jìn)行清潔生產(chǎn)的教育和培訓(xùn)。自20世紀(jì)80年代以來，我國在環(huán)境保護(hù)方面開展了大量的教育與培訓(xùn)工作，已形成了環(huán)境保護(hù)的教育與培訓(xùn)體系。在教育方面，在中小學(xué)教育中設(shè)置了與環(huán)境保護(hù)有關(guān)的課程并編寫了教材，在高等教育中許多大學(xué)設(shè)置了環(huán)境科學(xué)與環(huán)境工程專業(yè);在職業(yè)教育與培訓(xùn)方面有培養(yǎng)環(huán)境保護(hù)專業(yè)的大學(xué)，還有各級政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門舉辦的培訓(xùn)班。這些教育與培訓(xùn)機(jī)構(gòu)在今后開展清潔生產(chǎn)的教育與培訓(xùn)中都可以發(fā)揮積極的作用。為推動(dòng)清潔生產(chǎn)從概念培訓(xùn)逐步進(jìn)入學(xué)校課堂的正規(guī)教育和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，本法明確要求國務(wù)院教育行政主管部門將清潔生產(chǎn)技術(shù)和管理課程納入有關(guān)高等教育、職業(yè)教育和技術(shù)培訓(xùn)體系，即把清潔生產(chǎn)的課程納入有關(guān)高等教育、職業(yè)教育和清潔生產(chǎn)技術(shù)培訓(xùn)中，當(dāng)然，其中的培訓(xùn)還應(yīng)當(dāng)包括清潔生產(chǎn)的管理和方法上的培訓(xùn)。

　　三、本法還明確要求新聞出版、廣播影視、文化等單位和有關(guān)社會(huì)團(tuán)體，應(yīng)當(dāng)發(fā)揮各自優(yōu)勢做好清潔生產(chǎn)宣傳工作，廣為宣傳清潔生產(chǎn)的效益和意義，從而使廣大公眾加深對清潔生產(chǎn)的認(rèn)識，形成全社會(huì)都關(guān)注清潔生產(chǎn)工作的局面。

　　第十六條 各級人民政府應(yīng)當(dāng)優(yōu)先采購節(jié)能、節(jié)水、廢物再生利用等有利于環(huán)境與資源保護(hù)的產(chǎn)品。

　　各級人民政府應(yīng)當(dāng)通過宣傳、教育等措施，鼓勵(lì)公眾購買和使用節(jié)能、節(jié)水、廢物再生利用等有利于環(huán)境與資源保護(hù)的產(chǎn)品。

　　【釋義】 本條是關(guān)于對政府應(yīng)當(dāng)優(yōu)先采購并鼓勵(lì)公眾購買和使用有利于環(huán)境與資源保護(hù)的產(chǎn)品的規(guī)定。

　　一、在市場經(jīng)濟(jì)條件下，市場是所有經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的舞臺，而供給與需求則是決定市場的主要因素，只有對環(huán)境與資源保護(hù)的產(chǎn)品和其他綠色產(chǎn)品創(chuàng)造有效的需求才能從根本上促進(jìn)綠色及環(huán)保市場的快速發(fā)育和完善，推動(dòng)清潔生產(chǎn)活動(dòng)蓬勃進(jìn)行。在市場經(jīng)濟(jì)中，政府也是市場上很大的消費(fèi)者，因此，政府完全可以用自己的消費(fèi)行為來引導(dǎo)社會(huì)公眾的消費(fèi)行為。例如，在美國，美國環(huán)保局首先公布了若干指導(dǎo)原則，用于政府機(jī)關(guān)優(yōu)先采購各類再生產(chǎn)品和對環(huán)境與資源友好的產(chǎn)品。目前，在美國聯(lián)邦政府工作人員使用的許多電腦是節(jié)能型的產(chǎn)品，聯(lián)邦政府大樓中運(yùn)行的中央空調(diào)大多數(shù)是綠色環(huán)保型產(chǎn)品，政府的消費(fèi)方式對公眾的消費(fèi)方式起到巨大的導(dǎo)向作用。為此，本法借鑒發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗(yàn)，明確要求各級人民政府應(yīng)當(dāng)優(yōu)先采購節(jié)能、節(jié)水、廢物再生利用等有利于環(huán)境與資源保護(hù)的產(chǎn)品。

　　二、本法還明確要求各級政府通過宣傳、教育等措施，引導(dǎo)人們轉(zhuǎn)變消費(fèi)意識，促進(jìn)人們逐漸使用和消費(fèi)對環(huán)境與資源無害的產(chǎn)品，鼓勵(lì)公眾購買和使用節(jié)能、節(jié)水、廢物再生利用等有利于環(huán)境與資源保護(hù)的產(chǎn)品，推動(dòng)建立健全有利于環(huán)境與資源保護(hù)的產(chǎn)品的市場發(fā)育和完善，擴(kuò)大市場份額，提高市場競爭力。

　　第十七條 省、自治區(qū)、直轄市人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對清潔生產(chǎn)實(shí)施的監(jiān)督;可以按照促進(jìn)清潔生產(chǎn)的需要，根據(jù)企業(yè)污染物的排放情況，在當(dāng)?shù)刂饕襟w上定期公布污染物超標(biāo)排放或者污染物排放總量超過規(guī)定限額的污染嚴(yán)重企業(yè)的名單，為公眾監(jiān)督企業(yè)實(shí)施清潔生產(chǎn)提供依據(jù)。

　　【釋義】 本條是對在媒體上公布污染嚴(yán)重企業(yè)的名單的規(guī)定。

　　在媒體上公布污染嚴(yán)重企業(yè)的名單，也稱“黑名單制度”。 根據(jù)企業(yè)污染物的排放情況，在當(dāng)?shù)刂饕襟w上定期公布污染物超標(biāo)排放或者污染物排放總量超過規(guī)定限額的污染嚴(yán)重企業(yè)的名單，有利于充分利用媒體宣傳工具，促進(jìn)企業(yè)增強(qiáng)污染預(yù)防的觀念，形成有利于推動(dòng)清潔生產(chǎn)的良好社會(huì)氛圍，增強(qiáng)企業(yè)實(shí)施清潔生產(chǎn)的自覺性和主動(dòng)性。國外的實(shí)踐證明， “黑名單制度”可以發(fā)揮較好的作用。比如，在加拿大，無論企業(yè)規(guī)模大小如何，企業(yè)十分害怕被列入“黑名單”, 由于政府是通過傳媒包括互聯(lián)網(wǎng)予以公告，一旦被列入“黑名單”，該企業(yè)的形象和聲譽(yù)會(huì)受到巨大的不利影響，可謂臭名彰顯。對于股票上市的企業(yè)而言，其股價(jià)必然大跌，嚴(yán)重影響其今后的融資和開拓市場的能力;對于一般的中小企業(yè)而言，也可能因被政府出示黃牌警告面臨著難以繼續(xù)經(jīng)營的風(fēng)險(xiǎn)。為此，本法借鑒發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合我國的具體國情，明確規(guī)定省、自治區(qū)、直轄市人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門可以按照促進(jìn)清潔生產(chǎn)的需要，根據(jù)企業(yè)污染物的排放情況，在當(dāng)?shù)刂饕襟w上定期公布污染物超標(biāo)排放或者污染物排放總量超過規(guī)定限額的污染嚴(yán)重企業(yè)的名單。根據(jù)本法規(guī)定，企業(yè)一旦被列入黑名單，就要接受廣大公眾的監(jiān)督，廣大公眾有權(quán)監(jiān)督污染嚴(yán)重的企業(yè)是否減少了污染物的產(chǎn)生和排放，從而為推動(dòng)企業(yè)實(shí)施清潔生產(chǎn)提供強(qiáng)大的動(dòng)力和壓力。

　　第三章 清潔生產(chǎn)的實(shí)施

　　第十八條 新建、改建和擴(kuò)建項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)進(jìn)行環(huán)境影響評價(jià)，對原料使用、資源消耗、資源綜合利用以及污染物產(chǎn)生與處置等進(jìn)行分析論證，優(yōu)先采用資源利用率高以及污染物產(chǎn)生量少的清潔生產(chǎn)技術(shù)、工藝和設(shè)備。

　　【釋義】 本條是對把清潔生產(chǎn)納入建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理程序的規(guī)定。

　　一、為了預(yù)防新建、改建和擴(kuò)建項(xiàng)目可能造成的環(huán)境污染和生態(tài)破壞，在《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》及相關(guān)環(huán)境保護(hù)法律中，均規(guī)定了建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評價(jià)制度和“三同時(shí)”制度。1998年國務(wù)院頒發(fā)的《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例》，對建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評價(jià)和環(huán)境保護(hù)設(shè)施建設(shè)的內(nèi)容和程序，相應(yīng)作出了具體規(guī)定。

　　(一)按照有關(guān)法律和行政法規(guī)的規(guī)定，根據(jù)建設(shè)項(xiàng)目對環(huán)境的影響程度，對環(huán)境影響評價(jià)實(shí)行分類管理：1.可能造成重大環(huán)境影響的，應(yīng)當(dāng)編制環(huán)境影響報(bào)告書，對產(chǎn)生的環(huán)境影響進(jìn)行全面評價(jià);2.可能造成輕度環(huán)境影響的，應(yīng)當(dāng)編制環(huán)境影響報(bào)告表，對產(chǎn)生的環(huán)境影響進(jìn)行分析或者專項(xiàng)評價(jià);3.對環(huán)境影響很小、不需要進(jìn)行環(huán)境影響評價(jià)的，應(yīng)當(dāng)填報(bào)環(huán)境影響登記表。有關(guān)建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響評價(jià)分類管理名錄，由國務(wù)院環(huán)境保護(hù)行政主管部門制定并公布。1999年4月，國家環(huán)境保護(hù)總局公布了建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)分類管理名錄(第一批)，并于2001年2月作了修訂。

　　(二)建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響報(bào)告書應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：1.建設(shè)項(xiàng)目概況;2.建設(shè)項(xiàng)目周圍環(huán)境現(xiàn)狀;3.建設(shè)項(xiàng)目對環(huán)境可能造成影響的分析和預(yù)測;4.環(huán)境保護(hù)措施及其經(jīng)濟(jì)、技術(shù)論證;5.環(huán)境影響經(jīng)濟(jì)損益分析;6.對建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施環(huán)境監(jiān)測的建議;7.環(huán)境影響評價(jià)結(jié)論。

　　(三)建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在建設(shè)項(xiàng)目可行性研究階段報(bào)批環(huán)境影響報(bào)告書、環(huán)境影響報(bào)告表或者環(huán)境影響登記表;不需要進(jìn)行可行性研究的建設(shè)項(xiàng)目，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在建設(shè)項(xiàng)目開工前報(bào)批環(huán)境影響報(bào)告書、環(huán)境影響報(bào)告表或者環(huán)境影響登記表，其中需要辦理營業(yè)執(zhí)照的，應(yīng)當(dāng)在辦理營業(yè)執(zhí)照前，報(bào)批環(huán)境影響報(bào)告書、環(huán)境影響報(bào)告表或者環(huán)境影響登記表。

　　(四)建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響報(bào)告書、環(huán)境影響報(bào)告表或者環(huán)境影響登記表，由開發(fā)建設(shè)單位報(bào)有審批權(quán)的環(huán)境保護(hù)行政主管部門審批;開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目有行業(yè)主管部門的，其環(huán)境影響報(bào)告書或者環(huán)境影響報(bào)告表應(yīng)當(dāng)經(jīng)行業(yè)主管部門預(yù)審后，報(bào)有審批權(quán)的環(huán)境保護(hù)行政主管部門審批。

　　(五)建設(shè)項(xiàng)目的初步設(shè)計(jì)應(yīng)當(dāng)按照環(huán)境保護(hù)設(shè)計(jì)規(guī)范的要求，編制環(huán)境保護(hù)篇章，落實(shí)經(jīng)批準(zhǔn)的環(huán)境影響報(bào)告書或者環(huán)境影響報(bào)告表中有關(guān)防治環(huán)境污染和生態(tài)破壞的措施以及環(huán)境保護(hù)設(shè)施投資概算;建設(shè)項(xiàng)目需要配置建設(shè)的環(huán)境保護(hù)設(shè)施，必須與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投產(chǎn)使用。

　　二、在通常的建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理程序中，在環(huán)境保護(hù)措施的經(jīng)濟(jì)、技術(shù)論證及監(jiān)督管理中比較強(qiáng)調(diào)配套建設(shè)環(huán)境保護(hù)設(shè)施。但是，隨著國家推進(jìn)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略和清潔生產(chǎn)戰(zhàn)略，在實(shí)施建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理的過程中，環(huán)境保護(hù)行政主管部門逐步形成了以下一些基本原則：1.建設(shè)項(xiàng)目必須符合國家和行業(yè)的產(chǎn)業(yè)政策;2.建設(shè)項(xiàng)目選址必須符合地區(qū)總體規(guī)劃布局和環(huán)境區(qū)劃要求;3.建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)采用能耗物耗少，無廢少廢工藝，實(shí)行“清潔生產(chǎn)”; 4.建設(shè)項(xiàng)目的污染物排放必須達(dá)到國家或地方規(guī)定的排放標(biāo)準(zhǔn);5.建設(shè)項(xiàng)目必須符合污染物排放總量控制指標(biāo)，做到排放總量不增加;6.改擴(kuò)建項(xiàng)目必須通過“以新帶老”等措施，實(shí)現(xiàn)增產(chǎn)不增污。在多年的實(shí)踐過程中，建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理的有關(guān)制度在推動(dòng)企業(yè)采用技術(shù)起點(diǎn)高、能耗物耗低、污染物排放量少的清潔生產(chǎn)工藝和技術(shù)方面，已經(jīng)發(fā)揮了重要作用。例如，中石化總公司所屬39家大型企業(yè)，“八五”期間產(chǎn)值增長33%，主要通過采用先進(jìn)和清潔的工藝，萬元產(chǎn)值化學(xué)耗氧量排放量減少57%，化學(xué)耗氧量排放總量減少8%。本法正是在總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，作出了在建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理程序中納入清潔生產(chǎn)分析論證以及優(yōu)先采用清潔生產(chǎn)技術(shù)、工藝和設(shè)備的規(guī)定。

　　三、為了在新建、改建和擴(kuò)建項(xiàng)目環(huán)境影響評價(jià)及隨后的環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理程序中有效納入清潔生產(chǎn)的分析論證，促進(jìn)建設(shè)項(xiàng)目采用清潔生產(chǎn)的技術(shù)、工藝和設(shè)備，本條擴(kuò)展了原有的建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理規(guī)定中有關(guān)環(huán)境保護(hù)措施及其經(jīng)濟(jì)、技術(shù)論證的范圍和要求。

　　(一)把原有的環(huán)境影響評價(jià)中側(cè)重污染物產(chǎn)生及處置措施的經(jīng)濟(jì)、技術(shù)分析論證擴(kuò)展到整個(gè)生產(chǎn)過程，明確規(guī)定從原料使用、資源消耗、資源綜合利用以及污染物產(chǎn)生與處置等各個(gè)環(huán)節(jié)，進(jìn)行有關(guān)環(huán)境保護(hù)的經(jīng)濟(jì)、技術(shù)分析論證，從而有助于更全面地分析論證從原料使用到污染物處置的各個(gè)環(huán)節(jié)中，哪個(gè)環(huán)節(jié)采取環(huán)境保護(hù)措施，環(huán)境效果更加顯著，經(jīng)濟(jì)效率更高，技術(shù)更加簡便可行。為了實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，本條規(guī)定實(shí)質(zhì)上要求建設(shè)項(xiàng)目的可行性研究要同環(huán)境影響評價(jià)更緊密的結(jié)合起來，在可行性研究方案，特別是主體工程方案的分析論證中，更加注重吸收采納環(huán)境影響評價(jià)的結(jié)論和建議。

