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　 中華人民共和國(guó)環(huán)境影響評(píng)價(jià)法釋義2025全文

　　

　　目 錄

　　第一章 總 則

　　第二章 規(guī)劃的環(huán)境影響評(píng)價(jià)

　　第三章 建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響評(píng)價(jià)

　　第四章 法律責(zé)任

　　第五章 附 則

　　第一章 總則

　　第一條 為了實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，預(yù)防因規(guī)劃和建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施后對(duì)環(huán)境造成不良影響，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展，制定本法。

　　[釋義]本條是對(duì)本法的立法目的的規(guī)定。一部法律的立法目的是指該部法律所希望達(dá)到的基本目標(biāo)，是制定、解釋及研究該部法律的依據(jù)和指針。根據(jù)本條規(guī)定，本法的立法目的是：

　　一、實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略

　　可持續(xù)發(fā)展，是指既滿足當(dāng)代人需求又不危及后代人滿足其需求的能力的發(fā)展，強(qiáng)調(diào)的是環(huán)境與經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)，追求的是人與自然的和諧，其實(shí)質(zhì)就是經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展應(yīng)該建立在生態(tài)持續(xù)能力的基礎(chǔ)之上。

　　在早期的環(huán)?；顒?dòng)中，人們往往單純依靠技術(shù)的手段來(lái)解決環(huán)境問(wèn)題，即通過(guò)技術(shù)的進(jìn)步對(duì)因經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)環(huán)境造成的損害進(jìn)行治理，從而達(dá)到保護(hù)環(huán)境的目的。這一方法將環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相互孤立起來(lái)，容易造成二者的對(duì)立，即或是發(fā)展經(jīng)濟(jì)而忽視了環(huán)境保護(hù)，或者是保護(hù)了環(huán)境而阻礙了經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。二十世紀(jì)七十年代以后，在關(guān)于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和環(huán)境保護(hù)的關(guān)系的辯論中，萌發(fā)和形成了可持續(xù)發(fā)展的思想。1980年，聯(lián)合國(guó)呼吁，必須研究自然的、社會(huì)的、生態(tài)的、經(jīng)濟(jì)的以及自然資源利用過(guò)程中的基本關(guān)系，確保全球的持續(xù)發(fā)展。1983年，應(yīng)聯(lián)合國(guó)秘書長(zhǎng)的要求，聯(lián)合國(guó)發(fā)起成立了關(guān)心地球問(wèn)題的世界環(huán)境與發(fā)展委員會(huì)，1987年，該委員會(huì)出版了關(guān)于環(huán)境與發(fā)展問(wèn)題的報(bào)告即《我們共同的未來(lái)》，首次提出了“可持續(xù)發(fā)展”的概念。該報(bào)告對(duì)可持續(xù)發(fā)展的定義是“既滿足當(dāng)代人的需要，又不對(duì)后代人滿足其需要的能力構(gòu)成危害的發(fā)展。”其中表達(dá)了兩個(gè)基本觀點(diǎn)：一是人類要發(fā)展，尤其是世界貧困人民要發(fā)展;二是發(fā)展要有限度，不能危及后代人的發(fā)展。該報(bào)告還提出，當(dāng)代存在的發(fā)展危機(jī)、能源危機(jī)、環(huán)境危機(jī)都不是孤立發(fā)生的，而是傳統(tǒng)發(fā)展戰(zhàn)略造成的，要解決人類面臨的各種危機(jī)，只有改變傳統(tǒng)的發(fā)展方式，實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略。聯(lián)合國(guó)環(huán)境與發(fā)展大會(huì)在1992年《里約熱內(nèi)盧宣言》中，對(duì)可持續(xù)發(fā)展作了進(jìn)一步的闡述，即“人類應(yīng)享有與自然和諧的方式過(guò)健康而富有成果的生活的權(quán)利，并公平地滿足今世后代在發(fā)展和環(huán)境方面的需要”。可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略思想后來(lái)逐漸被世界各國(guó)普遍接受。

　　我國(guó)作為一個(gè)發(fā)展中的大國(guó)，經(jīng)濟(jì)高速度發(fā)展，但資源消耗和環(huán)境污染也較為嚴(yán)重。在這種經(jīng)濟(jì)、資源與環(huán)境狀況下，我國(guó)在解決環(huán)境問(wèn)題上的回旋余地不大，無(wú)法沿用發(fā)達(dá)國(guó)家傳統(tǒng)的“先污染、后治理”發(fā)展模式，只能尋求一種可持續(xù)發(fā)展的模式，走可持續(xù)發(fā)展之路。1992年8月中共中央和國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的《中國(guó)環(huán)境與發(fā)展十大對(duì)策》第一條就明確提出“實(shí)行可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略”。1992年國(guó)家環(huán)保局和國(guó)家計(jì)委制定的《中國(guó)環(huán)境保護(hù)戰(zhàn)略》、1993年9月國(guó)務(wù)院制定的《中國(guó)環(huán)境保護(hù)行動(dòng)計(jì)劃》、1994年3月國(guó)務(wù)院制定的《中國(guó)21世紀(jì)議程》等綱領(lǐng)性文件中，也反映了這一內(nèi)容。1996年3月八屆全國(guó)人大四次會(huì)議審議通過(guò)的《關(guān)于國(guó)民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展“九五”計(jì)劃和2010年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要的報(bào)告》中明確提出，把科教興國(guó)和可持續(xù)發(fā)展作為兩項(xiàng)基本戰(zhàn)略。2001年3月九屆全國(guó)人大四次會(huì)議審議通過(guò)的《關(guān)于國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十個(gè)五年計(jì)劃綱要的報(bào)告》中也提出，要促進(jìn)人口、資源、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展，把實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略放在更突出的位置?，F(xiàn)在，實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略已經(jīng)成為我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的基本指導(dǎo)方針。

　　實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的一個(gè)重要途徑，就是把環(huán)境保護(hù)納入綜合決策，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式。制定環(huán)境影響評(píng)價(jià)法，建立健全環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度，也就是為了在規(guī)劃和建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施前就綜合考慮到環(huán)境保護(hù)問(wèn)題，從源頭上預(yù)防或減輕對(duì)環(huán)境的污染和生態(tài)的破壞，從而保障和促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施。

　　二、預(yù)防因規(guī)劃和建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施后對(duì)環(huán)境造成不良影響

　　預(yù)防為主，是環(huán)境保護(hù)的一項(xiàng)基本原則，即在環(huán)境與資源保護(hù)中，要采取各種預(yù)防性手段和措施，防止環(huán)境問(wèn)題的產(chǎn)生或者將其限制在盡可能小的程度，而不是等環(huán)境污染和資源破壞產(chǎn)生以后再去想辦法治理。根據(jù)以往環(huán)境保護(hù)的實(shí)踐，環(huán)境問(wèn)題產(chǎn)生以后再進(jìn)行治理，在經(jīng)濟(jì)上要付出很大的代價(jià)，而且很多環(huán)境污染和資源破壞問(wèn)題一旦產(chǎn)生，即使花費(fèi)很大的代價(jià)，也難以恢復(fù)，有些生態(tài)系統(tǒng)具有不可逆轉(zhuǎn)性，一旦遭到破壞，就根本無(wú)法恢復(fù)。因此，以預(yù)防的手段避免環(huán)境問(wèn)題的產(chǎn)生，是對(duì)過(guò)去環(huán)境保護(hù)實(shí)踐深刻教訓(xùn)的總結(jié)，是環(huán)境保護(hù)的一項(xiàng)重要原則。

　　本法的立法目的在于預(yù)防因規(guī)劃和建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施后對(duì)環(huán)境造成的不良影響。對(duì)于規(guī)劃來(lái)說(shuō)，就是在規(guī)劃審批之前，對(duì)規(guī)劃實(shí)施后對(duì)環(huán)境可能造成的影響進(jìn)行分析和預(yù)測(cè)，提出預(yù)防不良環(huán)境影響的對(duì)策和措施，以達(dá)到預(yù)防或減輕規(guī)劃實(shí)施后對(duì)環(huán)境產(chǎn)生不良影響的目的;對(duì)于建設(shè)項(xiàng)目來(lái)說(shuō)，就是在建設(shè)項(xiàng)目動(dòng)工興建之前，對(duì)它的選址、設(shè)計(jì)以及在建設(shè)施工過(guò)程中和建成投產(chǎn)后可能對(duì)環(huán)境造成的影響進(jìn)行預(yù)測(cè)和評(píng)估，提出相應(yīng)的環(huán)保對(duì)策和措施，從而預(yù)防和減輕該項(xiàng)目實(shí)施后對(duì)環(huán)境造成的不良影響。

　　三、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展

　　協(xié)調(diào)發(fā)展，是指為了實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展，必須使環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)、社會(huì)發(fā)展相協(xié)調(diào)，將經(jīng)濟(jì)建設(shè)、城鄉(xiāng)建設(shè)與環(huán)境建設(shè)一起，同步規(guī)劃、同步實(shí)施、同步發(fā)展，以達(dá)到經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益、環(huán)境效益的統(tǒng)一。

　　強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境的協(xié)調(diào)，是維持地球生態(tài)系統(tǒng)平衡的客觀要求，是實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)，是由于環(huán)境問(wèn)題的特點(diǎn)以及解決環(huán)境問(wèn)題的手段的特殊性決定的。當(dāng)今世界的環(huán)境問(wèn)題，主要是由于人類的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)活動(dòng)造成的。一方面，發(fā)展經(jīng)濟(jì)帶來(lái)了環(huán)境問(wèn)題，而嚴(yán)重的環(huán)境污染和資源破壞又會(huì)反過(guò)來(lái)影響經(jīng)濟(jì)的健康和可持續(xù)發(fā)展;另一方面，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展可以創(chuàng)造大量的物質(zhì)財(cái)富，為解決環(huán)境問(wèn)題提供必要的物質(zhì)基礎(chǔ)。因此，保護(hù)環(huán)境與促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展是相互聯(lián)系、相互制約、相互促進(jìn)、不可分割的統(tǒng)一整體，二者必須協(xié)調(diào)發(fā)展。既不能片面追究經(jīng)濟(jì)效益而忽視環(huán)境損害的嚴(yán)重后果，也不能為了環(huán)保而放棄經(jīng)濟(jì)發(fā)展，不能刻意要求環(huán)境保護(hù)超越現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)的承受能力。應(yīng)該在發(fā)展經(jīng)濟(jì)中解決環(huán)境問(wèn)題，在環(huán)境問(wèn)題的解決中求得經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的健康和可持續(xù)發(fā)展。

　　制定環(huán)境影響評(píng)價(jià)法，對(duì)規(guī)劃和建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)，預(yù)防和減少規(guī)劃和建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施后對(duì)環(huán)境造成的不良影響，最終目的也在于避免和減輕環(huán)境問(wèn)題對(duì)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的負(fù)面影響，使經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展在健康的、可持續(xù)的軌道上進(jìn)行，從而達(dá)到促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的目的。

　　第二條 本法所稱環(huán)境影響評(píng)價(jià)，是指對(duì)規(guī)劃和建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施后可能造成的環(huán)境影響進(jìn)行分析、預(yù)測(cè)和評(píng)估，提出預(yù)防或者減輕不良環(huán)境影響的對(duì)策和措施，進(jìn)行跟蹤監(jiān)測(cè)的方法與制度。

　　[釋義] 本條是對(duì)法律所稱環(huán)境影響評(píng)價(jià)的含義的規(guī)定。

　　一、首先應(yīng)當(dāng)注意的是，從嚴(yán)格意義上講，環(huán)境影響評(píng)價(jià)與環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度是兩個(gè)不同的概念。環(huán)境影響評(píng)價(jià)是在長(zhǎng)期進(jìn)行環(huán)?；顒?dòng)的實(shí)踐中發(fā)展出來(lái)的一種科學(xué)方法或者說(shuō)是一種技術(shù)手段，通過(guò)這種方法或者手段來(lái)預(yù)防或者減輕環(huán)境污染與生態(tài)破壞。這種方法或者手段不是固定不變的，而是隨著理論研究和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的發(fā)展，隨著科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步，不斷地改進(jìn)、發(fā)展和完善的。而環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度，則是國(guó)家通過(guò)法定程序，以法律或規(guī)范性文件的形式確立的對(duì)環(huán)境影響評(píng)價(jià)活動(dòng)進(jìn)行規(guī)范的制度。這一制度對(duì)環(huán)境影響評(píng)價(jià)的主體、對(duì)象、內(nèi)容、程序等予以確定，具有強(qiáng)制執(zhí)行力，任何單位和個(gè)人都不得違反，否則就要承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。本條規(guī)定的環(huán)境影響評(píng)價(jià)，是一個(gè)大的概念，既包括環(huán)境影響評(píng)價(jià)方法和手段，也包括環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度。

　　二、環(huán)境影響評(píng)價(jià)作為一種環(huán)保手段和方法，是在二十世紀(jì)中期提出來(lái)的。第二次世界大戰(zhàn)以后，全球經(jīng)濟(jì)加速發(fā)展，由此帶來(lái)的環(huán)境問(wèn)題也越來(lái)越嚴(yán)重，環(huán)境公害事件頻繁發(fā)生，人們開始關(guān)注人類活動(dòng)對(duì)環(huán)境的影響，并運(yùn)用各個(gè)學(xué)科的研究成果，預(yù)測(cè)和評(píng)估計(jì)劃中的人類活動(dòng)可能會(huì)給環(huán)境帶來(lái)的影響和危害，并有針對(duì)性地提出相應(yīng)的防治措施。經(jīng)過(guò)一段實(shí)踐，1964年在加拿大召開的國(guó)際環(huán)境質(zhì)量評(píng)價(jià)會(huì)議上，學(xué)者們提出了“環(huán)境影響評(píng)價(jià)”的概念。1969年，美國(guó)國(guó)會(huì)通過(guò)了《國(guó)家環(huán)境政策法》，首次以法律的形式將環(huán)境影響評(píng)價(jià)作為一項(xiàng)制度規(guī)定下來(lái)，該項(xiàng)法案于197O年1月1日起開始實(shí)施。該項(xiàng)法案要求，美國(guó)聯(lián)邦政府在作出可能對(duì)人類環(huán)境產(chǎn)生影響的規(guī)劃和決定時(shí)，應(yīng)當(dāng)確保環(huán)境資源和環(huán)境價(jià)值也能在作出決定時(shí)與經(jīng)濟(jì)和技術(shù)問(wèn)題一并得到適當(dāng)?shù)目紤]，同時(shí)對(duì)擬議中的對(duì)環(huán)境質(zhì)量可能產(chǎn)生重大影響的行動(dòng)提供各種可供選擇的替代方案。為達(dá)到這一目的，聯(lián)邦政府應(yīng)綜合利用自然科學(xué)和社會(huì)科學(xué)以及環(huán)境設(shè)計(jì)工藝的系統(tǒng)的、多學(xué)科的方法，并與環(huán)境質(zhì)量委員會(huì)進(jìn)行磋商，確定并發(fā)展各種環(huán)境影響評(píng)價(jià)的方法和程序。環(huán)境影響評(píng)價(jià)應(yīng)當(dāng)征求依法享有管轄權(quán)或者擁有特殊的專門知識(shí)的聯(lián)邦官署的意見，同時(shí)應(yīng)當(dāng)向公眾公布。

