甘肅省蘭州市人民政府關(guān)于印發(fā)《蘭州市國有土地上房屋征收范圍內(nèi)未經(jīng)登記建筑及其他特殊情況的調(diào)查認(rèn)定處理意見》的通知

　　蘭政發(fā)〔2021〕28號(hào)

　　各區(qū)、縣人民政府，市政府各部門，市屬各單位，蘭州新區(qū)、高新區(qū)、經(jīng)濟(jì)區(qū)、榆中生態(tài)創(chuàng)新城管委會(huì)，中央、省屬駐蘭各單位，市屬各重點(diǎn)企業(yè)：

　　《蘭州市國有土地上房屋征收范圍內(nèi)未經(jīng)登記建筑及其他特殊情況的調(diào)查認(rèn)定處理意見》已經(jīng)2021年5月26日市政府第139次常務(wù)會(huì)議審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

　　蘭州市人民政府

　　2021年6月29日

　　甘肅省蘭州市國有土地上房屋征收范圍內(nèi)未經(jīng)登記建筑及其他特殊情況的調(diào)查認(rèn)定處理意見

　　為規(guī)范全市國有土地上房屋征收范圍內(nèi)未經(jīng)登記建筑及其他特殊情況的調(diào)查、認(rèn)定和處理工作，根據(jù)國家和省、市土地、規(guī)劃、建設(shè)、戶籍、國有土地上房屋征收等相關(guān)規(guī)定，結(jié)合工作實(shí)際，制定《蘭州市國有土地上房屋征收范圍內(nèi)未經(jīng)登記建筑及其他特殊情況的調(diào)查認(rèn)定處理意見》。

　　一、總則

　　在本市行政區(qū)域內(nèi)國有土地上房屋征收與補(bǔ)償工作中，對(duì)未經(jīng)登記建筑及其他特殊情況的調(diào)查、認(rèn)定和處理(不包括直管公房)，適用《蘭州市國有土地上房屋征收范圍內(nèi)未經(jīng)登記建筑及其他特殊情況的調(diào)查認(rèn)定處理意見》。

　　本意見所稱未經(jīng)登記建筑是指在國有土地上房屋征收范圍內(nèi)未辦理不動(dòng)產(chǎn)權(quán)屬證書的建筑;其他特殊情況是指在國有土地上房屋征收范圍內(nèi)不動(dòng)產(chǎn)權(quán)屬證書、不動(dòng)產(chǎn)登記簿記載的性質(zhì)、用途、面積、結(jié)構(gòu)等不詳或與實(shí)際不符的建筑以及臨時(shí)建筑、分戶的住房等情況。

　　未經(jīng)登記建筑及其他特殊情況的調(diào)查、認(rèn)定和處理工作應(yīng)當(dāng)遵循尊重歷史、實(shí)事求是、合法合理和公開公平公正的原則。

　　未經(jīng)登記建筑的建造時(shí)間根據(jù)項(xiàng)目批準(zhǔn)文件、行政法律文書、竣工驗(yàn)收證明、房屋申報(bào)手續(xù)、房屋建造材料購買票據(jù)、歷史測繪資料、轄區(qū)街道證明以及相關(guān)政策文件等綜合考慮認(rèn)定。

　　未經(jīng)登記建筑的面積測繪應(yīng)當(dāng)由具有相應(yīng)資質(zhì)的機(jī)構(gòu)實(shí)施。

　　二、相關(guān)部門的職責(zé)區(qū)、縣人民政府負(fù)責(zé)組織本級(jí)公安、司法、自然資源、住建、市場監(jiān)管、城管等相關(guān)部門和被征收房屋所在地街道辦事處或鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府對(duì)未經(jīng)登記建筑及其他特殊情況進(jìn)行調(diào)查、認(rèn)定和處理。

　　公安部門負(fù)責(zé)戶籍的調(diào)查、認(rèn)定工作。

　　司法部門負(fù)責(zé)合法性審查工作。自然資源部門負(fù)責(zé)土地、規(guī)劃手續(xù)和權(quán)屬的調(diào)查、認(rèn)定工作，并在職責(zé)范圍內(nèi)對(duì)違法行為進(jìn)行查處。

