陜西省西安市人民政府關(guān)于印發(fā)《西安市工業(yè)企業(yè)舊廠區(qū)改造利用實(shí)施辦法》的通知

　　市政發(fā)〔2019〕14號

　　各區(qū)、縣人民政府，市人民政府各工作部門、各直屬機(jī)構(gòu)：

　　《西安市工業(yè)企業(yè)舊廠區(qū)改造利用實(shí)施辦法》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹落實(shí)。

　　西安市人民政府

　　2019年3月12日

　　陜西省西安市工業(yè)企業(yè)舊廠區(qū)改造利用實(shí)施辦法

　　第一章 總 則

　　第一條 為加快我市工業(yè)企業(yè)舊廠區(qū)改造利用步伐，引導(dǎo)和鼓勵工業(yè)企業(yè)按照城市規(guī)劃有序搬遷和退出，進(jìn)一步優(yōu)化工業(yè)產(chǎn)業(yè)布局，提升企業(yè)競爭力，改善城區(qū)環(huán)境，優(yōu)化城市功能，促進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)社會健康協(xié)調(diào)發(fā)展，制定《西安市工業(yè)企業(yè)舊廠區(qū)改造利用實(shí)施辦法》。

　　第二條 工業(yè)企業(yè)舊廠區(qū)改造利用是指對城市規(guī)劃范圍內(nèi)的老舊工業(yè)企業(yè)，按照城市總體規(guī)劃進(jìn)行改造提升，或者對原廠址、廠房進(jìn)行開發(fā)利用的過程。

　　第三條 舊廠區(qū)改造利用按照“政府引導(dǎo)，企業(yè)自愿，規(guī)劃引領(lǐng)，市場運(yùn)作，先易后難”的原則實(shí)施。

　　第四條 舊廠區(qū)改造利用應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行城市規(guī)劃、土地管理、環(huán)境保護(hù)、文物保護(hù)、勞動保護(hù)、勞動安全、工業(yè)衛(wèi)生、消防、節(jié)水、節(jié)能、綠化等有關(guān)規(guī)定。

　　第五條 《西安市工業(yè)企業(yè)舊廠區(qū)改造利用實(shí)施辦法》適用于我市工業(yè)企業(yè)搬遷改造、退二轉(zhuǎn)三、建設(shè)總部經(jīng)濟(jì)和改造提升。

　　第二章 組織機(jī)構(gòu)

　　第六條 成立由分管副市長任組長的市工業(yè)企業(yè)舊廠區(qū)改造工作領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組成員由工信、發(fā)改、財(cái)政、人社、資源規(guī)劃、稅務(wù)等相關(guān)部門以及相關(guān)區(qū)縣政府、開發(fā)區(qū)管委會主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任。領(lǐng)導(dǎo)小組主要負(fù)責(zé)全市工業(yè)企業(yè)舊廠區(qū)改造利用工作的組織實(shí)施，研究制定鼓勵工業(yè)企業(yè)舊廠區(qū)改造利用政策，統(tǒng)籌安排舊廠區(qū)改造項(xiàng)目建設(shè)計(jì)劃，城區(qū)搬遷企業(yè)新建廠區(qū)用地指標(biāo)，協(xié)調(diào)解決舊廠區(qū)改造中的重大問題。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在市工信局。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室(以下簡稱市舊廠區(qū)改造辦)主要負(fù)責(zé)制定下達(dá)年度舊廠區(qū)改造指導(dǎo)性計(jì)劃，督促計(jì)劃的落實(shí)，指導(dǎo)協(xié)調(diào)各區(qū)縣政府、開發(fā)區(qū)管委會、工業(yè)主管部門實(shí)施舊廠區(qū)改造工作，負(fù)責(zé)市工業(yè)企業(yè)舊廠區(qū)改造工作領(lǐng)導(dǎo)小組的日常性工作。