　　由于環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度的實(shí)施對(duì)防止環(huán)境受到人類活動(dòng)的侵害具有科學(xué)的預(yù)見性，這項(xiàng)制度很快就在世界范圍廣泛傳播，為許多國(guó)家環(huán)境立法所確立。加拿大1995年頒布的《環(huán)境評(píng)價(jià)法》、新西蘭1991年頒布的《資源管理法》、英國(guó)1988年和1989年分別頒布的《城鄉(xiāng)規(guī)劃(環(huán)境影響評(píng)價(jià))條例》和《環(huán)境評(píng)價(jià)條例》、日本1997年頒布的《環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》、我國(guó)臺(tái)灣省1994年頒布的《環(huán)境影響評(píng)估法》等，都對(duì)環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度作了規(guī)定。同時(shí)，為了在全球范圍內(nèi)促進(jìn)環(huán)境影響評(píng)價(jià)的發(fā)展，有關(guān)國(guó)際組織也在有關(guān)文件中對(duì)環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度加以規(guī)定。如1989年世界銀行發(fā)布的《環(huán)境評(píng)價(jià)操作指導(dǎo)》，明確環(huán)境評(píng)價(jià)是世界銀行貸款借貸方的責(zé)任;亞洲開發(fā)銀行在《項(xiàng)目篩選環(huán)境指南》、《銀行程序中的環(huán)境考慮》、《工業(yè)和電力開發(fā)項(xiàng)目環(huán)境指南》等文件中也做了類似規(guī)定。此外，經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織1992年發(fā)布的《發(fā)展合作項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)實(shí)用指南》也對(duì)國(guó)家間在環(huán)境影響評(píng)價(jià)方面的協(xié)調(diào)和合作問(wèn)題作了規(guī)定。

　　我國(guó)作為一個(gè)發(fā)展中大國(guó)，為了更好地促進(jìn)環(huán)保工作的發(fā)展，在二十世紀(jì)七十年代末，也開始吸收國(guó)外的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，建立我國(guó)的環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度。1978年中共中央在批轉(zhuǎn)國(guó)務(wù)院關(guān)于《環(huán)境保護(hù)工作匯報(bào)要點(diǎn)》的報(bào)告中，首次提出了進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作的意向。1979年9月頒布的《環(huán)境保護(hù)法(試行)》，在第六條、第七條對(duì)環(huán)境影響評(píng)價(jià)作出了具體的規(guī)定。此后，在有關(guān)法律和國(guó)務(wù)院及有關(guān)部門通過(guò)的了一系列法規(guī)、規(guī)章中，都對(duì)環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度作了規(guī)定。1998年11月，國(guó)務(wù)院頒布了《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例》，其中在第二章以專章的形式對(duì)環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度進(jìn)行了規(guī)定。該條例于1998年11月29日起開始施行。2000年11月，全國(guó)人大環(huán)境與資源保護(hù)委員會(huì)向全國(guó)人大常委會(huì)提出了《中華人民共和國(guó)環(huán)境影響評(píng)價(jià)法(草案)》。九屆全國(guó)人大常委會(huì)第十九次、第二十九次和第三十次會(huì)議分別于2000年12月、2002年8月、2002年10月對(duì)該項(xiàng)草案進(jìn)行了三次審議，全國(guó)人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)還將草案印發(fā)各省、自治區(qū)、直轄市、中央有關(guān)部門、部分企業(yè)和研究機(jī)構(gòu)征求意見，并通過(guò)召開座談會(huì)等多種方式，廣泛聽取意見。全國(guó)人大法律委員會(huì)和全國(guó)人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)根據(jù)全國(guó)人大常委會(huì)組成人員的審議意見和各方面的意見，對(duì)草案進(jìn)行了認(rèn)真反復(fù)地修改。在2002年10月28日舉行的九屆全國(guó)人大常委會(huì)第三十次會(huì)議的全體會(huì)議上，委員們以125票贊成、0票反對(duì)、2票棄權(quán)的表決結(jié)果，通過(guò)了這部法律，國(guó)家主席江澤民同日簽發(fā)主席令予以公布，將于2003年9月1日起施行。

　　三、根據(jù)本條的規(guī)定，環(huán)境影響評(píng)價(jià)包括以下三方面的內(nèi)容：

　　1.運(yùn)用各種科學(xué)技術(shù)手段對(duì)規(guī)劃和建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施后可能造成的環(huán)境影響進(jìn)行分析、預(yù)測(cè)和評(píng)估;

　　2.根據(jù)預(yù)測(cè)和評(píng)估結(jié)果，針對(duì)規(guī)劃和建設(shè)項(xiàng)目的具體情況，提出預(yù)防或者減輕不良環(huán)境影響的對(duì)策和措施;

　　3.對(duì)評(píng)價(jià)結(jié)果進(jìn)行跟蹤監(jiān)測(cè)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)規(guī)劃和建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施中出現(xiàn)的問(wèn)題，采取相應(yīng)措施加以解決。

　　第三條 編制本法第九條所規(guī)定的范圍內(nèi)的規(guī)劃，在中華人民共和國(guó)領(lǐng)域和中華人民共和國(guó)管轄的其他海域內(nèi)建設(shè)對(duì)環(huán)境有影響的項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)依照本法進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)。

　　[釋義] 本條是對(duì)本法適用范圍的規(guī)定。

　　一、法律的適用范圍，也稱法律的效力范圍。包括法律的時(shí)間效力，即法律從什么時(shí)候生效和什么時(shí)候失效;法律的空間效力，即法律適用的地域范圍;以及法律對(duì)人和事的效力，即法律對(duì)什么人(包括各種具有法律關(guān)系主體資格的自然人、法人和其他組織)的什么活動(dòng)適用。關(guān)于本法的時(shí)間效力問(wèn)題，本法第三十八條作了規(guī)定。本條主要對(duì)本法的空間效力以及本法對(duì)人和事的效力作了規(guī)定。

　　二、依照本條規(guī)定，凡在中華人民共和國(guó)領(lǐng)域內(nèi)和中華人民共和國(guó)管轄的其他海域內(nèi)建設(shè)對(duì)環(huán)境有影響的項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)依照本法進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)。

　　“中華人民共和國(guó)領(lǐng)域”，是指我國(guó)主權(quán)所及的所有區(qū)域，包括領(lǐng)陸(領(lǐng)土)、領(lǐng)水和領(lǐng)空。但按照我國(guó)香港、澳門兩個(gè)特別行政區(qū)基本法的規(guī)定，只有列入這兩個(gè)基本法附件三的全國(guó)性法律，才能在這兩個(gè)特別行政區(qū)適用。環(huán)境影響評(píng)價(jià)法沒(méi)有列入兩個(gè)基本法的附件三中，因此，香港、澳門兩個(gè)特別行政區(qū)不適用本法。

　　“中華人民共和國(guó)管轄的其他海域”，是指除領(lǐng)海以外，依照法律規(guī)定或者國(guó)際慣例，我國(guó)仍然享有管轄權(quán)的其他海域，包括毗連區(qū)、專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)和大陸架。根據(jù)我國(guó)領(lǐng)海及毗連區(qū)法的規(guī)定，我國(guó)的毗連區(qū)是領(lǐng)海以外鄰接領(lǐng)海的寬度為十二海里的一帶海域。我國(guó)有權(quán)在毗連區(qū)內(nèi)，為防止和懲處在我國(guó)陸地領(lǐng)土、內(nèi)水或者領(lǐng)海內(nèi)違反有關(guān)安全、海關(guān)、財(cái)政、衛(wèi)生或者入境管理的法律、法規(guī)的行為行使管制權(quán)。根據(jù)我國(guó)專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)和大陸架法的規(guī)定，我國(guó)的專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)是我國(guó)領(lǐng)海以外并鄰接領(lǐng)海的區(qū)域，從測(cè)算領(lǐng)海寬度的基線量起延至二百海里;我國(guó)的大陸架，是我國(guó)海域以外依據(jù)我國(guó)陸地領(lǐng)土的全部自然延伸，擴(kuò)展至大陸邊緣的海底區(qū)域的海床和底土，如果從測(cè)算領(lǐng)海寬度的基線量起至大陸邊緣的距離不足二百海里，則擴(kuò)展至二百海里。根據(jù)《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》和我國(guó)專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)和大陸架法的規(guī)定，我國(guó)在專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)和大陸架享有主權(quán)性權(quán)利，有權(quán)保護(hù)和保全專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)和大陸架的海洋環(huán)境及其資源。

　　這里所指的“對(duì)環(huán)境有影響的項(xiàng)目”，主要是指該項(xiàng)目在建設(shè)過(guò)程中、建成投產(chǎn)后運(yùn)行階段和服務(wù)期滿后，對(duì)其周圍的大氣、水、土地、森林、草原、生物等環(huán)境要素可能帶來(lái)變化。這里的“項(xiàng)目”，是指按照固定資產(chǎn)投資方式進(jìn)行的一切開發(fā)建設(shè)活動(dòng)，包括國(guó)有經(jīng)濟(jì)、城鄉(xiāng)集體經(jīng)濟(jì)、聯(lián)營(yíng)、股份制、外商投資、港澳臺(tái)投資、個(gè)體經(jīng)濟(jì)和其他各種不同經(jīng)濟(jì)類型的基本建設(shè)、技術(shù)改造、房地產(chǎn)開發(fā)等各類建設(shè)活動(dòng)。

　　三、本條還明確了應(yīng)當(dāng)依照本法規(guī)定進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)的規(guī)劃范圍，即本法第九條所規(guī)定的范圍內(nèi)的規(guī)劃。

　　我國(guó)在二十世紀(jì)七十年代末確立環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度以后，主要適用于建設(shè)項(xiàng)目，即主要對(duì)建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)。但是，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的歷史表明，政府及其有關(guān)部門制定的某些規(guī)劃，相對(duì)于具體的建設(shè)項(xiàng)目來(lái)說(shuō)，實(shí)施后對(duì)環(huán)境的影響更大、更持久，范圍更加廣泛。如果有關(guān)政府和政府部門在提出可能對(duì)環(huán)境造成影響的規(guī)劃時(shí)能夠慎重考慮相關(guān)的環(huán)境影響，并采取相應(yīng)的環(huán)境保護(hù)措施，不僅可以防止其可能帶來(lái)的環(huán)境破壞，也可大大減少事后治理所帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)損失和社會(huì)矛盾。目前在國(guó)際上，有的國(guó)家已經(jīng)開始開展了以有關(guān)政策、規(guī)劃為評(píng)價(jià)對(duì)象的“戰(zhàn)略環(huán)境評(píng)價(jià)”的研究和探索工作。我國(guó)一些地區(qū)近年來(lái)也借鑒國(guó)外的經(jīng)驗(yàn)，開展了對(duì)區(qū)域發(fā)展規(guī)劃進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)的試點(diǎn)工作，積累了一些經(jīng)驗(yàn)。為此，本法首次將環(huán)境影響評(píng)價(jià)的范圍，擴(kuò)大到有關(guān)的規(guī)劃。根據(jù)本法的有關(guān)規(guī)定，應(yīng)當(dāng)依照本法進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)的規(guī)劃，包括國(guó)務(wù)院有關(guān)部門、設(shè)區(qū)的市級(jí)以上地方人民政府及其有關(guān)部門編制的土地利用的有關(guān)規(guī)劃，區(qū)域、流域、海域的建設(shè)、開發(fā)規(guī)劃，以及工業(yè)、農(nóng)業(yè)、畜牧業(yè)、林業(yè)、能源、水利、交通、城市建設(shè)、旅游、自然資源開發(fā)的有關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃，具體范圍由國(guó)務(wù)院環(huán)保部門會(huì)同國(guó)務(wù)院有關(guān)部門規(guī)定，報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)。

　　在提請(qǐng)全國(guó)人大常委會(huì)審議的環(huán)境影響評(píng)價(jià)法(草案)中，曾將環(huán)境影響評(píng)價(jià)的范圍由目前對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響評(píng)價(jià)，擴(kuò)大到對(duì)環(huán)境有影響的政策和規(guī)劃進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)。在全國(guó)人大常委會(huì)審議過(guò)程中，一些常委委員和地方、部門提出，草案關(guān)于對(duì)政策進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)的規(guī)定，缺乏可操作性;我國(guó)迄今尚無(wú)對(duì)政策進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，國(guó)外也才剛開展研究，也沒(méi)有成熟的經(jīng)驗(yàn)可資借鑒，目前對(duì)政策進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)的立法條件尚不成熟。經(jīng)過(guò)反復(fù)研究協(xié)調(diào)，刪去了草案關(guān)于對(duì)政策進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)的規(guī)定，按照環(huán)境保護(hù)的需要和實(shí)際可行的原則，將應(yīng)當(dāng)依照本法規(guī)定進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)的范圍，規(guī)定為有關(guān)的規(guī)劃和建設(shè)項(xiàng)目。

　　第四條 環(huán)境影響評(píng)價(jià)必須客觀、公開、公正，綜合考慮規(guī)劃或者建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施后對(duì)各種環(huán)境因素及其所構(gòu)成的生態(tài)系統(tǒng)可能造成的影響，為決策提供科學(xué)依據(jù)。

　　[釋義] 本條是對(duì)環(huán)境影響評(píng)價(jià)活動(dòng)應(yīng)當(dāng)遵循的基本原則的規(guī)定。

　　一、建立環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度，對(duì)規(guī)劃和建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)，對(duì)于預(yù)防規(guī)劃和建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施后對(duì)環(huán)境造成的不良影響，實(shí)現(xiàn)政府決策的科學(xué)化，從根本上解決環(huán)境污染和生態(tài)破壞，將起到重要的作用。而這一制度是否能夠真正得到貫徹落實(shí)，是否確實(shí)能夠起到保護(hù)環(huán)境的作用，關(guān)鍵就在于所做的環(huán)境影響評(píng)價(jià)是否客觀、科學(xué)，能否為政府和有關(guān)部門在作出審批規(guī)劃和建設(shè)項(xiàng)目的決策時(shí)提供科學(xué)、有價(jià)值的依據(jù)。因此，環(huán)境影響評(píng)價(jià)活動(dòng)必須遵循一定的原則進(jìn)行，本條對(duì)環(huán)境影響評(píng)價(jià)活動(dòng)應(yīng)當(dāng)遵循的基本原則作了規(guī)定。

　　二、根據(jù)本條規(guī)定，環(huán)境影響評(píng)價(jià)必須客觀、公開、公正，綜合考慮規(guī)劃或者建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施后對(duì)各種環(huán)境因素及其所構(gòu)成的生態(tài)系統(tǒng)可能造成的影響，為決策提供科學(xué)依據(jù)。

　　這里講的“客觀”，是指在進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)時(shí)，有關(guān)單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)從事實(shí)出發(fā)，堅(jiān)持實(shí)事求是的原則，不得帶有任何主觀的偏見，不得在評(píng)價(jià)中攙雜任何部門利益、地方利益或者其他可能影響評(píng)價(jià)質(zhì)量的因素，嚴(yán)格遵循科學(xué)規(guī)律，運(yùn)用科學(xué)的方法對(duì)客觀的各種環(huán)境因素進(jìn)行評(píng)價(jià)。這里講的“公開”，是指除了國(guó)家規(guī)定需要保密的情況以外，環(huán)境影響評(píng)價(jià)活動(dòng)的有關(guān)情況應(yīng)當(dāng)依法向社會(huì)公開，征求有關(guān)單位、專家和公眾的意見，吸收公眾參與。公開的方式可以是多種多樣的，如舉行論證會(huì)、聽證會(huì)、座談會(huì)等。這里講的“公正”，是指有關(guān)單位和人員應(yīng)當(dāng)以獨(dú)立、超脫的地位，不偏不倚地進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)活動(dòng)，嚴(yán)格依照法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的程序和方法進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件的編寫、審批等工作，不得厚此薄彼，區(qū)別對(duì)待。同時(shí)，環(huán)境影響評(píng)價(jià)應(yīng)當(dāng)是一個(gè)綜合性的評(píng)價(jià)，應(yīng)當(dāng)綜合考慮規(guī)劃和建設(shè)項(xiàng)目對(duì)各種環(huán)境因素及其所構(gòu)成的生態(tài)系統(tǒng)可能造成的影響，綜合考慮正面影響和負(fù)面影響，科學(xué)衡量利弊得失，為有關(guān)部門的決策提供科學(xué)依據(jù)。

