吉林省四平市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)四平市區(qū)集體土地征收與補償安置實施辦法的通知

　　四政辦發(fā)〔2015〕12號

　　鐵東區(qū)、鐵西區(qū)人民政府，紅嘴經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、四平經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管委會，市政府各委辦局、各直屬機構(gòu)：

　　《四平市區(qū)集體土地征收與補償安置實施辦法》已經(jīng)市政府七屆19次常務(wù)會議討論通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真按照執(zhí)行。

　　四平市人民政府辦公室

　　2015年4月10日

　　吉林省四平市區(qū)集體土地征收與補償安置實施辦法

　　第一條 為確保征地補償安置工作順利進(jìn)行，切實維護(hù)被征地農(nóng)民合法權(quán)益，依據(jù)《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國土地管理法實施條例》、《國有土地上房屋征收與補償條例》、《吉林省土地管理條例》、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步嚴(yán)格征地拆遷管理工作切實維護(hù)群眾合法權(quán)益的緊急通知》(國辦發(fā)明電〔2010〕15號)等法律、法規(guī)和有關(guān)政策規(guī)定，結(jié)合我市實際，制定《四平市區(qū)集體土地征收與補償安置實施辦法》。

　　第二條 《四平市區(qū)集體土地征收與補償安置實施辦法》適用于四平市區(qū)(包括鐵東區(qū)、鐵西區(qū)、四平紅嘴經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)和四平經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū))內(nèi)集體土地征收與補償安置工作。

　　第三條 征收集體土地的補償包括土地補償費、安置補助費、青苗和地上附著物補償費。

　　征收以家庭承包方式承包的農(nóng)村集體土地，土地補償費支付給農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織，由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織按照相關(guān)規(guī)定管理和分配。不需要統(tǒng)一安置的，安置補助費發(fā)放給被安置人員或者征得被安置人員同意后用于支付被安置人員的保險費用。

　　征收以其他承包方式承包的農(nóng)村土地和集體所有的道路、溝渠等，土地補償費和安置補助費支付給農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織，由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織按照相關(guān)規(guī)定管理和分配。

　　地上附著物及青苗補償費要全部支付給地上附著物和青苗的所有者。

　　第四條 征地拆遷涉及農(nóng)民房屋的，采取貨幣或產(chǎn)權(quán)調(diào)換方式補償安置。城市遠(yuǎn)郊和農(nóng)村，主要采取遷建安置方式，由鄉(xiāng)村重新安排宅基地，無法安排的，給予宅基地補償費。

　　在城鄉(xiāng)結(jié)合部和城中村，原則上不再單獨安排宅基地建房，采取貨幣或產(chǎn)權(quán)調(diào)換方式進(jìn)行補償;采取貨幣方式補償?shù)慕o予宅基地補償費，采取產(chǎn)權(quán)調(diào)換方式補償?shù)牟辉俳o予宅基地補償費。

　　房屋補償?shù)木唧w辦法參照國有土地上房屋征收與補償?shù)挠嘘P(guān)規(guī)定執(zhí)行。

　　第五條 住宅房屋使用人因征地搬遷的，征地機構(gòu)向被征地搬遷人每戶支付一次性搬遷補助費1000元。

　　在規(guī)定的搬遷過渡期限內(nèi)，被拆除房屋使用人自行安排住處的，征地機構(gòu)要付給過渡費，按被拆遷人房屋合法產(chǎn)權(quán)面積每月每平方米9元。逾期不能回遷的，逾期時段過渡費增加1倍予以支付。

　　同一區(qū)域、同一項目農(nóng)民房屋拆遷補償安置政策要同國有土地上房屋征收與補償政策相統(tǒng)一。

　　第六條 吉林省四平市征收土地的，按照被征地的原用途給予補償。其中耕地的土地補償費按該耕地被征收前三年平均年產(chǎn)值的10倍執(zhí)行，安置補助費按被征收前三年平均年產(chǎn)值的15倍執(zhí)行。征收耕地以外的其他有收益土地的安置補助費，按照被征收土地前三年平均年產(chǎn)值的4倍給予一次性補償。

　　第七條 吉林省四平市菜田(溫室、大棚、露地)、水田、旱田的地類劃分及產(chǎn)值標(biāo)準(zhǔn)。

　　(一)菜田

　　1. 溫室菜田：室內(nèi)寬度6米以上，高度2.5米以上，溫室間距是溫室高度的2.5倍，東西走向，有棚膜、棚被等防寒設(shè)施，溫室內(nèi)具有澆灌設(shè)施，一年四季連續(xù)生產(chǎn)并常年使用的。年產(chǎn)值標(biāo)準(zhǔn)最高不超過13.10元/平方米(8733.38元/畝);

