天津市規(guī)劃資源局關(guān)于印發(fā)《天津市征收土地工作程序》的通知

　　津規(guī)資源發(fā)〔2021〕262號

　　各區(qū)分局：

　　為貫徹落實《中華人民共和國土地管理法》《中華人民共和國土地管理法實施條例》《天津市土地管理條例》，加強(qiáng)征收土地管理，規(guī)范征收土地行為，切實維護(hù)被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民的合法權(quán)益，我市制定了《天津市征收土地工作程序》，現(xiàn)予印發(fā)，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

　　市規(guī)劃資源局

　　2021年12月31日

　　天津市征收土地工作程序

　　為加強(qiáng)征收土地管理，規(guī)范征收土地行為，切實維護(hù)被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民的合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》《中華人民共和國土地管理法實施條例》《天津市土地管理條例》及國家、本市有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我市實際，制定征收土地工作程序。

　　一、啟動土地征收

　　因建設(shè)需要擬征收農(nóng)民集體所有土地，區(qū)人民政府認(rèn)為符合《中華人民共和國土地管理法》第四十五條規(guī)定的公共利益情形的，方可啟動征地。區(qū)人民政府在依法確定土地征收范圍后，應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)部門在政務(wù)門戶網(wǎng)站和擬征收土地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、村、村民小組所在地發(fā)布征收土地預(yù)公告(村民小組無固定辦公地點的，可一并在村所在地公告)，并留存影像資料和送達(dá)回執(zhí)。公告時間不少于10個工作日。

　　征收土地預(yù)公告應(yīng)包括征收范圍、征收目的、開展土地現(xiàn)狀調(diào)查的安排等內(nèi)容。自發(fā)布征收土地預(yù)公告之日起，任何單位和個人不得在擬征收范圍內(nèi)搶栽搶建，違反規(guī)定搶栽搶建的，對搶栽搶建部分不予補(bǔ)償。

　　二、開展土地現(xiàn)狀調(diào)查

　　區(qū)人民政府發(fā)布征收土地預(yù)公告后，應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)單位對擬征收土地的基本情況進(jìn)行土地現(xiàn)狀調(diào)查。土地現(xiàn)狀調(diào)查的內(nèi)容包括土地的位置、權(quán)屬、地類、面積，以及農(nóng)村村民住宅、其他地上附著物和青苗等的權(quán)屬、種類、數(shù)量等情況。調(diào)查結(jié)果要實事求是，確保準(zhǔn)確，并由調(diào)查單位與擬征收土地所有權(quán)人、使用權(quán)人共同確認(rèn)。對于在發(fā)布征收土地預(yù)公告后搶栽搶建的，對于搶栽搶建部分不予確認(rèn)。

　　擬征收土地的使用權(quán)人應(yīng)當(dāng)包括土地承包經(jīng)營權(quán)人、土地承包權(quán)人、土地經(jīng)營權(quán)人、宅基地使用權(quán)人、集體建設(shè)用地使用權(quán)人、其他地上附著物和青苗所有權(quán)人等權(quán)利人。土地現(xiàn)狀調(diào)查結(jié)果作為擬定征地補(bǔ)償安置方案的依據(jù)。

　　三、開展征地社會穩(wěn)定風(fēng)險評估

　　區(qū)人民政府發(fā)布征收土地預(yù)公告后，即可組織開展擬征收土地社會穩(wěn)定風(fēng)險評估。征地社會穩(wěn)定風(fēng)險評估工作按照國務(wù)院《重大行政決策程序暫行條例》、《關(guān)于建立健全重大決策社會穩(wěn)定風(fēng)險評估機(jī)制的指導(dǎo)意見(試行)》(中辦發(fā)〔2012〕2號)和《天津市重大行政決策程序規(guī)定》等法規(guī)規(guī)章文件的規(guī)定開展。

　　區(qū)人民政府組織有關(guān)單位開展擬征收土地社會穩(wěn)定風(fēng)險評估，應(yīng)當(dāng)圍繞土地征收合法性、合理性以及征地補(bǔ)償安置措施可行性，充分聽取被征地農(nóng)民意見，判斷風(fēng)險發(fā)生概率和可控性，評估確定風(fēng)險等級，制定應(yīng)急處置預(yù)案，形成風(fēng)險評估報告。風(fēng)險評估報告的主要內(nèi)容包括評估的基本情況、風(fēng)險調(diào)查、風(fēng)險識別估計、風(fēng)險防范化解措施和處置預(yù)案、風(fēng)險等級、評估結(jié)論和建議。風(fēng)險評估報告按規(guī)定報送有關(guān)部門。

　　社會穩(wěn)定風(fēng)險評估應(yīng)當(dāng)有被征地的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織及其成員代表、村民委員會和其他利害關(guān)系人參加，評估結(jié)果是申請征收土地的重要依據(jù)。區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)按規(guī)定組織對征地社會穩(wěn)定風(fēng)險評估結(jié)論進(jìn)行審查確認(rèn)，評估結(jié)論為低風(fēng)險的或者雖屬中風(fēng)險但采取有效防范化解措施后降為低風(fēng)險的，區(qū)人民政府方可申請土地征收，并對評估情況、評估結(jié)果、風(fēng)險防范措施及處置意見等進(jìn)行說明。