　　本法的有關(guān)條款在對(duì)環(huán)境影響評(píng)價(jià)活動(dòng)進(jìn)行規(guī)范時(shí)，都貫徹了上述原則。如要求編制可能造成不良環(huán)境影響并直接涉及公眾環(huán)境權(quán)益的規(guī)劃，建設(shè)對(duì)環(huán)境可能造成重大影響的建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)公開征求有關(guān)單位、專家和公眾的意見;規(guī)定對(duì)規(guī)劃的環(huán)境影響報(bào)告書進(jìn)行審查的審查小組由各有關(guān)部門代表和專家組成，專家應(yīng)當(dāng)從按照國(guó)務(wù)院環(huán)境保護(hù)行政主管部門的規(guī)定設(shè)立的專家?guī)靸?nèi)的相關(guān)專業(yè)的專家名單中以隨機(jī)抽取的方式確定;為建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)提供技術(shù)服務(wù)的機(jī)構(gòu)，不得與負(fù)責(zé)審批建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件的環(huán)境保護(hù)行政主管部門或者其他審批部門存在任何利益關(guān)系等。

　　第五條 國(guó)家鼓勵(lì)有關(guān)單位、專家和公眾以適當(dāng)方式參與環(huán)境影響評(píng)價(jià)。

　　[釋義] 本條是對(duì)在環(huán)境影響評(píng)價(jià)中鼓勵(lì)公眾參與的規(guī)定。

　　一、環(huán)境保護(hù)過(guò)程中的公眾參與，已經(jīng)逐漸為世界許多國(guó)家環(huán)境保護(hù)立法所承認(rèn)，并成為環(huán)境保護(hù)法律中的一項(xiàng)重要原則和制度。這一原則是指在環(huán)境保護(hù)過(guò)程中，有關(guān)單位和個(gè)人有權(quán)通過(guò)一定的途徑，按照一定的程序，參與與其環(huán)境權(quán)益相關(guān)的決策活動(dòng)，使得該項(xiàng)決策符合廣大公民的切身利益。這一原則是民主理念在環(huán)境保護(hù)活動(dòng)中的延伸。

　　我國(guó)作為社會(huì)主義國(guó)家，歷來(lái)堅(jiān)持走群眾路線，在從事各項(xiàng)事業(yè)建設(shè)的過(guò)程中一貫重視征求和聽取群眾意見。在環(huán)境保護(hù)活動(dòng)中鼓勵(lì)公眾參與，也已經(jīng)在我國(guó)有關(guān)的環(huán)保法律中作為一項(xiàng)重要內(nèi)容規(guī)定下來(lái)，如1996年修訂的《水污染防治法》、1996制定的《環(huán)境噪聲污染防治法》中，都規(guī)定了建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)征求項(xiàng)目所在地單位和居民意見的內(nèi)容。

　　二、環(huán)境影響評(píng)價(jià)是一個(gè)為決策提供科學(xué)依據(jù)的過(guò)程，在這一過(guò)程中鼓勵(lì)公眾參與，可以使得社會(huì)各方面的利益和看法在決策過(guò)程中得到比較充分的考慮，推進(jìn)決策的民主化。同時(shí)，生活在某一區(qū)域的廣大人民群眾對(duì)該區(qū)域的環(huán)境情況和環(huán)境變化有著最為直接的了解和感觸，而且往往擁有許多專家短時(shí)間內(nèi)難以掌握的信息和知識(shí)。在環(huán)境影響評(píng)價(jià)過(guò)程中，多聽取有關(guān)單位和公眾的意見，可以使有關(guān)部門更全面地了解和認(rèn)識(shí)評(píng)價(jià)對(duì)象的環(huán)境狀況，揭示出許多潛在的環(huán)境問(wèn)題，提高環(huán)境影響評(píng)價(jià)的科學(xué)性和針對(duì)性，從而進(jìn)一步提高決策的科學(xué)化水平。

　　正是基于以上原因，從二十世紀(jì)九十年代初開始，我國(guó)開始在環(huán)境影響評(píng)價(jià)中推行公眾參與。1993年國(guó)家計(jì)委、國(guó)家環(huán)保局、財(cái)政部和人民銀行聯(lián)合發(fā)布的《關(guān)于加強(qiáng)國(guó)際金融組織貸款建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)管理工作的通知》中，明確提出：“公眾參與是環(huán)境影響評(píng)價(jià)的重要組成部分，報(bào)告書應(yīng)設(shè)專門章節(jié)予以表述，使可能受影響的公眾或社會(huì)團(tuán)體的利益得到考慮和補(bǔ)償。”該通知中提出的“公眾參與”，包括聽取項(xiàng)目所在地的人大代表、政協(xié)委員、群眾團(tuán)體、學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)或者居委會(huì)、村委會(huì)發(fā)表或者代表群眾反映的意見和建議。

　　本法作為規(guī)范環(huán)境影響評(píng)價(jià)活動(dòng)的專門法律，借鑒了國(guó)際上的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，總結(jié)了實(shí)踐中的可行做法，把公眾參與作為環(huán)境影響評(píng)價(jià)中的一項(xiàng)重要內(nèi)容加以規(guī)定。除國(guó)家規(guī)定需要保密的情況以外，要求編制可能造成不良環(huán)境影響并直接涉及公眾環(huán)境權(quán)益的規(guī)劃、建設(shè)對(duì)環(huán)境可能造成重大影響的建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)以舉行論證會(huì)、聽證會(huì)等形式，公開征求有關(guān)單位、專家和公眾的意見。對(duì)于這些意見，有關(guān)單位和部門應(yīng)當(dāng)認(rèn)真考慮，在環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件中應(yīng)當(dāng)附具對(duì)意見采納或者不采納的說(shuō)明。

　　第六條 國(guó)家加強(qiáng)環(huán)境影響評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)和評(píng)價(jià)指標(biāo)體系建設(shè)，鼓勵(lì)和支持對(duì)環(huán)境影響評(píng)價(jià)的方法、技術(shù)規(guī)范進(jìn)行科學(xué)研究，建立必要的環(huán)境影響評(píng)價(jià)信息共事制度，提高環(huán)境影響評(píng)價(jià)的科學(xué)性。

　　國(guó)務(wù)院環(huán)境保護(hù)行政主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同國(guó)務(wù)院有關(guān)部門，組織建立和完善環(huán)境影響評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)和評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。

　　[釋義] 本條是對(duì)加強(qiáng)環(huán)境影響評(píng)價(jià)基礎(chǔ)性工作的規(guī)定。

　　一、環(huán)境影響評(píng)價(jià)首先是一種科學(xué)方法或者技術(shù)手段，是運(yùn)用自然科學(xué)和社會(huì)科學(xué)的各個(gè)學(xué)科的研究成果，對(duì)評(píng)價(jià)對(duì)象所可能涉及的自然生態(tài)、大氣、水體、固體廢物、水文、氣象、地質(zhì)、地震、土壤、作物、噪聲、震動(dòng)、動(dòng)物、植物、水生生物、放射性、電磁波以及社會(huì)經(jīng)濟(jì)、文物古跡和人體健康等多種因素進(jìn)行分析、預(yù)測(cè)和評(píng)估，綜合分析各種專項(xiàng)評(píng)價(jià)結(jié)果，得出評(píng)價(jià)結(jié)論，為決策提供科學(xué)依據(jù)。

　　環(huán)境影響評(píng)價(jià)的結(jié)論是否真實(shí)反映了客觀的實(shí)際情況、具有一定的科學(xué)性，與評(píng)價(jià)所采用的方法和技術(shù)規(guī)范是否科學(xué)，以及評(píng)價(jià)中所涉及的各種環(huán)境因素是否完備、數(shù)據(jù)是否精確，都有著直接的聯(lián)系。因此，加強(qiáng)環(huán)境影響評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)和評(píng)價(jià)指標(biāo)體系建設(shè)，鼓勵(lì)和支持對(duì)環(huán)境影響評(píng)價(jià)方法、技術(shù)規(guī)范進(jìn)行科學(xué)研究，對(duì)于提高環(huán)境影響評(píng)價(jià)的科學(xué)性，具有重要的意義。同時(shí)，環(huán)境影響評(píng)價(jià)涉及許多領(lǐng)域、關(guān)系到很多部門，需要運(yùn)用多種數(shù)據(jù)信息。為了發(fā)揮各專業(yè)部門在各專業(yè)方面的信息優(yōu)勢(shì)，建立必要的環(huán)境影響評(píng)價(jià)信息共享制度，促進(jìn)各部門、各單位之間在環(huán)境影響評(píng)價(jià)方面的信息交流和信息共享，對(duì)于更好地進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作，是很有必要的。

　　二、由于環(huán)境影響評(píng)價(jià)的各項(xiàng)基礎(chǔ)性工作涉及面比較廣，需要各有關(guān)部門相互協(xié)作，共同做好這項(xiàng)工作。因此，本條第二款規(guī)定，國(guó)務(wù)院環(huán)境保護(hù)行政主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同國(guó)務(wù)院有關(guān)部門，組織建立和完善環(huán)境影響評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)和評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。

　　第二章 規(guī)劃的環(huán)境影響評(píng)價(jià)

　　第七條 國(guó)務(wù)院有關(guān)部門、設(shè)區(qū)的市級(jí)以上地方人民政府及其有關(guān)部門，對(duì)其組織編制的土地利用的有關(guān)規(guī)劃，區(qū)域、流域、海域的建設(shè)、開發(fā)利用規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)在規(guī)劃編制過(guò)程中組織進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)，編寫該規(guī)劃有關(guān)環(huán)境影響的篇章或者說(shuō)明。

　　規(guī)劃有關(guān)環(huán)境影響的篇章或者說(shuō)明，應(yīng)當(dāng)對(duì)規(guī)劃實(shí)施后可能造成的環(huán)境影響作出分析、預(yù)測(cè)和評(píng)估，提出預(yù)防或者減輕不良環(huán)境影響的對(duì)策和措施，作為規(guī)劃草案的組成部分一并報(bào)送規(guī)劃審批機(jī)關(guān)。

　　未編寫有關(guān)環(huán)境影響的篇章或者說(shuō)明的規(guī)劃草案，審批機(jī)關(guān)不予審批。

　　[釋義] 本條是對(duì)應(yīng)當(dāng)依照本法進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)的部分規(guī)劃的范圍和評(píng)價(jià)方式的規(guī)定。

　　一、環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度，是環(huán)境保護(hù)工作中的一項(xiàng)重要法律制度。這一制度與建設(shè)項(xiàng)目中防治污染的設(shè)施必須與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投產(chǎn)使用的“三同時(shí)”制度，排污單位的排污申報(bào)制度，排污收費(fèi)制度，禁止超標(biāo)排污制度，對(duì)嚴(yán)重污染環(huán)境的單位實(shí)行限期治理的制度，對(duì)嚴(yán)重污染環(huán)境的工藝和設(shè)備實(shí)行淘汰的制度，正在逐步推行的污染物排放總量控制制度，對(duì)環(huán)境污染損害賠償實(shí)行嚴(yán)格責(zé)任的制度等，共同構(gòu)成環(huán)境保護(hù)的基本法律制度。在本法施行以前，按照我國(guó)《環(huán)境保護(hù)法》以及《大氣污染防治法》、《水污染防治法》、《環(huán)境噪聲污染防治法》、《固定廢物污染環(huán)境防治法》、《海洋環(huán)境保護(hù)法》等環(huán)境保護(hù)法律的規(guī)定，環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度都是針對(duì)具體建設(shè)項(xiàng)目的。建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度的確立和實(shí)施，對(duì)于貫徹以預(yù)防為主的環(huán)境保護(hù)方針，防止或減輕新的環(huán)境污染和生態(tài)破壞，發(fā)揮了十分重要的作用。但長(zhǎng)期以來(lái)的實(shí)踐也證明，僅對(duì)具體的建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)，還不能滿足全面保護(hù)環(huán)境、實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的要求。相對(duì)于具體的建設(shè)項(xiàng)目而言，區(qū)域的建設(shè)和開發(fā)利用的規(guī)劃，自然資源的開發(fā)利用規(guī)劃和行業(yè)發(fā)展規(guī)劃的實(shí)施，對(duì)環(huán)境造成的影響更為廣泛。這些規(guī)劃和具體建設(shè)項(xiàng)目之間，通常是“源頭”和“末端”的關(guān)系。如果在制定規(guī)劃時(shí)，就做好環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作，對(duì)規(guī)劃實(shí)施后可能造成的環(huán)境影響進(jìn)行科學(xué)地分析、預(yù)測(cè)和評(píng)估，提出預(yù)防或者減輕不良環(huán)境影響的對(duì)策和措施，保證規(guī)劃符合環(huán)境保護(hù)的要求，這顯然有利于在更大的范圍內(nèi)，從源頭上、總體上控制開發(fā)建設(shè)活動(dòng)對(duì)環(huán)境的不良影響，促進(jìn)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)。江澤民同志在1998年中央計(jì)劃生育和環(huán)境保護(hù)工作座談會(huì)上的講話中指出，要“建立和完善環(huán)境與發(fā)展綜合決策制度，區(qū)域、流域的開發(fā)和城區(qū)的建設(shè)、改造，必須進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)，權(quán)衡利弊，統(tǒng)一決策”。李鵬委員長(zhǎng)在第四次全國(guó)環(huán)境保護(hù)會(huì)議上指出：“在制定區(qū)域開發(fā)計(jì)劃、城市發(fā)展規(guī)劃，以及調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)和生產(chǎn)力布局時(shí)，都要進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)估，提高綜合決策水平。”近年來(lái)，我國(guó)一些地方、行業(yè)，也開始對(duì)一些區(qū)域開發(fā)建設(shè)規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)的試點(diǎn)工作。國(guó)務(wù)院1998年制定的《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例》中也規(guī)定：“流域開發(fā)、開發(fā)區(qū)建設(shè)、城市新區(qū)建設(shè)和舊區(qū)改建等區(qū)域性開發(fā)，編制建設(shè)規(guī)劃時(shí)，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)。”本法則以法律的形式，將環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度的范圍，從建設(shè)項(xiàng)目擴(kuò)大到有關(guān)的規(guī)劃，確立了對(duì)有關(guān)規(guī)劃進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)的法定制度。使我國(guó)的環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度更趨完善。

　　二、本條第一款所列規(guī)劃和本法第八條所列規(guī)劃，共同構(gòu)成了應(yīng)當(dāng)依照本法規(guī)定進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)的規(guī)劃的基本范圍。在此一并加以說(shuō)明。