　　第七條 各區(qū)縣政府、開發(fā)區(qū)管委會、市級工業(yè)主管部門是本轄區(qū)、本部門舊廠區(qū)改造工作的責(zé)任主體，負(fù)責(zé)本轄區(qū)、本部門內(nèi)舊廠區(qū)改造項(xiàng)目的實(shí)施和管理工作。

　　第八條 各區(qū)縣政府、開發(fā)區(qū)管委會、市級工業(yè)主管部門應(yīng)成立舊廠區(qū)改造工作機(jī)構(gòu)，指定專門部門牽頭負(fù)責(zé)本轄區(qū)、本單位的舊廠區(qū)改造工作，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，加大工作力度，全力推動本轄區(qū)、本部門的舊廠區(qū)改造工作。

　　第三章 改造利用方式

　　第九條 根據(jù)我市治污減霾和城市發(fā)展要求，城市建成區(qū)內(nèi)的老舊工業(yè)企業(yè)，按照搬遷改造、退二轉(zhuǎn)三、總部建設(shè)和改造提升四類進(jìn)行改造利用。

　　搬遷改造。對處于城市建成區(qū)內(nèi)、產(chǎn)品有市場、技術(shù)和裝備較為先進(jìn)的老舊工業(yè)企業(yè)，在尊重企業(yè)、自愿搬遷的原則下，結(jié)合西安市城市總體規(guī)劃修改(2018)修編用地性質(zhì)意見，引導(dǎo)企業(yè)搬遷到我市工業(yè)園區(qū)。對于城區(qū)內(nèi)高能耗、重污染、不符合土地利用規(guī)劃、城市規(guī)劃、國民經(jīng)濟(jì)規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境規(guī)劃和安全生產(chǎn)條件的老舊工業(yè)企業(yè)，實(shí)施政府主導(dǎo)性搬遷，即限期搬離城市建成區(qū)。對于城區(qū)內(nèi)其它老舊工業(yè)企業(yè)，實(shí)行政府引導(dǎo)性搬遷。

　　退二轉(zhuǎn)三。對處于城市建成區(qū)內(nèi)、產(chǎn)品無市場、技術(shù)和裝備落后的老舊工業(yè)企業(yè)，實(shí)施“騰籠換鳥”退出工業(yè)生產(chǎn)，按照城市規(guī)劃發(fā)展商貿(mào)、住宅、文化創(chuàng)意、工業(yè)遺產(chǎn)、工業(yè)旅游等服務(wù)業(yè)。

　　總部建設(shè)。對符合規(guī)劃導(dǎo)向，地處適合發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)和生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)區(qū)域的老舊工業(yè)企業(yè)，允許企業(yè)在原址建設(shè)，從事技術(shù)研發(fā)、工程設(shè)計(jì)、行政管理、財(cái)務(wù)結(jié)算、營銷貿(mào)易、售后服務(wù)等總部經(jīng)濟(jì)業(yè)態(tài)。

　　改造提升。對處于城市建成區(qū)內(nèi)，符合規(guī)劃要求，技術(shù)工藝先進(jìn)、符合產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向、產(chǎn)品附加值高、生產(chǎn)過程污染較少、具有核心技術(shù)的老舊工業(yè)企業(yè)，引導(dǎo)企業(yè)進(jìn)行廠容廠貌、生產(chǎn)過程、污染物治理的技術(shù)改造，通過改造改善廠容廠貌，提高工藝技術(shù)水平，減少污染物排放，增強(qiáng)企業(yè)核心競爭力。

　　第十條 搬遷企業(yè)以及退二轉(zhuǎn)三企業(yè)無力發(fā)展三產(chǎn)服務(wù)業(yè)的，原廠址土地原則上應(yīng)交由政府統(tǒng)一收儲。

