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　　江蘇省長江河道采砂管理實施辦法2025全文

　　(2004年8月13日江蘇省人民政府令第25號發(fā)布  根據(jù)2012年2月26日江蘇省人民政府令第81號第一次修訂  根據(jù)2018年5月6日江蘇省人民政府令第121號第二次修訂  根據(jù)2022年5月1日江蘇省人民政府令第156號第三次修訂  根據(jù)2024年12月24日江蘇省人民政府令第187號第四次修訂  自2004年10月1日起施行)

　　第一條　為了加強(qiáng)長江河道采砂管理，維護(hù)長江河勢穩(wěn)定，保障防洪和通航安全，根據(jù)《中華人民共和國防洪法》、國務(wù)院《長江河道采砂管理條例》，結(jié)合我省實際，制定本辦法。

　　第二條　在長江江蘇水域從事開采砂石(以下簡稱“長江采砂”)及其管理活動的，應(yīng)當(dāng)遵守本辦法。

　　本辦法所稱長江江蘇水域包括本省境內(nèi)長江干流河道、通江河道已建涵閘的閘下港堤之間水域、通江河道未建涵閘的從入長江的河口向上500-2000米的水域。

　　第三條　長江采砂必須嚴(yán)格按照國家的統(tǒng)一規(guī)劃進(jìn)行。任何單位和個人不得在禁采區(qū)、禁采期非法開采江砂。沿江各設(shè)區(qū)的市、縣(市、區(qū))人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對非法采砂活動的打擊力度，切實保障長江的防洪和通航安全。

　　第四條　省人民政府水行政主管部門對長江采砂實行統(tǒng)一管理和監(jiān)督檢查，并做好有關(guān)組織、協(xié)調(diào)和指導(dǎo)工作。

　　沿江設(shè)區(qū)的市、縣(市、區(qū))人民政府水行政主管部門依照《長江河道采砂管理條例》和本辦法的規(guī)定，具體負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)長江采砂的管理和監(jiān)督檢查工作。

　　長江南京航道局負(fù)責(zé)長江航道管理工作，江蘇海事局負(fù)責(zé)長江干流水域環(huán)境及水上交通安全的監(jiān)督管理工作?？h級以上地方人民政府交通行政主管部門負(fù)責(zé)長江通江河道交通安全的監(jiān)督管理工作，公安部門負(fù)責(zé)長江水上治安管理工作，依法打擊長江采砂活動中的犯罪行為。

　　第五條　長江采砂實行國家統(tǒng)一規(guī)劃制度。省人民政府水行政主管部門根據(jù)國家制定的長江采砂規(guī)劃和經(jīng)審定的江砂開采可行性論證報告，擬訂本省長江水域采砂規(guī)劃實施方案，報省人民政府批準(zhǔn)后公告，并報長江水利委員會、長江航務(wù)管理局備案。

　　沿江設(shè)區(qū)的市人民政府水行政主管部門按照省人民政府批準(zhǔn)的長江采砂規(guī)劃實施方案，制定本行政區(qū)域內(nèi)長江采砂規(guī)劃實施計劃，經(jīng)同級人民政府同意后，報省人民政府水行政主管部門批準(zhǔn)組織實施。

　　第六條　國家批準(zhǔn)的長江采砂規(guī)劃確定的禁采區(qū)和禁采期由省人民政府予以公告。

　　省人民政府水行政主管部門可以根據(jù)本行政區(qū)域內(nèi)長江的水情、工情、汛情、航道變遷、通航保障和管理等需要，按照保證河勢穩(wěn)定、防洪安全和江岸沿線工程設(shè)施正常使用的要求，在國家長江采砂規(guī)劃確定的禁采區(qū)、禁采期外增加禁采范圍、延長禁采期限，報省人民政府決定后公告。

　　因河道和航道整治、整修長江堤防吹填固基進(jìn)行長江采砂的，不受長江采砂規(guī)劃確定的禁采區(qū)、禁采期和采砂設(shè)備功率的限制。

　　第七條　長江采砂實行可行性論證報告制度。采砂可行性論證報告按可采區(qū)分區(qū)進(jìn)行，由負(fù)責(zé)管理可采區(qū)的設(shè)區(qū)的市人民政府水行政主管部門委托具有技術(shù)能力的機(jī)構(gòu)編制，經(jīng)省人民政府水行政主管部門組織有關(guān)部門及相關(guān)專家審查后作為擬定長江水域采砂規(guī)劃實施方案的依據(jù)。

　　有下列情形之一的，采砂可行性論證報告由申請采砂單位或者個人自行編制或者委托具有技術(shù)能力的機(jī)構(gòu)編制：

　　(一)因整修長江堤防進(jìn)行吹填固基或者整治長江河道采砂的;

　　(二)因整治長江航道采砂的;

　　(三)因吹填造地采砂的。

　　第八條　采砂可行性論證報告應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：

　　(一)采砂范圍圖、控制點坐標(biāo)以及上一年汛后的水下地形圖;

　　(二)采砂河段河勢、河床演變分析;

　　(三)砂石來源、補給情況和年度開采總量的可行性分析;