　　2. 大棚菜田：鋼架結(jié)構(gòu)的，寬度10米以上，高度3米以上，棚間距1米以上，生產(chǎn)季節(jié)有棚膜防寒設(shè)施，有澆灌條件，每年3月中旬至10月中旬連續(xù)生產(chǎn)并常年使用的。年產(chǎn)值標(biāo)準(zhǔn)最高不超過9.83元/平方米(6553.37元/畝);

　　3. 露地菜田：連續(xù)三年種植蔬菜并當(dāng)年生產(chǎn)，地勢平坦、有澆灌條件的。年產(chǎn)值標(biāo)準(zhǔn)最高不超過3.55元/平方米(2366.68元/畝)。

　　(二)水田

　　用于種植水稻等水生農(nóng)作物的水田。年產(chǎn)值標(biāo)準(zhǔn)最高不超過2.21元/平方米(1473.34元/畝)。

　　(三)旱田

　　無灌溉設(shè)施，主要靠天然降水種植旱生農(nóng)作物的旱田。年產(chǎn)值標(biāo)準(zhǔn)最高不超過2.04元/平方米(1360.01元/畝)。

　　上述農(nóng)作物產(chǎn)值的具體標(biāo)準(zhǔn)，由市國土資源主管部門會同相關(guān)部門按有關(guān)規(guī)定2—3年進(jìn)行一次測定調(diào)整，重新發(fā)布實施;未作調(diào)整的，按原補償標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。

　　第八條 被征收土地上的青苗補償費標(biāo)準(zhǔn)按一個栽培期產(chǎn)值計算。成材樹、樹苗、藥材、果樹苗、花卉等經(jīng)濟(jì)作物和林木按科學(xué)種植法通過評估確定補償價格。

　　被征收土地上的苗木、花草以及多年生經(jīng)濟(jì)林木等，可以移植的，支付移植費用;不能移植的，按照科學(xué)種植法并按當(dāng)年市場平均價格通過評估確定補償價格。

　　第九條 對地類確定、農(nóng)作物、花卉、草藥或經(jīng)濟(jì)林木等補償有爭議的，由農(nóng)業(yè)、林業(yè)和國土資源部門組織相關(guān)專家界定，以專家界定結(jié)果作為補償依據(jù)。更房超出20平方米部分或改變用途的，征地時不予補償。

　　第十條 地上附著物由征地機構(gòu)與地上附著物的所有者共同協(xié)商指定評估機構(gòu)進(jìn)行評估;不能共同指定的，由征地機構(gòu)參照國有土地上房屋征收與補償?shù)挠嘘P(guān)規(guī)定，組織選定并公布評估機構(gòu)進(jìn)行評估，評估結(jié)果作為地上附著物補償依據(jù)。

　　第十一條 征地前，市政府發(fā)布擬征地通告，通告送達(dá)后，擬征收土地上新栽種的農(nóng)作物、樹木和新建的設(shè)施，征地時一律不予補償。

　　惡意投資建設(shè)不具使用功能的所謂溫室、大棚和其他畜禽養(yǎng)殖設(shè)施的，征地時一律不予補償。

　　對違反法律、法規(guī)規(guī)定，騙取征地補償款的，由司法機關(guān)依法查處。

　　第十二條 嚴(yán)格設(shè)施農(nóng)業(yè)用地管理。從事畜禽養(yǎng)殖等設(shè)施農(nóng)業(yè)和規(guī)?；Z食生產(chǎn)的經(jīng)營者，在使用設(shè)施農(nóng)用地前，應(yīng)擬定設(shè)施建設(shè)方案，并與鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府和農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織充分協(xié)商一致后，三方簽訂用地協(xié)議。用地協(xié)議簽訂后，鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府應(yīng)按要求及時將用地協(xié)議與設(shè)施建設(shè)方案報區(qū)國土資源部門、農(nóng)業(yè)部門或畜牧部門備案，不符合設(shè)施農(nóng)用地有關(guān)規(guī)定的不得動工建設(shè)。

　　符合規(guī)定的設(shè)施農(nóng)用地，征地時依照原地類給予補償，生產(chǎn)設(shè)施、附屬設(shè)施以及配套設(shè)施通過評估確認(rèn)補償價格。評估程序參照國有土地上房屋征收與補償?shù)挠嘘P(guān)規(guī)定執(zhí)行。

　　第十三條 土地發(fā)包時，發(fā)包方將農(nóng)村土地發(fā)包給本集體經(jīng)濟(jì)組織以外的單位或者個人承包的，應(yīng)當(dāng)對承包方的資信情況和經(jīng)營能力進(jìn)行審查，經(jīng)本集體經(jīng)濟(jì)組織成員的村民會議三分之二以上成員或者三分之二以上村民代表同意，并報鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府批準(zhǔn)。