　　第十一條 納入優(yōu)秀近現(xiàn)代建筑和文物保護(hù)單位的舊廠區(qū)，其改造利用方式應(yīng)征得資源規(guī)劃部門和文物部門同意。對于具有工業(yè)遺產(chǎn)價(jià)值的老舊廠房，應(yīng)當(dāng)遵循科學(xué)規(guī)劃、分類管理、有效保護(hù)、合理利用的原則。原則上不應(yīng)改變原有建筑容積率、建筑密度以及外輪廓線;對于具有文化價(jià)值的危舊廠房，鼓勵進(jìn)行保護(hù)性修繕和利用;對于可明顯展示城市工業(yè)發(fā)展軌跡的標(biāo)志性工業(yè)設(shè)施要予以科學(xué)保護(hù)，合理利用。

　　第四章 組織實(shí)施

　　第十二條 在對全市舊廠區(qū)摸底調(diào)研的基礎(chǔ)上，編制全市舊廠區(qū)改造利用規(guī)劃方案，制定下達(dá)分年度實(shí)施計(jì)劃，并組織實(shí)施。

　　第十三條 各區(qū)縣政府、開發(fā)區(qū)管委會、市級工業(yè)主管部門，根據(jù)下達(dá)的分年度實(shí)施計(jì)劃，組織舊廠區(qū)改造企業(yè)編制實(shí)施方案，并認(rèn)真組織實(shí)施，確保按期完成舊廠區(qū)改造利用任務(wù)。

　　第十四條 計(jì)劃搬遷改造的舊廠區(qū)企業(yè)應(yīng)通過所在區(qū)縣、開發(fā)區(qū)，向市舊廠區(qū)改造辦提出搬遷計(jì)劃申請。市舊廠區(qū)改造辦審查企業(yè)申請后，根據(jù)企業(yè)產(chǎn)業(yè)情況和各開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)產(chǎn)業(yè)定位，提出企業(yè)搬入開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)的建議，企業(yè)據(jù)此開展搬遷前期準(zhǔn)備工作，企業(yè)前期準(zhǔn)備工作基本完成后，由市舊廠區(qū)改造辦下達(dá)正式搬遷計(jì)劃，明確搬遷時限。

　　第十五條 搬遷改造企業(yè)應(yīng)將企業(yè)搬遷與企業(yè)技術(shù)進(jìn)步相結(jié)合，通過搬遷改造提高技術(shù)、工藝、裝備水平，實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級，促進(jìn)企業(yè)發(fā)展壯大。

　　第十六條 搬遷改造企業(yè)選址必須符合我市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展“十三五”規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、土地儲備規(guī)劃以及工業(yè)布局的要求。搬遷企業(yè)必須嚴(yán)格按照開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)的產(chǎn)業(yè)，選擇符合本企業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)定位和自身發(fā)展需要的開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)，同類企業(yè)搬遷選址要相對集中，形成產(chǎn)業(yè)集聚。

　　第十七條 開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)要嚴(yán)格按照產(chǎn)業(yè)定位引導(dǎo)搬遷企業(yè)入園進(jìn)區(qū)發(fā)展，對不符合工業(yè)布局規(guī)劃和園區(qū)產(chǎn)業(yè)定位的搬遷項(xiàng)目，不得擅自接收或開展招商工作，避免惡性競爭。

　　第十八條 有關(guān)開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)應(yīng)積極承接符合產(chǎn)業(yè)定位的城區(qū)搬遷企業(yè)，確定專人負(fù)責(zé)企業(yè)搬遷的承接工作，在基礎(chǔ)設(shè)施、生產(chǎn)環(huán)境、建設(shè)等方面提供保障，加快立項(xiàng)、規(guī)劃、土地等相關(guān)入園手續(xù)的辦理。