　　(四)砂石堆放地點或者棄料處理方案的論證分析;

　　(五)采砂對河勢及防洪影響的論證分析;

　　(六)采砂對通航安全影響的論證分析;

　　(七)采砂對水環(huán)境影響的論證分析;

　　(八)采砂對通訊、橋渡、飲排水口等水上水下臨近建筑物和設(shè)施的安全方面影響的論證分析;

　　(九)論證的結(jié)論意見。

　　第九條　長江河道采砂實行許可制度，應(yīng)當(dāng)通過招標(biāo)、拍賣等公平競爭方式確定開采人，由省人民政府水行政主管部門發(fā)放河道采砂許可證。

　　省際邊界重點河段的采砂許可證由長江水利委員會發(fā)放。省際邊界重點河段范圍按照國務(wù)院水行政主管部門劃定的范圍執(zhí)行。

　　第十條　從事長江采砂活動的單位和個人應(yīng)當(dāng)向采砂地點所在的設(shè)區(qū)的市或者縣(市、區(qū))人民政府水行政主管部門提出申請，并提交下列材料：

　　(一)申請人名稱、地址、法人代表(負(fù)責(zé)人)、企業(yè)代碼(身份證)、申請理由;

　　(二)采砂船船名、船號、船主姓名(名稱)、采砂船舶和船員證書;

　　(三)開采性質(zhì)、種類、地點和范圍(附具范圍圖和控制點坐標(biāo))、時限、深度、開采量、采砂設(shè)備類型、采砂技術(shù)人員情況、作業(yè)方式、施工方案、棄料處理方式;

　　(四)采砂申請人與第三者有利害關(guān)系的，與第三者達(dá)成的協(xié)議或者有關(guān)文件。

　　第十一條　沿江設(shè)區(qū)的市或者縣(市、區(qū))人民政府水行政主管部門收到采砂申請后應(yīng)當(dāng)進(jìn)行審查，有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)自收到采砂申請之日起5日內(nèi)，一次性告知申請采砂的單位或者個人補正的全部內(nèi)容：

　　(一)采砂申請書內(nèi)容不全或者填注不明的;

　　(二)應(yīng)當(dāng)提交采砂可行性論證報告而沒有提交，或者采砂可行性論證報告不符合要求的;

　　(三)無相關(guān)材料或者相關(guān)材料不符合要求的。

　　第十二條　對申請材料符合長江采砂規(guī)劃、省長江水域采砂規(guī)劃實施方案和其他條件的，沿江設(shè)區(qū)的市、縣(市、區(qū))人民政府水行政主管部門，應(yīng)當(dāng)自收到采砂申請之日起10日內(nèi)簽署意見后，報省人民政府水行政主管部門審批;屬于省際邊界重點河段的，省人民政府水行政主管部門自收到申請之日起15日內(nèi)簽署意見后轉(zhuǎn)報長江水利委員會審批。

　　審批機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自收到采砂申請之日起30日內(nèi)作出是否批準(zhǔn)的決定;不予批準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)在作出不予批準(zhǔn)決定之日起7日內(nèi)書面通知申請人和有關(guān)水行政主管部門，并說明理由。

　　第十三條　因整修長江堤防進(jìn)行吹填固基和整治長江河道采砂的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)提交采砂許可申請和采砂可行性論證報告，并附具經(jīng)審批同意的工程設(shè)計文件等相關(guān)資料，逐級報省人民政府水行政主管部門審查，并報長江水利委員會批準(zhǔn)。

　　因整治長江航道采砂的，應(yīng)當(dāng)依法征求長江水利委員會或者省人民政府水行政主管部門意見，并提供航道整治采砂可行性論證報告、設(shè)計和審批文件以及其他有關(guān)材料。

　　因吹填造地從事采砂活動的單位和個人，應(yīng)當(dāng)依法申請河道采砂許可證。其中單項工程吹填造地采砂規(guī)模為10萬噸以下的，逐級報省水行政主管部門審批發(fā)證;10萬噸以上的，省人民政府水行政主管部門在審批前應(yīng)當(dāng)征求長江水利委員會的意見。

　　第十四條　采砂許可證實行一船一證，正本懸掛在采砂船舶指定位置，副本留存在采砂船舶上備查。

　　采砂許可證的有效期限不得超過1個可采期。河道采砂許可證的有效期屆滿，或者累計采砂量達(dá)到采砂許可證規(guī)定的采砂總量時，審批機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)注銷采砂許可證，并發(fā)布公告。

　　從事長江采砂活動的單位和個人如需要改變河道采砂許可證規(guī)定的事項內(nèi)容，應(yīng)當(dāng)重新辦理河道采砂許可證。

　　第十五條　不同行政區(qū)域之間因長江采砂發(fā)生的糾紛，應(yīng)當(dāng)協(xié)商處理;協(xié)商不成的，由共同的上一級人民政府裁決，有關(guān)各方必須遵照執(zhí)行。

　　第十六條　從事長江采砂活動單位和個人應(yīng)當(dāng)持有與采砂有關(guān)的各類有效證件(書)，采砂船舶應(yīng)當(dāng)在顯著位置標(biāo)明船名、船號，裝置監(jiān)測設(shè)備，單船采砂設(shè)備功率不超過1250千瓦，配備具有符合船舶運行、機(jī)械操作等要求的采砂技術(shù)人員。