　　住建部門負(fù)責(zé)建設(shè)手續(xù)的調(diào)查、認(rèn)定工作，并在職責(zé)范圍內(nèi)對(duì)違法行為進(jìn)行查處。

　　市場監(jiān)管部門負(fù)責(zé)經(jīng)營行為的調(diào)查、認(rèn)定工作，并在職責(zé)范圍內(nèi)對(duì)違法行為進(jìn)行查處。

　　城管部門負(fù)責(zé)亂搭亂建行為的認(rèn)定、查處工作。

　　街道辦事處或鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府負(fù)責(zé)協(xié)助調(diào)查、認(rèn)定工作。

　　未明確的事項(xiàng)，由區(qū)、縣人民政府指定相關(guān)部門調(diào)查、認(rèn)定。

　　三、調(diào)查、認(rèn)定和處理的程序

　　(一)區(qū)、縣房屋征收部門在征收范圍內(nèi)公布未經(jīng)登記建筑及其他特殊情況的調(diào)查情況，并告知被征收人舉證的期限和權(quán)利、義務(wù)。

　　(二)被征收人填寫《未經(jīng)登記建筑及其他特殊情況認(rèn)定處理申請(qǐng)表》并舉證，承諾對(duì)申請(qǐng)事項(xiàng)和相關(guān)證據(jù)承擔(dān)法律責(zé)任。

　　(三)根據(jù)被征收人的申請(qǐng)，由區(qū)、縣人民政府組織相關(guān)部門按照查勘現(xiàn)場、審核資料、會(huì)議討論的流程進(jìn)行認(rèn)定。

　　(四)區(qū)、縣人民政府根據(jù)認(rèn)定結(jié)果作出處理意見。

　　(五)區(qū)、縣房屋征收部門將認(rèn)定處理意見送達(dá)被征收人，并在征收范圍內(nèi)進(jìn)行公示。

　　(六)無異議的，按照認(rèn)定處理意見進(jìn)行辦理。

　　(七)有異議的，區(qū)、縣人民政府組織進(jìn)行復(fù)核，并根據(jù)復(fù)核結(jié)果作出處理結(jié)論。區(qū)、縣房屋征收部門將處理結(jié)論送達(dá)被征收人，并按照處理結(jié)論進(jìn)行辦理。

　　四、認(rèn)定和處理的標(biāo)準(zhǔn)

　　(一)未經(jīng)登記建筑，按照以下方式進(jìn)行處理：

　　1.符合下列條件之一建造的房屋，按100%建筑面積及非經(jīng)營性用途、實(shí)際結(jié)構(gòu)、實(shí)際性質(zhì)對(duì)待：

　　(1)1990年4月1日《中華人民共和國城市規(guī)劃法》施行以前建造的房屋。

　　(2)1993年11月1日國務(wù)院《村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理?xiàng)l例》施行以前在原集體土地(后依法轉(zhuǎn)為國有土地)上建造的房屋。

　　能提供1990年4月1日以來房屋用途持續(xù)為經(jīng)營性的，按100%建筑面積及經(jīng)營性用途、實(shí)際結(jié)構(gòu)、實(shí)際性質(zhì)對(duì)待。

　　2.在1990年4月1日至1996年12月6日《蘭州市制止和處理違法建設(shè)辦法》施行以前國有土地上建造的房屋以及1993年11月1日至1996年12月6日在原集體土地(后依法轉(zhuǎn)為國有土地)上建造的房屋，根據(jù)不同情況區(qū)分對(duì)待：

　　(1)有土地使用手續(xù)且取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證并按規(guī)劃許可建造的房屋，按100%的建筑面積及規(guī)劃用途、結(jié)構(gòu)、性質(zhì)對(duì)待。

