廣西桂林市人民政府關(guān)于印發(fā)桂林市利用農(nóng)村集體土地開發(fā)旅游項目補充規(guī)定的通知

　　各縣(市、區(qū))人民政府，高新區(qū)、臨桂新區(qū)、漓江風(fēng)景名勝區(qū)、經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、(桂林)廣西園管委會，市直各委、辦、局，中央、自治區(qū)駐桂林各單位，各企事業(yè)單位：

　　現(xiàn)將《桂林市利用農(nóng)村集體土地開發(fā)旅游項目補充規(guī)定》印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

　　桂林市人民政府

　　2019年10月24日

　　廣西桂林市利用農(nóng)村集體土地開發(fā)旅游項目補充規(guī)定

　　第一章 總則

　　第一條 為規(guī)范我市農(nóng)村集體土地用于旅游開發(fā)行為，促進(jìn)土地資源優(yōu)化配置和集約利用，推進(jìn)桂林國際旅游勝地建設(shè)，根據(jù)《桂林市人民政府關(guān)于印發(fā)桂林旅游產(chǎn)業(yè)用地改革試點若干政策(試行)的通知》(市政〔2014〕40號)和《桂林市人民政府關(guān)于印發(fā)桂林市旅游產(chǎn)業(yè)用地項目規(guī)劃修改與調(diào)整管理暫行辦法等五個配套政策的通知》(市政〔2015〕70號)的有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我市實際，制定《桂林市利用農(nóng)村集體土地開發(fā)旅游項目補充規(guī)定》。

　　第二條 《桂林市利用農(nóng)村集體土地開發(fā)旅游項目補充規(guī)定》所稱農(nóng)村集體土地，包括農(nóng)村集體所有的農(nóng)用地、未利用地和建設(shè)用地(含宅基地)。本市行政區(qū)域內(nèi)利用農(nóng)村集體土地經(jīng)營旅游項目的，適用本補充規(guī)定。

　　第三條 利用集體土地經(jīng)營旅游項目，不改變土地用途以及所有權(quán)的，按原地類管理;涉及改變土地用途的，須依法辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)建設(shè)用地手續(xù);屬于永久性設(shè)施建設(shè)用地的，按建設(shè)用地管理。

　　第二章 農(nóng)用地、未利用地使用管理

　　第四條 經(jīng)村民會議三分之二以上成員或者三分之二村民代表同意，并且經(jīng)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府批準(zhǔn)，農(nóng)民集體所有的農(nóng)用地、未利用地可由本集體經(jīng)濟(jì)組織外的單位或者個人承包,承包地可用于經(jīng)營與旅游相關(guān)的種植業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)生產(chǎn)，但須依法通過承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的方式進(jìn)行。

　　第五條 由本農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織以外的單位或者個人承包的，村民委員會應(yīng)當(dāng)對承包方的資信情況和經(jīng)營能力進(jìn)行審查后，再簽訂承包合同，約定雙方的權(quán)利和義務(wù)。承包方有保護(hù)和按照承包合同約定的用途合理利用土地的義務(wù)。

　　第六條 經(jīng)本集體經(jīng)濟(jì)組織成員的村民會議三分之二以上成員或者三分之二以上村民代表的同意，并報鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府批準(zhǔn)，集體經(jīng)濟(jì)組織以外個人或單位可通過轉(zhuǎn)包、租賃等經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)方式取得集體農(nóng)用地、未利用地使用權(quán)。農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)不得改變承包土地的使用用途，流轉(zhuǎn)期限不得超過承包期的剩余期限。承包方、發(fā)包方須自行協(xié)商流轉(zhuǎn)年限、價款以及付款方式。在同等條件下，本集體經(jīng)濟(jì)組織成員享有承包優(yōu)先權(quán)。

　　第七條 加強土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理。

　　(一)承包方與發(fā)包方協(xié)商一致后簽訂《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)合同》，經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)當(dāng)事人可以向鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府農(nóng)村土地承包管理部門申請合同鑒證。

　　(二)發(fā)包方對承包方提出的轉(zhuǎn)包、出租、互換或者其他方式流轉(zhuǎn)承包土地的要求，應(yīng)當(dāng)及時辦理備案，并向鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府農(nóng)村土地承包管理部門報告。