　　四、擬訂征地補(bǔ)償安置方案

　　依據(jù)土地現(xiàn)狀調(diào)查結(jié)果和社會穩(wěn)定風(fēng)險評估結(jié)果，區(qū)人民政府組織規(guī)劃資源、財政、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、人力資源和社會保障、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)等有關(guān)部門按照有關(guān)規(guī)定和補(bǔ)償安置標(biāo)準(zhǔn)，依法測算征地補(bǔ)償費用，測算、核定需要安置的被征地農(nóng)民人口的數(shù)量，確定安置途徑，擬定征地補(bǔ)償安置方案。

　　征地補(bǔ)償安置方案應(yīng)當(dāng)包括征收范圍、土地現(xiàn)狀、征收目的、補(bǔ)償方式和標(biāo)準(zhǔn)、安置對象、安置方式、社會保障等內(nèi)容。

　　五、征地補(bǔ)償安置公告

　　征地補(bǔ)償安置方案擬定后，區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)及時在政務(wù)門戶網(wǎng)站和擬征收土地所在的鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、村、村民小組所在地張貼征地補(bǔ)償安置公告(村民小組無固定辦公地點的，可一并在村所在地公告)，聽取被征地的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織及其成員、村民委員會和其他利害關(guān)系人的意見，公告時間不少于30日。張貼發(fā)布公告應(yīng)當(dāng)留存影像資料和送達(dá)回執(zhí)。土地現(xiàn)狀調(diào)查結(jié)果應(yīng)當(dāng)與征地補(bǔ)償安置方案一并公示。

　　征地補(bǔ)償安置公告應(yīng)當(dāng)包括以下內(nèi)容：

　　(一)建設(shè)項目擬征收土地范圍圖;

　　(二)征地補(bǔ)償安置方案;

　　(三)辦理補(bǔ)償?shù)怯浀姆绞?、地點、要求和期限;

　　(四)申請聽證事項、異議反饋渠道和意見提交方式;

　　(五)土地現(xiàn)狀調(diào)查結(jié)果;

　　(六)其他事項。

　　過半數(shù)被征地的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員認(rèn)為擬定的征地補(bǔ)償安置方案不符合法律、法規(guī)規(guī)定的，區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)組織召開聽證會聽取意見。公告期間未提出意見的視為無意見，未申請聽證的視為放棄聽證權(quán)利。

　　區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)及時根據(jù)法律法規(guī)的規(guī)定和聽證會情況修改征地補(bǔ)償安置方案并公布。

　　六、辦理補(bǔ)償?shù)怯?/p>

　　擬征收土地的所有權(quán)人、使用權(quán)人應(yīng)當(dāng)在征地補(bǔ)償安置公告規(guī)定的期限內(nèi)，持不動產(chǎn)權(quán)屬證明等材料到指定的單位、地點辦理補(bǔ)償?shù)怯洝Ｔ谝?guī)定期限內(nèi)未辦理補(bǔ)償?shù)怯浀?，以土地現(xiàn)狀調(diào)查和公示結(jié)果為準(zhǔn)。

　　七、簽訂補(bǔ)償安置協(xié)議

　　區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)與擬征收土地的所有權(quán)人、使用權(quán)人，或者委托相關(guān)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)與擬征收土地的所有權(quán)人、使用權(quán)人簽訂征地補(bǔ)償安置協(xié)議。

　　個別確實難以達(dá)成征地補(bǔ)償安置協(xié)議的，區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)在申請征收土地時，如實說明未簽訂征地補(bǔ)償安置協(xié)議的具體情況及保障其合法權(quán)益的措施。擬征收土地的使用權(quán)人簽訂征地補(bǔ)償安置協(xié)議的比例應(yīng)不低于使用權(quán)人總數(shù)的90%。對個別沒有簽訂協(xié)議的，可在申報用地后繼續(xù)推進(jìn)協(xié)議簽訂工作。

　　八、落實征地補(bǔ)償安置和社會保障費用

　　區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)及時落實土地補(bǔ)償費、安置補(bǔ)助費、農(nóng)村村民住宅以及其他地上附著物和青苗等的征地補(bǔ)償費用和被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險的保證資金等，并保證足額到位，專款專用。其中，土地補(bǔ)償費、安置補(bǔ)助費應(yīng)當(dāng)預(yù)存到征地補(bǔ)償款預(yù)存專戶，養(yǎng)老保險保證金存入本市設(shè)立的預(yù)存專戶。

　　區(qū)人民政府在征收土地申報材料中需對上述費用落實情況進(jìn)行說明，并附具有關(guān)憑證。有關(guān)費用未足額到位的，不予批準(zhǔn)征收土地。