　　機動地的發(fā)包方式應(yīng)當(dāng)采取招標(biāo)或者公開協(xié)商。發(fā)包方案應(yīng)當(dāng)經(jīng)本集體經(jīng)濟(jì)組織成員的村民會議三分之二以上成員或者三分之二以上村民代表同意后確定。在同等條件下，集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部成員享有優(yōu)先權(quán)。

　　未按照本條第一款、第二款規(guī)定辦理的，由鄉(xiāng)級人民政府或者縣級以上人民政府農(nóng)業(yè)等行政主管部門確認(rèn)發(fā)包行為違規(guī)，對違規(guī)承包方不予補償。

　　第十四條 嚴(yán)禁國家公職人員以騙取征地補償費用為目的，以轉(zhuǎn)包為名購買剩余年期土地承包經(jīng)營權(quán)、短期租賃集體土地或者與土地承包經(jīng)營權(quán)人合伙等方式參與非法土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)和私搭亂建附著物，違者由監(jiān)察機關(guān)依紀(jì)查處，情節(jié)嚴(yán)重的，移送司法機關(guān)依法追究責(zé)任，相關(guān)經(jīng)濟(jì)損失由其個人承擔(dān)。

　　第十五條 市國土資源部門負(fù)責(zé)查處城市總體規(guī)劃劃定的城市規(guī)劃區(qū)中心城區(qū)(119平方公里)范圍外的非法占用土地行為，以及城市規(guī)劃區(qū)中心城區(qū)范圍內(nèi)集體土地上除建筑物、構(gòu)筑物以外其他非法占用土地行為，對非法占用土地行為進(jìn)行調(diào)查、認(rèn)定、處理。

　　市城鄉(xiāng)規(guī)劃部門負(fù)責(zé)查處城市規(guī)劃區(qū)中心城區(qū)(119平方公里)范圍內(nèi)違法建設(shè)行為，包括城市規(guī)劃區(qū)中心城區(qū)范圍內(nèi)集體土地上違法建設(shè)建筑物、構(gòu)筑物的違法建設(shè)行為，對違法建設(shè)行為進(jìn)行調(diào)查、認(rèn)定、處理。

　　第十六條 在鄉(xiāng)、村莊規(guī)劃區(qū)內(nèi)未依法取得鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證或者未按照鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證的規(guī)定進(jìn)行建設(shè)的，由鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府責(zé)令停止建設(shè)、限期改正;逾期不改正的，可以拆除。

　　第十七條 被征地的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)當(dāng)將征收土地的補償費用的收支情況向本集體經(jīng)濟(jì)組織的成員公布，接受監(jiān)督。

　　禁止侵占、挪用被征收土地單位的征地補償費用和其他相關(guān)費用。

　　第十八條 征地補償安置發(fā)生爭議，不影響征收土地方案的實施。

　　第十九條 被征收土地的單位和個人應(yīng)服從國家建設(shè)需要，積極支持土地征收補償安置工作，不得無理阻撓。違反土地管理法律、法規(guī)規(guī)定，阻撓國家建設(shè)征收土地的，由有關(guān)機關(guān)依法予以處理。

　　第二十條 市國土資源、住建、規(guī)劃、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、畜牧等部門和鐵東區(qū)、鐵西區(qū)、四平紅嘴經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、四平經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)以及其他單位和個人應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行《四平市區(qū)集體土地征收與補償安置實施辦法》，嚴(yán)禁擅自設(shè)定征地補償安置標(biāo)準(zhǔn)和政策，嚴(yán)禁超范圍、超標(biāo)準(zhǔn)補償。自立政策，超范圍、超標(biāo)準(zhǔn)給予補償，構(gòu)成擾亂征地市場秩序的，一經(jīng)查實，由監(jiān)察和司法機關(guān)依紀(jì)依法嚴(yán)肅查處，并追究當(dāng)事人責(zé)任。

　　第二十一條 鐵東區(qū)政府、鐵西區(qū)政府、四平紅嘴經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會和四平經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管委會受市政府委托，負(fù)責(zé)組織實施本轄區(qū)內(nèi)集體土地征收與補償安置工作，并責(zé)成所屬征地機構(gòu)具體負(fù)責(zé)征地事宜。市國土資源部門負(fù)責(zé)對集體土地征收與補償安置工作進(jìn)行組織協(xié)調(diào)、監(jiān)督、指導(dǎo)。

　　第二十二條 《四平市區(qū)集體土地征收與補償安置實施辦法》自2015年4月10日起施行。已經(jīng)批準(zhǔn)用地，正在實施征地拆遷的，按批準(zhǔn)的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。

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內(nèi)容審核：張曙光教授

來源：中國法院網(wǎng)-吉林省《四平市區(qū)集體土地征收與補償安置實施辦法》明確了征收菜田(溫室、大棚、露地)、水田、旱田補償標(biāo)準(zhǔn)，