　　(二)打破了原有的環(huán)境影響評價(jià)中建設(shè)項(xiàng)目主體工程和配套建設(shè)的環(huán)境保護(hù)設(shè)施的界限，從建設(shè)項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境保護(hù)的總體效益出發(fā)，在建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)措施及其經(jīng)濟(jì)、技術(shù)分析論證的基礎(chǔ)上，要求建設(shè)項(xiàng)目在可行性研究和初步設(shè)計(jì)階段，在主體工程的生產(chǎn)技術(shù)、工藝和設(shè)備選擇中，優(yōu)先采用資源利用率高以及污染物產(chǎn)生量少的清潔生產(chǎn)技術(shù)、工藝和設(shè)備，從而有效地減少生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的污染物，降低乃至消除最終需要處理的污染物及相關(guān)的費(fèi)用。相應(yīng)，清潔生產(chǎn)也應(yīng)當(dāng)成為建設(shè)項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)環(huán)境保護(hù)篇章的重要內(nèi)容。從國內(nèi)外清潔生產(chǎn)的實(shí)踐過程來看，在建設(shè)項(xiàng)目中采用清潔生產(chǎn)技術(shù)、工藝和設(shè)備，是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益和環(huán)境保護(hù)效益“雙贏”的最有效手段之一。

　　第十九條 企業(yè)在進(jìn)行技術(shù)改造過程中，應(yīng)當(dāng)采取以下清潔生產(chǎn)措施：

　　(一)采用無毒、無害或者低毒、低害的原料，替代毒性大、危害嚴(yán)重的原料;

　　(二)采用資源利用率高、污染物產(chǎn)生量少的工藝和設(shè)備，替代資源利用率低、污染物產(chǎn)生量多的工藝和設(shè)備;

　　(三)對生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的廢物、廢水和余熱等進(jìn)行綜合利用或者循環(huán)使用;

　　(四)采用能夠達(dá)到國家或者地方規(guī)定的污染物排放標(biāo)準(zhǔn)和污染物排放總量控制指標(biāo)的污染防治技術(shù)。

　　【釋義】 本條是對把清潔生產(chǎn)納入企業(yè)技術(shù)改造過程的規(guī)定。

　　一、結(jié)合企業(yè)技術(shù)改造過程，通過采用先進(jìn)的技術(shù)、工藝和設(shè)備及綜合利用措施防治污染，是我國環(huán)境保護(hù)的一項(xiàng)長期戰(zhàn)略。1983年國務(wù)院就根據(jù)當(dāng)時(shí)的工業(yè)污染現(xiàn)狀，頒發(fā)了《國務(wù)院關(guān)于結(jié)合技術(shù)改造防治工業(yè)污染的幾項(xiàng)規(guī)定》. 《環(huán)境保護(hù)法》第二十五條也明確規(guī)定：“新建工業(yè)企業(yè)和現(xiàn)有工業(yè)企業(yè)的技術(shù)改造，應(yīng)當(dāng)采用資源利用率高、污染物排放量少的設(shè)備和工藝，采用經(jīng)濟(jì)合理的廢棄物綜合利用技術(shù)和污染物處理技術(shù)。”其他各項(xiàng)有關(guān)污染防治的法律中，也都有類似的規(guī)定。

　　二、本條規(guī)定在歸納總結(jié)現(xiàn)行的有關(guān)清潔生產(chǎn)、廢物綜合利用和污染防治各項(xiàng)措施的基礎(chǔ)上，從生產(chǎn)的全過程出發(fā)，規(guī)范了技術(shù)改造中應(yīng)當(dāng)采取的一些清潔生產(chǎn)主要措施。

　　(一)本條所指的“清潔生產(chǎn)措施”包括了從原料、工藝和設(shè)備替代，廢物、廢水和余熱綜合利用乃至污染防治技術(shù)采用的整個(gè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)，比專家和清潔生產(chǎn)文獻(xiàn)中通常所定義的“清潔生產(chǎn)”范圍要廣。專家的定義通常不包括綜合利用和污染防治。本條之所以這樣規(guī)定，一是要求企業(yè)在生產(chǎn)的各個(gè)環(huán)節(jié)都應(yīng)當(dāng)采取必要的減少污染物特別是有毒有害污染物的措施;二是給企業(yè)更大的選擇范圍，在哪個(gè)環(huán)節(jié)最能經(jīng)濟(jì)有效地減少污染物，就選擇哪個(gè)環(huán)節(jié)的清潔生產(chǎn)措施。

　　(二)由于技術(shù)改造和污染排放控制是不斷發(fā)展的過程，本條所指清潔生產(chǎn)措施中的有關(guān)“清潔”的原料、技術(shù)、工藝和設(shè)備，包括污染防治技術(shù)，均是相對原有污染危害相對較大、資源利用效率更低和污染物處理效果較差的原料、技術(shù)、工藝和設(shè)備而言的。隨著技術(shù)進(jìn)步和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，現(xiàn)在認(rèn)為清潔的原料、技術(shù)、工藝和設(shè)備，可能被更加清潔的原料、技術(shù)、工藝和設(shè)備所替代。當(dāng)前階段，在技術(shù)改造過程中采取清潔生產(chǎn)措施時(shí)，企業(yè)可以參照國家有關(guān)部門公布的《國家重點(diǎn)行業(yè)清潔生產(chǎn)技術(shù)導(dǎo)向目錄》、《資源綜合利用目錄》、《淘汰落后生產(chǎn)能力、工藝、產(chǎn)品的目錄》、《當(dāng)前國家鼓勵(lì)發(fā)展的環(huán)保產(chǎn)業(yè)設(shè)備(產(chǎn)品)目錄》 (2000年第一批、2002年第二批)等政策文件，選擇有關(guān)的原料、技術(shù)、工藝和設(shè)備。

　　第二十條 產(chǎn)品和包裝物的設(shè)計(jì)，應(yīng)當(dāng)考慮其在生命周期中對人類健康和環(huán)境的影響，優(yōu)先選擇無毒、無害、易于降解或者便于回收利用的方案。

　　企業(yè)應(yīng)當(dāng)對產(chǎn)品進(jìn)行合理包裝，減少包裝材料的過度使用和包裝性廢物的產(chǎn)生。

　　【釋義】 本條是對在產(chǎn)品和包裝物的設(shè)計(jì)中實(shí)施清潔生產(chǎn)措施的規(guī)定。

　　一、產(chǎn)品和包裝物的生命周期，是指產(chǎn)品和包裝物從獲取原材料、生產(chǎn)、包裝、市場營銷、使用、再使用和產(chǎn)品維護(hù)，直至再循環(huán)和最終廢物處置的整個(gè)過程，也即通常所稱的從“搖籃到墳?zāi)?rdquo;的過程。對產(chǎn)品(包括包裝物)的健康和環(huán)境影響進(jìn)行生命周期評價(jià)，是20世紀(jì)70年代以來逐步發(fā)展起來的環(huán)境評價(jià)方法，旨在系統(tǒng)評價(jià)一個(gè)產(chǎn)品在整個(gè)生命周期的健康和環(huán)境影響，比較和改進(jìn)產(chǎn)品的設(shè)計(jì)和開發(fā)，減少整個(gè)生命周期的污染物產(chǎn)生。生命周期評價(jià)是實(shí)施清潔生產(chǎn)的一個(gè)有效工具，近年來在國際上得到較為廣泛的應(yīng)用，國際標(biāo)準(zhǔn)化組織也制定和發(fā)布了關(guān)于生命周期評價(jià)的ISO14040系列標(biāo)準(zhǔn)。歐盟及一些國家已把生命周期評價(jià)納入了涉及產(chǎn)品和包裝的法規(guī)中。

　　二、在產(chǎn)品和包裝物的設(shè)計(jì)中，考慮其在生命周期的健康和環(huán)境影響，并優(yōu)先選擇無毒、無害、易于降解或者便于回收利用的方案，主要是要求在產(chǎn)品和包裝物的設(shè)計(jì)階段，就應(yīng)用生命周期思想或者系統(tǒng)的評價(jià)方法，比較和分析論證產(chǎn)品和包裝物設(shè)計(jì)方案對健康和環(huán)境的可能有害影響，改進(jìn)和優(yōu)化產(chǎn)品和包裝物的設(shè)計(jì)方案，并優(yōu)先選用無毒、無害、易于降解或者便于回收利用的方案，以便減少產(chǎn)品和包裝物在整個(gè)生命周期對健康和環(huán)境的影響，使得其在廢棄后能得到經(jīng)濟(jì)有效的回收利用和處理處置，最終促進(jìn)形成更具有可持續(xù)性的生產(chǎn)和消費(fèi)體系。

　　第二十一條 生產(chǎn)大型機(jī)電設(shè)備、機(jī)動(dòng)運(yùn)輸工具以及國務(wù)院經(jīng)濟(jì)貿(mào)易行政主管部門指定的其他產(chǎn)品的企業(yè)，應(yīng)當(dāng)按照國務(wù)院標(biāo)準(zhǔn)化行政主管部門或者其授權(quán)機(jī)構(gòu)制定的技術(shù)規(guī)范，在產(chǎn)品的主體構(gòu)件上注明材料成分的標(biāo)準(zhǔn)牌號。

　　【釋義】 本條是要求對產(chǎn)品主體構(gòu)件進(jìn)行成分標(biāo)注的規(guī)定。

　　一、標(biāo)準(zhǔn)牌號是為特定組分的材料所規(guī)定的代號，一般由化學(xué)元素符號和阿拉伯?dāng)?shù)字組成。一個(gè)牌號表明某種特定的化學(xué)組成，相同的牌號的兩份材料表明其具有相同的化學(xué)組成。例如，含硅量為0.85%～1.25%的煉鋼生鐵，以標(biāo)準(zhǔn)牌號“L10”表示。 標(biāo)準(zhǔn)牌號是由國務(wù)院標(biāo)準(zhǔn)化行政管理部門或者其授權(quán)的機(jī)構(gòu)以國家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的形式發(fā)布的。目前已經(jīng)使用標(biāo)準(zhǔn)牌號的材料有有色金屬、鋼鐵產(chǎn)品和油品等。由于標(biāo)準(zhǔn)牌號能夠起到明示材料成分和性能的作用，在市場上能夠有效地解決交易雙方信息不對稱的問題，因此，標(biāo)準(zhǔn)牌號目前在原材料買賣市場中發(fā)揮著重要的作用。同樣，在廢物回收利用過程中，標(biāo)準(zhǔn)牌號也發(fā)揮著非常重要的作用。

　　二、包括標(biāo)準(zhǔn)牌號在內(nèi)的材料標(biāo)注是促進(jìn)資源回收利用基本措施之一，人們不必經(jīng)過化驗(yàn)，就可以憑借標(biāo)準(zhǔn)牌號對相同成分的廢物進(jìn)行歸類、存放，進(jìn)而為資源回收利用提供極大的方便。為了促進(jìn)資源回收利用，瑞典、德國、日本等國家都在本國有關(guān)資源回收利用的法律中規(guī)定了材料標(biāo)注的要求。例如，日本《推動(dòng)建立循環(huán)型社會(huì)基本法》中規(guī)定“從事產(chǎn)品、容器等生產(chǎn)制造、銷售的生產(chǎn)單位應(yīng)遵守基本原則，在開展工作時(shí)采取必要的措施來提高其產(chǎn)品、容器等的耐久性，完善維修實(shí)施體制，控制其產(chǎn)品、容器等變?yōu)閺U物等。與此同時(shí)，對產(chǎn)品、容器等的設(shè)計(jì)、材質(zhì)或成分的表示及其他產(chǎn)品、容器等變?yōu)檠h(huán)資源的，其生產(chǎn)單位有責(zé)任促進(jìn)其適當(dāng)?shù)难h(huán)利用，為了不給其適當(dāng)?shù)奶幚韼砝щy而采取必要的措施。”現(xiàn)實(shí)生活中材料標(biāo)注的實(shí)例也常?？梢砸姷?，例如，罐裝可口可樂的易拉罐上就有“鋁”的材料標(biāo)注，電池上標(biāo)有“鋰電池”、“鎳-鎘電池”等。由此可見，材料標(biāo)注可以對廢物分類和處置發(fā)揮指示作用。

　　三、目前，在我國材料標(biāo)注更多的是起產(chǎn)品介紹的作用，而本法規(guī)定更加注重的是材料標(biāo)注在資源回收工作中的作用，因此，本條規(guī)定是從促進(jìn)資源回收的角度提出標(biāo)注要求的，基本內(nèi)容包含三層：

　　(一)按照本條規(guī)定，生產(chǎn)大型機(jī)電設(shè)備、汽車輪船等機(jī)動(dòng)運(yùn)輸工具以及國家經(jīng)濟(jì)貿(mào)易行政主管部門指定的其他產(chǎn)品的企業(yè)，有義務(wù)在產(chǎn)品的主體構(gòu)件上注明材料成分的標(biāo)準(zhǔn)牌號。這是為了方便大型機(jī)電產(chǎn)品報(bào)廢后的拆解和回收利用而做出的規(guī)定;

　　(二)國家經(jīng)濟(jì)貿(mào)易行政主管部門可以按照廢物回收利用水平的提高和實(shí)際工作需要，增加新的指定產(chǎn)品;

　　(三)標(biāo)注標(biāo)準(zhǔn)牌號必須按照國務(wù)院標(biāo)準(zhǔn)化行政主管部門或者其授權(quán)機(jī)構(gòu)制定的技術(shù)規(guī)范進(jìn)行，也就是按照國家標(biāo)準(zhǔn)或者是行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行，以保證信息的真實(shí)。

　　第二十二條 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者應(yīng)當(dāng)科學(xué)地使用化肥、農(nóng)藥、農(nóng)用薄膜和飼料添加劑，改進(jìn)種植和養(yǎng)殖技術(shù)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品的優(yōu)質(zhì)、無害和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)廢物的資源化，防止農(nóng)業(yè)環(huán)境污染。

　　禁止將有毒、有害廢物用作肥料或者用于造田。

　　【釋義】 本條是對農(nóng)業(yè)實(shí)施清潔生產(chǎn)的基本要求。

　　一、隨著化肥、農(nóng)藥、農(nóng)用薄膜和飼料添加劑的大量采用，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)及農(nóng)業(yè)產(chǎn)品的污染問題日益突出，已經(jīng)成為公眾關(guān)心的一個(gè)焦點(diǎn)。農(nóng)業(yè)污染問題包含兩個(gè)方面，一是有毒有害物質(zhì)對農(nóng)產(chǎn)品造成污染;二是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)對自然環(huán)境造成污染。造成農(nóng)業(yè)環(huán)境和農(nóng)產(chǎn)品污染的主要原因有以下幾點(diǎn)：

　　(一)化肥、農(nóng)藥的過量使用或不合理使用造成土壤、水體的污染和農(nóng)產(chǎn)品中有毒物質(zhì)殘留。目前我國化肥、農(nóng)藥施用量已經(jīng)接近或超過某些發(fā)達(dá)國家的施用水平。如1995年全國化肥施用量已達(dá)375kg/ha，即使按復(fù)種指數(shù)折算(242kg/ha)，也已高出發(fā)達(dá)國家為防止化肥對水體造成污染而設(shè)置的安全上限(225kg/ha)，化肥的超量施用必然導(dǎo)致地表及地下水污染加劇。我國地面水體多已受到氮、磷等營養(yǎng)物質(zhì)的污染，在太湖所含的富營養(yǎng)化物質(zhì)中，化肥氮即提供了入湖氮的29%。我國農(nóng)藥的施用量每年以10%左右的速度遞增。農(nóng)藥使用以殺蟲劑為主，占農(nóng)藥總用量的77.8%，其中，又以甲胺磷、樂果、1605、甲基1605、敵敵畏等毒性較高的品種使用最多。尤其在一些經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)的地區(qū)，農(nóng)藥用量大多集中于這些高毒品種，致使其在環(huán)境及農(nóng)副產(chǎn)品中的殘留較為普遍。

