蘭州市人民政府關(guān)于印發(fā)蘭州市被征地農(nóng)民參加基本養(yǎng)老保險實施細(xì)則的通知

　　各區(qū)、縣人民政府，市政府各部門，各有關(guān)單位，蘭州高新區(qū)、經(jīng)濟(jì)區(qū)管委會：

　　《蘭州市被征地農(nóng)民參加基本養(yǎng)老保險實施細(xì)則》已經(jīng)2018年8月1日市政府第45次常務(wù)會議審議通過，現(xiàn)印發(fā)你們，請遵照執(zhí)行。

　　蘭州市人民政府

　　2018年8月22日

　　蘭州市被征地農(nóng)民參加基本養(yǎng)老保險實施細(xì)則

　　第一條 為確保被征地農(nóng)民(含牧民，下同)當(dāng)前生活有改善，長遠(yuǎn)生計有保障，切實維護(hù)被征地農(nóng)民社會保障權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國社會保險法》、《甘肅省人民政府關(guān)于印發(fā)甘肅省被征地農(nóng)民參加基本養(yǎng)老保險實施辦法的通知》(甘政發(fā)〔2018〕18號)等相關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定，結(jié)合我市實際，制定本實施細(xì)則。

　　第二條 本市行政區(qū)域內(nèi)被政府統(tǒng)一征收農(nóng)民承包土地(含草原、草場，下同)的被征地農(nóng)民，適用本實施細(xì)則。

　　大中型水利水電工程建設(shè)移民安置，按照《大中型水利水電工程建設(shè)征地補(bǔ)償和移民安置條例》(國務(wù)院令第679號)等有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

　　第三條 堅持制度機(jī)制有機(jī)銜接的原則，形成與征地制度改革、戶籍制度改革、農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革相配套的養(yǎng)老保障機(jī)制;堅持“先保后征”原則，建立先落實被征地農(nóng)民參保繳費(fèi)補(bǔ)貼資金后批準(zhǔn)征地的機(jī)制;堅持“誰用地、誰承擔(dān)”的原則，將參保繳費(fèi)補(bǔ)貼資金列入工程概算，計入征地成本;堅持補(bǔ)貼水平與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)的原則，政府籌集參保繳費(fèi)補(bǔ)貼與個人繳費(fèi)相結(jié)合，權(quán)利與義務(wù)相對應(yīng)。

　　第四條 將被征地農(nóng)民納入現(xiàn)行城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險或城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度，在參保時給予適當(dāng)參保繳費(fèi)補(bǔ)貼。本實施細(xì)則實施前已享受政府補(bǔ)貼納入城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險的被征地農(nóng)民不再享受參保繳費(fèi)補(bǔ)貼。

　　第五條 各區(qū)縣人民政府須將被征地農(nóng)民參加基本養(yǎng)老保險籌集的繳費(fèi)補(bǔ)貼資金列入工程概算，計入征地成本，在征地補(bǔ)償費(fèi)用中單獨足額安排。

　　第六條 被征地農(nóng)民參加基本養(yǎng)老保險補(bǔ)貼資金按涉及人數(shù)、征地次數(shù)、征地畝數(shù)提取預(yù)留，多次征地多次提取參保繳費(fèi)補(bǔ)貼資金。

　　第七條 被征地農(nóng)民參加基本養(yǎng)老保險提取參保繳費(fèi)補(bǔ)貼資金標(biāo)準(zhǔn)，按每次征地時上年度全省在崗職工年平均工資乘以征收土地比例。上年度全省在崗職工年平均工資未發(fā)布前征地的，按上上年度的社平工資上浮13%進(jìn)行測算。征收土地比例為本次征地畝數(shù)除以現(xiàn)有承包土地畝數(shù)。

　　第八條 征收土地比例相同的被征地農(nóng)民，可選擇參加城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險或城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險，參保繳費(fèi)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)一致。