　　(三) 鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府農(nóng)村土地承包管理部門要及時準(zhǔn)確記載農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)情況。以轉(zhuǎn)包、出租或者其他方式流轉(zhuǎn)承包土地的，及時辦理登記;以轉(zhuǎn)讓、互換方式流轉(zhuǎn)承包土地的，依據(jù)有關(guān)承包合同和辦理土地承包經(jīng)營權(quán)證變更等手續(xù)。

　　第八條 本集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部成員可通過家庭承包等方式承包經(jīng)營集體所有的農(nóng)用地、未利用地;可以通過招標(biāo)、拍賣、公開協(xié)商等方式承包經(jīng)營荒山、荒溝、荒丘、荒灘等農(nóng)村土地。

　　第三章 宅基地使用管理與審批

　　第九條 利用農(nóng)村自有住宅、閑置宅基地從事民宿、農(nóng)家樂等旅游項目的，必須同時符合下列條件：

　　(一)選址應(yīng)符合本轄區(qū)內(nèi)的土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃和鄉(xiāng)村旅游發(fā)展總體規(guī)劃，利用文物保護(hù)建筑開設(shè)旅游項目的須經(jīng)當(dāng)?shù)赜袑徟鷻?quán)限的文物管理部門批準(zhǔn)。

　　(二)建(構(gòu))筑物風(fēng)貌與當(dāng)?shù)厝宋拿袼?、村莊環(huán)境景觀相協(xié)調(diào)，結(jié)構(gòu)應(yīng)安全牢固。選址遠(yuǎn)離危險動植物，且周邊無地質(zhì)災(zāi)害隱患點等自然災(zāi)害隱患點。

　　(三)具有有效的土地和建(構(gòu))筑物使用證明。建(構(gòu))筑物符合住房城鄉(xiāng)建設(shè)、應(yīng)急管理、衛(wèi)生健康等相關(guān)部門的標(biāo)準(zhǔn)及要求。

　　(四)具有必要的污水處理、垃圾處理、污染治理和安全防護(hù)相關(guān)基礎(chǔ)配套設(shè)施。

　　(五)飲用水水源一級保護(hù)區(qū)內(nèi)不得設(shè)立民宿、農(nóng)家樂等旅游項目，二級保護(hù)區(qū)內(nèi)民宿、農(nóng)家樂等旅游項目應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定采取措施，防止污染飲用水水體 , 禁止在二級保護(hù)區(qū)內(nèi)新建、改建、擴(kuò)建排放污染物的建設(shè)項目。

　　第十條 利用農(nóng)村自有住宅、閑置宅基地經(jīng)營旅游項目的具體申辦流程如下：

　　(一)承包方提出申請，村民委員會出具書面意見后提交當(dāng)?shù)剜l(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府。

　　(二)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府組織實地踏勘，對項目選址安全性、布局合理性和其它申辦條件進(jìn)行審核，并出具審核意見。

　　(三)承包方將鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府意見、土地租賃合同等相關(guān)材料提交至縣級自然資源主管部門，由縣級自然資源主管部門對項目進(jìn)行審核或備案。

　　第十一條 為經(jīng)營旅游項目在集體土地上搭建建(構(gòu))筑物的，應(yīng)辦理用地審批手續(xù);未經(jīng)審批程序擅自搭建，或經(jīng)審批搭建的建(構(gòu))筑物超過集體土地使用權(quán)證核發(fā)范圍的，按照違章建筑依法進(jìn)行處理。

　　因經(jīng)營需要搭建臨時設(shè)施的，需作出必要時自行拆除的書面承諾，并將所搭建臨時設(shè)施的相關(guān)材料上報縣級自然資源、住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門。

　　第十二條 涉及農(nóng)村集體土地用于旅游經(jīng)營，屬于村民利用自有住宅依法從事民宿、農(nóng)家樂等規(guī)模較小的旅游項目, 在取得治安、應(yīng)急管理、衛(wèi)生等有關(guān)行政許可的前提下，可只辦理市場監(jiān)管登記、稅務(wù)登記證等手續(xù);屬于集體經(jīng)濟(jì)組織采取作價入股合作聯(lián)營、出租等方式由投資商開發(fā)經(jīng)營開發(fā)規(guī)模較大的旅游項目，需辦理立項、規(guī)劃定點、用地審批、市場監(jiān)管登記、稅務(wù)登記等相關(guān)手續(xù)。并將相關(guān)審批材料報送至縣級自然資源主管部門。