　　(二)飼料添加劑的濫用造成畜產(chǎn)品中有害物質(zhì)超標(biāo)。常見的造成危害的飼料添加劑有瘦肉精和過量的抗生素。用瘦肉精飼養(yǎng)的豬肉，食后會(huì)引起中毒;抗生素的濫用會(huì)導(dǎo)致病菌產(chǎn)生耐藥性，變?yōu)槟退幘?，感染人類后很難治愈，此外，抗生素殘留在食品中，使消費(fèi)者即使沒有直接大量服用抗生素，體內(nèi)的菌群耐藥性也會(huì)不知不覺增強(qiáng)，其危害程度等同于人類自身濫用抗生素。

　　(三)秸稈、禽畜糞便、農(nóng)用薄膜等農(nóng)業(yè)廢料隨意排放造成的大氣、土壤和水體的污染。每年秸稈焚燒都造成比較嚴(yán)重的大氣污染，甚至影響當(dāng)?shù)氐慕煌ǎ灾劣嘘P(guān)大氣污染防治的法律法規(guī)都對秸稈燃燒問題作了規(guī)定;在禽畜糞便的處理方面，目前我國98%以上的養(yǎng)殖場都沒有對其排出的糞便污水進(jìn)行任何處理而直接排放，養(yǎng)殖場附近惡臭熏天，蚊蠅孳生，細(xì)菌繁殖，疫病傳播，并且通過周圍水渠、河道造成地表水及地下水的污染。

　　(四)工業(yè)、城市垃圾、污水造成的土壤污染，進(jìn)而造成農(nóng)產(chǎn)品污染。

　　二、針對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)產(chǎn)品的污染問題，環(huán)境保護(hù)法、各類污染防治法、食品衛(wèi)生法等法律從污染物的處置和排放以及控制產(chǎn)品中有毒有害物質(zhì)含量的角度規(guī)定了一系列監(jiān)督管理措施?！端廴痉乐畏ā穼ξ鬯欧乓?guī)定了嚴(yán)格的控制措施和標(biāo)準(zhǔn)，并規(guī)定“利用工業(yè)廢水和城市污水進(jìn)行灌溉，應(yīng)當(dāng)防止污染土壤、地下水和農(nóng)產(chǎn)品。” “使用農(nóng)藥，應(yīng)當(dāng)符合國家有關(guān)農(nóng)藥安全使用的規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)。” “縣級以上人民政府的農(nóng)業(yè)管理部門和其他有關(guān)部門，應(yīng)當(dāng)采取措施，指導(dǎo)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者科學(xué)、合理地施用化肥和農(nóng)藥，控制化肥和農(nóng)藥的過量使用，防止造成水污染。” 《食品衛(wèi)生法》第九條規(guī)定，禁止經(jīng)營含有毒、有害物質(zhì)或者被有毒、有害物質(zhì)污染，可能對人體健康有害的食品和含有未經(jīng)國務(wù)院衛(wèi)生行政部門批準(zhǔn)使用的添加劑的或者農(nóng)藥殘留超過國家規(guī)定容許量的食品，并且規(guī)定了相應(yīng)的法律責(zé)任。為了減輕不合理使用農(nóng)藥產(chǎn)生的危害，1982年農(nóng)牧漁業(yè)部、衛(wèi)生部頒發(fā)了《農(nóng)藥安全使用規(guī)定》, 1997年國務(wù)院又發(fā)布了《農(nóng)藥管理?xiàng)l例》，這些法規(guī)對減輕農(nóng)藥殘留危害規(guī)定了詳細(xì)的控制措施。除此之外，國務(wù)院及其有關(guān)主管部門還正在制定有關(guān)化肥管理和使用、畜禽養(yǎng)殖污染防治方面的行政法規(guī)和規(guī)章。

　　在實(shí)施污染控制的同時(shí)，清潔生產(chǎn)的理念也逐漸在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域得到了推廣。農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)的核心就是采取綜合措施，充分利用各種農(nóng)業(yè)生物資源和生物技術(shù)，減少農(nóng)藥、化肥、飼料添加劑等農(nóng)用化學(xué)品的使用，進(jìn)而達(dá)到減少污染、產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)無害以及提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益的目的。

　　三、本條規(guī)定羅列了農(nóng)業(yè)實(shí)施清潔生產(chǎn)的主要途徑，包括：發(fā)展有機(jī)農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)，盡量減少農(nóng)藥、化肥等農(nóng)用化學(xué)物質(zhì)的使用;改進(jìn)種植和養(yǎng)殖技術(shù)，科學(xué)、高效地使用農(nóng)藥、化肥和飼料添加劑，消除有害物質(zhì)的流失和殘留;對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中產(chǎn)生的廢料進(jìn)行綜合利用，使土壤中寶貴的有機(jī)質(zhì)能夠得到最大限度的利用，直至循環(huán)利用，防止農(nóng)業(yè)廢料不合理處理造成污染;在造地、灌溉以及土壤改良等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)建設(shè)活動(dòng)中杜絕有毒有害物質(zhì)的介入。本條對農(nóng)業(yè)實(shí)施清潔生產(chǎn)的規(guī)定是原則性、倡導(dǎo)性的，目的是為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者指出實(shí)施清潔生產(chǎn)的途徑;在本法的其他章節(jié)，規(guī)定了要求有關(guān)主管部門為生產(chǎn)者提供清潔生產(chǎn)技術(shù)示范、技術(shù)指南和技術(shù)手冊等內(nèi)容，這些內(nèi)容同樣適用于農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)的推廣工作。

　　第二十三條 餐飲、娛樂、賓館等服務(wù)性企業(yè)，應(yīng)當(dāng)采用節(jié)能、節(jié)水和其他有利于環(huán)境保護(hù)的技術(shù)和設(shè)備，減少使用或者不使用浪費(fèi)資源、污染環(huán)境的消費(fèi)品。

　　【釋義】 本條是對餐飲、娛樂、賓館等服務(wù)性企業(yè)實(shí)施清潔生產(chǎn)的基本要求。

　　一、餐飲、娛樂、賓館是城市生活中消耗能源和資源比較多、污染物產(chǎn)生比較集中的地方，通過實(shí)施清潔生產(chǎn)，可以使餐飲、娛樂、賓館等服務(wù)性企業(yè)降低能耗、電耗、水耗和固體廢物產(chǎn)生量，達(dá)到節(jié)約資源、降低成本、減少污染的目的。國內(nèi)外一些餐飲、娛樂、賓館等服務(wù)性企業(yè)實(shí)施清潔生產(chǎn)的經(jīng)驗(yàn)表明，服務(wù)領(lǐng)域?qū)嵤┣鍧嵣a(chǎn)的潛力很大，而且往往投資少、見效快、效果突出，目前，國內(nèi)外餐飲、娛樂、賓館等服務(wù)行業(yè)都開始以清潔生產(chǎn)的理念反思和評價(jià)自己的服務(wù)過程，找出了不少清潔生產(chǎn)的途徑，這些途徑有些已經(jīng)在全行業(yè)取得共識，逐漸成為行業(yè)自律的主要內(nèi)容之一。

　　二、餐飲、娛樂、賓館等服務(wù)性企業(yè)實(shí)施清潔生產(chǎn)的主要途徑有：

　　(一)采用資源消耗量少、污染產(chǎn)生量少的設(shè)計(jì)、技術(shù)和設(shè)備。在設(shè)計(jì)和建設(shè)餐飲、娛樂、賓館時(shí)，就以清潔生產(chǎn)的理念考慮建筑物的設(shè)計(jì)以及設(shè)備和技術(shù)的采用。例如，在賓館客房的設(shè)計(jì)中采用分房間控制溫度和插卡用電的技術(shù)和設(shè)備，可以大大節(jié)省空置房間的用能;采用能效高的制冷、采暖設(shè)備可以減少能耗和污染;采用節(jié)水衛(wèi)生用具、防漏閥門等能有效地降低水耗;采用清潔能源作燃料，就能夠減少空氣污染。諸如此類的清潔生產(chǎn)措施很多，只要在設(shè)計(jì)、建設(shè)初期就考慮到運(yùn)營后的資源消耗和污染問題和由此產(chǎn)生的成本并加以克服，就能取得很好的節(jié)約成本、防止污染的效果。

　　(二)改善服務(wù)規(guī)程。通過改善服務(wù)規(guī)程取得減少污染效果的一個(gè)典型的例子就是賓館被單、毛巾以及茶具的更換。過去國外的高檔賓館的被單都是每日更換，當(dāng)環(huán)境問題成為全球的焦點(diǎn)之后，多數(shù)賓館改變了服務(wù)規(guī)程，改由隨人更換并根據(jù)客人的要求更換，從而可以節(jié)省清洗用能和用水，減少污染排放。另一個(gè)典型的事例是拖鞋、牙膏、牙刷、洗浴用品等旅館六小件的供應(yīng)問題。西方國家已經(jīng)普遍地取消了六小件的免費(fèi)供應(yīng)。近來，上海市星級賓館聯(lián)合行動(dòng)取消了六小件的免費(fèi)供應(yīng)，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，如果上海市所有賓館都取消六小件的免費(fèi)供應(yīng)，每年就可以減少固體廢物1000多噸，節(jié)省垃圾處理費(fèi)近百萬元。

　　(三)選擇使用對環(huán)境危害小的消耗物品。在這方面經(jīng)營者可以有很多選擇，例如，以無磷洗滌劑替代含磷產(chǎn)品;以物理消毒的方法替代化學(xué)方法;以能夠多次使用的用具替代一次性用品等。

　　三、本條為餐飲、娛樂和賓館等服務(wù)業(yè)所羅列的清潔生產(chǎn)途徑是非常原則性的，僅僅是指明了這些行業(yè)實(shí)施清潔生產(chǎn)的基本方向。在實(shí)際生活中，上述行業(yè)實(shí)施清潔生產(chǎn)的方式很多，可選擇的方案也很多，一些典型的、可以帶動(dòng)全行業(yè)降耗減污的清潔生產(chǎn)方案，應(yīng)當(dāng)及時(shí)成為有關(guān)行政部門、行業(yè)協(xié)會(huì)的推廣目標(biāo)，得到有關(guān)鼓勵(lì)政策的支持。

　　第二十四條 建筑工程應(yīng)當(dāng)采用節(jié)能、節(jié)水等有利于環(huán)境與資源保護(hù)的建筑設(shè)計(jì)方案、建筑和裝修材料、建筑構(gòu)配件及設(shè)備。

　　建筑和裝修材料必須符合國家標(biāo)準(zhǔn)。禁止生產(chǎn)、銷售和使用有毒、有害物質(zhì)超過國家標(biāo)準(zhǔn)的建筑和裝修材料。

　　【釋義】 本條規(guī)定了對建筑、建筑材料和裝修行業(yè)實(shí)施清潔生產(chǎn)的基本要求。

　　一、建筑業(yè)實(shí)施清潔生產(chǎn)包含兩層含義：一是通過建筑的節(jié)能節(jié)水設(shè)計(jì)，使建筑物的使用達(dá)到節(jié)約資源減少污染的目的;二是在建筑的過程之中采用清潔生產(chǎn)措施，使建筑施工本身能夠?qū)崿F(xiàn)清潔無害。

　　二、建筑物的設(shè)計(jì)和建設(shè)是全社會(huì)實(shí)現(xiàn)清潔生產(chǎn)的基礎(chǔ)，不難設(shè)想，如果我們的建筑普遍都采用保溫節(jié)能設(shè)計(jì)和建筑材料、循環(huán)節(jié)水設(shè)計(jì)和設(shè)備、防滲漏技術(shù)和建筑配件、于環(huán)境無害的建筑材料，那么我們在使用這些建筑的時(shí)候，就能夠自然而然地做到節(jié)約資源、減少污染。反之，如果建筑物本身不能為我們提供節(jié)約資源、減少污染的功能，那么我們在許多情況下都將是無能為力的。為此，本法對建筑工程提出了“采用節(jié)能、節(jié)水等有利于環(huán)境與資源保護(hù)的建筑設(shè)計(jì)方案、建筑和裝修材料、建筑構(gòu)配件及設(shè)備”的總體要求，而具體要求則應(yīng)當(dāng)通過建筑法規(guī)和建筑行業(yè)的各種技術(shù)規(guī)范及標(biāo)準(zhǔn)加以體現(xiàn)。例如有關(guān)建筑法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)中關(guān)于建筑物墻體保溫性能的要求、馬桶水箱的容積限制以及采用節(jié)水龍頭等要求，都是本條規(guī)定義務(wù)的具體體現(xiàn)。

　　三、建筑施工自身實(shí)施清潔生產(chǎn)，重點(diǎn)體現(xiàn)在建筑材料和裝修材料的使用方面，只有在施工中減少和杜絕有害物質(zhì)的使用，才能使建筑產(chǎn)品清潔無害。近幾年來，隨著人民生活水平的提高，房屋裝修成為人們生活中的一項(xiàng)重要內(nèi)容。然而，由于缺乏有關(guān)知識和強(qiáng)有力的管理措施，有毒有害的建筑裝修材料泛濫于市場，使人們的生活和工作場所嚴(yán)重污染，人們接觸有毒有害物質(zhì)的機(jī)會(huì)大大增加，導(dǎo)致近年來血液病患者增加。由于鑒定建筑裝修材料必須具備很強(qiáng)的專業(yè)技術(shù)技能，一般百姓很難自己把關(guān)，因此，人們普遍希望政府有關(guān)部門能夠采取措施，消除有毒有害建筑裝修材料的危害。本條第二款就是針對這一情況做出的規(guī)定，它是一項(xiàng)強(qiáng)制性、禁止性的規(guī)定。第一，它要求所有被使用的建筑和裝修材料都必須符合國家標(biāo)準(zhǔn)，即有毒有害物質(zhì)不能超標(biāo)，這是對建筑、裝修單位的義務(wù)要求;第二，它要求禁止生產(chǎn)、銷售和使用有毒、有害物質(zhì)超過國家標(biāo)準(zhǔn)的建筑和裝修材料，這是對建筑裝修材料的生產(chǎn)者、銷售商以及施工單位的義務(wù)要求。為了使這些義務(wù)得到履行，本法為本條第二款規(guī)定了法律責(zé)任，有關(guān)行政部門對本條第二款的實(shí)施負(fù)有監(jiān)督管理的義務(wù)。

　　第二十五條 礦產(chǎn)資源的勘查、開采，應(yīng)當(dāng)采用有利于合理利用資源、保護(hù)環(huán)境和防止污染的勘查、開采方法和工藝技術(shù)，提高資源利用水平。

　　【釋義】 本條是對礦產(chǎn)資源勘查、開采行業(yè)實(shí)施清潔生產(chǎn)的原則要求。

　　一、礦產(chǎn)資源勘查、開發(fā)過程中可能引發(fā)的資源浪費(fèi)問題和環(huán)境污染問題是多方面的。在礦產(chǎn)資源勘查階段，不對共生、伴生礦產(chǎn)進(jìn)行綜合勘查和評價(jià)，往往是導(dǎo)致礦產(chǎn)資源不能綜合開采、綜合利用的主要原因;在礦山開采階段，不科學(xué)的開采可能造成地面塌陷、滑坡、地下水位下降、水體污染等環(huán)境問題，礦山開采形成的尾礦、廢石不但大量侵占土地，也會(huì)成為地質(zhì)災(zāi)害以及污染的發(fā)源地;在礦石洗選階段，不合理的選礦工藝可能導(dǎo)致大量礦物質(zhì)流失，造成資源浪費(fèi)和環(huán)境污染。因此，在礦產(chǎn)資源勘查、開采過程中，進(jìn)行綜合評價(jià)、綜合開采、采用科學(xué)合理的采礦方法和選礦工藝是礦業(yè)實(shí)施清潔生產(chǎn)的關(guān)鍵因素，本條正是從這一角度提出了原則性的要求。