　　第九條 不參加基本養(yǎng)老保險的被征地農(nóng)民不享受參保繳費(fèi)補(bǔ)貼。已享受城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險待遇或外出務(wù)工等非征地原因參加城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險享受待遇的被征地農(nóng)民，由區(qū)縣社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)將繳費(fèi)補(bǔ)貼資金一次性發(fā)給本人。

　　第十條 選擇參加城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險的被征地農(nóng)民，由社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)將繳費(fèi)補(bǔ)貼資金直接劃入個人賬戶。

　　第十一條 選擇參加城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險的被征地農(nóng)民，以靈活就業(yè)人員的繳費(fèi)基數(shù)，按20%的比例參保繳費(fèi)，每年從被征地農(nóng)民參保繳費(fèi)補(bǔ)貼預(yù)存賬戶劃撥12%，個人繳納8%。繳費(fèi)補(bǔ)貼資金劃完后，由個人負(fù)責(zé)繳納全部費(fèi)用。對辦理退休手續(xù)后預(yù)存賬戶劃撥資金仍有剩余的，由社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)一次性發(fā)給本人。

　　第十二條 被征地農(nóng)民因就業(yè)正在參加基本養(yǎng)老保險的，由就業(yè)單位繼續(xù)參保繳費(fèi)，待就業(yè)狀況發(fā)生變化時，可按本實施細(xì)則相關(guān)規(guī)定參加養(yǎng)老保險。

　　第十三條 已參加養(yǎng)老保險的被征地農(nóng)民，養(yǎng)老保險關(guān)系省內(nèi)轉(zhuǎn)移人員，參保繳費(fèi)補(bǔ)貼資金隨關(guān)系轉(zhuǎn)移，由轉(zhuǎn)入地社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)繼續(xù)按規(guī)定劃撥參保繳費(fèi)補(bǔ)貼資金;養(yǎng)老保險關(guān)系跨省轉(zhuǎn)移人員，在養(yǎng)老保險關(guān)系轉(zhuǎn)移時，將剩余補(bǔ)貼資金一次性發(fā)給本人。

　　第十四條 城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險與城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險的銜接，按照《城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險制度銜接暫行辦法》(人社部發(fā)〔2014〕17號)規(guī)定辦理。

　　第十五條 各區(qū)縣人民政府是落實被征地農(nóng)民參加基本養(yǎng)老保險工作的責(zé)任主體，項目建設(shè)單位要將被征地農(nóng)民參加基本養(yǎng)老保險繳費(fèi)補(bǔ)貼資金列入工程概算足額落實。市發(fā)改、財政、國土、農(nóng)委、人社部門要做好積極協(xié)調(diào)和指導(dǎo)工作。區(qū)縣發(fā)改部門負(fù)責(zé)監(jiān)督項目建設(shè)單位將繳費(fèi)補(bǔ)貼資金列入項目概算;區(qū)縣財政部門負(fù)責(zé)被征地農(nóng)民補(bǔ)貼資金監(jiān)管;區(qū)縣國土(征地)部門負(fù)責(zé)提供征地數(shù)量;區(qū)縣農(nóng)牧部門負(fù)責(zé)征地時農(nóng)民家庭農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)畝數(shù)界定、核實和征地比例確定;區(qū)縣人社部門負(fù)責(zé)被征地農(nóng)民參保繳費(fèi)補(bǔ)貼資金的測算和管理，辦理參保繳費(fèi)手續(xù)，核發(fā)養(yǎng)老保險待遇。各相關(guān)部門密切配合，共同做好被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險工作。

　　第十六條 嚴(yán)格執(zhí)行《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)土地調(diào)控有關(guān)問題的通知》(國發(fā)〔2006〕31號)中關(guān)于“社會保障費(fèi)用不落實不得實施征地”的規(guī)定，凡被征地農(nóng)民參加基本養(yǎng)老保險繳費(fèi)補(bǔ)貼測算資金未足額到賬者，區(qū)縣國土和區(qū)縣社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)一律不予對前置審查會簽文本(附件1)進(jìn)行蓋章確認(rèn)，區(qū)縣國土部門一律不予組織上報農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和征收報件，市人社部門不予通過審查，市國土部門不予審核轉(zhuǎn)報。

