山西省長治市人民政府辦公室關于印發(fā)長治市城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工作的實施意見

　　長政辦發(fā)〔2020〕44號

　　各縣、區(qū)人民政府，高新區(qū)、經開區(qū)管委會，市直各有關單位：

　　為改善我市城鎮(zhèn)老舊小區(qū)居民居住條件和生活環(huán)境，滿足群眾美好生活需求，提升城市形象和品質，根據國務院辦公廳《關于全面推進城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工作的指導意見》(國辦發(fā)〔2020〕23號)和住建部、國家發(fā)展改革委、財政部辦公廳《關于做好2019年老舊小區(qū)改造工作的通知》(建辦城函〔2019〕243號)要求，結合我市實際，制定《長治市城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工作的實施意見》。

　　一、總體要求

　　(一)指導思想

　　以習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大、十九屆二中、三中、四中全會精神為指導，以改善民生為核心，以優(yōu)化城市人居環(huán)境、提高人民群眾居住品質為目標，統(tǒng)籌推進城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工作，努力打造功能完善、環(huán)境整潔、管理有序的居住小區(qū)，不斷增強人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。

　　(二)工作原則

　　政府主導、居民自愿。市政府統(tǒng)籌、協(xié)調、督導全市城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工作。各縣(區(qū))政府為城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工作的責任主體，負責制定計劃、實施改造、組織驗收、強化管理等工作。堅持“美好環(huán)境與幸福生活共同締造”理念，尊重群眾意愿。鼓勵社會力量參與，注重調動小區(qū)相關聯(lián)單位、企業(yè)的積極性，形成各方力量共同參與城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造的良好氛圍。

　　聚焦短板、綜合整治。結合區(qū)域特點和設施現(xiàn)狀，充分聽取小區(qū)居民訴求，重點解決水、電、路、氣等基礎設施缺失或失養(yǎng)失修嚴重問題，綜合考慮房屋公共區(qū)域修繕、生活垃圾分類、架空線路整治、建筑節(jié)能改造等內容，鼓勵提升改造或新配建服務設施，全方位提升城鎮(zhèn)老舊小區(qū)居住品質。

　　示范引領、穩(wěn)步推進。優(yōu)先選擇改造意愿強烈、意見統(tǒng)一、基礎設施較差、已開展節(jié)能改造或架空線路改造、條件成熟的城鎮(zhèn)老舊小區(qū)作為試點先行開始改造，積累改造經驗，打造示范標桿。各縣(區(qū))政府要避免“一哄而起”，結合各自實際，綜合考慮財政承受能力，科學制定計劃，穩(wěn)步推進改造。

　　建管并重、長效管理。以加強基層黨建為引領，將社區(qū)治理能力建設融入改造過程，促進小區(qū)治理模式創(chuàng)新，推動社會治理和服務重心向基層下移，完善小區(qū)長效管理機制。

　　二、改造對象

　　山西省長治市老舊小區(qū)改造重點改造城市或縣城(城關鎮(zhèn))中建成于2000年以前、失養(yǎng)失修失管、市政配套設施不完善、社區(qū)服務設施不健全、居民改造意愿強烈的住宅小區(qū)(含單棟住宅樓)。已納入城鎮(zhèn)棚戶區(qū)改造計劃、擬通過拆除新建(改建、擴建、翻建)實施改造的棚戶區(qū)(居民住房)，以及以居民自建住房為主的區(qū)域和城中村等，不在此次改造范疇。

　　三、改造內容

　　(一)公共區(qū)域。

　　1.基礎設施更新改造。包括小區(qū)內道路、供排水、供電、供氣、供熱、通信、綠化、照明、圍墻、消防、安防、樓宇門、外墻保溫、建筑屋面等設施更新改造，拆除違法建設;與小區(qū)直接相關的城市道路和公共交通、通信、供電、供排水、供氣、供熱、停車庫(場)、污水垃圾處理等基礎設施的提升改造等內容。