　　二、在具體要求方面，《礦產(chǎn)資源法》已經(jīng)作了比較明確的規(guī)定。其中第二十五條規(guī)定“礦床勘探必須對礦區(qū)內(nèi)具有工業(yè)價(jià)值的共生和伴生礦產(chǎn)進(jìn)行綜合評價(jià)，并計(jì)算其儲(chǔ)量。未作綜合評價(jià)的勘探報(bào)告不予批準(zhǔn)。”第二十六條規(guī)定“普查、勘探易損壞的特種非金屬礦產(chǎn)、流體礦產(chǎn)、易燃易爆易溶礦產(chǎn)和含有放射性元素的礦產(chǎn)，必須采用省級以上人民政府有關(guān)主管部門規(guī)定的普查、勘探方法，并有必要的技術(shù)裝備和安全措施。”第二十九條規(guī)定“開采礦產(chǎn)資源，必須采取合理的開采順序、開采方法和選礦工藝。礦山企業(yè)的開采回采率、采礦貧化率和選礦回收率應(yīng)當(dāng)達(dá)到設(shè)計(jì)的要求。”第三十條規(guī)定“在開采主要礦產(chǎn)的同時(shí)，對具有工業(yè)價(jià)值的共生和伴生礦產(chǎn)應(yīng)當(dāng)統(tǒng)一規(guī)劃，綜合開采，綜合利用，防止浪費(fèi);對暫時(shí)不能綜合開采或者必須同時(shí)采出而暫時(shí)還不能綜合利用的礦產(chǎn)以及含有用組分的尾礦，應(yīng)當(dāng)采取有效的保護(hù)措施，防止損失破壞。”這些都是可以操作的具體規(guī)定。

　　三、礦業(yè)是資金密集性產(chǎn)業(yè)，生產(chǎn)規(guī)模大，一旦建成就很難再作大的變動(dòng)。面對礦山的這一特點(diǎn)以及造成資源浪費(fèi)、環(huán)境的污染破壞因素的復(fù)雜性，清潔生產(chǎn)所提倡的綜合性、預(yù)防性戰(zhàn)略對于解決礦山環(huán)境問題具有非常重要的意義。通過合理設(shè)計(jì)，選用資源浪費(fèi)少、對環(huán)境影響小的技術(shù)和工藝方案，充分考慮利用廢石和尾礦，對資源綜合利用設(shè)施實(shí)行同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投產(chǎn)，將污染和浪費(fèi)消滅在礦山設(shè)計(jì)和建設(shè)階段，只有如此，才能夠?yàn)榈V山充分利用資源、減少環(huán)境污染和生態(tài)破壞提供基礎(chǔ)和保障。目前，國內(nèi)已經(jīng)涌現(xiàn)出一批無尾礦、零排放的清潔生產(chǎn)典型礦山，說明清潔生產(chǎn)的理念已經(jīng)開始為礦業(yè)所接受，并且正在被逐步推廣。

　　第二十六條 企業(yè)應(yīng)當(dāng)在經(jīng)濟(jì)技術(shù)可行的條件下對生產(chǎn)和服務(wù)過程中產(chǎn)生的廢物、余熱等自行回收利用或者轉(zhuǎn)讓給有條件的其他企業(yè)和個(gè)人利用。

　　【釋義】 本條是從廢物綜合利用的角度對企業(yè)提出的基本要求。

　　一、企業(yè)在生產(chǎn)和服務(wù)過程中不可避免地會(huì)產(chǎn)生廢氣、廢水、固體廢物以及余熱等“廢物”，然而“廢物”只是相對的概念，在某一條件下是造成環(huán)境污染的廢物，在另一條件下就可能轉(zhuǎn)化為寶貴的資源。因此，從另一個(gè)角度看，這些廢物在一定意義上也是資源。廢物綜合利用在我國有著悠久的歷史，五六十年代工人們都有撿廢鋼鐵的傳統(tǒng)，以后隨著工業(yè)生產(chǎn)規(guī)模的擴(kuò)大，綜合利用的范圍、規(guī)模也都有很大的發(fā)展。據(jù)1996年的統(tǒng)計(jì)，我國冶煉廢渣綜合利用率為83%，粉煤灰利用率為47%，煤矸石利用率為38%，礦山尾礦利用率為7%，爐渣的利用率為72%。然而，相對于國外發(fā)達(dá)國家的水平而言，我國目前的綜合利用水平還不夠高，綜合利用仍然有著巨大的潛力。

　　二、對我國資源綜合利用情況的調(diào)查結(jié)果表明，影響我國資源綜合利用的因素包括：1.資源綜合利用的意識薄弱，對資源綜合利用的重要性認(rèn)識不足;2.廢物最終處置成本過低，缺乏壓力，這不但無法促進(jìn)企業(yè)自身的綜合利用，而且會(huì)對其他利用廢物的企業(yè)造成障礙;3.綜合利用的技術(shù)水平不高;4.產(chǎn)業(yè)布局缺乏合理規(guī)劃，企業(yè)之間的廢物利用信息不通，形成企業(yè)間廢物利用的障礙;5.政府的鼓勵(lì)政策和措施不到位，有些稅收制度甚至還給開展綜合利用造成困難。

　　針對上述問題，本法第二章從政府義務(wù)的角度作出了一些規(guī)定，而本條是對企業(yè)提出的基本要求。本條的內(nèi)容包括兩個(gè)方面，一是要求企業(yè)在經(jīng)濟(jì)技術(shù)可行的條件下充分利用自身產(chǎn)生的廢物;二是要求企業(yè)為他人利用本企業(yè)產(chǎn)生的廢物提供方便。關(guān)于這兩個(gè)方面的要求，國務(wù)院于1996年批轉(zhuǎn)國家經(jīng)貿(mào)委等部門《關(guān)于進(jìn)一步開展資源綜合利用意見》中曾做出過一些具體規(guī)定，例如，“建設(shè)項(xiàng)目中的資源綜合利用工程應(yīng)與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投產(chǎn)。凡具備綜合利用條件的項(xiàng)目，其項(xiàng)目建議書、可行性研究報(bào)告和初步設(shè)計(jì)均應(yīng)有資源綜合利用內(nèi)容，無資源綜合利用內(nèi)容的，有關(guān)部門不予審批。” “企業(yè)對其生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的廢物應(yīng)積極開展綜合利用，不具備利用條件的，應(yīng)支持其他單位開展綜合利用，并對利用廢物的企業(yè)給予適當(dāng)?shù)难b運(yùn)補(bǔ)助費(fèi)。提供可利用廢物的企業(yè)與利用廢物的企業(yè)之間應(yīng)當(dāng)簽訂長期的供需合同，并嚴(yán)格履行合同。對未經(jīng)加工或廢棄堆存的工業(yè)固體廢物，提供可利用廢物的企業(yè)不得向利用廢物的企業(yè)收取費(fèi)用;對經(jīng)過加工的工業(yè)固體廢物，提供可利用廢物的企業(yè)可根據(jù)加工成本和質(zhì)量，按照利用廢物的企業(yè)利益大于提供可利用廢物的企業(yè)利益的原則，向利用廢物的企業(yè)收取一定費(fèi)用。”這些對企業(yè)的具體要求與本條的規(guī)定是一致的。

　　第二十七條 生產(chǎn)、銷售被列入強(qiáng)制回收目錄的產(chǎn)品和包裝物的企業(yè)，必須在產(chǎn)品報(bào)廢和包裝物使用后對該產(chǎn)品和包裝物進(jìn)行回收。強(qiáng)制回收的產(chǎn)品和包裝物的目錄和具體回收辦法，由國務(wù)院經(jīng)濟(jì)貿(mào)易行政主管部門制定。

　　國家對列入強(qiáng)制回收目錄的產(chǎn)品和包裝物，實(shí)行有利于回收利用的經(jīng)濟(jì)措施;縣級以上地方人民政府經(jīng)濟(jì)貿(mào)易行政主管部門應(yīng)當(dāng)定期檢查強(qiáng)制回收產(chǎn)品和包裝物的實(shí)施情況，并及時(shí)向社會(huì)公布檢查結(jié)果。具體辦法由國務(wù)院經(jīng)濟(jì)貿(mào)易行政主管部門制定。

　　【釋義】 本條是對某些產(chǎn)品和包裝物實(shí)施強(qiáng)制性回收的規(guī)定。

　　一、隨著我國經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和人民生活的改善，生活廢棄物中的工業(yè)制品的比例不斷上升，多數(shù)工業(yè)制品難以自然降解，廢棄后形成了大量無機(jī)垃圾，特別是有些產(chǎn)品還含有有毒有害的物質(zhì)，廢棄后給環(huán)境造成巨大的危害。以家用電器為例，目前我國電視機(jī)社會(huì)保有量約為3.5億臺，洗衣機(jī)約為1.7億臺，電冰箱約為1.3億臺。這些電器大多是在20世紀(jì)80年代中后期進(jìn)入家庭的，按正常的使用壽命10～15年計(jì)算，到2003年我國將迎來一個(gè)家電更新?lián)Q代的高峰，每年大約有平均500萬臺以上的電視機(jī)，500萬臺洗衣機(jī)，400萬臺冰箱進(jìn)入更新期。廢舊家電不同于一般的城市垃圾，其制造材料成分復(fù)雜，有些家電材料還含有有害化學(xué)物質(zhì)，直接填埋、焚燒，就會(huì)造成空氣、土壤和水體的嚴(yán)重污染。另一個(gè)例子是塑料制品和包裝，據(jù)有關(guān)部門統(tǒng)計(jì)，目前我國每年回收的塑料制品量不足生產(chǎn)量的5%，大量的塑料制品遺棄在土壤中，已經(jīng)造成土壤質(zhì)量下降、農(nóng)作物減產(chǎn)。

　　二、工業(yè)制品垃圾形成的公害是世界性的，很多發(fā)達(dá)國家在十幾年前開始著手解決這一問題，現(xiàn)在已經(jīng)探索了若干解決問題的途徑，強(qiáng)制回收就是其中最有效的途徑之一。例如，歐洲通行“制造商責(zé)任制”，要求制造商負(fù)責(zé)廢舊家電回收解體處理;美國對從事回收家電產(chǎn)品中制冷劑的人員的資格、所用設(shè)備、回收比率等作了明確規(guī)定;日本公布并實(shí)施了《家用電器資源回收法》，明確規(guī)定家電制造商和進(jìn)口商對電冰箱、電視機(jī)、洗衣機(jī)、空調(diào)器四種家電有回收的義務(wù)和實(shí)施再商品化的義務(wù)。

　　三、強(qiáng)制回收的含義就是制造商必須履行回收由其所生產(chǎn)或者使用的產(chǎn)品或者包裝的義務(wù)。本條有關(guān)強(qiáng)制回收的規(guī)定實(shí)際包含有四項(xiàng)內(nèi)容：

　　(一)究竟哪些產(chǎn)品和包裝實(shí)行強(qiáng)制回收，是由國務(wù)院經(jīng)濟(jì)貿(mào)易行政主管部門通過制定目錄確定的。國務(wù)院經(jīng)貿(mào)主管部門根據(jù)回收的必要性和可能性確定強(qiáng)制回收的產(chǎn)品和包裝的名單。從發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗(yàn)看，目前應(yīng)當(dāng)列入強(qiáng)制回收目錄的產(chǎn)品和包裝主要包括：電腦、部分家用電器、汽車蓄電池、塑料飲料包裝和金屬飲料容器等。

　　(二)凡是生產(chǎn)、銷售被列入強(qiáng)制回收目錄的產(chǎn)品和包裝物的企業(yè)，必須在產(chǎn)品報(bào)廢和包裝物使用后對該產(chǎn)品和包裝物進(jìn)行回收。這一規(guī)定是強(qiáng)制性義務(wù)，如不履行將按照本法的規(guī)定承擔(dān)法律責(zé)任。但這并不意味著要求制造商親自從事回收工作，更常見的形式是制造商委托已有的商業(yè)銷售網(wǎng)絡(luò)或者回收網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行回收，有時(shí)有些資源再生利用的企業(yè)也是這一環(huán)節(jié)的參與者。是否履行了法定的義務(wù)，主要是看有關(guān)產(chǎn)品或者包裝的實(shí)際回收比例，小于國家規(guī)定的比例就應(yīng)當(dāng)視為沒有履行法定義務(wù)，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。

　　(三)國家對列入強(qiáng)制回收目錄的產(chǎn)品和包裝物，實(shí)行有利于回收利用的經(jīng)濟(jì)措施。在諸多鼓勵(lì)回收的經(jīng)濟(jì)政策中，押金制度是最為普遍的措施。目前在OECD成員國家中，有16個(gè)國家實(shí)行玻璃瓶押金制度;12個(gè)國家實(shí)行塑料飲料容器押金制度;5個(gè)國家實(shí)行金屬容器押金制度。押金制度的基本內(nèi)容是消費(fèi)者在購買有關(guān)產(chǎn)品的時(shí)候交納一定數(shù)額的押金，當(dāng)消費(fèi)者按照要求退還使用完的產(chǎn)品或者包裝后再取回押金。押金制度可以促使消費(fèi)者退還使用過的產(chǎn)品或者包裝，同時(shí)也可以使其他廢物回收者通過回收獲利，進(jìn)而全面推進(jìn)資源回收事業(yè)。

　　(四)有關(guān)經(jīng)濟(jì)貿(mào)易行政主管部門應(yīng)當(dāng)定期檢查強(qiáng)制回收產(chǎn)品和包裝物的實(shí)施情況，并及時(shí)向社會(huì)公布檢查結(jié)果。具體辦法由國務(wù)院經(jīng)濟(jì)貿(mào)易行政主管部門制定。這一規(guī)定不但要求經(jīng)貿(mào)主管部門要履行監(jiān)督檢查的義務(wù)，同時(shí)要求其制定考核標(biāo)準(zhǔn)和辦法。通?？己说膬?nèi)容應(yīng)當(dāng)包括回收網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)及運(yùn)行情況、回收制度以及實(shí)際回收比例等。考核標(biāo)準(zhǔn)和辦法必須是公開的。

　　四、設(shè)立強(qiáng)制回收制度的意義還不僅僅是促進(jìn)資源回收，這項(xiàng)制度反過來對企業(yè)實(shí)施清潔生產(chǎn)有極大的推進(jìn)作用。由于企業(yè)從一開始就必須考慮其產(chǎn)品或者包裝的回收問題，因此他們在產(chǎn)品和包裝的設(shè)計(jì)方面就會(huì)采取有利于回收利用的方案，諸如減小體積(如將電腦的電子顯示屏改為液晶顯示屏)、延長產(chǎn)品和包裝的使用壽命、變復(fù)合成分結(jié)構(gòu)為單一成分結(jié)構(gòu)(如取消可口可樂塑料瓶的黑色瓶托，使其成為便于回收利用的單色塑料瓶)、變一次使用為多次使用、盡可能降低產(chǎn)品和包裝的危害性(使其不被列入強(qiáng)制回收目錄)等等。這些措施都屬于清潔生產(chǎn)的范疇。強(qiáng)制回收制度客觀上促使清潔生產(chǎn)成為企業(yè)自覺追求的目標(biāo)。