　　第五章 政策措施

　　第十九條 對舊廠區(qū)改造利用項(xiàng)目，各有關(guān)部門給予優(yōu)先審批。

　　第二十條 舊廠區(qū)原廠址土地由土地儲備機(jī)構(gòu)收購儲備的，按照市場化模式，由市、區(qū)具有土地開發(fā)職能的機(jī)構(gòu)實(shí)施，補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)由土地開發(fā)機(jī)構(gòu)與土地使用權(quán)人，根據(jù)土地評估結(jié)果，按照實(shí)際土地出讓收入不高于35%的標(biāo)準(zhǔn)協(xié)商確定，補(bǔ)償費(fèi)用包括土地收儲、政府獎勵、搬遷補(bǔ)助、安置職工等。對按期或提前騰交土地的企業(yè)，給予不高于5%的獎勵。對于舊廠區(qū)收儲的土地用于城市公用基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的，土地出讓收入?yún)⒄罩苓呁惖貕K同期評估標(biāo)準(zhǔn)確定。

　　第二十一條 對優(yōu)化城市功能和促進(jìn)工業(yè)發(fā)展具有重大戰(zhàn)略意義的搬遷改造企業(yè)，原廠區(qū)土地交由土地儲備機(jī)構(gòu)收儲的，在確定土地補(bǔ)償時可實(shí)行“一事一議”。

　　第二十二條 在土地收儲協(xié)議簽訂后，土地儲備機(jī)構(gòu)根據(jù)土地收儲協(xié)議的約定支付補(bǔ)償資金，舊廠區(qū)企業(yè)按照規(guī)定期限騰交土地并結(jié)清補(bǔ)償資金。

　　第二十三條 對長期處于停工或半停工狀態(tài)的舊廠區(qū)企業(yè)，土地儲備機(jī)構(gòu)予以收儲，不再另行安排工業(yè)用地;對投資強(qiáng)度達(dá)不到工業(yè)項(xiàng)目控制指標(biāo)要求的舊廠區(qū)企業(yè)，原則上不予安排新址用地，鼓勵企業(yè)進(jìn)入標(biāo)準(zhǔn)廠房;滿足控制指標(biāo)要求的，資源規(guī)劃部門在安排建設(shè)用地指標(biāo)時應(yīng)當(dāng)優(yōu)先保障搬遷項(xiàng)目用地指標(biāo)。

　　第二十四條 對因搬遷改造被收回原國有土地使用權(quán)的工業(yè)企業(yè)，經(jīng)批準(zhǔn)可采取協(xié)議出讓方式，嚴(yán)格按照土地使用標(biāo)準(zhǔn)和要求，在承接搬遷企業(yè)的開發(fā)區(qū)、區(qū)縣工業(yè)園區(qū)為其安排工業(yè)用地。對具有龍頭帶動性或戰(zhàn)略引導(dǎo)性的新興產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目用地，經(jīng)市土地管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組(市土地儲備委員會)會議審議同意，其出讓起始價(jià)可按西安市工業(yè)用地出讓最低價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和土地實(shí)際取得成本綜合確定。

　　第二十五條 承接搬遷企業(yè)的開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)要嚴(yán)格按照《西安市人民政府關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)土地節(jié)約集約利用的通知》(市政發(fā)〔2013〕47號)要求，合理確定搬遷企業(yè)的建設(shè)用地面積。

　　第二十六條 鼓勵舊廠區(qū)工業(yè)企業(yè)租用、購買標(biāo)準(zhǔn)化廠房，凡租用或購買標(biāo)準(zhǔn)化廠房的企業(yè)，開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)應(yīng)予以一定比例優(yōu)惠，市級給予出租標(biāo)準(zhǔn)化廠房補(bǔ)貼政策支持。

　　第二十七條 改造提升類的舊廠區(qū)企業(yè)，應(yīng)按照城市綜合治理的要求，對廠容廠貌、臨街建筑物外立面進(jìn)行改造提升。舊廠區(qū)企業(yè)按照經(jīng)審批的改造提升方案完成改造，凡符合《西安市建筑物外立面整治資金保障方案》(市政辦函〔2018〕211號)獎補(bǔ)范圍的，可按照政策規(guī)定申請獎補(bǔ)資金。

