湖南省武岡市人民政府辦公室關于印發(fā)《武岡市農村宅基地管理辦法》的通知

　　 武政辦發(fā)〔2021〕6號

　　各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，市直機關各有關單位：

　　《武岡市農村宅基地管理辦法》已經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行?！?ensp;

　　武岡市人民政府辦公室

　　2021年10月21日

　　湖南省武岡市農村宅基地管理辦法　 

　　第一章  總則

　　第一條  為加強農村住房建設管理，規(guī)范農村住房建設活動，合理利用土地資源，改善農村人居環(huán)境，促進美麗鄉(xiāng)村建設，根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》《中央農村工作領導小組辦公室農業(yè)農村部關于進一步加強農村宅基地管理的通知》《農業(yè)農村部自然資源部關于規(guī)范農村宅基地審批管理的通知》《湖南省農村住房建設管理辦法》和《邵陽市村莊規(guī)劃和村民建房管理條例》等法律、法規(guī)和政策規(guī)定，結合我市實際，特制定《武岡市農村宅基地管理辦法》。

　　第二條  市農業(yè)農村部門負責農村宅基地行業(yè)管理，負責農村住房建設的宅基地監(jiān)督管理服務工作;市自然資源部門負責國土空間規(guī)劃、“多規(guī)合一”村莊規(guī)劃、土地利用計劃、農用地轉用、房屋權屬登記等監(jiān)督管理服務工作;市住房和城鄉(xiāng)建設部門負責農村住房建設的設計、施工等監(jiān)督管理服務工作;市財政、人力資源和社會保障、交通運輸、生態(tài)環(huán)境、文化旅游、水利、林業(yè)、電力、燃氣等部門按照各自職能，負責農村住房建設的相關管理服務工作。

　　鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府具體負責農村住房建設的管理、監(jiān)督和服務工作，根據(jù)法律、法規(guī)授權以及相關部門的委托，實施村民住房建設有關行政審批和綜合執(zhí)法。

　　村民委員會或村集體經(jīng)濟組織(以下簡稱村級組織)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府指導下擬定有農村住房建設自治管理內容的村規(guī)民約，經(jīng)村民會議討論通過后實施;指導村民辦理或者為村民代辦農村住房建設審批手續(xù)，指導村民依法依規(guī)開展農村住房建設活動;對農村住房建設中的違法行為及時勸阻，并向鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府報告。

　　第三條  《武岡市農村宅基地管理辦法》所稱農村宅基地，是指農村居民合法使用或經(jīng)依法批準，用于建造住宅及其生活附屬設施的集體所有土地。

　　第四條  《武岡市農村宅基地管理辦法》所稱農村集體經(jīng)濟組織成員，是指戶籍在本村的農業(yè)人口，在該集體經(jīng)濟組織生產或生活，并與該集體經(jīng)濟組織發(fā)生權利、義務關系的人;家庭內現(xiàn)役義務兵、士官、在讀大中專學生、正在服刑的人員等，經(jīng)本集體經(jīng)濟組織認定的本集體經(jīng)濟組織成員。

　　第五條  《武岡市農村宅基地管理辦法》適用于本市行政區(qū)域內農村村民新建、改建、擴建農村住房的建設活動及農村宅基地的監(jiān)督管理。

　　第二章  農村宅基地規(guī)劃

　　第六條  切實發(fā)揮規(guī)劃的控制和引導作用。新建農村房屋不應違反村莊規(guī)劃。位于自然保護區(qū)、風景名勝區(qū)、文物保護單位、歷史文化名村、傳統(tǒng)村落等區(qū)域的，還應當符合相關保護規(guī)劃。農村宅基地應當堅持節(jié)約、集約用地原則，盡量利用原有宅基地、空閑地和其他未利用地，嚴格控制占用耕地和公益林地，禁止占用永久基本農田，避開地質災害、洪澇災害、地下采空等危險區(qū)域。

　　在公路沿線建房的，其房屋邊緣與公路用地外緣的間距為：國道不少于20米，省道不少于15米，縣道不少于10米，鄉(xiāng)道不少于5米。在高速公路沿線建房的，其房屋邊緣與高速公路隔離柵欄的間距不少于30米。在鐵路線路安全保護區(qū)范圍、在機場周邊建房的，應當遵守鐵路安全保護和機場管理有關法律法規(guī)規(guī)定。

　　第七條  在城鎮(zhèn)規(guī)劃范圍內建設農村房屋，原則上不再進行單宗分散的宅基地審批，應當按城鄉(xiāng)規(guī)劃統(tǒng)一安排，集中興建住宅小區(qū)。鼓勵城鎮(zhèn)規(guī)劃建設用地范圍外的農戶按照城鎮(zhèn)化和集約用地要求，向集鎮(zhèn)、中心村的集中居住區(qū)集聚，逐步實現(xiàn)集中居住。

