廣西柳州市自然資源和規(guī)劃局關(guān)于印發(fā)《關(guān)于在征地拆遷中對無證“唯一住宅”認(rèn)定及補(bǔ)償安置的指導(dǎo)意見(2021年修訂)》的通知

　　各城區(qū)政府，柳東新區(qū)及陽和工業(yè)新區(qū)(北部生態(tài)新區(qū))管委會，各相關(guān)單位：

　　2021年5月17日下午，市十四屆人民政府第133次常務(wù)會審議通過了《關(guān)于在征地拆遷中對無證“唯一住宅”認(rèn)定及補(bǔ)償安置的指導(dǎo)意見(2021年修訂)》?，F(xiàn)將該《指導(dǎo)意見》印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。

　　柳州市自然資源和規(guī)劃局

　　2021年6月1日

　　關(guān)于在征地拆遷中對無證“唯一住宅”認(rèn)定及補(bǔ)償安置的指導(dǎo)意見(2021年修訂)

　　為妥善處理征地拆遷中農(nóng)村村民無證“唯一住宅”歷史遺留問題，加強(qiáng)我市城區(qū)(新區(qū))征地拆遷管理工作，進(jìn)一步規(guī)范在征地拆遷中對無證“唯一住宅”的認(rèn)定、補(bǔ)償安置行為，依據(jù)土地管理法律法規(guī)，結(jié)合柳州市實(shí)際制定《關(guān)于在征地拆遷中對無證“唯一住宅”認(rèn)定及補(bǔ)償安置的指導(dǎo)意見(2021年修訂)》。

　　一、《關(guān)于在征地拆遷中對無證“唯一住宅”認(rèn)定及補(bǔ)償安置的指導(dǎo)意見(2021年修訂)》所指的無證“唯一住宅”，是指在經(jīng)批準(zhǔn)的建設(shè)項(xiàng)目征地拆遷紅線范圍內(nèi)，對符合分戶建房條件的本村集體經(jīng)濟(jì)組織成員，沒有合法的用地、建筑審批手續(xù)或房屋產(chǎn)權(quán)證件，在擬征地公告發(fā)布前或下達(dá)(含會議下達(dá))土地預(yù)(代)征通知前建造的，為該村集體經(jīng)濟(jì)組織成員及其家庭成員唯一專門用于居住的磚混結(jié)構(gòu)或磚木結(jié)構(gòu)的住房。

　　二、廣西柳州市在建設(shè)項(xiàng)目征地拆遷紅線范圍內(nèi)，同時具備以下條件的房屋，可以認(rèn)定為無證“唯一住宅”：

　　(一)房屋的所有人必須是年滿十八周歲的獨(dú)立戶，或雖未分戶但已達(dá)到法定婚齡符合分戶建房條件的本村集體經(jīng)濟(jì)組織成員，且該成員不是其中一個必須跟父母一起居住共享一處住宅的子女;

　　(二)房屋的建造時間必須是在擬征地公告發(fā)布前或下達(dá)(含會議下達(dá))土地預(yù)(代)征通知前;

　　(三)房屋為該村村集體組織成員及其家庭成員長期居住使用，且為相對獨(dú)立和具備生活居住條件，符合住宅建筑規(guī)范要求(室內(nèi)凈高不應(yīng)低于2.4m，局部凈高不應(yīng)低于2.1m，且其面積不應(yīng)大于室內(nèi)面積的1/3;坡屋頂房屋，其室內(nèi)一半面積的凈高不應(yīng)低于2.1m)的住宅。

　　三、廣西柳州市申請人在本村范圍內(nèi)的有證房屋或無證房屋具有下列情形之一的，不能認(rèn)定為無證“唯一住宅”：

　　(一)征地公告發(fā)布后搶搭搶建的建(構(gòu))筑物，或者屬于2020年7月3日以后違法占用耕地興建的住房;

　　(二)申請人夫妻雙方在協(xié)議離婚時，一方當(dāng)事人主動放棄夫妻共同所有的有證住宅份額后又申請無證“唯一住宅”的;