　　第二十八條 企業(yè)應(yīng)當(dāng)對生產(chǎn)和服務(wù)過程中的資源消耗以及廢物的產(chǎn)生情況進(jìn)行監(jiān)測，并根據(jù)需要對生產(chǎn)和服務(wù)實(shí)施清潔生產(chǎn)審核。

　　污染物排放超過國家和地方規(guī)定的排放標(biāo)準(zhǔn)或者超過經(jīng)有關(guān)地方人民政府核定的污染物排放總量控制指標(biāo)的企業(yè)，應(yīng)當(dāng)實(shí)施清潔生產(chǎn)審核。

　　使用有毒、有害原料進(jìn)行生產(chǎn)或者在生產(chǎn)中排放有毒、有害物質(zhì)的企業(yè)，應(yīng)當(dāng)定期實(shí)施清潔生產(chǎn)審核，并將審核結(jié)果報(bào)告所在地的縣級以上地方人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門和經(jīng)濟(jì)貿(mào)易行政主管部門。

　　清潔生產(chǎn)審核辦法，由國務(wù)院經(jīng)濟(jì)貿(mào)易行政主管部門會(huì)同國務(wù)院環(huán)境保護(hù)行政主管部門制定。

　　【釋義】 本條是要求企業(yè)實(shí)施清潔生產(chǎn)審核的規(guī)定。

　　一、清潔生產(chǎn)審核也稱清潔生產(chǎn)審計(jì)(Cleaner Production Audit)，是一套對正在運(yùn)行的生產(chǎn)過程進(jìn)行系統(tǒng)分析和評價(jià)的程序;是通過對一家公司(工廠)的具體生產(chǎn)工藝、設(shè)備和操作的診斷，找出能耗高、物耗高、污染重的原因，掌握廢物的種類、數(shù)量以及生產(chǎn)原因的詳盡資料，提出如何減少有毒和有害物料的使用、產(chǎn)生以及廢物產(chǎn)生的方案，經(jīng)過對備選方案的技術(shù)經(jīng)濟(jì)及環(huán)境可行性分析，選定可供實(shí)施的清潔生產(chǎn)方案的分析、評估過程。

　　二、清潔生產(chǎn)審核是企業(yè)實(shí)施清潔生產(chǎn)的一種主要技術(shù)方法，自從我國開展清潔生產(chǎn)工作以來，清潔生產(chǎn)審核就一直是這項(xiàng)工作的核心之一。許多清潔生產(chǎn)項(xiàng)目都是首先從清潔生產(chǎn)審核入手，找出污染、浪費(fèi)的原因，制定相應(yīng)的對策。清潔生產(chǎn)審核通常是由專家或者企業(yè)技術(shù)人員按照一定的技術(shù)規(guī)程進(jìn)行的，主要環(huán)節(jié)包括三項(xiàng)：

　　(一)對生產(chǎn)過程進(jìn)行評價(jià)，從整個(gè)生產(chǎn)系統(tǒng)的投入產(chǎn)出關(guān)系方面進(jìn)行考察，發(fā)現(xiàn)系統(tǒng)中存在的“不清潔”環(huán)節(jié);

　　(二)清潔生產(chǎn)機(jī)會(huì)識別，即在生產(chǎn)過程評價(jià)的基礎(chǔ)上，針對系統(tǒng)中存在的問題進(jìn)行因果分析，找出可供選擇的解決方案;

　　(三)確定清潔生產(chǎn)方案，即對解決方案進(jìn)行對比、篩選或者可行性分析，最終選定具體方案供實(shí)施采納。

　　應(yīng)當(dāng)說明的是，清潔生產(chǎn)審核只是實(shí)施清潔生產(chǎn)的一種主要技術(shù)方法，這種方法能夠?yàn)槠髽I(yè)提供技術(shù)上的便利，但不是說它是惟一的方法，對于一些生產(chǎn)過程相對簡單明了的企業(yè)，清潔生產(chǎn)審核方法就顯得過于煩瑣，沒有必要。因此，是否需要進(jìn)行清潔生產(chǎn)審核應(yīng)當(dāng)由企業(yè)根據(jù)自己的實(shí)際需要決定。

　　三、根據(jù)上述情況，本條區(qū)分不同情況作出如下規(guī)定：

　　(一)企業(yè)應(yīng)當(dāng)對生產(chǎn)和服務(wù)過程中的資源消耗以及廢物的產(chǎn)生情況進(jìn)行監(jiān)測，并根據(jù)需要對生產(chǎn)和服務(wù)實(shí)施清潔生產(chǎn)審核。這是一項(xiàng)非強(qiáng)制性要求，僅僅要求企業(yè)做好有關(guān)資源消耗及廢物產(chǎn)生情況的監(jiān)測，并按照實(shí)際需要進(jìn)行清潔生產(chǎn)審核。

　　(二)污染物排放超過國家和地方規(guī)定的排放標(biāo)準(zhǔn)或者超過經(jīng)有關(guān)地方人民政府核定的污染物排放總量控制指標(biāo)的企業(yè)，應(yīng)當(dāng)實(shí)施清潔生產(chǎn)審核。這是一項(xiàng)強(qiáng)制性規(guī)定。按照《大氣污染防治法》和《水污染防治法》的規(guī)定，對于污染物排放超過國家和地方規(guī)定的排放標(biāo)準(zhǔn)或者超過經(jīng)有關(guān)地方人民政府核定的污染物排放總量控制指標(biāo)的企業(yè)，有關(guān)人民政府首先會(huì)責(zé)令其限期治理;按照本條第二款的要求，在限期治理期間，企業(yè)必須進(jìn)行清潔生產(chǎn)審核。實(shí)踐表明，企業(yè)在清潔生產(chǎn)審核的基礎(chǔ)上，實(shí)施清潔生產(chǎn)，對污染進(jìn)行削減，能夠收到很好的效果，許多企業(yè)因此而起死回生。從這一角度考慮，將清潔生產(chǎn)審核作為必要程序放在限期治理階段，一方面可以起到盡力挽救企業(yè)的作用，另一方面可以幫助行政機(jī)關(guān)判斷企業(yè)問題的癥結(jié)，并據(jù)此作出正確的處理決定。

　　(三)使用有毒、有害原料進(jìn)行生產(chǎn)或者在生產(chǎn)中排放有毒、有害物質(zhì)的企業(yè)，應(yīng)當(dāng)定期實(shí)施清潔生產(chǎn)審核，并將審核結(jié)果報(bào)告所在地的縣級以上地方人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門和經(jīng)濟(jì)貿(mào)易行政主管部門。這也是強(qiáng)制性的規(guī)定?？紤]到生產(chǎn)或者排放有毒有害物質(zhì)的企業(yè)可能造成嚴(yán)重的環(huán)境影響和事故，因此需要對其物料投放、泄漏、排放等問題進(jìn)行經(jīng)常性的監(jiān)督。要求企業(yè)定期進(jìn)行清潔生產(chǎn)審核，就是強(qiáng)制企業(yè)定期對自己的生產(chǎn)過程進(jìn)行檢查、評價(jià)，不斷地削減污染，杜絕事故隱患。要求企業(yè)將審核結(jié)果報(bào)告有關(guān)行政主管部門，以便于行政主管部門掌握這些重點(diǎn)企業(yè)的情況，加強(qiáng)監(jiān)督，預(yù)防重大污染事故發(fā)生。清潔生產(chǎn)審核既為企業(yè)自我完善提供了方法和手段，也為行政機(jī)關(guān)的監(jiān)督管理提供了渠道。

　　四、考慮到清潔生產(chǎn)審核是一項(xiàng)技術(shù)性很強(qiáng)的工作，而且不同行業(yè)所適用的清潔生產(chǎn)審核方法會(huì)有所不同，法律中很難作出更加具體的規(guī)定，因此，本條第四款規(guī)定，清潔生產(chǎn)審核辦法，由國務(wù)院經(jīng)濟(jì)貿(mào)易行政主管部門會(huì)同國務(wù)院環(huán)境保護(hù)行政主管部門制定。

　　第二十九條 企業(yè)在污染物排放達(dá)到國家和地方規(guī)定的排放標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，可以自愿與有管轄權(quán)的經(jīng)濟(jì)貿(mào)易行政主管部門和環(huán)境保護(hù)行政主管部門簽訂進(jìn)一步節(jié)約資源、削減污染物排放量的協(xié)議。該經(jīng)濟(jì)貿(mào)易行政主管部門和環(huán)境保護(hù)行政主管部門應(yīng)當(dāng)在當(dāng)?shù)刂饕襟w上公布該企業(yè)的名稱以及節(jié)約資源、防治污染的成果。

　　【釋義】 本條是對追求更高環(huán)境目標(biāo)的企業(yè)所作的規(guī)定。

　　一、清潔生產(chǎn)的英文名詞為Cleaner Production，意為“更清潔的生產(chǎn)”, 它與一般的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)不同，它是一個(gè)相對的概念。所謂“清潔”是指相對于當(dāng)前所采用的生產(chǎn)技術(shù)工藝、能源、原料和生產(chǎn)的產(chǎn)品而言，其所產(chǎn)生的污染更少、對環(huán)境危害更小。因此，清潔生產(chǎn)是一個(gè)持續(xù)進(jìn)步的過程，企業(yè)可以隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步，不斷追求更高的環(huán)境目標(biāo)。

　　二、為了鼓勵(lì)已經(jīng)符合國家或者地方規(guī)定的排放標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)繼續(xù)追求更高的目標(biāo)，即進(jìn)一步實(shí)施清潔生產(chǎn)，本法參照近年來國外的成功經(jīng)驗(yàn)作出了有關(guān)“自愿協(xié)議”的規(guī)定。本條所稱的自愿協(xié)議，是企業(yè)與有關(guān)經(jīng)濟(jì)貿(mào)易行政主管部門和環(huán)境保護(hù)行政主管部門之間以平等主體身份簽訂的協(xié)議，協(xié)議的簽訂必須基于雙方的意思表示，協(xié)議的內(nèi)容是企業(yè)承諾進(jìn)一步節(jié)約資源或者削減污染物的排放，當(dāng)企業(yè)達(dá)到協(xié)議所規(guī)定的量化指標(biāo)后，簽約的行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)按照協(xié)議的約定，給予該企業(yè)相應(yīng)的獎(jiǎng)勵(lì)。在企業(yè)已經(jīng)執(zhí)行法律的情況下，行政機(jī)關(guān)和行政管理相對人的關(guān)系轉(zhuǎn)變?yōu)槠降戎黧w之間的關(guān)系，雙方的權(quán)利義務(wù)是在法律規(guī)定的框架下由協(xié)議約定，雙方嚴(yán)格履行協(xié)議，并按照協(xié)議承擔(dān)違約責(zé)任。

　　三、自愿協(xié)議對推動(dòng)企業(yè)實(shí)施清潔生產(chǎn)有著積極的作用。簽訂和履行自愿協(xié)議，可以幫助企業(yè)創(chuàng)造良好的社會(huì)形象和環(huán)境記錄，從而增加消費(fèi)者、股份持有者、債權(quán)人的信任和信心，有助于企業(yè)產(chǎn)品的銷售和企業(yè)資產(chǎn)的保值、升值。企業(yè)出于自身利益，自愿執(zhí)行更高的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)，清潔生產(chǎn)因此將成為企業(yè)的自覺行動(dòng)。

　　第三十條 企業(yè)可以根據(jù)自愿原則，按照國家有關(guān)環(huán)境管理體系認(rèn)證的規(guī)定，向國家認(rèn)證認(rèn)可監(jiān)督管理部門授權(quán)的認(rèn)證機(jī)構(gòu)提出認(rèn)證申請，通過環(huán)境管理體系認(rèn)證，提高清潔生產(chǎn)水平。

　　【釋義】 本條規(guī)定企業(yè)可以自愿申請通過環(huán)境管理體系認(rèn)證。

　　一、環(huán)境管理系列標(biāo)準(zhǔn)即ISO14000標(biāo)準(zhǔn)，它是國際標(biāo)準(zhǔn)化組織發(fā)布的一個(gè)國際性管理系列標(biāo)準(zhǔn)。該系列目前包括環(huán)境管理體系標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)境審核標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)境標(biāo)志標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)境效績標(biāo)準(zhǔn)、生命周期分析、產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)中的環(huán)境指標(biāo)等內(nèi)容。作為管理體系標(biāo)準(zhǔn)，ISO14000與一般理解的標(biāo)準(zhǔn)不同，它不設(shè)置具體的量化測試指標(biāo)，也不具有任何強(qiáng)制性，而是要求企業(yè)和組織的環(huán)境管理體系程序化、規(guī)范化，同時(shí)要求企業(yè)和組織承諾遵守環(huán)境法律、法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，承諾進(jìn)行清潔生產(chǎn)或污染預(yù)防，并根據(jù)自身的具體情況提出自己的環(huán)境目標(biāo)。該系列標(biāo)準(zhǔn)與傳統(tǒng)的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)不同，它強(qiáng)調(diào)采用預(yù)防性措施，強(qiáng)調(diào)持續(xù)改進(jìn)，使企業(yè)在產(chǎn)品設(shè)計(jì)、原料采用以及整個(gè)生產(chǎn)過程中都主動(dòng)地考慮保護(hù)環(huán)境和資源，不斷改善企業(yè)和組織的環(huán)境紀(jì)錄，實(shí)現(xiàn)一個(gè)又一個(gè)更高的環(huán)境目標(biāo)。

　　二、ISO14000是一個(gè)自愿性的標(biāo)準(zhǔn)，任何組織都可以根據(jù)自身的實(shí)際情況決定是否采用此標(biāo)準(zhǔn)。ISO14000又是一個(gè)標(biāo)志性、自我約束性的標(biāo)準(zhǔn)，它標(biāo)志著企業(yè)采用一系列組織管理措施不斷地提高自身的資源利用和環(huán)境保護(hù)的水平，從而樹立良好的企業(yè)形象，顯示企業(yè)良好的管理能力和經(jīng)濟(jì)實(shí)力。在當(dāng)今的國際貿(mào)易中，ISO14000實(shí)際上已經(jīng)成為企業(yè)突破技術(shù)貿(mào)易壁壘、進(jìn)入國際市場的通行證。因此，通過ISO14000系列標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證能夠增強(qiáng)企業(yè)在國內(nèi)外市場上的競爭力。

　　三、需要進(jìn)行環(huán)境管理體系認(rèn)證的企業(yè)，應(yīng)當(dāng)向國家認(rèn)證認(rèn)可監(jiān)督管理部門授權(quán)的認(rèn)證機(jī)構(gòu)提出認(rèn)證申請。目前經(jīng)國家授權(quán)、從事國家環(huán)境認(rèn)證認(rèn)可授權(quán)及監(jiān)督管理惟一機(jī)構(gòu)是“中國環(huán)境管理體系認(rèn)證機(jī)構(gòu)認(rèn)可委員會(huì)” (CACEB) ，只有經(jīng)過該機(jī)構(gòu)認(rèn)可的認(rèn)證機(jī)構(gòu)，才具有進(jìn)行環(huán)境管理體系認(rèn)證的法定權(quán)威。認(rèn)證機(jī)構(gòu)根據(jù)頒布的環(huán)境管理體系標(biāo)準(zhǔn)和體系所要求的其他輔助文件進(jìn)行認(rèn)證，認(rèn)證的程序和認(rèn)證評定的內(nèi)容中包含了清潔生產(chǎn)審核報(bào)告和產(chǎn)品生命周期分析等，因此，通過環(huán)境管理系列標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證，能夠推動(dòng)和保證企業(yè)和組織實(shí)施清潔生產(chǎn)。