　　1.應(yīng)當(dāng)依照本法規(guī)定進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)的規(guī)劃，是指由政府及政府有關(guān)部門組織編制的規(guī)劃，不包括企業(yè)、事業(yè)單位自己組織編制的自身發(fā)展規(guī)劃。因?yàn)檎贫ǖ囊?guī)劃，在其所管轄的范圍內(nèi)具有普遍的執(zhí)行效力或指導(dǎo)作用，企業(yè)事業(yè)單位自身的規(guī)劃應(yīng)當(dāng)符合政府的有關(guān)規(guī)劃。把好政府及政府部門制定的規(guī)劃的環(huán)境影響評(píng)價(jià)關(guān)，具有全局的意義。當(dāng)然，企業(yè)事業(yè)單位對(duì)自己的發(fā)展規(guī)劃組織進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)的作法，值得提倡。目前也已有一些大型冶金企業(yè)、化工企業(yè)等開展了對(duì)自身發(fā)展規(guī)劃的環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作，這對(duì)企業(yè)自身的持續(xù)健康發(fā)展很有益處。但這屬于企業(yè)自己的行為，不在法律的強(qiáng)制要求范圍之內(nèi)。

　　2.依照本法的規(guī)定，并不是各級(jí)政府及政府部門組織編制的規(guī)劃，都要依照本法規(guī)定進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)。應(yīng)當(dāng)依照本法規(guī)定進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)的規(guī)劃，應(yīng)是由下列主體組織編制的規(guī)劃：

　　(1)國(guó)務(wù)院有關(guān)部門，如國(guó)家經(jīng)貿(mào)委、國(guó)家計(jì)委、鐵道部、交通部、民航總局、農(nóng)業(yè)部、建設(shè)部、水利部等部門組織編制的有關(guān)規(guī)劃;

　　(2)設(shè)區(qū)的市級(jí)以上地方人民政府及其所屬部門組織編制的規(guī)劃，包括由各省、自治區(qū)、直轄市人民政府及其所屬部門組織編制的規(guī)劃，由設(shè)區(qū)的市(通常為省轄市)的人民政府及其所屬部門組織編制的有關(guān)規(guī)劃。

　　3.對(duì)于縣級(jí)人民政府組織編制的規(guī)劃，考慮到各地現(xiàn)有條件的不同情況，目前還不具備統(tǒng)一規(guī)定都要進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)的條件，因此，本法第三十六條規(guī)定，授權(quán)由省、自治區(qū)、直轄市人民政府根據(jù)本地的實(shí)際情況，可以要求對(duì)本轄區(qū)縣級(jí)人民政府組織編制的有關(guān)規(guī)劃，參照本法的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)。至于縣級(jí)人民政府所屬部門及鄉(xiāng)、鎮(zhèn)政府組織編制的規(guī)劃，主要屬于執(zhí)行上級(jí)有關(guān)規(guī)劃的安排，不再要求對(duì)其進(jìn)行專門的環(huán)境影響評(píng)價(jià)。

　　4.考慮到由國(guó)務(wù)院有關(guān)部門、設(shè)區(qū)的市級(jí)以上地方人民政府及其有關(guān)部門組織編制的規(guī)劃，范圍很廣，種類繁多，不可能也沒(méi)有必要都進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)。需要進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)的，應(yīng)當(dāng)是那些最容易產(chǎn)生不良環(huán)境影響的規(guī)劃。本條第一款和本法第八條對(duì)此類規(guī)劃作了列舉式的原則規(guī)定，包括土地利用的有關(guān)規(guī)劃;區(qū)域、流域、海域的建設(shè)、開發(fā)利用的規(guī)劃;工業(yè)、農(nóng)業(yè)、畜牧業(yè)、林業(yè)、能源、水利、交通、城市建設(shè)、旅游、自然資源開發(fā)的有關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃。

　　三、按照本法草案原有的規(guī)定，凡是依照本法規(guī)定應(yīng)當(dāng)進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)的規(guī)劃，都應(yīng)當(dāng)在規(guī)劃形成初步方案至上報(bào)審批前，另行組織編制對(duì)規(guī)劃的環(huán)境影響報(bào)告書，再由負(fù)責(zé)審批規(guī)劃的人民政府指定的環(huán)境保護(hù)行政主管部門或者其他部門，召集有關(guān)部門的代表和專家組成審查小組，對(duì)規(guī)劃的環(huán)境影響報(bào)告書進(jìn)行審查，提出審查意見。在全國(guó)人大常委會(huì)對(duì)草案進(jìn)行審議和全國(guó)人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)對(duì)草案進(jìn)行調(diào)查研究、征求意見的過(guò)程中，有的常委委員和有的地方、部門提出，草案規(guī)定應(yīng)當(dāng)進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)的各類規(guī)劃情況不同，進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)的方法也應(yīng)有所區(qū)別。對(duì)一些宏觀的、長(zhǎng)遠(yuǎn)的綜合性規(guī)劃以及主要是提出預(yù)測(cè)性、參考性指標(biāo)的指導(dǎo)性規(guī)劃，可以要求其在規(guī)劃的編制過(guò)程中同步進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)，在規(guī)劃草案中列入環(huán)境影響評(píng)價(jià)的內(nèi)容，但不必另外單獨(dú)編寫規(guī)劃的環(huán)境影響報(bào)告書;而對(duì)一些指標(biāo)、要求比較具體的專項(xiàng)規(guī)劃，可以要求其另行單獨(dú)編寫規(guī)劃的環(huán)境影響報(bào)告書，并組織對(duì)報(bào)告書進(jìn)行審查，這樣規(guī)定比較符合實(shí)際情況。立法機(jī)關(guān)經(jīng)過(guò)認(rèn)真研究，對(duì)草案的原有規(guī)定作了修改，針對(duì)應(yīng)當(dāng)進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)的規(guī)劃的不同情況，在本條和第八條及其他有關(guān)條款中，相應(yīng)規(guī)定了兩種不同的環(huán)境影響評(píng)價(jià)方式。

　　依照本條規(guī)定，對(duì)土地利用的有關(guān)規(guī)劃和區(qū)域、流域、海域的建設(shè)、開發(fā)利用規(guī)劃這類綜合性的規(guī)劃，其環(huán)境影響評(píng)價(jià)的方式，是由規(guī)劃編制機(jī)關(guān)在規(guī)劃編制過(guò)程中，組織進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)，并編寫作為規(guī)劃組成部分的有關(guān)環(huán)境影響篇章或者環(huán)境影響的說(shuō)明，而不采取另行組織編制規(guī)劃的環(huán)境影響報(bào)告書和對(duì)報(bào)告書進(jìn)行審查的環(huán)境影響評(píng)價(jià)方式。

　　四、按照本條第二款的規(guī)定，對(duì)本條所列規(guī)劃進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)，編寫有關(guān)環(huán)境影響的篇章或者說(shuō)明，應(yīng)當(dāng)按照環(huán)境影響評(píng)價(jià)的基本要求，對(duì)規(guī)劃實(shí)施后可能造成的環(huán)境影響作出分析、預(yù)測(cè)和評(píng)估，提出預(yù)防或者減輕不良環(huán)境影響的對(duì)策和措施。有關(guān)環(huán)境影響篇章或者說(shuō)明應(yīng)作為規(guī)劃草案的組織部分，一并報(bào)送規(guī)劃審批機(jī)關(guān)。至于在本條所列規(guī)劃中，哪些應(yīng)當(dāng)編寫環(huán)境影響篇章，哪些只需編寫有關(guān)環(huán)境影響的說(shuō)明，本法未作具體規(guī)定，需要在實(shí)際工作中根據(jù)各項(xiàng)規(guī)劃對(duì)環(huán)境影響程度的大小等因素加以確定。

　　五、為了保證落實(shí)本條規(guī)定范圍內(nèi)的規(guī)劃的環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度，本條第三款規(guī)定，對(duì)未編寫有關(guān)環(huán)境影響的篇章或者說(shuō)明的規(guī)劃草案，規(guī)劃的審批機(jī)關(guān)不得予以審批。

　　第八條 國(guó)務(wù)院有關(guān)部門、設(shè)區(qū)的市級(jí)以上地方人民政府及其有關(guān)部門，對(duì)其組織編制的工業(yè)、農(nóng)業(yè)、畜牧業(yè)、林業(yè)、能源、水利、交通、城市建設(shè)、旅游、自然資源開發(fā)的有關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃(以下簡(jiǎn)稱專項(xiàng)規(guī)劃)，應(yīng)當(dāng)在該專項(xiàng)規(guī)劃草案上報(bào)審批前，組織進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)，并向?qū)徟搶ｍ?xiàng)規(guī)劃的機(jī)關(guān)提出環(huán)境影響報(bào)告書。

　　前款所列專項(xiàng)規(guī)劃中的指導(dǎo)性規(guī)劃，依照本法第七條的規(guī)定進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)。

　　[釋義] 本條是對(duì)應(yīng)當(dāng)進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)的專項(xiàng)規(guī)劃的范圍和評(píng)價(jià)方式的規(guī)定。

　　一、依照本條規(guī)定，對(duì)本條所列的各類專項(xiàng)規(guī)劃(指導(dǎo)性規(guī)劃除外)，其環(huán)境影響評(píng)價(jià)方式與本法第七條所列的綜合性規(guī)劃不同。對(duì)本條所列專項(xiàng)規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)在規(guī)劃草案上報(bào)審批前，組織進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)，另行編制規(guī)劃的環(huán)境影響報(bào)告書，并按照本法第十三條的規(guī)定，組織對(duì)該環(huán)境影響報(bào)告書進(jìn)行審查。

　　二、對(duì)專項(xiàng)規(guī)劃的環(huán)境影響評(píng)價(jià)，由規(guī)劃的編制機(jī)關(guān)自行組織進(jìn)行。規(guī)劃編制機(jī)關(guān)根據(jù)所編制的規(guī)劃的性質(zhì)和自身的環(huán)境影響評(píng)價(jià)技術(shù)力量等不同情況，既可以自己對(duì)規(guī)劃進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)并編寫環(huán)境影響報(bào)告書，也可以組織有關(guān)部門、機(jī)構(gòu)的專業(yè)人員組成評(píng)價(jià)組，對(duì)規(guī)劃進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)并編寫環(huán)境影響報(bào)告書，還可以組織專門的環(huán)境影響評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)對(duì)規(guī)劃進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)并編制環(huán)境影響報(bào)告書。

　　三、依照本條規(guī)定，專項(xiàng)規(guī)劃的環(huán)境影響評(píng)價(jià)應(yīng)在該規(guī)劃草案上報(bào)審批前組織進(jìn)行。具體開始時(shí)間可由規(guī)劃編制機(jī)關(guān)根據(jù)規(guī)劃的不同情況確定。一般來(lái)說(shuō)，對(duì)這類專項(xiàng)規(guī)劃的環(huán)境影響評(píng)價(jià)可以從規(guī)劃形成初步方案時(shí)開始進(jìn)行，同時(shí)在規(guī)劃編制的開始階段，就應(yīng)當(dāng)考慮對(duì)環(huán)境可能造成的影響，在經(jīng)濟(jì)、技術(shù)可行的條件下，選擇對(duì)保護(hù)環(huán)境盡可能有利的規(guī)劃方案，將環(huán)境保護(hù)的要求貫穿于規(guī)劃編制過(guò)程的始終。有些可以提前進(jìn)行的工作，如規(guī)劃區(qū)域環(huán)境現(xiàn)狀的調(diào)查等，可以在規(guī)劃初步方案形成以前就開始著手進(jìn)行，以縮短環(huán)境影響評(píng)價(jià)的時(shí)間，提高效率。

　　四、對(duì)本條所列專項(xiàng)規(guī)劃進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)的結(jié)果，表現(xiàn)為該規(guī)劃的環(huán)境影響報(bào)告書。規(guī)劃的環(huán)境影響報(bào)告書應(yīng)當(dāng)載明的內(nèi)容，在本法第十條中作了規(guī)定。規(guī)劃編制機(jī)關(guān)在向規(guī)劃審批機(jī)關(guān)報(bào)送規(guī)劃草案時(shí)，應(yīng)當(dāng)將規(guī)劃的環(huán)境影響報(bào)告書一并提交給規(guī)劃審批機(jī)關(guān)。

　　五、依照本條第二款的規(guī)定，對(duì)本條所列專項(xiàng)規(guī)劃中屬于以提出預(yù)測(cè)性、參考性指標(biāo)和要求為主的指導(dǎo)性規(guī)劃，不依照本條規(guī)定進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)，而應(yīng)依照本法第七條的規(guī)定進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)。即應(yīng)當(dāng)在規(guī)劃中列有有關(guān)環(huán)境影響的篇章或者說(shuō)明，而不需要另行組織編制規(guī)劃的環(huán)境影響報(bào)告書和對(duì)報(bào)告書進(jìn)行審查。

　　第九條 依照本法第七條、第八條的規(guī)定進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)的規(guī)劃的具體范圍，由國(guó)務(wù)院環(huán)境保護(hù)行政主管部門會(huì)同國(guó)務(wù)院有關(guān)部門規(guī)定，報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)。

　　[釋義] 本法第七條、第八條對(duì)應(yīng)當(dāng)依照本法規(guī)定進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)的兩類規(guī)劃的范圍作了原則規(guī)定。但這兩條規(guī)定所原則列舉的規(guī)劃，數(shù)量眾多。僅從現(xiàn)有法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定看，就有1000多件法律、法規(guī)、規(guī)章有涉及上述范圍內(nèi)的規(guī)劃的規(guī)定。例如，涉及城市建設(shè)方面的專項(xiàng)規(guī)劃，就有城市燃?xì)庖?guī)劃、城市供水規(guī)劃、城市排水規(guī)劃、城市供熱規(guī)劃、城市交通規(guī)劃、城市環(huán)境衛(wèi)生規(guī)劃、城市綠化規(guī)劃、城市商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃、城市房地產(chǎn)開發(fā)規(guī)劃、城市園林建設(shè)規(guī)劃、城市基礎(chǔ)管線建設(shè)規(guī)劃、城市河湖整治規(guī)劃等等。而在這些規(guī)劃中，哪些需要進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)，哪些可不進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià);哪些是屬于應(yīng)當(dāng)依照本法第七條規(guī)定的方式進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)的規(guī)劃，哪些是屬于應(yīng)當(dāng)依照本法第八條規(guī)定方式進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)的規(guī)劃;哪些在目前進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)的條件尚不成熟，可在將來(lái)?xiàng)l件成熟時(shí)再進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià);對(duì)此在法律中難以作出很具體的規(guī)定。為此，本條規(guī)定，對(duì)應(yīng)當(dāng)依照本法第七條、第八條規(guī)定進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)的規(guī)劃，授權(quán)由國(guó)務(wù)院環(huán)境保護(hù)行政主管部門會(huì)同國(guó)務(wù)院有關(guān)部門在本法第七條、第八條規(guī)定的范圍內(nèi)，作出具體規(guī)定，報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)后執(zhí)行。

　　第十條 專項(xiàng)規(guī)劃的環(huán)境影響報(bào)告書應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：

　　(一)實(shí)施該規(guī)劃對(duì)環(huán)境可能造成影響的分析、預(yù)測(cè)和評(píng)估;

　　(二)預(yù)防或者減輕不良環(huán)境影響的對(duì)策和措施;