　　第十七條 在征地報批前，區(qū)縣國土(征地)部門應(yīng)會同相關(guān)單位，根據(jù)涉及的被征地農(nóng)民人數(shù)、征地畝數(shù)、承包土地畝數(shù)等數(shù)據(jù)，將確定的征地人數(shù)和比例報區(qū)縣人社部門測算被征地農(nóng)民參加基本養(yǎng)老保險補(bǔ)貼資金。根據(jù)測算金額，由用地單位一次性足額劃入?yún)^(qū)縣被征地農(nóng)民參保繳費(fèi)補(bǔ)貼預(yù)存賬戶。屬市、區(qū)縣人民政府收儲土地的，由區(qū)縣國土(征地)部門會同農(nóng)牧、人社部門測算補(bǔ)貼資金，資金測算后由市、區(qū)縣人民政府將補(bǔ)貼資金劃入?yún)^(qū)縣被征地農(nóng)民參保繳費(fèi)補(bǔ)貼預(yù)存賬戶。

　　第十八條 征地項目依法批準(zhǔn)后，市國土(征地)部門應(yīng)及時告知市人社部門，并會同市人社部門組織區(qū)縣對被征地農(nóng)民補(bǔ)貼資金據(jù)實結(jié)算(含利息)，多退少補(bǔ);征地項目未獲批準(zhǔn)的，將預(yù)存補(bǔ)貼資金全部退還用地單位或市、區(qū)縣人民政府。

　　第十九條 實行征地上報前被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險實行聯(lián)合前置審查程序和會簽制度。區(qū)縣國土(征地)部門為聯(lián)合審查的牽頭單位，土地征收涉及的村委會、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、財政、統(tǒng)計、農(nóng)牧、人社等部門為聯(lián)合審查的成員單位。牽頭單位應(yīng)及時組織成員單位召開有關(guān)協(xié)調(diào)會議，統(tǒng)籌安排征地時的被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險聯(lián)合審查工作。各成員單位應(yīng)積極配合，及時準(zhǔn)確反饋審查意見。

　　國土(征地)部門和征地所涉及村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)負(fù)責(zé)審查確定征地面積;農(nóng)牧部門和征地所涉及村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)負(fù)責(zé)審查確定失地比例;社保部門和征地所涉及村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)負(fù)責(zé)審查確定參保人數(shù)和測算預(yù)留金額;國土(征地)部門和社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)審查預(yù)留資金到賬情況。

　　聯(lián)合前置審查程序和會簽制度沒有落實的，區(qū)縣政府不得上報征地請示。

　　第二十條 需報省人民政府批準(zhǔn)征地的，由市人社部門審核;需報國務(wù)院批準(zhǔn)征地的，由省、市人社部門出具審核意見。省、市人社部門出具的審核意見由國土(征地)部門將審核意見按要件留存和存檔。

　　第二十一條 確定被征地農(nóng)民參加基本養(yǎng)老保險補(bǔ)貼對象，由被征地農(nóng)民個人申請，所在農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織或村民委員會討論，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)初審，經(jīng)區(qū)縣農(nóng)牧部門和國土(征地)部門審核，人社部門確認(rèn)后，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)在村民委員會公示，公示期不少于10天。公示結(jié)束后，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)報區(qū)縣人民政府審定，區(qū)縣社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)辦理參保登記手續(xù)。確定被征地農(nóng)民參加基本養(yǎng)老保險補(bǔ)貼時間以用地批復(fù)日為準(zhǔn)。

　　第二十二條 被征地農(nóng)民補(bǔ)貼對象、補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)以及費(fèi)用籌集等情況，由區(qū)縣國土(征地)部門納入征地報批前告知和聽證等程序，維護(hù)被征地農(nóng)民的知情權(quán)和參與權(quán)。區(qū)縣人社部門對項目所涉及的被征地農(nóng)民補(bǔ)貼對象、補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)和繳費(fèi)補(bǔ)貼資金籌集等情況進(jìn)行審核，并對被征地農(nóng)民進(jìn)行公開、告知。