　　第三十一條 根據(jù)本法第十七條規(guī)定，列入污染嚴(yán)重企業(yè)名單的企業(yè)，應(yīng)當(dāng)按照國務(wù)院環(huán)境保護(hù)行政主管部門的規(guī)定公布主要污染物的排放情況，接受公眾監(jiān)督。

　　【釋義】 本條是對嚴(yán)重污染企業(yè)應(yīng)當(dāng)公布有關(guān)信息，接受公眾監(jiān)督的規(guī)定。

　　一、本法第十七條規(guī)定，“省、自治區(qū)、直轄市人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對清潔生產(chǎn)實(shí)施的監(jiān)督;可以按照促進(jìn)清潔生產(chǎn)的需要，根據(jù)企業(yè)污染物的排放情況，在當(dāng)?shù)刂饕襟w上公布污染物超標(biāo)排放或者污染物排放總量超過規(guī)定限額的污染嚴(yán)重企業(yè)的名單，為公眾監(jiān)督企業(yè)實(shí)施清潔生產(chǎn)提供依據(jù)。”本條要求被列入污染嚴(yán)重企業(yè)名單的企業(yè)公布其主要污染物的排放情況。這是一項(xiàng)義務(wù)性規(guī)定：

　　(一)履行這項(xiàng)義務(wù)的企業(yè)需要同時(shí)具備兩個(gè)條件，一是其污染物超標(biāo)排放或者污染物排放總量超過規(guī)定限額;二是被省級環(huán)境保護(hù)行政主管部門在當(dāng)?shù)刂饕襟w上公布了名單;

　　(二)上述企業(yè)必須按照國務(wù)院環(huán)境保護(hù)行政主管部門規(guī)定的形式和內(nèi)容公布其污染物的排放情況。

　　二、信息公布制度不僅僅是公眾知情權(quán)的重要內(nèi)容，也是公眾參與環(huán)境保護(hù)的必要基礎(chǔ)條件。公眾是影響市場的決定性因素，公眾的關(guān)注將對企業(yè)產(chǎn)生巨大的壓力。美國的法律要求具有一定規(guī)模的企業(yè)要報(bào)告其向環(huán)境排放的有毒物質(zhì)數(shù)量與組成，并將這種信息向公眾公開。其結(jié)果是企業(yè)為了避免成為環(huán)境不友好成員，不得不斷改變其工藝和使用替代原材料，實(shí)施清潔生產(chǎn)，大量削減了有毒物質(zhì)向環(huán)境的排放。

　　三、考慮到我國企業(yè)數(shù)量多、規(guī)模小，技術(shù)水平和管理水平都非常有限。如果要求所有企業(yè)都公布污染物的排放情況，在技術(shù)上是難以做到的。目前本法只要求部分被點(diǎn)名的違法企業(yè)公布他們的排污信息，以此推動(dòng)他們盡快實(shí)施清潔生產(chǎn)，達(dá)標(biāo)排放;同時(shí)也期望通過設(shè)立此項(xiàng)制度達(dá)到警示功能，督促企業(yè)改善自身的環(huán)境形象。

　　第四章 鼓勵(lì)措施

　　第三十二條 國家建立清潔生產(chǎn)表彰獎(jiǎng)勵(lì)制度。對在清潔生產(chǎn)工作中做出顯著成績的單位和個(gè)人，由人民政府給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。

　　【釋義】 本條是對國家建立清潔生產(chǎn)表彰獎(jiǎng)勵(lì)制度的規(guī)定。

　　一、對違法者給予處罰，是維護(hù)法律權(quán)威性的一個(gè)主要手段。但光有處罰使人們總是被動(dòng)地執(zhí)行法律是不夠的，還應(yīng)當(dāng)對嚴(yán)格遵守法律規(guī)定并作出顯著成績的單位和個(gè)人給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。許多法律中都有關(guān)于表彰獎(jiǎng)勵(lì)制度的規(guī)定。建立表彰獎(jiǎng)勵(lì)制度可以引導(dǎo)人們更好地遵守法律、執(zhí)行法律，也能促進(jìn)法律的實(shí)施，也是維護(hù)法律權(quán)威性的一種有效手段。國家建立清潔生產(chǎn)表彰和獎(jiǎng)勵(lì)制度，對在清潔生產(chǎn)工作中做出顯著成績的單位和個(gè)人給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)，是我國促進(jìn)清潔生產(chǎn)，保護(hù)和改善環(huán)境，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的重要舉措。

　　二、表彰和獎(jiǎng)勵(lì)是指對于某種有利于社會(huì)發(fā)展的行為予以公開的表揚(yáng)、獎(jiǎng)賞和鼓勵(lì)，包括精神上的表彰和物質(zhì)上的獎(jiǎng)勵(lì)。根據(jù)我國的有關(guān)規(guī)定，獎(jiǎng)勵(lì)制度具體包括發(fā)明獎(jiǎng)勵(lì)制度、科學(xué)技術(shù)獎(jiǎng)勵(lì)制度、合理化建議和技術(shù)改進(jìn)獎(jiǎng)勵(lì)制度等。本條規(guī)定了清潔生產(chǎn)表彰獎(jiǎng)勵(lì)制度的具體內(nèi)容，包括表彰和獎(jiǎng)勵(lì)的主體、范圍、條件和對象。按照本條規(guī)定，表彰和獎(jiǎng)勵(lì)的主體是人民政府，即各級人民政府。表彰和獎(jiǎng)勵(lì)的范圍是在清潔生產(chǎn)工作范圍內(nèi)，包括清潔生產(chǎn)的推行工作和清潔生產(chǎn)的實(shí)施工作。表彰和獎(jiǎng)勵(lì)的條件是要在清潔生產(chǎn)工作中做出顯著的成績。表彰和獎(jiǎng)勵(lì)的對象包括在清潔生產(chǎn)工作中做出顯著成績的單位，主要是指企業(yè)、事業(yè)單位等;也包括在清潔生產(chǎn)工作中做出顯著成績的個(gè)人，包括從事行政管理工作的人員、從事清潔生產(chǎn)工藝技術(shù)的研究人員、從事清潔生產(chǎn)宣傳和教育培訓(xùn)的人員和從事清潔生產(chǎn)具體實(shí)施工作的人員等。

　　三、對在清潔生產(chǎn)工作中做出顯著成績的單位和個(gè)人給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)的辦法可以分為兩類：一類是物質(zhì)上的獎(jiǎng)勵(lì)，如發(fā)給一定數(shù)額的獎(jiǎng)金、晉升工資等;另一類是精神上的表彰，如授予光榮稱號、通報(bào)嘉獎(jiǎng)等。

　　第三十三條 對從事清潔生產(chǎn)研究、示范和培訓(xùn)，實(shí)施國家清潔生產(chǎn)重點(diǎn)技術(shù)改造項(xiàng)目和本法第二十九條規(guī)定的自愿削減污染物排放協(xié)議中載明的技術(shù)改造項(xiàng)目，列入國務(wù)院和縣級以上地方人民政府同級財(cái)政安排的有關(guān)技術(shù)進(jìn)步專項(xiàng)資金的扶持范圍。

　　【釋義】 本條是對從事清潔生產(chǎn)研究、示范和培訓(xùn)以及有關(guān)清潔生產(chǎn)技術(shù)改造項(xiàng)目予以資金扶持的規(guī)定。

　　一、清潔生產(chǎn)促進(jìn)法的各項(xiàng)規(guī)定能否在企業(yè)中得到實(shí)施，使生產(chǎn)經(jīng)營者自愿實(shí)施清潔生產(chǎn)，除了要突出政府的引導(dǎo)和服務(wù)功能外，還要有可行的鼓勵(lì)措施。將清潔生產(chǎn)研究、示范和培訓(xùn)以及有關(guān)清潔生產(chǎn)的技術(shù)改造項(xiàng)目列入中央、地方財(cái)政安排的有關(guān)技術(shù)進(jìn)步專項(xiàng)資金的扶持范圍是推行清潔生產(chǎn)的一項(xiàng)根本措施。

　　二、列入國務(wù)院和縣級以上地方人民政府同級財(cái)政安排的有關(guān)技術(shù)進(jìn)步專項(xiàng)資金扶持的范圍包括：一是從事清潔生產(chǎn)的研究、示范和培訓(xùn)的;二是實(shí)施國家清潔生產(chǎn)重點(diǎn)技術(shù)改造的項(xiàng)目;三是本法第二十九條規(guī)定的自愿削減污染物排放協(xié)議中載明的技術(shù)改造項(xiàng)目。

　　第三十四條 在依照國家規(guī)定設(shè)立的中小企業(yè)發(fā)展基金中，應(yīng)當(dāng)根據(jù)需要安排適當(dāng)數(shù)額用于支持中小企業(yè)實(shí)施清潔生產(chǎn)。

　　【釋義】 本條是關(guān)于在中小企業(yè)發(fā)展基金中安排適當(dāng)數(shù)額用于支持中小企業(yè)實(shí)施清潔生產(chǎn)的規(guī)定。

　　一、我國中小企業(yè)的環(huán)境污染防治問題是環(huán)境保護(hù)工作中的重點(diǎn)。要解決中小企業(yè)的環(huán)境污染問題，一是要禁止新建嚴(yán)重污染環(huán)境而又無污染防治措施的企業(yè)，依法關(guān)、停、并、轉(zhuǎn)一部分已建的、污染嚴(yán)重的、無法進(jìn)行污染治理的企業(yè);二是通過一些渠道籌措資金對企業(yè)進(jìn)行技術(shù)改造，使企業(yè)排污標(biāo)準(zhǔn)達(dá)標(biāo)，或進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)清潔生產(chǎn)。中小型企業(yè)相對大型企業(yè)來講，資金不夠充足，設(shè)備工藝比較陳舊、落后。為此，本條規(guī)定依照國家規(guī)定設(shè)立的中小企業(yè)發(fā)展基金中，可根據(jù)需要安排適當(dāng)數(shù)額用于支持中小企業(yè)實(shí)施清潔生產(chǎn)。

　　二、2002年6月29日，第九屆全國人大常委會(huì)第二十八次會(huì)議通過的中小企業(yè)促進(jìn)法，對中小企業(yè)發(fā)展基金作出了規(guī)定：國家設(shè)立中小企業(yè)發(fā)展基金;中小企業(yè)發(fā)展基金由下列資金組成：中央財(cái)政預(yù)算安排的扶持中小企業(yè)發(fā)展的專項(xiàng)資金、基金收益、捐贈(zèng)和其他資金;國家中小企業(yè)發(fā)展基金用于創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)和服務(wù)，支持建立中小企業(yè)信用擔(dān)保體系，支持技術(shù)創(chuàng)新，鼓勵(lì)專業(yè)化發(fā)展以及與大企業(yè)的協(xié)作配套，支持中小企業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)開展人員培訓(xùn)、信息咨詢等項(xiàng)工作，支持中小企業(yè)開拓國際市場，支持中小企業(yè)實(shí)施清潔生產(chǎn);中小企業(yè)發(fā)展基金的設(shè)立和使用管理辦法由國務(wù)院另行規(guī)定。此外，中小企業(yè)促進(jìn)法還規(guī)定，中國人民銀行應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)信貸政策指導(dǎo)，改善中小企業(yè)融資環(huán)境;加強(qiáng)對中小金融機(jī)構(gòu)的支持力度，鼓勵(lì)商業(yè)銀行調(diào)整信貸結(jié)構(gòu)，加大對中小企業(yè)的信貸支持。

　　第三十五條 對利用廢物生產(chǎn)產(chǎn)品的和從廢物中回收原料的，稅務(wù)機(jī)關(guān)按照國家有關(guān)規(guī)定，減征或者免征增值稅。

　　【釋義】 本條是對廢物回收利用減免增值稅的規(guī)定。

　　一、稅收是國家為實(shí)現(xiàn)職能而對納稅人占有的部分財(cái)產(chǎn)的強(qiáng)制再分配。減稅、免稅是國家根據(jù)一定時(shí)期經(jīng)濟(jì)、社會(huì)等方面政策的需要，對特定行業(yè)、特定產(chǎn)品、特定納稅人所給予的鼓勵(lì)性、照顧性措施，體現(xiàn)了國家稅法的統(tǒng)一性與靈活性的結(jié)合。其中，減稅，是指減少征收一部分按法定稅率計(jì)算的應(yīng)納稅額;免稅，是指對法定應(yīng)納稅額不予征收。由于減稅、免稅是一種特殊的經(jīng)濟(jì)手段，它雖然減少了國家的財(cái)政收入，但卻可以減輕或免除納稅人的負(fù)擔(dān)，會(huì)對納稅人產(chǎn)生一定的激勵(lì)作用。增值稅，是指對在中華人民共和國境內(nèi)銷售貨物或者提供加工、修理修配勞務(wù)以及進(jìn)口貨物的單位和個(gè)人征收的一種稅。按照本條規(guī)定，可以享受減征或者免征增值稅的條件有兩個(gè)：一個(gè)是利用廢物生產(chǎn)產(chǎn)品的，另一個(gè)是從廢物中回收原料的。不符合上述兩項(xiàng)規(guī)定的，不能享受本條規(guī)定的減征或者免征增值稅的優(yōu)惠。本條規(guī)定主要是基于增值稅的征收狀況對企業(yè)利用廢物生產(chǎn)的產(chǎn)品和綜合利用產(chǎn)品的盈利水平影響很大，為了鼓勵(lì)企業(yè)實(shí)施清潔生產(chǎn)、節(jié)約使用和充分利用資源，減征、免征增值稅是必不可少的稅收優(yōu)惠措施。

　　二、我國對資源綜合利用工作十分重視。改革開放以來，國家先后制定了一系列資源綜合利用產(chǎn)品稅收優(yōu)惠規(guī)定。為此，財(cái)政部、國家稅務(wù)總局對資源綜合利用產(chǎn)品減、免征增值稅問題，根據(jù)國務(wù)院規(guī)定作了具體規(guī)定。

　　三、我國稅收征收管理法規(guī)定，減稅、免稅必須申請并經(jīng)過審批。具體程序是：首先，納稅人可以依照法律、行政法規(guī)的規(guī)定書面申請減稅、免稅。這里所說的依照法律、行政法規(guī)的規(guī)定，既包括法律行政法規(guī)對減稅、免稅項(xiàng)目的規(guī)定，也包括對減稅、免稅程序的規(guī)定。除法律、行政法規(guī)外，任何地區(qū)、部門無權(quán)規(guī)定減稅、免稅項(xiàng)目。如果納稅人的應(yīng)稅項(xiàng)目符合本條規(guī)定的，就可以依據(jù)上述規(guī)定申請減稅、免稅。其次，減稅、免稅的申請須經(jīng)法律、行政法規(guī)規(guī)定的減稅、免稅審查批準(zhǔn)機(jī)關(guān)審批。除上述機(jī)關(guān)外，地方各級人民政府、各級人民政府主管部門、單位和個(gè)人違反上述規(guī)定，擅自作出的減稅、免稅決定無效;對于上述無效的減稅、免稅決定稅務(wù)機(jī)關(guān)不得執(zhí)行。因此，本條規(guī)定的對利用廢物生產(chǎn)產(chǎn)品的和從廢物中回收原料的減征或免征增值稅也應(yīng)當(dāng)經(jīng)有審查批準(zhǔn)權(quán)的機(jī)關(guān)依法審批后，方可獲得增值稅的減免。