　　(三)申請人因繼承取得的有證住宅且該住宅建筑面積超過應(yīng)安置人口人均60m²，后又申請無證“唯一住宅”的;

　　(四)申請人主動放棄繼承有證住宅或出售、轉(zhuǎn)讓(含因債務(wù)被法院裁定將房屋所有權(quán)轉(zhuǎn)移給債權(quán)人)有證住宅后又申請無證“唯一住宅”的。

　　四、廣西柳州市城區(qū)政府(新區(qū)管委)負(fù)責(zé)本轄區(qū)范圍內(nèi)無證“唯一住宅”的認(rèn)定工作，城區(qū)(新區(qū))征遷工作部門結(jié)合農(nóng)村宅基地建房審批相關(guān)規(guī)定并按照以下程序進(jìn)行認(rèn)定：

　　(一)城區(qū)政府(新區(qū)管委)或市政府有關(guān)部門發(fā)布擬征地公告或下達(dá)(含會議明確)土地預(yù)(代)征時，城區(qū)(新區(qū))征遷工作部門在30個工作日內(nèi)完成對建設(shè)項(xiàng)目征地紅線范圍內(nèi)土地現(xiàn)狀的攝像和拍照工作。

　　(二)被拆遷人認(rèn)為符合無證“唯一住宅”認(rèn)定條件的，在房屋入戶調(diào)查時向城區(qū)(新區(qū))征遷工作部門提出書面申請報(bào)告，申請報(bào)告需載明建房人(房屋歸屬人)、建房時間、居住起始時間等事項(xiàng)，并需同時在申請報(bào)告中作出個人承諾(承諾本人申請認(rèn)定的無證“唯一住宅”房屋占地?zé)o權(quán)屬爭議、房屋歸屬無糾紛，且符合《關(guān)于在征地拆遷中對無證“唯一住宅”認(rèn)定及補(bǔ)償安置的指導(dǎo)意見(2021年修訂)》“第二條”規(guī)定的條件，若有虛假行為所造成的一切法律后果，由本人承擔(dān))。提交的申請報(bào)告還需申請人簽字按手印、村民小組長簽字、村委簽字蓋章，并附申請人的家庭戶口簿、身份證復(fù)印件等材料。

　　(三)城區(qū)(新區(qū))征遷工作部門收到申請人提交的申請材料后，應(yīng)當(dāng)組織被拆遷房屋所在的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府或街道辦事處，城區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村、自然資源、住房建設(shè)、戶籍所在地公安部門等相關(guān)部門進(jìn)行核查。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府或街道辦事處，城區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村、自然資源、住房建設(shè)等相關(guān)部門，在收到城區(qū)(新區(qū))征遷工作部門的核查通知后7個工作日內(nèi)，將各自核查意見按時反饋給城區(qū)(新區(qū))征遷工作部門。  

　　(四)城區(qū)(新區(qū))征遷工作部門根據(jù)相關(guān)部門的核查意見將初審符合無證“唯一住宅”的名單和相關(guān)內(nèi)容(含：被拆遷人所在村組、房屋座落及建房時間、房屋建造人及長期居住人情況、建房占地面積及建筑面積、房屋占地及房屋歸屬有無權(quán)屬爭議、被拆遷人的直系親屬及其關(guān)系等)，在被拆遷人的居住地及所屬村委，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府或街道辦事處進(jìn)行公示(并拍照留存)，公示期為7日。

　　(五)公示期滿后，若無他人提出異議或異議經(jīng)查證不屬實(shí)的，由城區(qū)(新區(qū))征遷工作部門報(bào)城區(qū)政府(新區(qū)管委)進(jìn)行確認(rèn)(蓋章);如有他人提出異議并經(jīng)查證不符合認(rèn)定無證“唯一住宅”的，按無證建筑予以處理。