　　2.服務設施建設改造。包括小區(qū)內配套養(yǎng)老撫幼、無障礙服務設施、環(huán)衛(wèi)設施、便民市場、物業(yè)管理等服務設施建設改造。

　　3.品質提升設施改造。包括補建停車位和充電樁、垃圾分類設施、配置體育健身設施、屋頂美化以及智能安防等，有條件的可以進行海綿化改造。

　　(二)樓體內部分。

　　1.基礎設施更新改造。包括樓體內的水、電、氣、暖、通信、照明等基礎設施更新改造。

　　2.品質提升設施改造。包括門窗、樓梯、扶手及樓道粉刷等設施更新改造，有條件的居住建筑加裝電梯等。

　　納入中央補助支持城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造計劃的項目，改造內容須包括對水、電、路、氣4項設施中至少2項進行改造更新;或者雖未對水、電、路、氣設施更新，但包括加裝電梯。

　　四、主要任務

　　(一)制定改造計劃。山西省長治市各縣(區(qū))根據調查摸底清單，按照實施一批、謀劃一批、儲備一批的原則，區(qū)分輕重緩急，考慮財政承受能力，統(tǒng)籌安排符合條件城鎮(zhèn)老舊小區(qū)的改造時序，科學編制年度改造計劃，合理確定年度改造任務。結合本地區(qū)財政承受能力，優(yōu)先安排各類基礎設施缺失或失養(yǎng)失修嚴重，特別是水、電、路、氣等必要基礎設施亟需更新的城鎮(zhèn)老舊小區(qū)實施改造。

　　(二)編制改造方案。城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造不搞“一刀切”，山西省長治市各縣(區(qū))要結合每個小區(qū)實際和規(guī)模，編制切實可行、經濟合理的改造方案，包括改造內容、工程預算、資金籌措等，做到“一區(qū)一案”。方案編制完成后要在小區(qū)公示，充分征求居民意見，形成統(tǒng)一意見后報縣(區(qū))城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造主管部門審核后實施。

　　(三)組織項目實施。市行政審批局將城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造項目相關的行政審批權限下放至潞州區(qū)，由潞州區(qū)行政審批部門負責辦理老舊小區(qū)改造相關手續(xù)。要精簡城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工程審批事項和環(huán)節(jié)，構建快速審批流程，積極推行網上審批，提高項目審批效率。各縣(區(qū))城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造的實施主體要依法辦理招標或政府采購等手續(xù)，確定城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工程的設計、施工、監(jiān)理等單位;做好施工的組織協(xié)調，科學安排各分項工程的工序和工期;嚴格執(zhí)行工程項目建設有關法律法規(guī)和標準規(guī)范，強化項目監(jiān)管，落實單位責任，杜絕安全隱患，確保工程質量。鼓勵選用經濟適用、綠色環(huán)保的技術、工藝、材料、產品。改造項目涉及歷史文化街區(qū)、歷史建筑的，應嚴格落實相關保護修繕要求。結合城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造，同步開展綠色社區(qū)創(chuàng)建。充分發(fā)揮社會監(jiān)督作用，暢通投訴舉報渠道。

　　(四)完成竣工驗收。項目完工后由各縣(區(qū))政府組織有關部門、專業(yè)單位、街道社區(qū)和居民代表進行綜合驗收，驗收合格后移交物業(yè)服務企業(yè)。城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造中涉及的管線遷移改造、建筑節(jié)能改造、加裝電梯等驗收工作由相關主管部門按有關規(guī)定執(zhí)行。要參照住房保障檔案管理有關要求，做好城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造項目檔案管理。