　　第二十八條 通過土壤環(huán)評、無污染的舊廠區(qū)企業(yè)，允許企業(yè)在暫不改變用地性質(zhì)的情況下，利用現(xiàn)有用地及廠房、設(shè)施，發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)、商貿(mào)服務(wù)業(yè)、文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新平臺、硬科技服務(wù)業(yè)等國家支持的新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)。可對原廠房、辦公用房等設(shè)施進(jìn)行空間環(huán)境改造、改建。按照《國土資源部關(guān)于深入推進(jìn)城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)的指導(dǎo)意見(試行)》(國土資發(fā)〔2017〕98號)，經(jīng)區(qū)縣政府、開發(fā)區(qū)管委會批準(zhǔn)，可繼續(xù)按原用途使用，過渡期為5年，過渡期滿后，依法按新用途辦理用地手續(xù)。

　　第二十九條 舊廠區(qū)企業(yè)實(shí)施的舊廠區(qū)改造項(xiàng)目，凡符合《西安市關(guān)于加快工業(yè)優(yōu)結(jié)構(gòu)促發(fā)展的實(shí)施意見》(市辦發(fā)〔2018〕21號)支持范圍和條件的，市工業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金應(yīng)給予優(yōu)先支持。市級其它產(chǎn)業(yè)專項(xiàng)資金應(yīng)加大對舊廠區(qū)改造項(xiàng)目的支持力度。

　　第三十條 認(rèn)真落實(shí)國家稅務(wù)總局發(fā)布的《企業(yè)政策性搬遷所得稅管理辦法》(國家稅務(wù)總局公告2012年第40號)給予搬遷企業(yè)的各項(xiàng)稅收優(yōu)惠政策。

　　第三十一條 舊廠區(qū)搬遷企業(yè)發(fā)生跨區(qū)縣遷移的，其財(cái)稅利益關(guān)系按照《西安市企業(yè)跨區(qū)縣遷移財(cái)稅利益調(diào)整辦法》(市政辦發(fā)〔2013〕82號)執(zhí)行。各級稅務(wù)機(jī)關(guān)和財(cái)政部門必須依法予以支持，除有重大在查案件等特殊情況外，企業(yè)正常的遷移稅務(wù)變更手續(xù)應(yīng)在企業(yè)申請之日起20個工作日內(nèi)辦結(jié)。

　　第三十二條 對已向銀行辦理土地和房產(chǎn)抵押手續(xù)的搬遷企業(yè)，銀行應(yīng)本著“既支持企業(yè)搬遷，又防止債權(quán)懸空”的原則，妥善處理企業(yè)債務(wù)，支持企業(yè)搬遷。

　　第三十三條 舊廠區(qū)改造企業(yè)全面負(fù)責(zé)職工的安置和分流，應(yīng)通過發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)和招商引資，積極開辟新的就業(yè)門路安置富余人員，政府給予必要的政策支持。

　　第三十四條 各區(qū)縣政府、開發(fā)區(qū)管委會、市級有關(guān)部門要積極指導(dǎo)企業(yè)做好職工安置和分流工作，確保社會穩(wěn)定。

　　第三十五條 搬遷改造企業(yè)職工的養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)等社會保險(xiǎn)關(guān)系在尊重企業(yè)意愿的前提下，可保持不變，暫不隨企業(yè)搬遷轉(zhuǎn)移。

　　第三十六條 舊廠區(qū)改造工作納入全市目標(biāo)考評，建立月度考核、量化打分、季度通報(bào)、年終考評機(jī)制。

　　第六章 附 則

　　第三十七條 《西安市工業(yè)企業(yè)舊廠區(qū)改造利用實(shí)施辦法》自公布之日起施行，有效期5年。

　　第三十八條 《西安市工業(yè)企業(yè)舊廠區(qū)改造利用實(shí)施辦法》執(zhí)行前，搬遷企業(yè)已簽訂土地收儲協(xié)議的，按原協(xié)議執(zhí)行。

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內(nèi)容審核：馮立影律師

來源：臨律-陜西省《西安市工業(yè)企業(yè)舊廠區(qū)改造利用實(shí)施辦法》自2019年3月12日起施行，有效期5年，