　　(三)環(huán)境影響評(píng)價(jià)的結(jié)論。

　　[釋義] 本條是對(duì)規(guī)劃的環(huán)境影響報(bào)告書應(yīng)當(dāng)包括的內(nèi)容的規(guī)定。

　　一、依照本法第八條的規(guī)定，對(duì)有關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)，應(yīng)當(dāng)編制環(huán)境影響報(bào)告書。其目的，一是為了以這種法定方式，促使規(guī)劃的編制機(jī)關(guān)在規(guī)劃的編制過(guò)程中，充分考慮可能造成的各種環(huán)境影響，盡可能選擇對(duì)保護(hù)環(huán)境最為有利的規(guī)劃方案;在不能避免對(duì)環(huán)境造成不良影響的情況下，研究提出預(yù)防或者減輕不良環(huán)境影響的對(duì)策和措施，使規(guī)劃符合環(huán)境保護(hù)的要求。二是為了使規(guī)劃的審批機(jī)關(guān)充分了解該規(guī)劃實(shí)施后可能造成的環(huán)境影響，以便按照可持續(xù)發(fā)展的要求，在規(guī)劃審批時(shí)作出正確的決策。為了達(dá)到規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)的目的，本條規(guī)定了專項(xiàng)規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告書應(yīng)當(dāng)包括的基本內(nèi)容。

　　二、專項(xiàng)規(guī)劃的環(huán)境影響報(bào)告書應(yīng)當(dāng)包括的內(nèi)容是：

　　1.實(shí)施該規(guī)劃對(duì)環(huán)境可能造成影響的分析、預(yù)測(cè)和評(píng)估。例如，對(duì)城市建設(shè)的專項(xiàng)規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)在對(duì)規(guī)劃區(qū)域環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀、污染物承載能力等因素進(jìn)行調(diào)查的基礎(chǔ)上，根據(jù)規(guī)劃區(qū)內(nèi)擬安排的建設(shè)項(xiàng)目的性質(zhì)、規(guī)模、生產(chǎn)工藝、各類污染物的排放總量和排放方式等情況，綜合分析規(guī)劃實(shí)施后可能對(duì)大氣、地面水、地下水、土壤與生態(tài)、人群健康、文物，以及日照、熱、放射性、電磁波、振動(dòng)等環(huán)境要素的影響，作出相應(yīng)的預(yù)測(cè)和評(píng)估。

　　2.預(yù)防或者減輕不良環(huán)境影響的對(duì)策和措施。根據(jù)對(duì)實(shí)施該規(guī)劃可能造成的環(huán)境影響的分析、預(yù)測(cè)和評(píng)估，提出預(yù)防或者減輕不良環(huán)境影響的對(duì)策和措施，如建立排污總量控制措施，合理進(jìn)行項(xiàng)目選址，合理設(shè)置排污口，實(shí)行污水集中處理，根據(jù)項(xiàng)目的不同情況采取有效的污染治理措施等，以預(yù)防或者減輕規(guī)劃實(shí)施后可能造成的不良環(huán)境影響。當(dāng)然，提出這些措施，既要考慮環(huán)境保護(hù)的要求，也要考慮經(jīng)濟(jì)、技術(shù)可能達(dá)到的條件。對(duì)此應(yīng)當(dāng)采取積極的態(tài)度，在經(jīng)過(guò)努力，經(jīng)濟(jì)、技術(shù)條件可以達(dá)到的情況下，提出最有利于預(yù)防或者減輕不良環(huán)境影響的對(duì)策和措施。

　　3.提出環(huán)境影響評(píng)價(jià)結(jié)論。對(duì)規(guī)劃實(shí)施后可能造成的環(huán)境影響及采取的對(duì)策、措施作出結(jié)論性的意見，評(píng)價(jià)該規(guī)劃是否符合環(huán)境保護(hù)的要求，并提出相應(yīng)的建議。

　　三、本條規(guī)定的規(guī)劃環(huán)境影響報(bào)告書的內(nèi)容，是法定必須載明的內(nèi)容。即專項(xiàng)規(guī)劃的環(huán)境影響報(bào)告書的內(nèi)容不能少于這三項(xiàng)。由于我國(guó)目前對(duì)規(guī)劃的環(huán)境影響評(píng)價(jià)總體上還處于試點(diǎn)階段，缺乏成熟的經(jīng)驗(yàn)，有關(guān)主管部門還沒(méi)有對(duì)規(guī)劃的環(huán)境影響評(píng)價(jià)制定出統(tǒng)一的技術(shù)規(guī)范。本法施行后，國(guó)務(wù)院有關(guān)主管部門應(yīng)當(dāng)依照本法規(guī)定，在認(rèn)真總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，借鑒其他國(guó)家有效作法的基礎(chǔ)上，對(duì)規(guī)劃環(huán)境影響報(bào)告書的內(nèi)容作出更為具體的規(guī)定。

　　第十一條 專項(xiàng)規(guī)劃的編制機(jī)關(guān)對(duì)可能造成不良環(huán)境影響并直接涉及公眾環(huán)境權(quán)益的規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)在該規(guī)劃草案報(bào)送審批前，舉行論證會(huì)、聽證會(huì)，或者采取其他形式，征求有關(guān)單位、專家和公眾對(duì)環(huán)境影響報(bào)告書草案的意見。但是，國(guó)家規(guī)定需要保密的情形除外。

　　編制機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)認(rèn)真考慮有關(guān)單位、專家和公眾對(duì)環(huán)境影響報(bào)告書草案的意見，并應(yīng)當(dāng)在報(bào)送審查的環(huán)境影響報(bào)告書中附具對(duì)意見采納或者不采納的說(shuō)明。

　　[釋義] 本條是對(duì)公眾參與專項(xiàng)規(guī)劃的環(huán)境影響評(píng)價(jià)的規(guī)定。

　　一、有些專項(xiàng)規(guī)劃的實(shí)施，可能會(huì)對(duì)一定區(qū)域內(nèi)的生態(tài)環(huán)境和人們的生活環(huán)境產(chǎn)生不良影響，可能會(huì)對(duì)人體健康產(chǎn)生潛在影響。相關(guān)區(qū)域內(nèi)公眾應(yīng)有權(quán)了解這些規(guī)劃的有關(guān)情況，參與對(duì)這類規(guī)劃的環(huán)境影響評(píng)價(jià)，提出自己的意見和要求，維護(hù)自己的環(huán)境權(quán)益，這是尊重和保護(hù)人權(quán)的要求。在實(shí)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度的國(guó)家，都把公眾的參與作為環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度必不可少的一項(xiàng)重要內(nèi)容。我國(guó)有關(guān)建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境評(píng)價(jià)法律制度中，也規(guī)定了公眾參與的內(nèi)容。如水污染防治法第十三條就明確規(guī)定，建設(shè)項(xiàng)目的“環(huán)境影響報(bào)告書中，應(yīng)當(dāng)有該建設(shè)項(xiàng)目所在地單位和居民的意見。”國(guó)務(wù)院發(fā)布的《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例》也有類似的規(guī)定。同時(shí)，公眾參與對(duì)規(guī)劃的環(huán)境影響評(píng)價(jià)，也是我們社會(huì)主義國(guó)家人民當(dāng)家作主的本質(zhì)要求。我國(guó)憲法規(guī)定，國(guó)家的一切權(quán)力屬于人民，“人民依照法律規(guī)定，通過(guò)各種途徑和形式，管理國(guó)家事務(wù)，管理經(jīng)濟(jì)和文化事業(yè)，管理社會(huì)事務(wù)。”我們的人民政府和政府部門制定規(guī)劃，從根本上說(shuō)，是為了促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的發(fā)展，增加人民福利。人民群眾參加對(duì)政府和政府部門制定的規(guī)劃的環(huán)境影響評(píng)價(jià)，也是人民群眾參與管理經(jīng)濟(jì)、社會(huì)事務(wù)，行使當(dāng)家作主權(quán)利的一個(gè)具體體現(xiàn)。環(huán)境保護(hù)是我國(guó)的基本國(guó)策，貫徹這項(xiàng)基本國(guó)策，需要廣大人民群眾的參與。公眾參與環(huán)境影響評(píng)價(jià)，提出自己的意見、建議，有利于使規(guī)劃的環(huán)境影響評(píng)價(jià)更為全面、準(zhǔn)確，有利于推進(jìn)決策的民主化、科學(xué)化進(jìn)程。也有利于事先平衡好規(guī)劃實(shí)施過(guò)程中與公眾的關(guān)系，保證規(guī)劃的順利實(shí)施。

　　二、依照本條第一款的規(guī)定，對(duì)有可能產(chǎn)生不良環(huán)境影響，直接涉及公眾環(huán)境權(quán)益的專項(xiàng)規(guī)劃，都應(yīng)當(dāng)按照本法規(guī)定吸收公眾參與環(huán)境影響評(píng)價(jià)。這里講的“木良環(huán)境影響”，包括因規(guī)劃涉及的開發(fā)、建設(shè)、生產(chǎn)等活動(dòng)，造成地形、地貌的改變，對(duì)比較稀缺資源的耗費(fèi)等對(duì)生態(tài)環(huán)境造成的不良影響;因改變自然景觀、人文景觀、通風(fēng)、采光、排水等條件，對(duì)生產(chǎn)、生活環(huán)境的不良影響;因排放廢氣、廢水、廢渣等污染物，對(duì)大氣、水體、土壤等環(huán)境要素的不良影響;因產(chǎn)生放射性、電磁波、振動(dòng)、噪聲等，對(duì)周圍環(huán)境的不良影響等。

　　三、本條規(guī)定吸收公眾參與對(duì)有關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃的環(huán)境影響評(píng)價(jià)的方式，是在規(guī)劃草案報(bào)送審批前，通過(guò)舉行論證會(huì)，聽證會(huì)，或者其他形式，征求有關(guān)單位、專家和公眾對(duì)規(guī)劃的環(huán)境影響報(bào)告書草案的意見。這里講的“論證會(huì)”，主要是對(duì)規(guī)劃的環(huán)境影響報(bào)告書草案涉及的有關(guān)專門問(wèn)題，如對(duì)規(guī)劃實(shí)施后可能產(chǎn)生的不良環(huán)境影響的預(yù)測(cè)、評(píng)估的結(jié)論，擬采取的預(yù)防和減輕不良環(huán)境影響的對(duì)策和措施，擬作出的環(huán)境影響評(píng)價(jià)結(jié)論等，邀請(qǐng)有關(guān)專家、具有一定的相關(guān)專業(yè)知識(shí)的公眾代表和有關(guān)單位的代表進(jìn)行論證，對(duì)該規(guī)劃環(huán)境影響報(bào)告書的相關(guān)內(nèi)容提出論證意見，當(dāng)然也可以對(duì)規(guī)劃環(huán)境影響報(bào)告書草案的內(nèi)容進(jìn)行全面論證。這里講的“聽證會(huì)”，是指按照規(guī)范的程序，聽取與規(guī)劃的環(huán)境影響有利害關(guān)系的有關(guān)單位、公眾代表和專家對(duì)規(guī)劃環(huán)境影響報(bào)告書草案的意見的會(huì)議形式。聽證會(huì)的聽證人為規(guī)劃的編制機(jī)關(guān)，聽證參加人為有關(guān)單位、專家和公眾代表。參加聽證的人員應(yīng)當(dāng)按照公正透明的程序遴選，主要邀請(qǐng)與規(guī)劃的環(huán)境影響有關(guān)利害關(guān)系的單位和公眾代表參加，不應(yīng)隨意確定。聽證參加人可以按照聽證程序的規(guī)定，就規(guī)劃環(huán)境影響報(bào)告書草案的內(nèi)容直接陳述意見，進(jìn)行辯論和舉證。聽證會(huì)主持人應(yīng)當(dāng)對(duì)聽證參加人的意見如實(shí)記錄，經(jīng)本人同意后，作為聽證筆錄，在聽證會(huì)后整理為聽證意見，供規(guī)劃編制機(jī)關(guān)研究，作出采納或不采納的決定。整理的聽證意見應(yīng)當(dāng)全面、準(zhǔn)確，整理人不得隨意修改、取舍。聽證會(huì)是一種能夠更全面、更客觀地聽取意見，特別不同意見的比較規(guī)范的方式，但過(guò)去我們?cè)诟黜?xiàng)決策中很少采用。按照決策民主化、科學(xué)化要求，今后在吸收公眾參與環(huán)境影響評(píng)價(jià)中應(yīng)更多的采用。除了論證會(huì)、聽證會(huì)這兩種方式外，規(guī)劃編制機(jī)關(guān)還可以采用座談會(huì)、書面征求意見等“其他形式”，征求有關(guān)單位、專家和公眾對(duì)規(guī)劃環(huán)境影響報(bào)告書草案的意見。但按照本款的規(guī)定，國(guó)家規(guī)定需要保密的規(guī)劃，可不按本款的規(guī)定公開征求意見。

　　四、為了使公眾參與規(guī)劃的環(huán)境影響評(píng)價(jià)的制度能真正發(fā)揮作用，不至流于形式，本條第二款除了規(guī)定規(guī)劃的編制機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)認(rèn)真考慮有關(guān)單位、專家和公眾對(duì)環(huán)境影響報(bào)告書草案的意見外，還規(guī)定，專項(xiàng)規(guī)劃的編制機(jī)關(guān)在報(bào)請(qǐng)規(guī)劃審批機(jī)關(guān)審查的該規(guī)劃的環(huán)境影響報(bào)告書中，應(yīng)當(dāng)附具對(duì)有關(guān)單位、專家和公眾的意見采納或者不采納的說(shuō)明，以供審批機(jī)關(guān)充分考慮各方面的意見，作出正確決策。

　　第十二條 專項(xiàng)規(guī)劃的編制機(jī)關(guān)在報(bào)批規(guī)劃草案時(shí)，應(yīng)當(dāng)將環(huán)境影響報(bào)告書一并附送審批機(jī)關(guān)審查;未附送環(huán)境影響報(bào)告書的，審批機(jī)關(guān)不予審批。

　　[釋義] 本條是對(duì)專項(xiàng)規(guī)劃的環(huán)境影響報(bào)告書報(bào)送審查的規(guī)定。

　　一、對(duì)規(guī)劃進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)的目的，是要在對(duì)規(guī)劃實(shí)施后可能產(chǎn)生的不良環(huán)境影響進(jìn)行全面、科學(xué)地分析、預(yù)測(cè)和評(píng)估的基礎(chǔ)上，提出相應(yīng)的環(huán)境保護(hù)對(duì)策和措施，以盡可能防止或減少對(duì)環(huán)境的損害，使規(guī)劃更符合環(huán)境保護(hù)的要求。為了使規(guī)劃的審批機(jī)關(guān)能夠全面了解報(bào)批的專項(xiàng)規(guī)劃草案的環(huán)境影響評(píng)價(jià)結(jié)果，對(duì)規(guī)劃草案是否符合環(huán)境保護(hù)的要求、所采取的環(huán)境保護(hù)對(duì)策和措施是否合理可行作出判斷，進(jìn)行決策，本條規(guī)定，專項(xiàng)規(guī)劃的編制機(jī)關(guān)在報(bào)批規(guī)劃草案時(shí)，應(yīng)當(dāng)將該規(guī)劃的環(huán)境影響報(bào)告書一并報(bào)送審批機(jī)關(guān)，由審批機(jī)關(guān)按照本法第十三條規(guī)定的程序組織審查。

　　二、為了保證對(duì)規(guī)劃的環(huán)境影響報(bào)告書審查制度的落實(shí)，本條規(guī)定，對(duì)未附送環(huán)境影響報(bào)告書的規(guī)劃草案，規(guī)劃的審批機(jī)關(guān)不得審批。