　　(五)落實改造資金。城鎮(zhèn)老舊小區(qū)內屬于公共區(qū)域部分的改造費用除爭取中央和省級補助資金外，市、縣(區(qū))政府給予資金支持，其余部分通過居民自籌、單位投資、企業(yè)捐助、引入社會資本等方式解決。公共區(qū)域架空線路的管溝建設由政府承擔，入地割接費用由運營商自行承擔。鼓勵供水、供氣、供熱、供電等專業(yè)經營單位出資參與改造。城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造可以納入國有住房出售收入存量資金使用范圍。統(tǒng)籌涉及住宅小區(qū)的各類資金用于城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造，提高資金使用效率。支持通過申報地方政府專項債券籌措改造資金。

　　按照誰受益、誰出資原則，積極推動居民出資參與改造。屬于樓體內的改造費用由居民自行承擔，居民出資部分可通過直接出資、使用(補建、續(xù)籌)住宅專項維修資金、讓渡小區(qū)公共收益等方式落實，鼓勵居民個人捐資捐物、投工投勞參與老舊小區(qū)改造。支持小區(qū)居民提取住房公積金，用于加裝電梯等自住住房改造。

　　(六)健全長效管理。結合改造工作同步建立健全基層黨組織領導，社區(qū)居民委員會配合，業(yè)主委員會、物業(yè)服務企業(yè)等參與的聯(lián)席會議機制，引導居民協(xié)商確定改造后小區(qū)的管理模式、管理規(guī)約及業(yè)主議事規(guī)則，共同維護改造成果。建立健全城鎮(zhèn)老舊小區(qū)住宅專項維修資金歸集、使用、續(xù)籌機制，促進小區(qū)改造后維護更新進入良性軌道。

　　五、保障措施

　　(一)強化組織領導。山西省長治市人民政府成立長治市城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工作領導小組，負責統(tǒng)籌、協(xié)調、推進全市城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工作。市直各有關部門要加強政策協(xié)調、工作銜接、調研督導，及時發(fā)現(xiàn)新情況新問題，完善相關政策措施。各縣(區(qū))人民政府要落實主體責任，把推進城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造擺上重要議事日程，主要負責同志要親自抓，建立健全政府統(tǒng)籌、條塊協(xié)作、各部門齊抓共管的工作機制，明確各有關部門、單位和街道(鎮(zhèn))、社區(qū)職責分工，制定工作規(guī)則、責任清單和議事規(guī)程，形成工作合力，共同破解難題，統(tǒng)籌推進城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工作。

　　(二)嚴格資金監(jiān)管。山西省長治市城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造資金要單獨核算、?？顚Ｓ茫坏门沧魉?。財政部門要加強資金監(jiān)管，審計部門要進行跟蹤審計，資金使用情況向社會公開，確保財務透明，陽光操作。

　　(三)加大宣傳引導。加大宣傳力度，全方位、多角度宣傳城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造的重要意義、步驟方法和改造成效，提高群眾參與感、認同感。及時總結推廣工作中的好經驗好做法，曝光工作推進不力等突出問題，形成政府領導、部門推動、社會聯(lián)動、群眾參與的工作格局。

　　(四)強化督導考核。采取平時督導和定期考核相結合，加強對城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工作的督促指導，對推進快、效果好的縣(區(qū))和單位通報表揚，推廣其好經驗、好做法;對行動慢、效果差的縣(區(qū))和單位通報批評;對責任不落實、進展緩慢、推諉扯皮等問題突出的縣(區(qū))和單位，按規(guī)定追究責任。

　　(五)健全工作機制。建立臺賬制度，各縣(區(qū))要建立城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工作臺賬，實行改造項目登記和銷號制度。建立聯(lián)席會議制度，市、縣(區(qū))兩級城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工作領導小組定期組織召開聯(lián)席會議，及時掌握城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造進展情況，協(xié)調解決改造工作中存在的問題，總結改造工作經驗。建立工作專報制度，各縣(區(qū))政府嚴格按照工作計劃推進城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工作，每月月底向市城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工作領導小組辦公室報送工作進展情況。