　　第三十六條 企業(yè)用于清潔生產(chǎn)審核和培訓(xùn)的費(fèi)用，可以列入企業(yè)經(jīng)營成本。

　　【釋義】 本條是關(guān)于企業(yè)用于清潔生產(chǎn)審核和培訓(xùn)的費(fèi)用列入成本的規(guī)定。一、成本是生產(chǎn)經(jīng)營成本的簡稱，即指生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)中所使用的生產(chǎn)要素的價(jià)格。這里所說的生產(chǎn)要素，主要包括勞動(dòng)、資本、土地等，與此相對應(yīng)，生產(chǎn)要素價(jià)格就是指勞動(dòng)者的工資、資本的利息、土地的地租等等。由于成本是用以補(bǔ)償物質(zhì)消耗支出和勞動(dòng)報(bào)酬的，產(chǎn)品的價(jià)格不能低于成本這個(gè)界限，不然企業(yè)預(yù)支的生產(chǎn)資金就不能收回，就要賠本，也就不可能進(jìn)行再生產(chǎn)。因此，生產(chǎn)經(jīng)營成本的高低，在很大程度上決定著產(chǎn)品價(jià)格的高低，也決定著生產(chǎn)經(jīng)營者盈利的多寡。保證生產(chǎn)經(jīng)營者收回生產(chǎn)成本是保證其進(jìn)行正常經(jīng)營活動(dòng)的最基本條件。生產(chǎn)經(jīng)營成本高，生產(chǎn)經(jīng)營者的盈利就相對較低;相反，生產(chǎn)經(jīng)營成本低，生產(chǎn)經(jīng)營者就能多盈利。

　　二、成本是在生產(chǎn)經(jīng)營過程中的物質(zhì)資料耗費(fèi)和勞動(dòng)耗費(fèi)的總和，主要包括原料及主要材料的費(fèi)用、生產(chǎn)用的燃料和動(dòng)力費(fèi)用、人工費(fèi)用、廢品損失、輔助材料和設(shè)備維修費(fèi)用、管理費(fèi)用、銷售費(fèi)用等方面。企業(yè)用于清潔生產(chǎn)審核和培訓(xùn)的費(fèi)用是企業(yè)對生產(chǎn)的投入，是企業(yè)提高資源利用效率、減少和避免污染物產(chǎn)生、保護(hù)和改善環(huán)境、尋求可持續(xù)發(fā)展的必不可少的花費(fèi)。本條規(guī)定企業(yè)用于清潔生產(chǎn)審核和培訓(xùn)的費(fèi)用，可以列入其經(jīng)營成本，是對企業(yè)實(shí)施清潔生產(chǎn)的又一項(xiàng)有力的鼓勵(lì)措施，可以調(diào)動(dòng)企業(yè)對清潔生產(chǎn)審核和培訓(xùn)的積極性。

　　三、按照本條規(guī)定，可以列入企業(yè)經(jīng)營成本的費(fèi)用有兩項(xiàng)：一項(xiàng)是企業(yè)用于清潔生產(chǎn)審核的費(fèi)用，另一項(xiàng)是企業(yè)用于清潔生產(chǎn)培訓(xùn)的費(fèi)用。但這并不是說只有這兩方面的費(fèi)用才能列入企業(yè)成本，而企業(yè)使用其他清潔的原材料、在清潔生產(chǎn)技術(shù)工藝和設(shè)備方面的投入以及對產(chǎn)生的廢水、廢氣、廢液等回收再利用等方面的投入就不能計(jì)入企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營成本了。由于這些方面的投入屬于企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營中的原料及主要材料的費(fèi)用、生產(chǎn)設(shè)備、物質(zhì)資料耗費(fèi)等費(fèi)用，可以直接計(jì)入企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營成本，無須在法律中作出特別的規(guī)定。

　　四、根據(jù)這幾年我國實(shí)際的做法，企業(yè)用于清潔生產(chǎn)審核和培訓(xùn)的費(fèi)用，已經(jīng)列入了企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營成本。因此，本條的規(guī)定實(shí)際上是對目前實(shí)際做法的一種法律上的肯定。

　　第五章 法律責(zé)任

　　第三十七條 違反本法第二十一條規(guī)定，未標(biāo)注產(chǎn)品材料的成分或者不如實(shí)標(biāo)注的，由縣級以上地方人民政府質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督行政主管部門責(zé)令限期改正;拒不改正的，處以五萬元以下的罰款。

　　【釋義】 本條是對未標(biāo)注或者不如實(shí)標(biāo)注產(chǎn)品材料的成分所應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任的規(guī)定。

　　一、根據(jù)本法第二十一條規(guī)定，生產(chǎn)大型機(jī)電設(shè)備、機(jī)動(dòng)運(yùn)輸工具以及國務(wù)院經(jīng)濟(jì)貿(mào)易行政主管部門指定的其他產(chǎn)品的企業(yè)，應(yīng)當(dāng)按照國務(wù)院標(biāo)準(zhǔn)化行政主管部門或者其授權(quán)機(jī)構(gòu)制定的技術(shù)規(guī)范，在產(chǎn)品的主體構(gòu)件上注明材料成分的標(biāo)準(zhǔn)牌號。大型機(jī)電設(shè)備、機(jī)動(dòng)運(yùn)輸工具報(bào)廢后，可回收利用的廢棄物較多，變廢為寶，減少廢棄物排放是提高物質(zhì)利用效率的一種途徑，同時(shí)也改善了環(huán)境。實(shí)行大型機(jī)電設(shè)備材料成分標(biāo)注制度的目的就是為了方便大型機(jī)電產(chǎn)品報(bào)廢后的拆解和回收利用。對違反這一規(guī)定，未標(biāo)注產(chǎn)品材料的成分或者不如實(shí)標(biāo)注的，就要依照本條規(guī)定，追究違法行為人的法律責(zé)任。

　　二、根據(jù)本條規(guī)定，違法行為人承擔(dān)本條規(guī)定的法律責(zé)任主要有以下兩種情況：一是未標(biāo)注產(chǎn)品材料的成分;二是不如實(shí)標(biāo)注產(chǎn)品材料的成分。不論是哪種情況，只要違法行為人有上述違法行為之一的，就要承擔(dān)本條規(guī)定的法律責(zé)任。

　　三、本條規(guī)定的違法行為人所應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任的形式只有一種，即承擔(dān)行政法律責(zé)任。縣級以上地方人民政府質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督行政主管部門是實(shí)施本條規(guī)定的行政處罰權(quán)的部門，其他任何單位和個(gè)人都無權(quán)實(shí)施本條規(guī)定的行政處罰權(quán)。縣級以上地方人民政府質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督行政主管部門在進(jìn)行清潔生產(chǎn)監(jiān)督管理工作中，發(fā)現(xiàn)并經(jīng)確認(rèn)有違反本法第二十一條規(guī)定，未標(biāo)注產(chǎn)品材料的成分或者不如實(shí)標(biāo)注的行為后，根據(jù)違法行為人的具體情況，可以依據(jù)本條規(guī)定，作出下列行政處罰：

　　(一)責(zé)令限期改正。即由縣級以上地方人民政府質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督行政主管部門向違法行為人發(fā)出處罰通知，以行政命令的方式責(zé)令違法行為人在一定的期限內(nèi)改正其違法行為，即按照國務(wù)院標(biāo)準(zhǔn)化行政主管部門或者其授權(quán)機(jī)構(gòu)制定的技術(shù)規(guī)范，在產(chǎn)品的主體構(gòu)件上注明材料成分的標(biāo)準(zhǔn)牌號。這種處罰是一種行為罰，是對違法行為人實(shí)施的一種制止其違法行為繼續(xù)進(jìn)行并予以改正的行政處罰措施。違法行為人在接到責(zé)令限期改正的行政處罰后，應(yīng)當(dāng)立即改正，否則就會(huì)受到罰款的處罰。

　　(二)罰款。如果違法行為人拒不標(biāo)注或者不如實(shí)標(biāo)注的，則由縣級以上地方人民政府質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督行政主管部門對違法行為人處以五萬元以下的罰款?？h級以上地方人民政府質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督行政主管部門責(zé)令限期改正的行政處罰決定一經(jīng)做出，即對當(dāng)事人產(chǎn)生約束力，當(dāng)事人在限定的期限內(nèi)仍不改正的，則要給予罰款的處罰。罰款是一種財(cái)產(chǎn)罰，是對違法行為人在經(jīng)濟(jì)上給予一定的懲罰，以補(bǔ)償其造成的損失或者加強(qiáng)懲戒作用。本條規(guī)定的罰款數(shù)額有一定的幅度，即對違法行為人處以五萬元以下的罰款，具體罰多少，則由縣級以上地方人民政府質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督行政主管部門根據(jù)違法行為的輕重、造成的后果等具體情況確定。

　　第三十八條 違反本法第二十四條第二款規(guī)定，生產(chǎn)、銷售有毒、有害物質(zhì)超過國家標(biāo)準(zhǔn)的建筑和裝修材料的，依照產(chǎn)品質(zhì)量法和有關(guān)民事、刑事法律的規(guī)定，追究行政、民事、刑事法律責(zé)任。

　　【釋義】 本條是對生產(chǎn)、銷售有毒、有害物質(zhì)超過國家標(biāo)準(zhǔn)的建筑和裝修材料所應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任的規(guī)定。

　　一、本法第二十四條第二款規(guī)定，建筑和裝修材料必須符合國家標(biāo)準(zhǔn)。禁止生產(chǎn)、銷售和使用有毒、有害物質(zhì)超過國家標(biāo)準(zhǔn)的建筑和裝修材料。建筑和裝修材料與人民生活、工作息息相關(guān)。近幾年來，隨著人民生活水平的提高，房屋裝修已成為人們改善生活環(huán)境，提高生活質(zhì)量的一項(xiàng)重要內(nèi)容。然而，由于缺乏有關(guān)知識和強(qiáng)有力的管理措施，有毒、有害的建筑和裝修材料泛濫于市場，使人們的生活和工作場所受到污染，人們接觸有毒、有害物質(zhì)的機(jī)會(huì)大大增加。為了保護(hù)人民的身體健康，減少和避免污染物的產(chǎn)生，本法特作此禁止性規(guī)定。違者就要依照本條規(guī)定，追究違法行為人的法律責(zé)任。

　　二、根據(jù)本條規(guī)定，違法行為人承擔(dān)本條規(guī)定的法律責(zé)任主要有以下兩種情況：一是生產(chǎn)有毒、有害物質(zhì)超過國家標(biāo)準(zhǔn)的建筑和裝修材料;二是銷售有毒、有害物質(zhì)超過國家標(biāo)準(zhǔn)的建筑和裝修材料。這是本條從生產(chǎn)和銷售兩個(gè)不同的環(huán)節(jié)對有毒、有害物質(zhì)超過國家標(biāo)準(zhǔn)的建筑和裝修材料的控制。有毒、有害物質(zhì)超過國家標(biāo)準(zhǔn)的建筑和裝修材料，屬于國家明令淘汰的產(chǎn)品，是禁止生產(chǎn)和銷售的，是生產(chǎn)者和銷售者必須履行的義務(wù)。本條規(guī)定的行政管理相對人可能是生產(chǎn)者，也可能是銷售者，有的也可能既是生產(chǎn)者，又是銷售者。不論在哪個(gè)環(huán)節(jié)，只要違法行為人生產(chǎn)和銷售有毒、有害物質(zhì)超過國家標(biāo)準(zhǔn)的建筑和裝修材料，就要依照本條規(guī)定追究違法行為人的法律責(zé)任。

　　三、本條規(guī)定的違法行為人所應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任有行政法律責(zé)任、民事法律責(zé)任和刑事法律責(zé)任三種形式。追究違法行為人法律責(zé)任的依據(jù)是產(chǎn)品質(zhì)量法和有關(guān)民事、刑事法律的規(guī)定。

　　(一)行政法律責(zé)任。生產(chǎn)、銷售有毒、有害物質(zhì)超過國家標(biāo)準(zhǔn)的建筑和裝修材料，所應(yīng)承擔(dān)的行政法律責(zé)任主要依據(jù)產(chǎn)品質(zhì)量法的有關(guān)規(guī)定。有毒、有害物質(zhì)超過國家標(biāo)準(zhǔn)的建筑和裝修材料，屬于產(chǎn)品質(zhì)量法規(guī)定的國家明令淘汰的產(chǎn)品。產(chǎn)品質(zhì)量法第二十九條規(guī)定，生產(chǎn)者不得生產(chǎn)國家明令淘汰的產(chǎn)品。第三十五條規(guī)定，銷售者不得銷售國家明令淘汰并停止銷售的產(chǎn)品。國家明令淘汰的產(chǎn)品多是產(chǎn)品性能落后，耗能高，效能小，環(huán)境污染較大，毒副反應(yīng)大，對人體健康或者人身、財(cái)產(chǎn)安全和動(dòng)植物安全危害較大的產(chǎn)品，因此，必須禁止生產(chǎn)者和銷售者生產(chǎn)和銷售。生產(chǎn)者和銷售者違反這一規(guī)定的，由產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督部門或者工商行政管理部門依據(jù)產(chǎn)品質(zhì)量法第五十一條的規(guī)定責(zé)令停止生產(chǎn)、銷售，沒收違法生產(chǎn)銷售的產(chǎn)品，并處違法生產(chǎn)、銷售產(chǎn)品貨值金額等值以下的罰款;有違法所得的，并處沒收違法所得;情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷營業(yè)執(zhí)照。其中的“違法所得”，是指生產(chǎn)者、銷售者生產(chǎn)、銷售國家明令淘汰的產(chǎn)品而獲得的違法收入，對此應(yīng)當(dāng)予以沒收，上繳國庫;“情節(jié)嚴(yán)重”是指生產(chǎn)者、銷售者生產(chǎn)、銷售國家明令禁止生產(chǎn)、銷售的產(chǎn)品數(shù)量較多，影響惡劣等違法行為情節(jié)嚴(yán)重的情形。

　　(二)民事法律責(zé)任。生產(chǎn)、銷售有毒、有害物質(zhì)超過國家標(biāo)準(zhǔn)的建筑和裝修材料，給他人造成損失的，應(yīng)當(dāng)依照民事法律的規(guī)定承擔(dān)民事法律責(zé)任。本條所規(guī)定的違反清潔生產(chǎn)法的民事法律責(zé)任，是指違反清潔生產(chǎn)法規(guī)定的民事義務(wù)，依照法律或者合同的規(guī)定所應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任。由于民事法律責(zé)任是一種以財(cái)產(chǎn)責(zé)任和等價(jià)、有償性質(zhì)為主的法律責(zé)任，因此，違反清潔生產(chǎn)法的民事法律責(zé)任具有以下特征：

　　1.民事法律責(zé)任的主體，即生產(chǎn)者、銷售者同用戶之間處于平等的法律地位，雙方可以通過協(xié)商解決賠償責(zé)任和賠償金額的糾紛。在追究行為人的民事法律責(zé)任時(shí)，原則上應(yīng)當(dāng)由受害人主張，行政管理機(jī)關(guān)和人民法院一般不主動(dòng)追究。

　　2.這種民事法律責(zé)任盡管也有懲罰違法行為人的目的，但主要的還是為了彌補(bǔ)受害人的損失。這與主要側(cè)重于處罰違法犯罪的刑事法律責(zé)任和行政法律責(zé)任不同。

　　3.這種民事法律責(zé)任是通過協(xié)商、調(diào)解、仲裁、起訴等民事法律程序追究的。我國民法通則規(guī)定了十種承擔(dān)民事法律責(zé)任的方式，有停止侵害、返還財(cái)產(chǎn)、恢復(fù)原狀、賠償損失、支付違約金、賠禮道歉等，本條對承擔(dān)民事法律責(zé)任的方式?jīng)]有作出具體規(guī)定，可按照合同的約定，也可由當(dāng)事人雙方協(xié)商，協(xié)商不成的可通過民事訴訟程序由仲裁機(jī)關(guān)裁決或法院判決。