　　第十三條 設(shè)區(qū)的市級(jí)以上人民政府在審批專項(xiàng)規(guī)劃草案，作出決策前，應(yīng)當(dāng)先由人民政府指定的環(huán)境保護(hù)行政主管部門或者其他部門召集有關(guān)部門代表和專家組成審查小組，對(duì)環(huán)境影響報(bào)告書進(jìn)行審查。審查小組應(yīng)當(dāng)提出書面審查意見。

　　參加前款規(guī)定的審查小組的專家，應(yīng)當(dāng)從按照國(guó)務(wù)院環(huán)境保護(hù)行政主管部門的規(guī)定設(shè)立的專家?guī)靸?nèi)的相關(guān)專業(yè)的專家名單中，以隨機(jī)抽取的方式確定。

　　由省級(jí)以上人民政府有關(guān)部門負(fù)責(zé)審批的專項(xiàng)規(guī)劃，其環(huán)境影響報(bào)告書的審查辦法，由國(guó)務(wù)院環(huán)境保護(hù)行政主管部門會(huì)同國(guó)務(wù)院有關(guān)部門制定。

　　[釋義] 本條是對(duì)專項(xiàng)規(guī)劃的審批機(jī)關(guān)對(duì)規(guī)劃的環(huán)境影響報(bào)告書組織審查的辦法的規(guī)定。

　　一、按照本法第八條的規(guī)定，應(yīng)當(dāng)依照本法進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)的專項(xiàng)規(guī)劃，是指由國(guó)務(wù)院有關(guān)部門、設(shè)區(qū)的市級(jí)以上地方人民政府及其有關(guān)部門組織編制的有關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃。這些規(guī)劃的審批機(jī)關(guān)，有的是國(guó)務(wù)院(如由國(guó)務(wù)院有關(guān)部門組織編制的專項(xiàng)規(guī)劃，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府組織編制的專項(xiàng)規(guī)劃等)，有的是省、自治區(qū)、直轄市人民政府。這些領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)在審批規(guī)劃草案時(shí)，通常采取召開政府常務(wù)會(huì)議、政府負(fù)責(zé)人辦公會(huì)議等形式，進(jìn)行討論審查，作出決策。由于政府常務(wù)會(huì)議、辦公會(huì)議等時(shí)間有限，同時(shí)由于政府負(fù)責(zé)人也不可能都是各類規(guī)劃涉及的環(huán)境影響方面的專家，不可能對(duì)規(guī)劃草案附送的環(huán)境影響報(bào)告書作很細(xì)致、很專業(yè)的審查。為此，有必要采取一種有效的方式，協(xié)助規(guī)劃的審批機(jī)關(guān)履行對(duì)規(guī)劃的環(huán)境影響報(bào)告書的審查職能，否則，審批機(jī)關(guān)對(duì)規(guī)劃草案環(huán)境影響報(bào)告書的審查可能流于形式，不能發(fā)揮其應(yīng)有的作用。

　　二、按照本條第一款的規(guī)定，由設(shè)區(qū)的市級(jí)以上人民政府，包括國(guó)務(wù)院、省、自治區(qū)、直轄市人民政府和設(shè)區(qū)的市級(jí)人民政府負(fù)責(zé)審批的規(guī)劃，由審批機(jī)關(guān)指定本級(jí)政府的環(huán)境保護(hù)行政主管部門或者其他部門作為召集人，召集與該規(guī)劃有關(guān)的各部門和依照本條第二款方式產(chǎn)生的專家組成審查小組，負(fù)責(zé)對(duì)規(guī)劃的環(huán)境影響報(bào)告書進(jìn)行審查，向?qū)徟鷻C(jī)關(guān)提出書面審查意見。審批機(jī)關(guān)根據(jù)規(guī)劃的不同情況，可以指定環(huán)境保護(hù)行政主管部門作為審查小組的召集人，也可以指定其他有關(guān)部門作為審查小組的召集人。召集人不能代替審查小組的職能，對(duì)環(huán)境影響報(bào)告書的審查意見，應(yīng)以審查小組的名義提出。

　　三、為了保證召集人做到公平、公正地選取參加規(guī)劃環(huán)境影響報(bào)告書審查小組的專家，本條第二款對(duì)參加審查小組的專家的選取方式作了規(guī)定。即召集人應(yīng)當(dāng)從按照規(guī)定設(shè)立的專家?guī)靸?nèi)的相關(guān)專業(yè)的專家中，以隨機(jī)抽取的方式確定。專家?guī)斓脑O(shè)立辦法，授權(quán)由國(guó)務(wù)院環(huán)境保護(hù)行政主管部門規(guī)定。為了盡可能使不同方面的專項(xiàng)規(guī)劃都能從專家?guī)靸?nèi)的專家名冊(cè)中抽取到相關(guān)專業(yè)的專家，進(jìn)入專家?guī)靸?nèi)的專家的范圍應(yīng)當(dāng)廣泛。

　　四、本條對(duì)由設(shè)區(qū)的市級(jí)以上人民政府負(fù)責(zé)審批的專項(xiàng)規(guī)劃的環(huán)境影響報(bào)告書的審查辦法作了規(guī)定，但對(duì)由國(guó)務(wù)院有關(guān)部門或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府有關(guān)部門負(fù)責(zé)審批的專項(xiàng)規(guī)劃的環(huán)境影響報(bào)告書的審查辦法，未作具體規(guī)定，而是授權(quán)由國(guó)務(wù)院環(huán)境保護(hù)行政主管部門會(huì)同國(guó)務(wù)院有關(guān)部門制定。國(guó)務(wù)院有關(guān)部門和省級(jí)人民政府有關(guān)部門對(duì)其審批的有關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃草案的環(huán)境影響報(bào)告書，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)務(wù)院環(huán)境保護(hù)行政主管部門會(huì)同國(guó)務(wù)院有關(guān)部門制定的審查辦法進(jìn)行審查。

　　第十四條 設(shè)區(qū)的市級(jí)以上人民政府或者省級(jí)以上人民政府有關(guān)部門在審批專項(xiàng)規(guī)劃草案時(shí)，應(yīng)當(dāng)將環(huán)境影響報(bào)告書結(jié)論以及審查意見作為決策的重要依據(jù)。

　　在審批中未采納環(huán)境影響報(bào)告書結(jié)論以及審查意見的，應(yīng)當(dāng)作出說(shuō)明，并存檔備查。

　　[釋義] 本條是對(duì)規(guī)劃的審批機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)將規(guī)劃的環(huán)境影響評(píng)價(jià)作為審批規(guī)劃的重要依據(jù)的規(guī)定。

　　一、對(duì)規(guī)劃進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)，一是為了促使規(guī)劃的編制機(jī)關(guān)在規(guī)劃的編制過(guò)程中就充分考慮對(duì)環(huán)境可能造成的影響，提出相應(yīng)的對(duì)策和措施，使編制的規(guī)劃符合環(huán)境保護(hù)的要求;二是為了使規(guī)劃的審批機(jī)關(guān)在審批規(guī)劃草案時(shí)，能夠充分了解該規(guī)劃草案可能對(duì)環(huán)境造成的影響，按照可持續(xù)發(fā)展的要求，全面考慮經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)的要求，作出正確的判斷，進(jìn)行綜合決策。為了使規(guī)劃的環(huán)境影響評(píng)價(jià)能夠在規(guī)劃審批中真正起到應(yīng)有的作用，本條第一款規(guī)定，規(guī)劃的審批機(jī)關(guān)，包括國(guó)務(wù)院，省、自治區(qū)、直轄市人民政府和設(shè)區(qū)的市級(jí)人民政府，以及省級(jí)以上人民政府有關(guān)部門，應(yīng)當(dāng)將專項(xiàng)規(guī)劃的環(huán)境影響報(bào)告書結(jié)論以及審查小組對(duì)報(bào)告書的審查意見，作為對(duì)該專項(xiàng)規(guī)劃草案審批決策的重要依據(jù)。

　　二、所謂“應(yīng)當(dāng)將環(huán)境影響報(bào)告書結(jié)論以及審查意見作為決策的重要依據(jù)”，是指規(guī)劃的審批機(jī)關(guān)在審查規(guī)劃草案，作出批準(zhǔn)或者不予批準(zhǔn)的決定時(shí)，應(yīng)當(dāng)充分考慮規(guī)劃的環(huán)境影響報(bào)告書提出的環(huán)境影響評(píng)價(jià)結(jié)論性意見和審查小組的審查意見，對(duì)環(huán)境影響報(bào)告書結(jié)論和審查意見認(rèn)為該規(guī)劃草案符合環(huán)境保護(hù)要求，規(guī)劃審批機(jī)關(guān)經(jīng)審查也認(rèn)為所提出的環(huán)境保護(hù)措施和對(duì)策是合理可行的，應(yīng)當(dāng)作為批準(zhǔn)規(guī)劃草案的重要依據(jù);環(huán)境影響報(bào)告書結(jié)論和審查意見認(rèn)為該規(guī)劃草案的內(nèi)容不符合環(huán)境保護(hù)要求或者應(yīng)當(dāng)加以修改的，如果規(guī)劃審批機(jī)關(guān)從發(fā)展的要求，經(jīng)濟(jì)、技術(shù)的合理性、可行性等方面進(jìn)行綜合審查，認(rèn)為所提出意見是正確的、合理的，則應(yīng)作出不予批準(zhǔn)該規(guī)劃草案、要求編制機(jī)關(guān)作進(jìn)一步修改后重新報(bào)批的決定。

　　三、本條第一款規(guī)定規(guī)劃的審批機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)將環(huán)境影響報(bào)告書結(jié)論和對(duì)報(bào)告書的審查意見作為決策的重要依據(jù)，并不是說(shuō)規(guī)劃的審批機(jī)關(guān)一定要采納環(huán)境影響報(bào)告書的結(jié)論或者對(duì)報(bào)告書的審查意見。經(jīng)濟(jì)一定要發(fā)展，環(huán)境也必須保護(hù)。二者之間在一定的條件下也會(huì)發(fā)生矛盾。在現(xiàn)有的經(jīng)濟(jì)、技術(shù)條件下，我們還不能完全解決經(jīng)濟(jì)發(fā)展所帶來(lái)的污染問(wèn)題。作為發(fā)展中國(guó)家，我們?cè)谔幚矶哧P(guān)系方面面臨的困難更大。我們既不能為了發(fā)展而犧牲環(huán)境，也不能為了保護(hù)環(huán)境而不要發(fā)展，這里就有一個(gè)合理選擇的問(wèn)題。如果規(guī)劃的審批機(jī)關(guān)經(jīng)過(guò)從經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展的要求，現(xiàn)有的經(jīng)濟(jì)，技術(shù)條件，環(huán)境保護(hù)的要求等多方面考慮，認(rèn)為環(huán)境影響報(bào)告書結(jié)論或?qū)彶橐庖娛遣豢尚械模部梢圆徊杉{。但規(guī)劃審批機(jī)關(guān)作出不予采納的決定，應(yīng)當(dāng)慎重。為了增強(qiáng)規(guī)劃審批機(jī)關(guān)的環(huán)境保護(hù)責(zé)任心，本條第二款規(guī)定，規(guī)劃審批機(jī)關(guān)在審批中未采納環(huán)境影響報(bào)告書結(jié)論以及審查意見的，應(yīng)當(dāng)作出說(shuō)明，并存檔備查。

　　第十五條 對(duì)環(huán)境有重大影響的規(guī)劃實(shí)施后，編制機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時(shí)組織環(huán)境影響的跟蹤評(píng)價(jià)，并將評(píng)價(jià)結(jié)果報(bào)告審批機(jī)關(guān);發(fā)現(xiàn)有明顯不良環(huán)境影響的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)提出改進(jìn)措施。

　　[釋義] 本條是對(duì)規(guī)劃的環(huán)境影響進(jìn)行跟蹤評(píng)價(jià)的規(guī)定。

　　一、規(guī)劃的環(huán)境影響評(píng)價(jià)是在規(guī)劃編制過(guò)程中進(jìn)行的，是對(duì)規(guī)劃實(shí)施后可能產(chǎn)生的環(huán)境影響作出分析、預(yù)測(cè)和評(píng)估，并在此基礎(chǔ)上提出預(yù)防或減輕不良環(huán)境影響的對(duì)策和措施。這些分析、預(yù)測(cè)和評(píng)估是否符合實(shí)際情況，所提出的對(duì)策和措施是否得當(dāng)、有效，有必要在規(guī)劃實(shí)施后，通過(guò)跟蹤評(píng)價(jià)進(jìn)行檢查。有些規(guī)劃在實(shí)施過(guò)程中要根據(jù)情況變化進(jìn)行調(diào)整，調(diào)整后的規(guī)劃對(duì)環(huán)境的影響也會(huì)發(fā)生變化，也有必要進(jìn)行跟蹤評(píng)價(jià)。通過(guò)跟蹤評(píng)價(jià)，還可以發(fā)現(xiàn)原評(píng)價(jià)中存在問(wèn)題，以利于積累經(jīng)驗(yàn)。為此，本條規(guī)定了規(guī)劃實(shí)施后的環(huán)境影響跟蹤評(píng)價(jià)制度。

　　二、依照本條規(guī)定，實(shí)施環(huán)境影響跟蹤評(píng)價(jià)的規(guī)劃，應(yīng)是對(duì)環(huán)境有重大影響的規(guī)劃;實(shí)施跟蹤評(píng)價(jià)的主體，是規(guī)劃的編制機(jī)關(guān)。對(duì)規(guī)劃實(shí)施后的跟蹤評(píng)價(jià)結(jié)果，編制機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)向規(guī)劃的審批機(jī)關(guān)報(bào)告。

　　三、規(guī)劃實(shí)施后的環(huán)境影響評(píng)價(jià)，不是為評(píng)價(jià)而評(píng)價(jià)。對(duì)跟蹤評(píng)價(jià)中發(fā)現(xiàn)規(guī)劃實(shí)施過(guò)程中有明顯不良環(huán)境影響的，應(yīng)當(dāng)提出改進(jìn)措施：有的可以在對(duì)規(guī)劃不作調(diào)整的情況下采取必要的環(huán)保對(duì)策和措施;有的則可能需要對(duì)規(guī)劃作必要的調(diào)整。涉及需要調(diào)整規(guī)劃的，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)劃的制定程序報(bào)審批機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。同時(shí)，跟蹤評(píng)價(jià)中如果發(fā)現(xiàn)原評(píng)價(jià)結(jié)論與實(shí)際情況有重大偏差的，還應(yīng)查明原因，查清責(zé)任。如果屬于在原評(píng)價(jià)中弄虛作假的，應(yīng)當(dāng)依照本法第二十九條的規(guī)定追究責(zé)任。

　　第三章 建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響評(píng)價(jià)

　　第十六條 國(guó)家根據(jù)建設(shè)項(xiàng)目對(duì)環(huán)境的影響程度，對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響評(píng)價(jià)實(shí)行分類管理。

　　建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照下列規(guī)定組織編制環(huán)境影響報(bào)告書、環(huán)境影響報(bào)告表或者填報(bào)環(huán)境影響登記表(以下統(tǒng)稱環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件)：

　　(一)可能造成重大環(huán)境影響的，應(yīng)當(dāng)編制環(huán)境影響報(bào)告書，對(duì)產(chǎn)生的環(huán)境影響進(jìn)行全面評(píng)價(jià);

　　(二)可能造成輕度環(huán)境影響的，應(yīng)當(dāng)編制環(huán)境影響報(bào)告表，對(duì)產(chǎn)生的環(huán)境影響進(jìn)行分析或者專項(xiàng)評(píng)價(jià);

