農(nóng)村土地承包法第六十四條的內(nèi)容、主旨及釋義

　　小編整理了《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》第六十四條的全文內(nèi)容、主旨和釋義，以加深對農(nóng)村土地承包法第六十四條的理解。中華人民共和國農(nóng)村土地承包法第六十四條內(nèi)容如下：

　　各省、自治區(qū)、直轄市人民代表大會常務(wù)委員會可以根據(jù)本法，結(jié)合本行政區(qū)域的實際情況，制定實施辦法。

　　主旨

　　本條是授權(quán)省級人大常委會制定本法的實施辦法的規(guī)定。

　　釋義和理解

　　立法法第63條規(guī)定：”省、自治區(qū)、直轄市的人民代表大會及其常務(wù)委員會根據(jù)本行政區(qū)域的具體情況和實際需要，在不同憲法、法律、行政法規(guī)相抵觸的前提下，可以制定地方性法規(guī)。”該法第64條第1款第1項規(guī)定，地方性法規(guī)可以為執(zhí)行法律、行政法規(guī)，根據(jù)本行政區(qū)域的實際情況做出具體規(guī)定。這是省級人大常委會制定本法的實施辦法的立法權(quán)依據(jù)。

　　本法授權(quán)省級人大常委會為本法制定實施辦法的現(xiàn)實根據(jù)則在于我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀現(xiàn)實。我國正處于社會主義初級階段，人口多，底子薄，生產(chǎn)力水平低，而且地區(qū)發(fā)展不平衡，農(nóng)村尤其如此。當(dāng)前，東部沿海地區(qū)與西部內(nèi)陸地區(qū)的差距，交通、信息便利地區(qū)與交通不便、信息閉塞地區(qū)的差距，在不同地區(qū)的農(nóng)村間體現(xiàn)得也很明顯。再加上我國農(nóng)業(yè)一直存在的平原與山地，糧棉作物產(chǎn)區(qū)與經(jīng)濟(jì)作物產(chǎn)區(qū)，種植農(nóng)業(yè)區(qū)與林區(qū)、牧區(qū)等地區(qū)差異，我國農(nóng)業(yè)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的多樣性和復(fù)雜性是不容回避的。這從客觀上要求有關(guān)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村的法律法規(guī)的制定與實施既要堅持國家意志的普遍性，還要考慮到地區(qū)差異的客觀實際。

　　具體到農(nóng)村土地承包經(jīng)營制度，同樣在以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制下，經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)地區(qū)的實踐步伐就邁得比經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)快。農(nóng)業(yè)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的多樣性與復(fù)雜性是農(nóng)村基本經(jīng)濟(jì)體制所包容的客觀存在。實踐已證明堅持和發(fā)展以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制，絕不是無視各地客觀差異，不講任何靈活性。因此，本法第1條開宗明義，依據(jù)憲法第8條第1款的規(guī)定，明確肯定了以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制作為我國農(nóng)村基本經(jīng)濟(jì)制度的法律地位，將穩(wěn)定和完善這一基本制度作為本法的首要宗旨，并同時規(guī)定了賦予農(nóng)民長期而有保障的土地使用權(quán)，維護(hù)農(nóng)村土地承包當(dāng)事人的合法權(quán)益，促進(jìn)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會穩(wěn)定這一系列宗旨。進(jìn)而圍繞這些宗旨做出了一系列相關(guān)規(guī)定。考慮到各地情況差別比較大，本法對一些問題只作原則性規(guī)定，給地方制定具體辦法留有一定空間;而本條規(guī)定則在以上規(guī)定的基礎(chǔ)上進(jìn)一步將一般規(guī)定的普遍適用與各地情況的客觀差異相結(jié)合。允許各地在本法和其他法律規(guī)定的范圍內(nèi)制定結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H的實施辦法，在堅持本法規(guī)定的前提下可以更具體地落實本法的實施。

　　本條貫徹了實事求是的思想路線，體現(xiàn)了法律規(guī)范的統(tǒng)一性與法律適用的具體性的結(jié)合。

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