　　第八條 未在本村生產生活的農村村民依法自愿有償退出宅基地的，在本集體經(jīng)濟組織同意下，可以在集體經(jīng)濟組織內部向符合宅基地申請條件的村民轉讓宅基地。

　　鼓勵農村集體經(jīng)濟組織及其成員探索以轉讓、出租、合作等方式盤活利用閑置宅基地和閑置住房。

　　第三章  農村宅基地申請條件與用地標準

　　第九條  農村村民申請宅基地應當堅持“集體所有、成員使用，一戶一宅、限定標準，無償取得、長期占有，規(guī)劃管控、內部流轉”的原則。

　　第十條  明確建房分戶的基本原則：

　　(一)獨生子女住戶，不論幾代人，為一個家庭戶型;有兩個以上農業(yè)戶口子女的，有子女已達婚齡且已嫁娶的，可作為兩個以上家庭戶型，但父母必須伴靠一農業(yè)戶口子女建房。

　　(二)夫妻關系存續(xù)期間分戶的只能認定一戶;離婚一年以上且未共同生活或離婚后一方又另行結婚的可以認定分戶。

　　(三)與父母共同生活的外嫁女及未婚子女不能和父母分戶。

　　(四)喪偶未再婚的(應提供婚姻登記機關出具的證明)可以認定為一戶。

　　(五)《武岡市農村宅基地管理辦法》未規(guī)定的其他特殊情形，應提交村民代表大會按“一事一議”集體討論決定，經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府協(xié)同相關部門審核后公示認定。

　　第十一條  符合下列情形之一的村民，可以申請一處宅基地：

　　(一)農村村民戶無宅基地，且符合一戶一宅的;

　　(二)具備分戶條件，確需另立新戶修建住房的;

　　(三)現(xiàn)有住房屬于危舊房需要拆除重建的;

　　(四)原有住房因災毀損需要重建的;

　　(五)因國家、集體建設需要遷建或者按政策實行移民搬遷的;

　　(六)法律法規(guī)規(guī)定的其他情形。

　　第十二條  村民申請建房，有下列情形之一的，不予批準宅基地：

　　(一)不是本集體經(jīng)濟組織成員的;

　　(二)不符合村莊規(guī)劃的;

　　(三)不符合一戶一宅規(guī)定的;

　　(四)原有住房出賣、出租、贈與或者改作生產經(jīng)營用途的;

　　(五)符合分戶條件，但現(xiàn)有宅基地面積已達到分戶建房用地合計面積標準的;

　　(六)有非法占地行為尚未處理到位的村;

　　(七)所申請的宅基地存在權屬爭議的;

　　(八)其他依法不予批準的情形。

　　第十三條  嚴格宅基地面積標準。每一戶用地面積使用耕地總用地面積不超過一百三十平方米，使用村內空閑地和其他土地的總用地面積不超過一百八十平方米，使用荒山荒地總用地面積不超過二百一十平方米。房屋層數(shù)原則上不超過3層，首層建筑高度不宜超過3.6米，其它層高不宜超過3.2米，建筑總高度不得超過14米。

　　村民申請獲批新宅基地的，原有宅基地的使用權收回，原有宅基地上的住房應當于新房建成竣工之日起半年內自行拆除。宅基地管理中要發(fā)揮“村級主體”作用，建新拆舊由各村按村規(guī)民約進行約束，并在規(guī)定時間內督促建房戶按其承諾書履行到位，鄉(xiāng)鎮(zhèn)對各村建新拆舊嚴格監(jiān)管，對未按規(guī)定拆舊的村，暫停宅基地審批服務。

　　第四章  農村宅基地審批

　　第十四條  符合宅基地申請條件的農戶，以戶為單位向所在村民小組提出宅基地和建房(規(guī)劃許可)書面申請。

　　第十五條  村民小組收到申請后，應當及時召開村民小組會議討論，并將申請理由、擬用地位置和面積、擬建房層高和面積等情況在本小組范圍內公示。公示無異議或異議不成立的，村民小組將農戶申請、村民小組會議記錄等材料交村集體經(jīng)濟組織(以下簡稱村級組織)審查。

　　第十六條  村級組織重點審查提交的材料是否真實有效、擬用地建房是否符合村莊規(guī)劃、是否征求了用地建房相鄰權利人意見等。審查通過后，指導農戶填寫《農村宅基地使用承諾書》和《農村宅基地和建房(規(guī)劃許可)申請表》，出具意見附相關資料上報鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府。