　　附件：山西省長治市城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工作領導小組組織機構及職責分工

　　附件

　　山西省長治市城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工作領導小組組織機構及職責分工

　　一、組織機構

　　組 長：楊勤榮 市委副書記、市長

　　副組長：尚日紅 市政府副市長

　　成 員：桑利剛 市政府秘書長

　　范連星 市政府副秘書長

　　邢張朋 市住房城鄉(xiāng)建設局局長

　　許保中 市發(fā)改委主任

　　賈軟賢 市財政局局長

　　楊鴻斌 市工業(yè)信息化局局長

　　宋書林 市民政局局長

　　張俊杰 市規(guī)劃和自然資源局局長

　　李水平 市市場監(jiān)管局局長

　　王曉安 市城市管理局局長

　　張 斌 市行政審批局局長

　　劉 強 國家稅務總局長治市稅務局局長

　　李路軍 市住房公積金管理中心主任

　　李保增 市園林服務中心主任

　　各縣(區(qū))政府縣(區(qū))長

　　領導小組下設辦公室，辦公室設在市住房城鄉(xiāng)建設局。辦公室主任由市住房城鄉(xiāng)建設局局長邢張朋兼任，具體負責全市城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工作的協(xié)調、調度、督導、考核等工作。

　　二、職責分工

　　山西省長治市住房城鄉(xiāng)建設局：指導各縣(區(qū))政府開展城鎮(zhèn)老舊小區(qū)節(jié)能改造以及海綿城市建設改造等;負責指導各縣(區(qū))做好專業(yè)化物業(yè)服務企業(yè)進駐城鎮(zhèn)老舊小區(qū)的對接工作，做好對物業(yè)企業(yè)的指導監(jiān)督工作;制定盤活城鎮(zhèn)老舊小區(qū)住宅專項維修資金的辦法，按規(guī)定使用專項維修資金。

　　市發(fā)展改革委：負責會同有關部門爭取城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造上級補助資金。

　　市財政局：負責做好城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造資金的籌集、撥付、監(jiān)督和績效評價工作。

　　市工業(yè)信息化局：會同市規(guī)劃和自然資源局、潞州區(qū)政府研究“三供一業(yè)”移交后的城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造計劃，配合潞州區(qū)政府實施改造。

　　市民政局：會同各縣(區(qū))政府做好城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造中的養(yǎng)老設施建設。

　　市規(guī)劃和自然資源局：配合行政審批部門做好老舊小區(qū)改造項目規(guī)劃、土地手續(xù)的辦理。

　　市市場監(jiān)管局：負責城鎮(zhèn)老舊小區(qū)加裝電梯的安全監(jiān)管工作。

　　市應急管理局：負責指導督促城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造中消防工作，組織開展城鎮(zhèn)老舊小區(qū)消防監(jiān)督檢查和督促火災隱患整改工作。

　　市城市管理局：負責督促指導城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造中“兩下兩進兩拆”整治。

　　市行政審批局：負責將潞州區(qū)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造項目相關的行政審批權限下放至潞州區(qū)行政審批局，協(xié)同潞州區(qū)行政審批局貫徹落實國家和省關于城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造項目有關行政審批的政策措施，督促潞州區(qū)行政審批局制定實施細則，明確審批事項、流程、辦理時限等，同時指導各縣(區(qū))做好城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造項目手續(xù)辦理工作。

　　國家稅務總局長治市稅務局：負責貫徹落實國家和省關于城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工作相關稅費減免政策。

　　市住房公積金管理中心：負責做好城鎮(zhèn)老舊小區(qū)加裝電梯使用住房公積金的政策貫徹落實。

　　市園林服務中心：負責指導城鎮(zhèn)老舊小區(qū)綠化提升和綠地養(yǎng)護管理工作。

北京圣運律師事務所為您推薦與本文相關內容閱讀

內容審核：索建國律師

來源：頭條-山西省《長治市城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工作的實施意見》重點改造建成于2000年以前失養(yǎng)失修設施不完善居民改造意愿強烈的住宅小區(qū)，