　　(2)有土地使用手續(xù)且取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證但未完全按照規(guī)劃許可建造的房屋，符合建設(shè)工程規(guī)劃許可部分按100%的建筑面積及規(guī)劃用途、結(jié)構(gòu)、性質(zhì)對(duì)待;不符合建設(shè)工程規(guī)劃許可部分以違法建設(shè)處理結(jié)果進(jìn)行認(rèn)定。

　　(3)僅有土地使用手續(xù)建造的房屋，按95%的建筑面積及非經(jīng)營性用途、實(shí)際結(jié)構(gòu)、實(shí)際性質(zhì)對(duì)待。

　　(4)無土地、規(guī)劃、建設(shè)等任何一項(xiàng)手續(xù)建造的房屋，按80%的建筑面積及非經(jīng)營性用途、實(shí)際結(jié)構(gòu)、實(shí)際性質(zhì)對(duì)待。

　　3.在1996年12月6日《蘭州市制止和處理違法建設(shè)辦法》施行以后建造的房屋，根據(jù)不同情況區(qū)分對(duì)待：

　　(1)有土地使用手續(xù)且取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證并按規(guī)劃許可建造的房屋，按100%的建筑面積及規(guī)劃用途、結(jié)構(gòu)、性質(zhì)對(duì)待。

　　(2)有土地使用手續(xù)且取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證但未完全按照規(guī)劃許可建造的房屋，符合建設(shè)工程規(guī)劃許可部分按100%的建筑面積及規(guī)劃用途、結(jié)構(gòu)、性質(zhì)對(duì)待;不符合建設(shè)工程規(guī)劃許可部分以違法建設(shè)處理結(jié)果進(jìn)行認(rèn)定。

　　(3)僅有土地使用手續(xù)建造的房屋，按違法建設(shè)處理結(jié)果進(jìn)行認(rèn)定。

　　(4)無土地、規(guī)劃、建設(shè)等任何一項(xiàng)手續(xù)建造的房屋，按違法建設(shè)處理結(jié)果進(jìn)行認(rèn)定。

　　(5)屬于(3)、(4)款情形，但能通過個(gè)人房產(chǎn)信息查詢或其他證據(jù)證明是被征收人或共同生活的近親屬唯一住房的，按80%的建筑面積及住宅用途、實(shí)際結(jié)構(gòu)、實(shí)際性質(zhì)對(duì)待。近親屬是指配偶、父母、子女、兄弟姐妹、祖父母、外祖父母、孫子女、外孫子女。

　　4.購買單位同一批次報(bào)建的房屋，部分辦理了不動(dòng)產(chǎn)權(quán)屬證書，部分未辦證但符合規(guī)劃，按97%的建筑面積及規(guī)劃用途、結(jié)構(gòu)、性質(zhì)對(duì)待。

　　5.購買的商品房，符合建設(shè)工程規(guī)劃許可且已建成，能提供購房、辦證交費(fèi)憑據(jù)的，按100%的建筑面積及規(guī)劃用途、結(jié)構(gòu)、性質(zhì)對(duì)待;僅能提供購房憑據(jù)的，按97%的建筑面積及規(guī)劃用途、結(jié)構(gòu)、性質(zhì)對(duì)待。

　　6.現(xiàn)住宅房屋為拆遷(征收)安置房，能證明上次拆遷(征收)房屋為100%產(chǎn)權(quán)的，按100%的建筑面積及規(guī)劃用途、結(jié)構(gòu)、性質(zhì)對(duì)待。

　　(二)不動(dòng)產(chǎn)權(quán)屬證書記載用途、面積、結(jié)構(gòu)、性質(zhì)不詳或記載用途、面積、結(jié)構(gòu)、性質(zhì)與實(shí)際不符的情況，按以下方式進(jìn)行處理：

　　1.不動(dòng)產(chǎn)權(quán)屬證書記載用途、面積、結(jié)構(gòu)、性質(zhì)不詳，不動(dòng)產(chǎn)登記簿和城建檔案資料又無法核實(shí)的，經(jīng)調(diào)查后按房屋實(shí)際用途、面積、結(jié)構(gòu)、性質(zhì)對(duì)待。