　　九、征地審查報批

　　土地征收前期工作完成后，區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)對土地征收前期程序進(jìn)行審查把關(guān)并出具結(jié)論性意見，及時向市人民政府提出土地征收申請，將征收土地申請及開展征地前期程序的相關(guān)材料一并送市規(guī)劃資源局，并對材料的真實性、合法性負(fù)責(zé)。具體申報材料按照國家和本市有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

　　市規(guī)劃資源局收到區(qū)人民政府的征收土地申報材料后，依法對征收土地的必要性、合理性、是否符合《中華人民共和國土地管理法》第四十五條規(guī)定的為了公共利益確需征收土地的情形以及是否符合征收土地法定程序進(jìn)行審查。經(jīng)審查不符合報批條件的，予以退回并一次性告知需補(bǔ)充的材料;符合報批條件的，予以受理并按規(guī)定進(jìn)行審查，出具審查意見后報請市人民政府批準(zhǔn)，或者市人民政府根據(jù)國務(wù)院的授權(quán)和委托批準(zhǔn)。

　　十、征收土地公告

　　征收土地申請經(jīng)依法批準(zhǔn)后，由區(qū)人民政府依法組織實施。區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)自收到征收土地批準(zhǔn)文件之日起15個工作日內(nèi)，在政務(wù)門戶網(wǎng)站和被征地鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、村、村民小組所在地發(fā)布征收土地公告(村民小組無固定辦公地點的，可一并在村所在地公告)。張貼發(fā)布公告應(yīng)當(dāng)留存影像資料和送達(dá)回執(zhí)。

　　征收土地公告應(yīng)當(dāng)包括：土地征收批準(zhǔn)機(jī)關(guān)、批準(zhǔn)文號、征收土地用途、征收土地范圍和面積、征收時間及具體工作安排等內(nèi)容。

　　十一、實施土地征收

　　征收土地申請經(jīng)依法批準(zhǔn)并公告后，區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)及時組織有關(guān)部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)實施土地征收。區(qū)人民政府自收到征地批準(zhǔn)文件之日起30日內(nèi)，應(yīng)當(dāng)組織規(guī)劃資源、人力社保、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)等部門按照征地補(bǔ)償安置方案和征地補(bǔ)償安置協(xié)議約定將土地補(bǔ)償費、安置補(bǔ)助費足額支付給被征地的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織，將農(nóng)村村民住宅以及其他地上附著物和青苗等補(bǔ)償費用足額支付給使用權(quán)人，并落實被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險等社會保障待遇和補(bǔ)償安置措施。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織按照有關(guān)法律規(guī)定，做好征地補(bǔ)償費用的分配、使用和管理。

　　征地批準(zhǔn)后仍未簽訂征地補(bǔ)償安置協(xié)議的，區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)自收到征收土地批準(zhǔn)文件之日起15個工作日內(nèi)，依據(jù)征地補(bǔ)償安置方案、土地現(xiàn)狀調(diào)查結(jié)果和補(bǔ)償?shù)怯浗Y(jié)果等及時作出征地補(bǔ)償安置決定，載明征收主體和使用權(quán)人的基本情況、爭議的主要事實和理由、補(bǔ)償決定的依據(jù)和理由、土地征收批準(zhǔn)情況、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、支付方式、安置措施、騰退土地和房屋的期限以及提出行政復(fù)議或行政訴訟的權(quán)利和期限等內(nèi)容。區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)將征地補(bǔ)償安置決定依法有效送達(dá)使用權(quán)人，并留存送達(dá)證明材料。當(dāng)事人對征地補(bǔ)償安置決定不服的，可以在征地補(bǔ)償安置決定規(guī)定的期限內(nèi)依法申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟。

　　十二、土地交付

　　補(bǔ)償安置落實到位后，被征收土地的所有權(quán)人、使用權(quán)人應(yīng)當(dāng)按照征地補(bǔ)償安置協(xié)議約定的期限和交地要求及時交付被征收土地、交回已頒發(fā)的不動產(chǎn)權(quán)證書并辦理相關(guān)不動產(chǎn)權(quán)屬變更或注銷手續(xù)。

　　未簽訂補(bǔ)償安置協(xié)議，當(dāng)事人在征地補(bǔ)償安置決定規(guī)定的期限內(nèi)不騰退土地和房屋，在法定期限內(nèi)又不申請行政復(fù)議、不提起行政訴訟的，由作出補(bǔ)償安置決定的區(qū)人民政府依據(jù)《中華人民共和國土地管理法實施條例》第六十二條的規(guī)定責(zé)令交出土地;拒不交出土地的，依法申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。

　　《天津市征收土地工作程序》自2022年1月1日起施行?！妒幸?guī)劃和自然資源局關(guān)于印發(fā)<天津市征收土地工作程序>的通知》(津規(guī)自發(fā)〔2019〕1號)同時廢止。

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內(nèi)容審核：劉超律師

來源：頭條-《天津市征收土地工作程序》2022年天津市最新征收土地工作程序從啟動土地征收開始到土地交付一共十二步，