　　第十七條  鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應當自收到村民申請建房相關材料之日起5個工作日內，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)農村宅基地聯(lián)審聯(lián)辦工作人員(含綜合執(zhí)法大隊人員)進行初審和現(xiàn)場踏勘審查(一到場)。經(jīng)核查符合批準條件又未占用農用地的，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府頒發(fā)《鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可證》和《農村宅基地批準書》;涉及占用農用地的，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織聯(lián)合會審報市農業(yè)農村局審核后，報市自然資源局按有關規(guī)定申報辦理農業(yè)地轉用審批，市自然資源局應在收到鄉(xiāng)鎮(zhèn)上報農轉用資料后15個工作日內答復能否辦理農用地轉用審批手續(xù)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合執(zhí)法大隊全程跟蹤監(jiān)管到位;

　　農民建房需占用耕地的，應落實占補平衡。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)按照建設用地增減掛鉤方式組織各村進行“空心房”整治，對400㎡以下“空心房”拆舊復墾后，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織相關部門進行初驗，經(jīng)市自然資源局、市農業(yè)農村局驗收并按規(guī)定確認備案，形成新增的占補平衡指標，可用于農村村民建房占補平衡。

　　村民應當按照審批要求建房。未經(jīng)批準，不得建房。

　　第十八條  鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應當在建房申請人辦理完畢建設規(guī)劃和用地審批手續(xù)后5個工作日內，組織農村宅基地聯(lián)審聯(lián)辦工作人員到現(xiàn)場進行免費定位放線(二到場)。定位放線后，在建設現(xiàn)場顯著位置設立監(jiān)督公示牌，將建房戶用地面積、建筑面積、建筑高度、建筑朝向、四至范圍等信息予以公示，村民住房建設方可開工。

　　第十九條  市住房和城鄉(xiāng)建設部門應當加強對農村住房建設施工質量和安全的監(jiān)督管理。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應當會同村民委員會開展現(xiàn)場施工安全管理巡查，形成檢查記錄，并提供咨詢服務和技術指導。

　　農村建房必須由經(jīng)培訓的農村建筑工匠或有資質的施工單位承擔，農村建筑工匠或有資質的施工單位要對質量安全負責，并按合同約定對房屋承擔質量保修責任。村民新建住房應該按市住房和城鄉(xiāng)建設局提供的農村建房指導意見施工。

　　第二十條  房屋竣工后，建房村民應當將竣工驗收時間提前告知或者經(jīng)由村級組織告知鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，并提出用地和規(guī)劃核實申請。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應當在收到核實申請之日起5個工作日內，組織農村宅基地聯(lián)審聯(lián)辦工作人員到現(xiàn)場進行竣工驗收(三到場)。驗收合格的，出具《農村宅基地和建房(規(guī)劃許可)驗收意見表》。

　　第二十一條  公路兩側、河流兩岸以及水庫等水域周邊和水利設施(包括供水設施)保護范圍、文物保護范圍、校園周邊、電力設施等公共設施保護、控建范圍的建房申請，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府組織公路、水利、文物、教育、電力等相關部門進行聯(lián)合會審。

　　第二十二條  拆舊易地新建房屋的，在申請宅基地時應提交原《建設用地許可證》和不動產權證書(集體土地使用證)。其舊房(基)可調劑給本集體經(jīng)濟組織符合宅基地申請條件的成員，并提交調劑雙方及組、村簽字同意的舊房(基)調劑協(xié)議;不作調劑處置的，必須向鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和村委會作出自行拆除舊房并無償退出原宅基地的書面承諾。建房戶未按承諾期限自行拆除舊屋的，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和村委會責令限期改正，逾期不改正的，依法組織拆除。拆除后的原宅基地由村級組織收回，重新分配給集體經(jīng)濟組織其他成員或納入復墾范圍。

　　第二十三條  鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要建立農村宅基地用地建房審批管理臺賬，有關資料歸檔留存，并及時將審批情況報市農業(yè)農村局、市自然資源局等部門備案。 

　　第二十四條  有下列情形之一的，可以注銷其宅基地批準文件或不動產權證書(集體土地使用證)，由村集體經(jīng)濟組織收回農村宅基地使用權：

　　(一)自批準宅基地之日起滿兩年未動工興建的;

　　(二)經(jīng)批準實施舊村改造或下山移民的村，已遷入新居(村)居住的原宅基地;

　　(三)不按照批準用途或超面積使用土地的;

　　(四)批甲地占乙地使用土地的;

　　(五)隱瞞、騙取審批的;

　　(六)其他應當注銷或撤銷的情形。  

　　第五章  農村宅基地登記發(fā)證

　　第二十五條  市自然資源部門負責農村宅基地登記發(fā)證工作，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府會同村民委員會調處農村宅基地權屬爭議。

　　第二十六條  農村居民建造住宅依法取得的宅基地應當按有關規(guī)定辦理土地使用權登記。農戶在建房竣工驗收合格后30日內向市不動產登記中心申請土地登記，領取不動產權證書。