　　2.不動(dòng)產(chǎn)權(quán)屬證書和不動(dòng)產(chǎn)登記簿記載用途、面積、結(jié)構(gòu)、性質(zhì)與實(shí)際不符，經(jīng)調(diào)查未發(fā)現(xiàn)改擴(kuò)建的，以實(shí)測面積和證載用途、結(jié)構(gòu)、性質(zhì)為準(zhǔn)對(duì)待。

　　3.有下列情況的，與不動(dòng)產(chǎn)權(quán)屬證書記載面積相等部分按不動(dòng)產(chǎn)權(quán)屬證書記載面積對(duì)待，超面積部分按照《蘭州市國有土地上房屋征收范圍內(nèi)未經(jīng)登記建筑及其他特殊情況的調(diào)查認(rèn)定處理意見》對(duì)未經(jīng)登記建筑的處理方式進(jìn)行處理：

　　(1)不動(dòng)產(chǎn)權(quán)屬證書、不動(dòng)產(chǎn)登記簿記載面積與實(shí)際不符，經(jīng)調(diào)查后發(fā)現(xiàn)存在改擴(kuò)建的。

　　(2)取得不動(dòng)產(chǎn)權(quán)屬證書后自行拆除重建，未經(jīng)自然資源等部門重新認(rèn)定登記的。

　　(三)不動(dòng)產(chǎn)權(quán)屬證書、不動(dòng)產(chǎn)登記簿上記載的產(chǎn)權(quán)人與實(shí)際權(quán)利人不一致，實(shí)際權(quán)利人能夠提供生效裁判文書或與生效裁判文書具有同等法律效力的文書等證據(jù)證明其權(quán)利來源的，以實(shí)際權(quán)利人為被征收人。

　　(四)不動(dòng)產(chǎn)權(quán)屬證書記載性質(zhì)為經(jīng)濟(jì)適用住房的，按照以下方式進(jìn)行處理：

　　1.在2008年9月25日《蘭州市經(jīng)濟(jì)適用住房管理辦法》施行以前購買的經(jīng)濟(jì)適用住房，按100%的建筑面積及規(guī)劃用途、結(jié)構(gòu)、性質(zhì)對(duì)待。

　　2.在2008年9月25日以后購買的經(jīng)濟(jì)適用住房，向有關(guān)部門補(bǔ)繳土地出讓價(jià)款和稅費(fèi)后，按100%的建筑面積及規(guī)劃用途、結(jié)構(gòu)、性質(zhì)對(duì)待。

　　(五)不動(dòng)產(chǎn)權(quán)屬證書記載性質(zhì)為房改房，不動(dòng)產(chǎn)權(quán)屬證書和不動(dòng)產(chǎn)登記簿上記載面積與實(shí)際不符，經(jīng)調(diào)查未發(fā)現(xiàn)改擴(kuò)建的，以實(shí)測面積和證載用途、結(jié)構(gòu)、性質(zhì)為準(zhǔn)對(duì)待。

　　(六)不動(dòng)產(chǎn)權(quán)屬證書記載為住宅房屋，未經(jīng)自然資源部門批準(zhǔn)將住宅房屋改變?yōu)榉亲≌课菔褂茫矣泻戏?、有效營業(yè)執(zhí)照及完稅憑證，并實(shí)際正在營業(yè)的，參照非住宅臨時(shí)安置費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)給予12個(gè)月的一次性經(jīng)營補(bǔ)助。