　　(三)對(duì)環(huán)境影響很小、不需要進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)的，應(yīng)當(dāng)填報(bào)環(huán)境影響登記表。

　　建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響評(píng)價(jià)分類管理名錄，由國(guó)務(wù)院環(huán)境保護(hù)行政主管部門制定并公布。

　　[釋義] 本條是對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響評(píng)價(jià)實(shí)行分類管理的規(guī)定。

　　一、本條第一款規(guī)定了對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響評(píng)價(jià)實(shí)行分類管理的基本制度。根據(jù)建設(shè)項(xiàng)目對(duì)環(huán)境影響程度的大小，對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響評(píng)價(jià)實(shí)行分類管理，是“突出重點(diǎn)、兼顧一般”的科學(xué)管理方法在建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)管理中的具體應(yīng)用。在我國(guó)環(huán)境保護(hù)法和其他有關(guān)環(huán)境保護(hù)的單行法確立了對(duì)建設(shè)項(xiàng)目實(shí)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度后，在多年來(lái)的實(shí)際工作中，對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響評(píng)價(jià)是一直實(shí)行分類管理的。1998年11月18日國(guó)務(wù)院發(fā)布了《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例》，對(duì)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)分類管理制度作了規(guī)定;1999年4月19日國(guó)家環(huán)境保護(hù)總局又發(fā)布了《關(guān)于公布〈建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)分類管理目錄〉(試行)的通知》，使建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)分類管理制度進(jìn)一步具體化。現(xiàn)在立法機(jī)關(guān)又在環(huán)境影響評(píng)價(jià)法中對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響評(píng)價(jià)分類管理制度作了專門規(guī)定，使這一制度法律化。

　　二、本條第二款對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響評(píng)價(jià)分類管理的依據(jù)和類別作了規(guī)定。依照本款規(guī)定，對(duì)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)實(shí)行分類管理的依據(jù)，是建設(shè)項(xiàng)目可能造成的環(huán)境影響程度，包括影響的范圍大小和影響的輕重兩方面。一般來(lái)講，建設(shè)項(xiàng)目對(duì)環(huán)境的影響程度與建設(shè)項(xiàng)目的性質(zhì)、規(guī)模、所在的地點(diǎn)、所采用的生產(chǎn)工藝以及所屬的行業(yè)等密切相關(guān)，這些都是實(shí)施建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)分類管理需要考慮的因素。本款根據(jù)不同的建設(shè)項(xiàng)目對(duì)環(huán)境影響的程度，將建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)分為以下三類：

　　1.建設(shè)項(xiàng)目可能造成重大環(huán)境影響的，應(yīng)當(dāng)編制環(huán)境影響報(bào)告書，對(duì)產(chǎn)生的環(huán)境影響進(jìn)行全面評(píng)價(jià)。

　　2.建設(shè)項(xiàng)目可能造成輕度環(huán)境影響的，應(yīng)當(dāng)編制環(huán)境影響報(bào)告表，對(duì)產(chǎn)生的環(huán)境影響進(jìn)行分析或者專項(xiàng)評(píng)價(jià)。所謂專項(xiàng)的環(huán)境影響評(píng)價(jià)，主要是指針對(duì)某一項(xiàng)或者某幾項(xiàng)環(huán)境要素，如大氣、水等所進(jìn)行的環(huán)境影響評(píng)價(jià)。

　　3.建設(shè)項(xiàng)目對(duì)環(huán)境影響很小、不需要進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)的，應(yīng)當(dāng)填報(bào)環(huán)境影響登記表。根據(jù)這一項(xiàng)的規(guī)定，對(duì)環(huán)境影響很小的建設(shè)項(xiàng)目，不需要另外進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)，但必須履行環(huán)境影響登記表的填報(bào)和審批手續(xù)。

　　三、本條第二款對(duì)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)的分類，只是原則的規(guī)定，在實(shí)際執(zhí)行中，還需要有具體的分類辦法和名錄，以便于執(zhí)行?？紤]到在法律中對(duì)此難以作出很具體的規(guī)定，為此，本條第三款授權(quán)由國(guó)務(wù)院環(huán)境保護(hù)行政主管部門負(fù)責(zé)制定建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)的分類管理名錄，并予以公布。國(guó)務(wù)院環(huán)境保護(hù)行政主管部門應(yīng)當(dāng)依照本條第一款、第二款規(guī)定的分類原則，制定三種類別的建設(shè)項(xiàng)目的具體名錄，并采用適當(dāng)?shù)姆绞接枰怨?如在公開發(fā)行的報(bào)紙、雜志等刊物上刊登)，使公眾能夠知曉。在國(guó)家環(huán)?？偩譀](méi)有作出新的分類規(guī)定前，仍應(yīng)按1999年4月19日國(guó)家環(huán)境保護(hù)總局發(fā)布的《關(guān)于公布〈建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)分類管理目錄〉(試行)的通知》中規(guī)定的分類目錄執(zhí)行。

　　第十七條 建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響報(bào)告書應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：

　　(一)建設(shè)項(xiàng)目概況;

　　(二)建設(shè)項(xiàng)目周圍環(huán)境現(xiàn)狀;

　　(三)建設(shè)項(xiàng)目對(duì)環(huán)境可能造成影響的分析、預(yù)測(cè)和評(píng)估;

　　(四)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)措施及其技術(shù)、經(jīng)濟(jì)論證;

　　(五)建設(shè)項(xiàng)目對(duì)環(huán)境影響的經(jīng)濟(jì)損益分析;

　　(六)對(duì)建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施環(huán)境監(jiān)測(cè)的建議;

　　(七)環(huán)境影響評(píng)價(jià)的結(jié)論。

　　涉及水土保持的建設(shè)項(xiàng)目，還必須有經(jīng)水行政主管部門審查同意的水土保持方案。

　　環(huán)境影響報(bào)告表和環(huán)境影響登記表的內(nèi)容和格式，由國(guó)務(wù)院環(huán)境保護(hù)行政主管部門制定。

　　[釋義] 本條是對(duì)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書的內(nèi)容，以及建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告表、登記表的內(nèi)容和格式的制定部門的規(guī)定。

　　一、本條第一款規(guī)定了建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書應(yīng)當(dāng)包括的內(nèi)容。依照本法第十六條第二款第一項(xiàng)的規(guī)定，對(duì)可能造成重大環(huán)境影響的建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)編制環(huán)境影響報(bào)告書，對(duì)產(chǎn)生的環(huán)境影響進(jìn)行全面評(píng)價(jià)。對(duì)這類建設(shè)項(xiàng)目與環(huán)境有關(guān)的一些基本因素，是進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)時(shí)必須予以調(diào)查分析、研究論證和評(píng)價(jià)的，反映在建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書中，就構(gòu)成了環(huán)境影響報(bào)告書必備的內(nèi)容。依照本款和現(xiàn)行有關(guān)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)的行政法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，其建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書至少應(yīng)包括以下七項(xiàng)內(nèi)容：

　　1.建設(shè)項(xiàng)目概況。包括建設(shè)項(xiàng)目的名稱、性質(zhì);建設(shè)項(xiàng)目所在的地點(diǎn);建設(shè)規(guī)模(擴(kuò)建項(xiàng)目并應(yīng)說(shuō)明原有規(guī)模)、占地面積及廠區(qū)平面布置(應(yīng)附平面圖);產(chǎn)品方案和主要工藝方法;職工人數(shù)和生產(chǎn)區(qū)布局;土地利用情況和發(fā)展規(guī)劃;采用的主要原料、燃料及其來(lái)源和儲(chǔ)運(yùn);水的用量、來(lái)源及回用情況;產(chǎn)生廢水、廢氣、廢渣、粉塵、放射性廢物等污染物的種類、濃度、排放量和排放方式;產(chǎn)生的噪聲、震動(dòng)的特性和數(shù)值;廢棄物回收利用、綜合利用和處理、處置方案等。

　　2.建設(shè)項(xiàng)目周圍環(huán)境現(xiàn)狀。包括建設(shè)項(xiàng)目所處的地理位置(應(yīng)附平面圖);建設(shè)項(xiàng)目周圍的地質(zhì)、地形、地貌和土壤情況，江、河、湖、海、水庫(kù)的水文情況，氣候與氣象情況，礦藏、森林、草原、水產(chǎn)和野生動(dòng)植物、農(nóng)作物等情況，自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景游覽區(qū)、名勝古跡、溫泉、療養(yǎng)區(qū)以及重要政治文化設(shè)施情況，現(xiàn)有工礦企業(yè)分布情況，生活居住區(qū)分布情況和人口密度、健康狀況、地方病等情況，大氣、地面水、地下水的環(huán)境質(zhì)量狀況，交通運(yùn)輸狀況，其他社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)污染、破壞環(huán)境的現(xiàn)狀等。

　　3.建設(shè)項(xiàng)目對(duì)環(huán)境可能造成影響的分析、預(yù)測(cè)和評(píng)估。包括預(yù)測(cè)環(huán)境影響的時(shí)段;預(yù)測(cè)和評(píng)估的范圍。主要有：(1)對(duì)周圍地區(qū)的地質(zhì)、水文、氣象可能產(chǎn)生的影響，對(duì)周圍地區(qū)自然資源可能產(chǎn)生的影響，對(duì)周圍地區(qū)自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景游覽區(qū)、名勝古跡、療養(yǎng)區(qū)等可能產(chǎn)生的影響，各種污染物最終排放量對(duì)周圍大氣、水、土壤的環(huán)境質(zhì)量及居民生活區(qū)的影響范圍和程度，噪聲、震動(dòng)、電磁波等對(duì)周圍生產(chǎn)、居住區(qū)的影響范圍和程度等;(2)預(yù)測(cè)的內(nèi)容及方法;(3)預(yù)測(cè)結(jié)果及其分析、說(shuō)明等。

　　4.建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)措施及其技術(shù)、經(jīng)濟(jì)論證。即根據(jù)建設(shè)項(xiàng)目對(duì)環(huán)境可能造成影響的分析和預(yù)測(cè)、評(píng)估，有針對(duì)性地提出防范和減少環(huán)境影響的各種措施，包括生物措施和工程措施等，并對(duì)提出的各種環(huán)境保護(hù)措施進(jìn)行技術(shù)可行性、經(jīng)濟(jì)合理性等方面的研究論證，提出各種環(huán)境保護(hù)措施的投資估算。

　　5.建設(shè)項(xiàng)目對(duì)環(huán)境影響的經(jīng)濟(jì)損益分析。即根據(jù)建設(shè)項(xiàng)目對(duì)環(huán)境可能造成影響的分析和預(yù)測(cè)，進(jìn)一步分析研究這些環(huán)境影響可能造成的經(jīng)濟(jì)上的損益情況，既包括有利的影響，也包括不利的影響。

　　6.對(duì)建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施環(huán)境監(jiān)測(cè)的建議。主要包括：(1)關(guān)于環(huán)境監(jiān)測(cè)布點(diǎn)原則的建議;(2)關(guān)于環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)的設(shè)置、人員、設(shè)備等的建議;(3)關(guān)于監(jiān)測(cè)項(xiàng)目及范圍的建議等。

　　7.環(huán)境影響評(píng)價(jià)的結(jié)論。環(huán)境影響評(píng)價(jià)結(jié)論是環(huán)境影響報(bào)告書中最重要、最關(guān)鍵的內(nèi)容。環(huán)境影響評(píng)價(jià)結(jié)論必須清楚說(shuō)明下列主要問(wèn)題：(1)建設(shè)項(xiàng)目對(duì)環(huán)境質(zhì)量的影響;(2)建設(shè)項(xiàng)目的建設(shè)規(guī)模、性質(zhì)、選址是否合理，是否符合環(huán)境保護(hù)要求;(3)建設(shè)項(xiàng)目所采取的防治措施在技術(shù)上是否可行，經(jīng)濟(jì)上是否合理;(4)是否需要再做進(jìn)一步的評(píng)價(jià)等。

　　建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書除了包括上述七項(xiàng)內(nèi)容外，還可以根據(jù)建設(shè)項(xiàng)目的實(shí)際情況，增加其他內(nèi)容。

　　二、本條第二款對(duì)涉及水土保持的建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響報(bào)告書的內(nèi)容提出了特殊要求，即必須要有經(jīng)水行政主管部門審查同意的水土保護(hù)方案。依照《水土保持法》第二條的規(guī)定，水土保持，是指對(duì)自然因素和人為活動(dòng)造成水土流失所采取的預(yù)防和治理措施。《水土保持法》第十九條第一款明確規(guī)定：“在山區(qū)、丘陵區(qū)、風(fēng)沙區(qū)修建鐵路、公路、水工程，開辦礦山企業(yè)、電力企業(yè)和其他大中型工業(yè)企業(yè)，在建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書中，必須有水行政主管部門同意的水土保持方案。”本款就是為了與《水土保持法》的銜接而作出的規(guī)定。涉及水土保持的建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響報(bào)告書中的水土保持方案須經(jīng)水行政主管部門審查同意后，該環(huán)境影響報(bào)告書再由有關(guān)環(huán)境保護(hù)行政主管部門審批。

　　三、本條第三款規(guī)定了由國(guó)務(wù)院環(huán)境保護(hù)行政主管部門規(guī)定環(huán)境影響報(bào)告表、環(huán)境影響登記表的內(nèi)容和格式。依照本法第十六條的規(guī)定，對(duì)可能造成輕度環(huán)境影響的建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)編制環(huán)境影響報(bào)告表，對(duì)產(chǎn)生的環(huán)境影響進(jìn)行分析或者專項(xiàng)評(píng)價(jià);對(duì)環(huán)境影響很小的建設(shè)項(xiàng)目，則只須填報(bào)環(huán)境影響登記表，不要求另外進(jìn)行專門的環(huán)境影響評(píng)價(jià)。為了便于建設(shè)單位填報(bào)環(huán)境影響報(bào)告表或者登記表，并提高環(huán)境保護(hù)行政主管部門的工作效率，避免人力和物力的不必要浪費(fèi)，本款授權(quán)由國(guó)務(wù)院環(huán)境保護(hù)行政主管部門對(duì)環(huán)境影響報(bào)告表、環(huán)境影響登記表的內(nèi)容和格式作出規(guī)定。

　　第十八條 建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響評(píng)價(jià)，應(yīng)當(dāng)避免與規(guī)劃的環(huán)境影響評(píng)價(jià)相重復(fù)。

　　作為一項(xiàng)整體建設(shè)項(xiàng)目的規(guī)劃，按照建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)，不進(jìn)行規(guī)劃的環(huán)境影響評(píng)價(jià)。

　　已經(jīng)進(jìn)行了環(huán)境影響評(píng)價(jià)的規(guī)劃所包含的具體建設(shè)項(xiàng)目，其環(huán)境影響評(píng)價(jià)內(nèi)容建設(shè)單位可以簡(jiǎn)化。

　　[釋義] 本條是對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響評(píng)價(jià)與規(guī)劃的環(huán)境影響評(píng)價(jià)應(yīng)當(dāng)避免重復(fù)的規(guī)定。