　　因轉讓、繼承等原因造成集體土地使用權變更的，當事人應當自變更之日起30日內，向市自然資源部門申請辦理集體土地使用權變更登記，換發(fā)不動產權證書。

　　第二十七條  農村居民宅基地使用權被收回的，當事人應當自接到收回通知之日起30日內，向市自然資源部門申請辦理不動產權(集體土地使用權)注銷登記。

　　第六章  監(jiān)督管理

　　第二十八條  市自然資源部門對違反土地管理法律、法規(guī)的行為進行監(jiān)督檢查;市農業(yè)農村部門對違反農村宅基地管理法律、法規(guī)的行為進行監(jiān)督檢查。市住建、人社、交通、生態(tài)環(huán)境、水利、林業(yè)、電力、民政等部門要配合做好農村宅基地管理工作。

　　供水、供電部門為村民建房施工現(xiàn)場辦理水、電等供應或者接入手續(xù)時，應當要求建房村民出示鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府批準建房證書;未辦理批準手續(xù)的，不得為其辦理供應或者接入手續(xù)。

　　第二十九條  鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要切實加強對農村宅基地的審批管理工作，嚴格依法行政，加強日常監(jiān)管，建立健全和完善動態(tài)巡查制度，及時發(fā)現(xiàn)和嚴肅查處宅基地違法行為。認真做好本轄區(qū)內土地管理法律法規(guī)的宣傳、村鎮(zhèn)建設規(guī)劃的編制與實施、廢舊宅基地復墾的監(jiān)督管理和土地違法案件的查處等工作。

　　第三十條  村民自治組織應依法制定符合本地實際的村規(guī)民約，積極協(xié)助做好宅基地申請資格審查、建房信息公示、土地置換、權屬糾紛調處、廢舊宅基地復墾、違法問題查處等相關工作。

　　第七章  法律責任

　　第三十一條  國家工作人員濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊等違反規(guī)定審批的農村宅基地，批準文件無效。對直接負責的主管人員和其他直接責任人員，依法給予行政處分;構成犯罪的，依法追究刑事責任。非法批準、使用土地，對當事人造成損失的，依法承擔賠償責任。非法批準、使用的土地予以收回，有關當事人拒不歸還的，以非法占用土地論處。

　　第三十二條  未依法取得鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可證或者未按照鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可證的規(guī)定進行建設的，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府責令停止建設，限期改正;逾期不改正的，可以拆除。

　　未經(jīng)批準或者采取欺騙手段騙取批準，非法占用土地的，由市自然資源部門責令退還非法占用的土地，對違反土地利用總體規(guī)劃擅自將農用地改為建設用地的，責令限期拆除在非法占用的土地上新建的建筑物和其他設施，恢復土地原狀，對符合土地利用總體規(guī)劃的，沒收在非法占用的土地上新建的建筑物和其他設施，可以并處罰款。超過批準的數(shù)量占用土地，多占的土地以非法占用土地論處。

　　村民未經(jīng)批準或者采取欺騙手段騙取批準，非法占用土地建設住房的，由市農業(yè)農村主管部門責令退還非法占用的土地，限期拆除在非法占用的土地上新建的住房。超過本條例規(guī)定的占地標準，多占的土地以非法占用土地論處。

　　第三十三條  在實施農村宅基地管理工作中，阻撓、干涉、妨礙工作人員依法執(zhí)行公務的，依照《中華人民共和國治安管理處罰法》的有關規(guī)定予以處罰;構成犯罪的，移交司法機關依法追究刑事責任。

　　第八章  附則

　　第三十四條  四個城區(qū)街道所轄城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)以內(武岡市2010—2030年總體規(guī)劃所確定的規(guī)劃區(qū)域，包括法相巖、迎春亭、轅門口、水西門四個街道所轄的社區(qū)以及興隆村、紫甸村、紅星村、南塔村、洞庭村、春光村、金明村、豐仁村、新東村、七里橋村、同保村、城南村、落子鋪村、資南村、古山村、革新村、新光村、富田村、得勝村等全部行政區(qū)域，枧道村、長安村、地母庵村、龍?zhí)锎?、馬安村、渡頭橋村等部分行政區(qū)域)區(qū)域村民建房活動，按《武岡市城市規(guī)劃區(qū)個人建房管理辦法》規(guī)定辦理;城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)以外區(qū)域內的村莊規(guī)劃和村民建房活動，由街道辦事處參照本條例對鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府的規(guī)定，履行相關職責，法律法規(guī)另有規(guī)定的除外。

　　第三十五條   《武岡市農村宅基地管理辦法》由市農業(yè)農村局、市自然資源局負責解釋。

　　第三十六條   《武岡市農村宅基地管理辦法》自發(fā)布之日起施行。

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內容審核：李娜娜律師

來源：頭條-新版湖南省《武岡市農村宅基地管理辦法》自2021年10月21日起施行，