　　(三)刑事法律責(zé)任。生產(chǎn)、銷售有毒、有害物質(zhì)超過國家標(biāo)準(zhǔn)的建筑和裝修材料，構(gòu)成犯罪的，應(yīng)當(dāng)依照刑法的有關(guān)規(guī)定追究違法行為人的刑事法律責(zé)任。刑事法律責(zé)任是一種最嚴(yán)厲的法律責(zé)任，是更具有懲罰性的法律責(zé)任。行為人只有實(shí)施了犯罪行為，才會(huì)承擔(dān)刑事責(zé)任，因此是否構(gòu)成犯罪是確定應(yīng)否承擔(dān)刑事責(zé)任的基本條件。承擔(dān)刑事法律責(zé)任的主體是公民個(gè)人，有的也可以是單位。本條規(guī)定的刑事法律責(zé)任所涉及的主要罪名為刑法規(guī)定的生產(chǎn)、銷售偽劣商品罪，即第一百四十六條規(guī)定的“生產(chǎn)不符合保障人身、財(cái)產(chǎn)安全的國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的電器、壓力容器、易燃易爆產(chǎn)品或者其他不符合保障人身、財(cái)產(chǎn)安全的國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品，或者銷售明知是以上不符合保障人身、財(cái)產(chǎn)安全的國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品，造成嚴(yán)重后果的，處五年以下有期徒刑，并處銷售金額百分之五十以上二倍以下罰金;后果特別嚴(yán)重的，處五年以上有期徒刑，并處銷售金額百分之五十以上二倍以下罰金。”

　　第三十九條 違反本法第二十七條第一款規(guī)定，不履行產(chǎn)品或者包裝物回收義務(wù)的，由縣級以上地方人民政府經(jīng)濟(jì)貿(mào)易行政主管部門責(zé)令限期改正;拒不改正的，處以十萬元以下的罰款。

　　【釋義】 本條是對不履行產(chǎn)品或者包裝物回收義務(wù)所應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任的規(guī)定。

　　一、回收利用，變廢為寶，化害為利是實(shí)施清潔生產(chǎn)工作的一個(gè)重要環(huán)節(jié)，為此，本法第二十七條第一款明確規(guī)定，生產(chǎn)、銷售被列入強(qiáng)制回收目錄的產(chǎn)品和包裝物的企業(yè)，必須在產(chǎn)品報(bào)廢和包裝物使用后對該產(chǎn)品和包裝物進(jìn)行回收。強(qiáng)制回收的產(chǎn)品和包裝物的目錄和具體回收辦法，由國務(wù)院經(jīng)濟(jì)貿(mào)易行政主管部門制定。這是本法對生產(chǎn)、銷售被列入強(qiáng)制回收目錄的產(chǎn)品和包裝物的企業(yè)所做的義務(wù)性規(guī)定。既是義務(wù)性規(guī)定就應(yīng)依法履行，否則就要依照本條規(guī)定追究違法行為人的法律責(zé)任。

　　二、本條規(guī)定的違法行為人所應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任只有一種形式，即承擔(dān)行政法律責(zé)任?？h級以上地方人民政府經(jīng)濟(jì)貿(mào)易行政主管部門是實(shí)施本條規(guī)定的行政處罰權(quán)的部門，其他任何單位和個(gè)人都無權(quán)實(shí)施本條規(guī)定的行政處罰權(quán)?？h級以上地方人民政府經(jīng)濟(jì)貿(mào)易行政主管部門在進(jìn)行清潔生產(chǎn)監(jiān)督管理工作中，發(fā)現(xiàn)并經(jīng)確認(rèn)有違反本法第二十七條第一款的規(guī)定，不履行產(chǎn)品或者包裝物回收義務(wù)的，根據(jù)違法行為人的具體情況，可以依據(jù)本條規(guī)定，作出下列行政處罰：

　　(一)責(zé)令限期改正。即由縣級以上地方人民政府經(jīng)濟(jì)貿(mào)易行政主管部門向違法行為人發(fā)出處罰通知，以行政命令的方式責(zé)令違法行為人在一定的期限內(nèi)改正其違法行為。這種處罰是一種行為罰，是對違法行為人實(shí)施的一種制止其違法行為繼續(xù)進(jìn)行并予以改正的行政處罰措施。違法行為人在接到責(zé)令限期改正的行政處罰后，應(yīng)當(dāng)立即改正，否則就會(huì)受到罰款的處罰。

　　(二)罰款。如果違法行為人拒不履行產(chǎn)品或者包裝回收義務(wù)的，則由縣級以上地方人民政府經(jīng)濟(jì)貿(mào)易行政主管部門對違法行為人處以十萬元以下的罰款?？h級以上地方人民政府經(jīng)濟(jì)貿(mào)易行政主管部門責(zé)令限期改正的行政處罰決定一經(jīng)做出，即對當(dāng)事人產(chǎn)生約束力，當(dāng)事人在限定的期限內(nèi)仍不改正的，則要給予罰款的處罰。罰款是一種財(cái)產(chǎn)罰，是對違法行為人在經(jīng)濟(jì)上給予一定的懲罰，以補(bǔ)償其造成的損失或者加強(qiáng)懲戒作用。本條規(guī)定的罰款數(shù)額有一定的幅度，即對違法行為人處以十萬元以下的罰款，具體罰多少，則由縣級以上地方人民政府經(jīng)濟(jì)貿(mào)易行政主管部門根據(jù)違法行為的輕重、造成的后果等具體情況確定。

　　第四十條 違反本法第二十八條第三款規(guī)定，不實(shí)施清潔生產(chǎn)審核或者雖經(jīng)審核但不如實(shí)報(bào)告審核結(jié)果的，由縣級以上地方人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門責(zé)令限期改正;拒不改正的，處以十萬元以下的罰款。

　　【釋義】 本條是對違反清潔生產(chǎn)審核規(guī)定所應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任的規(guī)定。

　　一、清潔生產(chǎn)審核是企業(yè)實(shí)行清潔生產(chǎn)的重要內(nèi)容和工具。在實(shí)施清潔生產(chǎn)審核過程中，企業(yè)通過制定并實(shí)施減少能源、水和原材料的消耗，消除或減少生產(chǎn)過程中有毒、有害物質(zhì)的使用，減少各種廢棄物排放的方案，來實(shí)現(xiàn)消除或削減污染，提高企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。特別是使用有毒、有害原料進(jìn)行生產(chǎn)的企業(yè)以及在生產(chǎn)中排放有毒、有害物質(zhì)的企業(yè)，更應(yīng)當(dāng)定期實(shí)施清潔生產(chǎn)審核，并將審核結(jié)果報(bào)告所在地的縣級以上地方人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門和經(jīng)濟(jì)貿(mào)易行政主管部門。實(shí)施清潔生產(chǎn)審核，一方面有利于使用有毒、有害原料進(jìn)行生產(chǎn)的企業(yè)削減污染;另一方面也有利于有關(guān)行政主管部門掌握有毒、有害物質(zhì)排放的情況，督促其改進(jìn)技術(shù)，減少排放。為此，本法第二十八條第三款明確規(guī)定，使用有毒、有害原料進(jìn)行生產(chǎn)或者在生產(chǎn)中排放有毒、有害物質(zhì)的企業(yè)，應(yīng)當(dāng)定期實(shí)施清潔生產(chǎn)審核，并將審核結(jié)果報(bào)告所在地的縣級以上地方人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門和經(jīng)濟(jì)貿(mào)易行政主管部門。違反上述規(guī)定，不實(shí)施清潔生產(chǎn)審核或者雖經(jīng)審核但不如實(shí)報(bào)告審核結(jié)果的，就要依照本條規(guī)定追究違法行為人的法律責(zé)任。

　　二、根據(jù)本條規(guī)定，違法行為人承擔(dān)本條規(guī)定的法律責(zé)任主要有以下兩種情況：一是不實(shí)施清潔生產(chǎn)審核;二是雖經(jīng)審核但不如實(shí)報(bào)告審核結(jié)果。不論是哪種情況，只要違法行為人有上述違法行為之一的，就要承擔(dān)本條規(guī)定的法律責(zé)任。

　　三、本條規(guī)定的違法行為人所應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任只有一種形式，即承擔(dān)行政法律責(zé)任?？h級以上地方人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門是實(shí)施本條規(guī)定的行政處罰權(quán)的部門，其他任何單位和個(gè)人都無權(quán)實(shí)施本條規(guī)定的行政處罰權(quán)。縣級以上地方人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門在進(jìn)行清潔生產(chǎn)監(jiān)督管理工作中，發(fā)現(xiàn)并經(jīng)確認(rèn)有違反本法第二十八條第三款的規(guī)定，不實(shí)施清潔生產(chǎn)審核或者雖經(jīng)審核但不如實(shí)報(bào)告審核結(jié)果的，根據(jù)違法行為人的具體情況，可以依據(jù)本條規(guī)定，作出下列行政處罰：

　　(一)責(zé)令限期改正。即由縣級以上地方人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門向違法行為人發(fā)出處罰通知，以行政命令的方式責(zé)令違法行為人在一定的期限內(nèi)改正其違法行為。這種處罰是一種行為罰，是對違法行為人實(shí)施的一種制止其違法行為繼續(xù)進(jìn)行并予以改正的行政處罰措施。違法行為人在接到責(zé)令限期改正的行政處罰后，應(yīng)當(dāng)立即改正，否則就會(huì)受到罰款的處罰。

　　(二)罰款。如果違法行為人拒不改正其違法行為的，則由縣級以上地方人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門對違法行為人處以十萬元以下的罰款?？h級以上地方人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門責(zé)令限期改正的行政處罰決定一經(jīng)做出，即對當(dāng)事人產(chǎn)生約束力，當(dāng)事人在一定的期限內(nèi)仍不改正的，則要給予罰款的處罰。罰款是一種財(cái)產(chǎn)罰，是對違法行為人在經(jīng)濟(jì)上給予一定的懲罰，以補(bǔ)償其造成的損失或者加強(qiáng)懲戒作用。本條規(guī)定的罰款數(shù)額有一定的幅度，即對違法行為人處以十萬元以下的罰款，具體罰多少，則由縣級以上地方人民政府環(huán)境行政主管部門根據(jù)違法行為的輕重、造成的后果等具體情況確定。

　　第四十一條 違反本法第三十一條規(guī)定，不公布或者未按規(guī)定要求公布污染物排放情況的，由縣級以上地方人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門公布，可以并處十萬元以下的罰款。

　　【釋義】 本條是對不公布或者未按規(guī)定要求公布污染物排放情況所應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任的規(guī)定。

　　一、本法第三十一條規(guī)定，根據(jù)本法第十七條規(guī)定，列入污染嚴(yán)重企業(yè)名單的企業(yè)，應(yīng)當(dāng)按照國務(wù)院環(huán)境保護(hù)行政主管部門的規(guī)定公布主要污染物的排放情況，接受公眾監(jiān)督。了解周圍企業(yè)的污染物排放情況，是公眾的合法權(quán)利，只有在此基礎(chǔ)上，他們才可能了解、支持政府制定的清潔生產(chǎn)政策，并監(jiān)督企業(yè)實(shí)施清潔生產(chǎn)。同時(shí)，公眾知情權(quán)，接受公眾監(jiān)督也是公眾參與環(huán)境保護(hù)的必要基礎(chǔ)條件。污染嚴(yán)重的企業(yè)應(yīng)采取措施進(jìn)行治理整頓，并隨時(shí)接受政府和公眾的監(jiān)督，公布其污染物排放情況，讓公眾了解情況，接受政府和公眾的監(jiān)督。

　　二、根據(jù)本條規(guī)定，違法行為人承擔(dān)本條規(guī)定的法律責(zé)任主要有以下兩種情況：一是不公布污染物排放情況;二是不按規(guī)定要求公布污染物排放情況。不論是哪種情況，只要違法行為人有上述違法行為之一的，就要承擔(dān)本條規(guī)定的法律責(zé)任。

　　三、本條規(guī)定的法律責(zé)任的形式只有行政法律責(zé)任一種，給予行政處罰的種類只有罰款，而且罰款的幅度在十萬元以下。同時(shí)，由縣級以上人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門公布其污染物排放情況。根據(jù)本條規(guī)定，對不公布或者未按規(guī)定要求公布污染物排放情況的企業(yè)進(jìn)行行政處罰的主體只能是縣級以上人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門。是否對違法行為人處以罰款，由縣級以上地方人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門根據(jù)當(dāng)事人的違法行為的具體情況決定。

　　第六章 附則

　　第四十二條 本法自2003年1月1日起施行。

　　【釋義】 本條是對本法生效日期的規(guī)定。

　　一、法律的生效日期是法律實(shí)施不可缺少的條件。法律的生效日期，一般根據(jù)該項(xiàng)法律的性質(zhì)和法律實(shí)施的需要來規(guī)定。從立法實(shí)踐看，法律的生效日期，通常有四種方式的規(guī)定：第一種方式是法律明確規(guī)定，“本法自公布之日起施行”。如引渡法、中外合作經(jīng)營企業(yè)法、農(nóng)業(yè)法、水土保持法等。第二種方式是法律公布后，法律并不立即生效，而是經(jīng)過一段時(shí)間后才開始施行，法律中規(guī)定某年某月某日起施行。多數(shù)法律采用這種方式規(guī)定法律的生效日期。 第三種方式是法律以試行或者暫行形式實(shí)施，經(jīng)過一定時(shí)期試行后，再由立法機(jī)關(guān)對試行或者暫行的法律進(jìn)行修改，重新制定頒布法律。如1982年第五屆全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十二次會(huì)議通過的《中華人民共和國民事訴訟法(試行)》, 1991年第七屆全國人民代表大會(huì)第四次會(huì)議對民事訴訟法(試行)進(jìn)行修改，通過了《中華人民共和國民事訴訟法》。第四種方式是某一部法律的生效時(shí)間以另一部法律的施行為條件。如《中華人民共和國企業(yè)破產(chǎn)法(試行)》規(guī)定：“本法自全民所有制工業(yè)企業(yè)法實(shí)施滿三個(gè)月之日起試行。”

　　二、《中華人民共和國清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》于2002年6月29日由九屆全國人大常委會(huì)第二十八次會(huì)議通過，自2003年1月1日起施行，國家主席江澤民以第七十二號主席令予以頒布。清潔生產(chǎn)促進(jìn)法的生效日期采用的是第二種方式。清潔生產(chǎn)促進(jìn)法規(guī)定的生效日期為2003年1月1日，主要是為了留出一段時(shí)間為實(shí)施本法作必要的準(zhǔn)備工作。清潔生產(chǎn)促進(jìn)法是我國第一部對清潔生產(chǎn)進(jìn)行引導(dǎo)、鼓勵(lì)和支持保障方面的法律，有關(guān)促進(jìn)清潔生產(chǎn)的法律制度，需要社會(huì)各界的理解。一方面要向廣大人民群眾、企業(yè)宣傳這部法律，使他們了解這部法律，并能自覺遵守這部法律;另一方面有關(guān)行政執(zhí)法部門及其工作人員要認(rèn)真學(xué)習(xí)掌握這部法律，為更好地實(shí)施清潔生產(chǎn)促進(jìn)法創(chuàng)造條件。

　　三、對清潔生產(chǎn)促進(jìn)法生效前，即2003年1月1日前發(fā)生的事實(shí)和行為本法不發(fā)生效力，這些事實(shí)和行為只有在本法施行后仍然存續(xù)的才適用本法規(guī)定，這就是法律不溯及既往的原則。

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內(nèi)容審核：石珊律師

來源：中國法院網(wǎng)-2024年中華人民共和國清潔生產(chǎn)促進(jìn)法釋義最新版，