　　五、經(jīng)認(rèn)定的無證“唯一住宅”，即對無證“唯一住宅”除按《關(guān)于在征地拆遷中對無證“唯一住宅”認(rèn)定及補(bǔ)償安置的指導(dǎo)意見(2021年修訂)》進(jìn)行置換安置的建筑面積外，其余建筑面積按照建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施時我市的無證房屋拆遷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行補(bǔ)償，并按照本指導(dǎo)意見的相關(guān)規(guī)定對認(rèn)定為無證“唯一住宅”的被拆遷應(yīng)安置人口進(jìn)行安置。

　　六、在征地拆遷中，無證“唯一住宅”應(yīng)安置人口的認(rèn)定，原則上以項(xiàng)目征地公告發(fā)布日或批準(zhǔn)預(yù)征地之日在公安戶籍管理部門登記的家庭戶和人口數(shù)為準(zhǔn)，但以下情形除外：

　　(一)不在戶籍簿上，但具有下列情形的，可列入安置人口：

　　1.原有常住戶口本上未達(dá)到轉(zhuǎn)業(yè)安置條件的現(xiàn)役軍人;

　　2.原有常住戶口本上遷出的在讀全日制大中專院校的學(xué)生;

　　3.原有常住戶口本上遷出的服刑人員等。

　　(二)在戶籍簿上，但具有下列情形的，不列入安置人口：

　　1.非家庭成員或非直系親屬戶籍落在被拆遷房屋，但不屬于集體經(jīng)濟(jì)組織正式成員的“掛靠戶”人口;

　　2.之前已經(jīng)享受了一次(集體土地上房屋)拆遷安置的;

　　3.夫妻雙方均為再婚人員，戶籍遷入被拆遷房屋地址時間不足三年的一方配偶及其隨遷子女。

　　(三)除本意見已有規(guī)定外，對情況特殊的夫妻、家庭直系親屬，是否納入應(yīng)安置人口，由城區(qū)(新區(qū))征遷部門按相關(guān)規(guī)定采取一事一議予以認(rèn)定。

　　七、廣西柳州市經(jīng)認(rèn)定為無證唯一住宅，且被拆遷的實(shí)際住宅房屋建筑面積達(dá)到或超過下列標(biāo)準(zhǔn)的，其住宅房屋的建筑面積按按以下標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行置換安置：

　　(一)被拆遷戶應(yīng)安置人口數(shù)為1人的，其置換安置的建筑面積為100m²;

　　(二)被拆遷戶應(yīng)安置人口數(shù)為2人的，其置換安置的建筑面積為150m²;

　　(三)被拆遷戶應(yīng)安置人口數(shù)為3人的，其置換安置的建筑面積為200m²;

　　(四)被拆遷戶應(yīng)安置人口數(shù)為4人及以上的，其置換安置的建筑面積按60m²/人計(jì)算，但置換安置總面積最大不超過450m²。

　　八、被拆遷住宅房屋實(shí)際建筑面積小于《關(guān)于在征地拆遷中對無證“唯一住宅”認(rèn)定及補(bǔ)償安置的指導(dǎo)意見(2021年修訂)》第七條(一)至(四)項(xiàng)置換安置的建筑面積的，則以其實(shí)際住宅房屋建筑面積置換安置。不足部分面積的安置房可以按600元/m²價格購買。

　　九、對本指導(dǎo)意見認(rèn)定的無證“唯一住宅”被拆遷人，因建設(shè)項(xiàng)目無安置房源和無集中安置回建地而實(shí)行零星安置，若被拆遷人符合申請建房條件且獲得建房批準(zhǔn)手續(xù)的，可按批準(zhǔn)的宅基地面積一次性給予宅基地1000元/m²的用地補(bǔ)助(含回建地的土地費(fèi)及“三通一平”費(fèi)用，具體補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)在項(xiàng)目拆遷補(bǔ)償方案中明確)。

　　實(shí)行上述宅基地安置補(bǔ)償?shù)?，對認(rèn)定為無證“唯一住宅”，按以下面積標(biāo)準(zhǔn)給予600元/m²貨幣補(bǔ)償(不含裝修補(bǔ)償及獎勵)，其余的面積按無證建拆遷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)給予貨幣補(bǔ)償。