　　從事長江采砂活動的單位和個人應(yīng)當(dāng)建立健全采砂采銷臺帳，逐日填報采砂生產(chǎn)作業(yè)統(tǒng)計報表，在規(guī)定時段內(nèi)按照河道采砂許可證的要求進(jìn)行開采，并在采砂區(qū)域設(shè)立作業(yè)標(biāo)志。采砂生產(chǎn)作業(yè)統(tǒng)計報表由省人民政府水行政主管部門依法統(tǒng)一制定。

　　批準(zhǔn)的采砂作業(yè)區(qū)應(yīng)當(dāng)按國家有關(guān)規(guī)定設(shè)立明顯標(biāo)志。

　　第十七條　可采期內(nèi)，由于出現(xiàn)影響長江河勢穩(wěn)定和防洪安全的自然災(zāi)害或者其他重大事件，需要暫停采砂活動的，水行政主管部門應(yīng)當(dāng)通知采砂單位和個人停止采砂活動，采砂單位和個人必須服從;上述事由消除后，水行政主管部門應(yīng)當(dāng)及時告知采砂單位和個人恢復(fù)采砂活動。

　　第十八條　沿江縣級以上地方人民政府水行政主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)長江河道采砂的管理和監(jiān)督檢查，被檢查的采砂單位和個人、船主和作業(yè)人員應(yīng)當(dāng)如實提供情況。監(jiān)督檢查主要內(nèi)容為：

　　(一)是否持有合法有效的河道采砂許可證或者有關(guān)批準(zhǔn)文件;

　　(二)是否按照河道采砂許可證或者批準(zhǔn)文件的規(guī)定進(jìn)行采砂;

　　(三)是否按規(guī)定堆放砂石和清理砂石棄料;

　　(四)采砂船、運砂船是否按規(guī)定停放;

　　(五)應(yīng)當(dāng)監(jiān)督檢查的其他情況。

　　第十九條　下列行為屬非法采砂：

　　(一)未辦理河道采砂許可證，擅自在長江采砂的;

　　(二)雖持有河道采砂許可證，但在禁采區(qū)、禁采期采砂或者未按照采砂許可證規(guī)定的要求采砂的。

　　第二十條　沿江縣級以上地方人民政府水行政主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)水政監(jiān)察和執(zhí)法巡查，嚴(yán)厲打擊長江非法采砂活動。在打擊長江非法采砂中，涉及設(shè)區(qū)的市、縣邊界河段的有關(guān)水行政主管部門可以越界追擊和查處，所在地的水行政主管部門應(yīng)當(dāng)予以配合;在省際邊界重點河段發(fā)現(xiàn)非法采砂行為的，可以先采取必要的調(diào)查取證等臨時措施，再移交長江水利委員會查處。

　　第二十一條　禁止采砂期內(nèi)所有采砂船舶和可采期內(nèi)未取得河道采砂許可證的采砂船舶，應(yīng)當(dāng)按照縣級以上地方人民政府指定的水域停泊。因從事其他生產(chǎn)經(jīng)營活動等特殊情況，需要駛離停泊地點的，由設(shè)區(qū)的市或者縣(市、區(qū))人民政府水行政主管部門批準(zhǔn)，并拆除采砂設(shè)備;涉及長江省際邊界重要河段的，在批準(zhǔn)前應(yīng)當(dāng)事先征求長江水利委員會的意見。

　　禁采區(qū)內(nèi)不得滯留采砂船舶。

　　第二十二條　在長江采砂地點裝運砂石的單位和個人，應(yīng)當(dāng)裝運持有河道采砂許可證的單位和個人開采的砂石。

　　第二十三條　沿江設(shè)區(qū)的市人民政府水行政主管部門應(yīng)當(dāng)組織對本行政區(qū)域內(nèi)長江河道可采區(qū)的河床變化進(jìn)行采前、采后監(jiān)測，并將監(jiān)測資料報省人民政府水行政主管部門核備。

　　對河床變化監(jiān)測，應(yīng)當(dāng)由具有乙級以上水下測繪資質(zhì)單位承擔(dān)。

　　第二十四條　沿江縣級以上地方人民政府水行政主管部門應(yīng)當(dāng)建立長江河道采砂監(jiān)督舉報制度，公布舉報電話，對舉報非法采砂行為屬實的給予獎勵。

　　第二十五條　采砂單位和個人拒絕、阻礙國家機(jī)關(guān)及其工作人員依法執(zhí)行職務(wù)，構(gòu)成違反治安管理行為的，由公安機(jī)關(guān)依法給予治安管理處罰;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

　　第二十六條　國家機(jī)關(guān)工作人員在長江采砂管理工作中濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊，尚未構(gòu)成犯罪的，依法給予處分;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

　　第二十七條　違反本辦法規(guī)定，法律、法規(guī)已有處罰規(guī)定的，從其規(guī)定。

　　第二十八條　本辦法自2004年10月1日起施行。

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