　　第十三條 農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織需將集體土地用于旅游經(jīng)營時，申請人應(yīng)向縣級自然資源主管部門提供如下材料：

　　(一)申請書;

　　(二)村民會議決議(附簽名表);

　　(三)所屬鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府意見;

　　(四)委托代理人的，需提供授權(quán)委托書、經(jīng)辦人身份證復(fù)印件;

　　(五)屬于作價入股與投資商合作聯(lián)營的，需提供合作開發(fā)協(xié)議等材料;

　　(六)屬于出租方式由投資商開發(fā)經(jīng)營的，需提供出租合同等材料;

　　(七)申請人屬于企業(yè)的，應(yīng)提供組織機(jī)構(gòu)代碼與法人身份證件;

　　(八)法律、法規(guī)或政策規(guī)定其他應(yīng)當(dāng)提交的材料。

　　第十四條 縣級自然資源主管部門審核認(rèn)為材料齊全且符合利用農(nóng)村集體土地開發(fā)旅游項目申請條件的，應(yīng)自受理申請之日起20個工作日內(nèi)報當(dāng)?shù)厝嗣裾畬徟?，并將批?zhǔn)結(jié)果送市級自然資源主管部門備案。

　　經(jīng)審核不符合申請條件的，自然資源主管部門應(yīng)當(dāng)依法答復(fù)申請人，并說明理由;屬報送材料不完備的，應(yīng)于5個工作日內(nèi)一次性告知申請人需要補正的全部要求。

　　第四章 監(jiān)督管理

　　第十五條 各縣(市、區(qū))成立鄉(xiāng)村旅游協(xié)調(diào)小組，具體由發(fā)展改革、公安、財政、自然資源、生態(tài)環(huán)境、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運輸、水利、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、文化廣電和旅游、衛(wèi)生健康、應(yīng)急管理、市場監(jiān)管、林業(yè)和園林等部門組成。協(xié)調(diào)小組負(fù)責(zé)聯(lián)合執(zhí)法和對日常管理工作的指導(dǎo)督查。成員單位應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)，制定相關(guān)監(jiān)督管理措施和服務(wù)政策，指導(dǎo)項目建設(shè)和經(jīng)營。工作中要加強宣傳鄉(xiāng)村旅游項目建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，重點宣傳民宿、農(nóng)家樂等利用原有宅基地經(jīng)營旅游項目的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。

　　第十六條 鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府負(fù)責(zé)本行政管轄區(qū)域內(nèi)鄉(xiāng)村旅游項目審核、指導(dǎo)、規(guī)劃、統(tǒng)計、安全等日常管理工作。

　　第十七條 建立鄉(xiāng)村旅游違法經(jīng)營查處聯(lián)動機(jī)制。鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府負(fù)責(zé)日常巡查監(jiān)管工作，發(fā)現(xiàn)違法經(jīng)營行為后，要及時報送鄉(xiāng)村旅游協(xié)調(diào)小組，由鄉(xiāng)村旅游協(xié)調(diào)小組組織成員單位依法進(jìn)行查處。部門監(jiān)管缺失或履職不到位的，由鄉(xiāng)村旅游協(xié)調(diào)小組按照有關(guān)規(guī)定報送紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)進(jìn)行處理。

　　第十八條 本文印發(fā)前，已使用農(nóng)村集體土地經(jīng)營旅游項目的，按《桂林市利用農(nóng)村集體土地開發(fā)旅游項目補充規(guī)定》完善相關(guān)手續(xù)，拒不完善相關(guān)手續(xù)或本規(guī)定印發(fā)后未依法依規(guī)申請辦理手續(xù)或備案的，將作為違法經(jīng)營行為交由鄉(xiāng)村旅游協(xié)調(diào)小組處理。

　　第五章 附 則

　　第十九條 《桂林市利用農(nóng)村集體土地開發(fā)旅游項目補充規(guī)定》自印發(fā)之日起施行，有效期3年。

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內(nèi)容審核：郭建煒律師

來源：中國法院網(wǎng)-廣西《桂林市利用農(nóng)村集體土地開發(fā)旅游項目補充規(guī)定》自2019年10月24日起施行，有效期3年，