應(yīng)安置人口數(shù)

可按600元/m²補(bǔ)償?shù)拿娣e標(biāo)準(zhǔn)

剩余建筑面積磚混結(jié)構(gòu)按200元/m²、磚木結(jié)構(gòu)按170元/m²補(bǔ)償）

1

100

2

150

3

200

4人及以上

按人均60m²計(jì)算，但最大面積不超過450m²

　　十、對符合分戶建房條件但沒有單獨(dú)建有住宅房屋的應(yīng)安置人員，在實(shí)行整村改造拆遷或拆遷其與家屬共同居住的房屋時，可以按《關(guān)于在征地拆遷中對無證“唯一住宅”認(rèn)定及補(bǔ)償安置的指導(dǎo)意見(2021年修訂)》第七條規(guī)定的安置面積標(biāo)準(zhǔn)，并按600元/m²的價格購買安置房。被拆遷人已有有證住房，但有證住房面積不足本指導(dǎo)意見第七條規(guī)定的，可以按600元/m²的價格購買不足部分面積的安置房。

　　十一、被拆遷人根據(jù)《關(guān)于在征地拆遷中對無證“唯一住宅”認(rèn)定及補(bǔ)償安置的指導(dǎo)意見(2021年修訂)》相關(guān)規(guī)定而獲得的拆遷應(yīng)安置面積，只是其享受拆遷安置的最大面積資格權(quán)，若被拆遷人選擇的安置房的建筑面積超過其應(yīng)安置建筑面積的，超出部分須按一定的價格繳納差額部分的購房款(具體價格在項(xiàng)目拆遷補(bǔ)償方案中明確);若被拆遷人選擇的安置房的建筑面積小于其應(yīng)安置建筑面積的，對剩余的應(yīng)安置建筑面積給予600元/m²的補(bǔ)償。

　　十二、“城中村”整村改造項(xiàng)目范圍內(nèi)無證“唯一住宅”的認(rèn)定，按照《關(guān)于在征地拆遷中對無證“唯一住宅”認(rèn)定及補(bǔ)償安置的指導(dǎo)意見(2021年修訂)》規(guī)定的認(rèn)定程序執(zhí)行;整村改造項(xiàng)目的拆遷補(bǔ)償安置方案對無證“唯一住宅”另有補(bǔ)償安置規(guī)定的，按其方案規(guī)定執(zhí)行。

　　十三、《關(guān)于在征地拆遷中對無證“唯一住宅”認(rèn)定及補(bǔ)償安置的指導(dǎo)意見(2021年修訂)》自2021年6月1日起施行，2014年11月3日發(fā)布的《關(guān)于在征地拆遷中對無證“唯一住宅”認(rèn)定及補(bǔ)償安置的指導(dǎo)意見》(柳國土字〔2014〕42號)同時廢止。在本指導(dǎo)意見施行之前已經(jīng)實(shí)施征地拆遷的項(xiàng)目，其無證“唯一住宅”的補(bǔ)償安置仍執(zhí)行原來的補(bǔ)償安置政策。

　　十四、《關(guān)于在征地拆遷中對無證“唯一住宅”認(rèn)定及補(bǔ)償安置的指導(dǎo)意見(2021年修訂)》僅作為市本級征地拆遷工作中對無證“唯一住宅”的認(rèn)定和補(bǔ)償?shù)闹笇?dǎo)意見，不適用于對違法建筑違法占地行為的處理。如今后對此類問題有不同規(guī)定的，按相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

　　十五、《關(guān)于在征地拆遷中對無證“唯一住宅”認(rèn)定及補(bǔ)償安置的指導(dǎo)意見(2021年修訂)》由柳州市自然資源和規(guī)劃局負(fù)責(zé)解釋。

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內(nèi)容審核：劉偉濤律師

來源：中國法院網(wǎng)-廣西柳州市《關(guān)于在征地拆遷中對無證“唯一住宅”認(rèn)定及補(bǔ)償安置的指導(dǎo)意見(2021年修訂)》出爐致力解決無證唯一住宅問題，