　　(七)平房院落中戶籍分戶的，按照以下方式進(jìn)行處理：

　　1.在同一住宅不動(dòng)產(chǎn)權(quán)屬證書所屬房屋下落戶的實(shí)際共同居住人，且只有此處唯一住房，在2016年10月8日甘肅省公安廳《關(guān)于規(guī)范我省立戶分戶問題的批復(fù)規(guī)定》(甘公治安〔2016〕123號(hào))執(zhí)行以前分戶的，將該不動(dòng)產(chǎn)權(quán)屬證書下每戶實(shí)際占有或協(xié)議分配房屋按單獨(dú)100%產(chǎn)權(quán)住宅房屋對(duì)待;在2016年10月8日以后分戶的，不按戶單獨(dú)計(jì)算，以登記狀況為準(zhǔn)，只按一套100%產(chǎn)權(quán)住宅房屋對(duì)待。未經(jīng)登記部分，按照《蘭州市國有土地上房屋征收范圍內(nèi)未經(jīng)登記建筑及其他特殊情況的調(diào)查認(rèn)定處理意見》對(duì)未經(jīng)登記建筑的處理方式進(jìn)行處理。

　　2.在同一未經(jīng)登記住宅房屋下落戶的實(shí)際共同居住人，且只有此處唯一住房，在2016年10月8日甘肅省公安廳《關(guān)于規(guī)范我省立戶分戶問題的批復(fù)規(guī)定》(甘公治安〔2016〕123號(hào))執(zhí)行以前分戶的，將每戶實(shí)際占有或協(xié)議分配房屋按單獨(dú)住宅房屋進(jìn)行認(rèn)定處理;在2016年10月8日以后分戶的，不按戶單獨(dú)計(jì)算，將所有房屋按一套住宅房屋進(jìn)行認(rèn)定處理。

　　(八)未超過批準(zhǔn)期限或無批準(zhǔn)期限的臨時(shí)建筑，按照以下方式進(jìn)行處理：

　　1.補(bǔ)償金額由房地產(chǎn)價(jià)格評(píng)估機(jī)構(gòu)按實(shí)際結(jié)構(gòu)重置價(jià)結(jié)合成新確定。成新系數(shù)有批準(zhǔn)期限的，以批準(zhǔn)期限確定;無批準(zhǔn)期限的，原則上以2年的期限為基數(shù)確定。

　　2.批準(zhǔn)用途與實(shí)際不符的,以批準(zhǔn)的用途為準(zhǔn)對(duì)待。3?批準(zhǔn)面積與實(shí)際不符的，與批準(zhǔn)面積相等部分按實(shí)際結(jié)構(gòu)重置價(jià)結(jié)合成新對(duì)待，超面積部分不予補(bǔ)償、補(bǔ)貼。

　　(九)被征收房屋的附屬物、構(gòu)筑物不作產(chǎn)權(quán)調(diào)換，補(bǔ)償金額由房地產(chǎn)價(jià)格評(píng)估機(jī)構(gòu)按實(shí)際結(jié)構(gòu)重置價(jià)結(jié)合成新確定。

　　(十)按百分比建筑面積對(duì)待的房屋，應(yīng)當(dāng)按百分比建筑面積依據(jù)《蘭州市國有土地上房屋征收與補(bǔ)償實(shí)施辦法》的規(guī)定進(jìn)行補(bǔ)償安置;按97%、95%、80%的建筑面積及違法建設(shè)對(duì)待的房屋，不執(zhí)行住宅房屋最低補(bǔ)償面積制度。

　　五、其他《蘭州市國有土地上房屋征收范圍內(nèi)未經(jīng)登記建筑及其他特殊情況的調(diào)查認(rèn)定處理意見》自公布之日起施行，有效期5年。根據(jù)本地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況，對(duì)本意見規(guī)定的調(diào)查、認(rèn)定和處理標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行調(diào)整的，由市人民政府批準(zhǔn)后，向社會(huì)公布施行。本意見施行前已依法作出征收決定公告的，有規(guī)定的繼續(xù)沿用原有的規(guī)定辦理，沒有規(guī)定的依據(jù)本意見

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內(nèi)容審核：李站波律師

來源：中國法院網(wǎng)-甘肅省《蘭州市國有土地上房屋征收范圍內(nèi)未經(jīng)登記建筑及其他特殊情況的調(diào)查認(rèn)定處理意見》自2021年6月29日起施行，有效期5年，