　　第二十三條 各區(qū)縣社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)要單獨設(shè)立被征地農(nóng)民參保繳費(fèi)補(bǔ)貼預(yù)存賬戶，并及時將已到賬的參保繳費(fèi)補(bǔ)貼預(yù)存資金按照征地人數(shù)、征地次數(shù)進(jìn)行實名管理。同時，積極開展被征地農(nóng)民個人參保繳費(fèi)，建立個人帳戶，辦理參保手續(xù)。在辦理完參保手續(xù)后，社保部門及時將參保人員的繳費(fèi)補(bǔ)貼資金劃轉(zhuǎn)至相應(yīng)社保專戶。

　　各區(qū)縣社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)要在預(yù)存帳戶中設(shè)立支出帳戶，用于支付被征地農(nóng)民參保繳費(fèi)補(bǔ)貼資金支出和預(yù)存資金剩余部分的結(jié)算。被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險補(bǔ)貼資金預(yù)存帳戶管理、支出帳戶管理、審計監(jiān)督按現(xiàn)行社會保險基金管理辦法執(zhí)行。

　　第二十四條 被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險個人帳戶建立后，由區(qū)縣社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)發(fā)給參保人員被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險參保繳費(fèi)手冊，手冊準(zhǔn)確記錄參保人員基本信息和繳費(fèi)情況，作為參保人員繳費(fèi)憑證。

　　第二十五條 各區(qū)縣社會保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)要按月向同級人社部門和市人社部門、市社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)上報本區(qū)縣被征地農(nóng)民參保辦理情況。

　　各區(qū)縣對經(jīng)辦中遇到的被征地農(nóng)民參加養(yǎng)老保險相關(guān)問題，及時上報蘭州市被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險工作領(lǐng)導(dǎo)小組研究討論。領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位要認(rèn)真履行職責(zé)，共同做好被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險工作。

　　第二十六條 對違反“先保后征”原則，致使被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險無法落實的，實行嚴(yán)肅問責(zé)，對各區(qū)縣黨政一把手和相關(guān)分管領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行責(zé)任追究。對本實施細(xì)則明確規(guī)定的各級各有關(guān)部門因職責(zé)履行不到位、敷衍塞責(zé)、落實不力的，要追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。國家工作人員在被征地農(nóng)民參加養(yǎng)老保險工作中玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的，依照有關(guān)規(guī)定追究行政責(zé)任;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

　　第二十七條 本實施細(xì)則實施前已批復(fù)工程概算的項目涉及被征地農(nóng)民參加基本養(yǎng)老保險的，仍按原渠道籌集被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險費(fèi)用，辦理參保手續(xù)。

　　第二十八條 本實施細(xì)則自發(fā)布之日起30日后實施，各區(qū)縣人民政府結(jié)合實際，可以制定具體實施方案。蘭州市人民政府2014年9月19日印發(fā)的《蘭州市人民政府關(guān)于印發(fā)〈蘭州市被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險辦法〉的通知》(蘭政發(fā)〔2014〕144號))同時廢止。

　　附件：1.蘭州市被征地農(nóng)民參加養(yǎng)老保險聯(lián)合前置審查會簽文本

　　2.蘭州市被征地農(nóng)民參保繳費(fèi)補(bǔ)貼資金預(yù)繳通知書

　　3.蘭州市被征地農(nóng)民參加基本養(yǎng)老保險情況統(tǒng)計表

　　4.蘭州市被征地農(nóng)民參加基本養(yǎng)老保險繳費(fèi)補(bǔ)貼資金測算表

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內(nèi)容審核：劉偉濤律師

來源：頭條-《蘭州市被征地農(nóng)民參加基本養(yǎng)老保險實施細(xì)則》自2018年9月22日起實施，