　　一、本法對(duì)規(guī)劃的環(huán)境影響評(píng)價(jià)和建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響評(píng)價(jià)分別作了規(guī)定。從規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)與建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)的關(guān)系來(lái)看，有許多規(guī)劃是通過(guò)其中的具體建設(shè)項(xiàng)目的實(shí)施來(lái)實(shí)現(xiàn)的。規(guī)劃的環(huán)境影響評(píng)價(jià)與規(guī)劃所涉及的建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響評(píng)價(jià)不應(yīng)重復(fù)，以免影響環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作的效率。為此，本條第一款規(guī)定了建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響評(píng)價(jià)應(yīng)避免與規(guī)劃的環(huán)境影響評(píng)價(jià)相重復(fù)的原則。

　　二、本條第二款、第三款的規(guī)定、是對(duì)第一款規(guī)定的規(guī)劃的環(huán)境影響評(píng)價(jià)與建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響評(píng)價(jià)不應(yīng)重復(fù)的原則的進(jìn)一步具體化，包括兩種情況：

　　1.按照本條第二款的規(guī)定，作為一項(xiàng)整體建設(shè)項(xiàng)目的規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)按照建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)，不進(jìn)行規(guī)劃的環(huán)境影響評(píng)價(jià)。

　　2.已經(jīng)進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)的規(guī)劃所包含的具體建設(shè)項(xiàng)目，其環(huán)境影響評(píng)價(jià)在內(nèi)容上應(yīng)當(dāng)簡(jiǎn)化。應(yīng)當(dāng)簡(jiǎn)化的內(nèi)容，當(dāng)然應(yīng)是重復(fù)的內(nèi)容。例如，在區(qū)域開發(fā)建設(shè)規(guī)劃的環(huán)境影響評(píng)價(jià)和建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響評(píng)價(jià)中，都包括對(duì)區(qū)域環(huán)境現(xiàn)狀調(diào)查的內(nèi)容。在區(qū)域規(guī)劃的環(huán)境影響評(píng)價(jià)中，已經(jīng)對(duì)區(qū)域環(huán)境現(xiàn)狀作了調(diào)查，在對(duì)該區(qū)域規(guī)劃所包含的建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響評(píng)價(jià)中，這部分內(nèi)容就可以簡(jiǎn)化。在原國(guó)家環(huán)保局發(fā)布的《關(guān)于進(jìn)一步做好建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理工作的幾點(diǎn)意見》中，就已明確提出，“在已進(jìn)行區(qū)域環(huán)境影響評(píng)價(jià)的開發(fā)區(qū)內(nèi)建設(shè)符合規(guī)劃布局的項(xiàng)目”，應(yīng)“重點(diǎn)做好污染防治對(duì)策分析和環(huán)保投資估算，可不進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)測(cè)和現(xiàn)狀評(píng)價(jià)”;要“簡(jiǎn)化環(huán)評(píng)內(nèi)容、縮短審批時(shí)間，提高工作效率。”

　　第十九條 接受委托為建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)提供技術(shù)服務(wù)的機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)經(jīng)國(guó)務(wù)院環(huán)境保護(hù)行政主管部門考核審查合格后，頒發(fā)資質(zhì)證書，按照資質(zhì)證書規(guī)定的等級(jí)和評(píng)價(jià)范圍，從事環(huán)境影響評(píng)價(jià)服務(wù)，并對(duì)評(píng)價(jià)結(jié)論負(fù)責(zé)。為建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)提供技術(shù)服務(wù)的機(jī)構(gòu)的資質(zhì)條件和管理辦法，由國(guó)務(wù)院環(huán)境保護(hù)行政主管部門制定。

　　國(guó)務(wù)院環(huán)境保護(hù)行政主管部門對(duì)已取得資質(zhì)證書的為建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)提供技術(shù)服務(wù)的機(jī)構(gòu)的名單，應(yīng)當(dāng)予以公布。

　　為建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)提供技術(shù)服務(wù)的機(jī)構(gòu)，不得與負(fù)責(zé)審批建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件的環(huán)境保護(hù)行政主管部門或者其他有關(guān)審批部門存在任何利益關(guān)系。

　　[釋義] 本條是對(duì)為建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)提供技術(shù)服務(wù)的機(jī)構(gòu)實(shí)行資質(zhì)管理及其不得與負(fù)責(zé)審批建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件的有關(guān)部門存在任何利益關(guān)系的規(guī)定。

　　一、本條第一款規(guī)定了對(duì)為建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)提供技術(shù)服務(wù)的機(jī)構(gòu)的資質(zhì)管理制度。建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響評(píng)價(jià)是一項(xiàng)專業(yè)性、技術(shù)性很強(qiáng)的工作，接受委托為建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)提供技術(shù)服務(wù)、具體從事建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作的機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)具備相應(yīng)的資格條件，由國(guó)務(wù)院環(huán)境保護(hù)行政主管部門統(tǒng)一進(jìn)行考核審查，經(jīng)審查合格，取得國(guó)務(wù)院環(huán)境保護(hù)行政主管部門頒發(fā)的相應(yīng)資質(zhì)證書后，方可按照所取得的資質(zhì)證書中規(guī)定的等級(jí)和允許從事環(huán)境影響評(píng)價(jià)服務(wù)工作的范圍，從事環(huán)境影響評(píng)價(jià)服務(wù)。這是保證建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)質(zhì)量的重要措施。同時(shí)，本款還授權(quán)國(guó)務(wù)院環(huán)境保護(hù)主管部門制定為建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)提供技術(shù)服務(wù)的機(jī)構(gòu)的資質(zhì)條件和管理辦法。目前執(zhí)行的是國(guó)家環(huán)?？偩钟?999年3月30日修訂發(fā)布的《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)資格證書管理辦法》。該《辦法》規(guī)定了申請(qǐng)從事建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作，取得建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)證書的條件和程序、評(píng)價(jià)證書的管理與考核、罰則等內(nèi)容。按照該《辦法》的規(guī)定，評(píng)價(jià)證書分為甲級(jí)。乙級(jí)兩個(gè)等級(jí)，并根據(jù)持證單位的專業(yè)特長(zhǎng)和工作能力，按照行業(yè)和環(huán)境要素劃定業(yè)務(wù)范圍，評(píng)價(jià)證書有效期為五年。

　　二、按照本條第二款的規(guī)定，國(guó)務(wù)院環(huán)境保護(hù)行政主管部門應(yīng)當(dāng)公布已經(jīng)取得資質(zhì)證書的為建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)提供技術(shù)服務(wù)的機(jī)構(gòu)的名單，以便于建設(shè)單位了解取得建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)資格證書的機(jī)構(gòu)的情況，自主選擇從事建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)的單位進(jìn)行建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作。

　　三、本條第一款還明確規(guī)定，接受委托為建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)提供技術(shù)服務(wù)的機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對(duì)其作出的環(huán)境影響評(píng)價(jià)結(jié)論負(fù)責(zé)。這樣規(guī)定，有利于明確責(zé)任，提高從事環(huán)境影響評(píng)價(jià)服務(wù)的機(jī)構(gòu)及其工作人員的責(zé)任心，有利于保證建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)的質(zhì)量，切實(shí)發(fā)揮環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度的作用。

　　四、依照本條第三款的規(guī)定，為建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)提供技術(shù)服務(wù)的機(jī)構(gòu)，不得與負(fù)責(zé)審批建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件的環(huán)境保護(hù)行政主管部門或者其他有關(guān)審批部門存在任何利益關(guān)系。這里講的“其他有關(guān)審批部門”，是指除環(huán)境保護(hù)行政主管部門以外的其他依照有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定具有建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件審批權(quán)的部門，如依照《海洋環(huán)境保護(hù)法》的規(guī)定負(fù)責(zé)審批海洋工程建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件的海洋行政主管部門。本款的規(guī)定，是為了保證從事建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)技術(shù)服務(wù)的機(jī)構(gòu)的獨(dú)立性、公正性，不能依附于行政機(jī)關(guān)的權(quán)力從事環(huán)境影響評(píng)價(jià)的技術(shù)服務(wù)。有關(guān)部門也不應(yīng)違法干預(yù)依法進(jìn)行的環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作。

　　第二十條 環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件中的環(huán)境影響報(bào)告書或者環(huán)境影響報(bào)告表，應(yīng)當(dāng)由具有相應(yīng)環(huán)境影響評(píng)價(jià)資質(zhì)的機(jī)構(gòu)編制。

　　任何單位和個(gè)人不得為建設(shè)單位指定對(duì)其建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)的機(jī)構(gòu)。

　　[釋義] 本條是對(duì)編制環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件的單位必須具備相應(yīng)資質(zhì)和禁止為建設(shè)單位指定對(duì)其建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)的機(jī)構(gòu)的規(guī)定。

　　一、環(huán)境影響報(bào)告書和環(huán)境影響報(bào)告表應(yīng)當(dāng)是對(duì)環(huán)境影響評(píng)價(jià)全過(guò)程的真實(shí)記錄，是環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作的書面反映。環(huán)境影響報(bào)告書必須在進(jìn)行全面、詳細(xì)的環(huán)境影響評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)上，環(huán)境影響報(bào)告表必須在進(jìn)行環(huán)境影響分析或者專項(xiàng)環(huán)境影響評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)上，才能編制完成。環(huán)境影響報(bào)告書或者環(huán)境影響報(bào)告表的編制具有很強(qiáng)的專業(yè)性和技術(shù)性，只有具備一定資格條件的機(jī)構(gòu)才能承擔(dān)。按照本法第十九條的規(guī)定，只有經(jīng)國(guó)務(wù)院環(huán)境保護(hù)行政主管部門考核審查合格，取得其頒發(fā)的資質(zhì)證書的機(jī)構(gòu)，才能按照資質(zhì)證書規(guī)定的等級(jí)和評(píng)價(jià)范圍從事相應(yīng)的環(huán)境影響評(píng)價(jià)服務(wù)，編制建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響報(bào)告書或者環(huán)境影響報(bào)告表。本條則進(jìn)一步規(guī)定，環(huán)境影響報(bào)告書或報(bào)告表，只能由依法取得相應(yīng)環(huán)境影響評(píng)價(jià)資質(zhì)的機(jī)構(gòu)編制。建設(shè)單位只能委托具有相應(yīng)資質(zhì)的機(jī)構(gòu)對(duì)其建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)，編制環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告書或者報(bào)告表。

　　二、依照本條第二款的規(guī)定，建設(shè)單位有選擇對(duì)其建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)的機(jī)構(gòu)的自主權(quán)，不受任何單位和個(gè)人的干涉。任何單位和個(gè)人都不得以任何方式，包括行政決定或者領(lǐng)導(dǎo)人批條子、打招呼等方式，為建設(shè)單位指定對(duì)其建設(shè)項(xiàng)目提供環(huán)境影響評(píng)價(jià)服務(wù)的機(jī)構(gòu)，不得采取任何方式給建設(shè)單位施加壓力，迫使其委托特定的機(jī)構(gòu)對(duì)其建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)。本款這樣規(guī)定，對(duì)于促進(jìn)環(huán)境影響評(píng)價(jià)市場(chǎng)的健康發(fā)展和公平競(jìng)爭(zhēng)，提高環(huán)境影響評(píng)價(jià)質(zhì)量，遏制環(huán)境影響評(píng)價(jià)領(lǐng)域的行業(yè)壟斷和地方保護(hù)的不良傾向具有重要作用。

　　第二十一條 除國(guó)家規(guī)定需要保密的情形外，對(duì)環(huán)境可能造成重大影響、應(yīng)當(dāng)編制環(huán)境影響報(bào)告書的建設(shè)項(xiàng)目，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在報(bào)批建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書前，舉行論證會(huì)、聽證會(huì)，或者采取其他形式，征求有關(guān)單位、專家和公眾的意見。

　　建設(shè)單位報(bào)批的環(huán)境影響報(bào)告書應(yīng)當(dāng)附具對(duì)有關(guān)單位、專家和公眾的意見采納或者不采納的說(shuō)明。

　　[釋義] 本條是對(duì)公眾參與建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)的規(guī)定。

　　一、公眾參與環(huán)境影響評(píng)價(jià)是當(dāng)今許多國(guó)家環(huán)境保護(hù)立法的趨勢(shì)。我國(guó)在90年代初就開始在環(huán)境影響評(píng)價(jià)中推行公眾參與，最先是在世行和亞行貸款項(xiàng)目中實(shí)施，以后又將公眾參與作為一項(xiàng)重要內(nèi)容在我國(guó)的環(huán)境保護(hù)法律中固定下來(lái)。1996年修正的《水污染防治法》第十三條中規(guī)定了建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響報(bào)告書中應(yīng)當(dāng)有建設(shè)項(xiàng)目所在地單位和居民的意見，同年10月頒布的《環(huán)境噪聲污染防治法》第十三條第三款也規(guī)定：“環(huán)境影響報(bào)告書中，應(yīng)當(dāng)有該建設(shè)項(xiàng)目所在地單位和居民的意見。”《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例》也有類似的規(guī)定。但這些規(guī)定都比較原則。我國(guó)目前環(huán)境影響評(píng)價(jià)公眾參與的廣泛性和深度都還不夠，項(xiàng)目建設(shè)前一般不向公眾公布項(xiàng)目建設(shè)情況，環(huán)境影響報(bào)告書也不公開。總的看來(lái)，公眾參與建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響評(píng)價(jià)還有待進(jìn)一步發(fā)展。

　　二、本條從以下幾方面對(duì)公眾參與建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響評(píng)價(jià)作了規(guī)定：

　　1.凡是對(duì)環(huán)境可能造成重大影響，依法應(yīng)當(dāng)編制環(huán)境影響報(bào)告書的建設(shè)項(xiàng)目，都應(yīng)依照本條規(guī)定，征求有關(guān)單位、專家和公眾的意見，吸收公眾參與該項(xiàng)目的環(huán)境影響評(píng)價(jià)。但國(guó)家規(guī)定需要保密的情況除外。

　　2.吸收公眾參與建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)的主要形式，是由建設(shè)單位舉行論證會(huì)、聽證會(huì)或者采取其他形式(如召開座談會(huì)，發(fā)調(diào)查函書面征求意見等)，征求有關(guān)單位、專家和公眾的意見。這里講的有關(guān)單位和公眾，主要是指建設(shè)項(xiàng)目周圍地區(qū)的單位和居民群眾。

　　3.征求有關(guān)單位、專家和公眾的意見，應(yīng)當(dāng)在該建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境報(bào)告書報(bào)送審批前進(jìn)行，以使建設(shè)單位可以在充分了解公眾意見的基礎(chǔ)上，考慮是否應(yīng)當(dāng)對(duì)該項(xiàng)目的環(huán)境影響報(bào)告書作必要的補(bǔ)充、修改。

　　總之，通過(guò)吸收公眾參與建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響評(píng)價(jià)，可以在環(huán)境影響評(píng)價(jià)過(guò)程中更全面地了解和認(rèn)識(shí)環(huán)境，提高環(huán)境影響評(píng)價(jià)的科學(xué)性和針對(duì)性;也有利于事先了解各方面的利益和要求，化解不良環(huán)境影響可能帶來(lái)的社會(huì)矛盾。

　　三、依照本條第二款的規(guī)定，建設(shè)單位報(bào)批的環(huán)境影響報(bào)告書應(yīng)當(dāng)附具對(duì)有關(guān)單位、專家和公眾的意見采納或者不采納的說(shuō)明，便于行政部門在審批該建設(shè)項(xiàng)目時(shí)進(jìn)行更全面的考慮。

　　第二十二條 建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件，由建設(shè)單位按照國(guó)務(wù)院的規(guī)定報(bào)有審批權(quán)的環(huán)境保護(hù)行政主管部門審批;建設(shè)項(xiàng)目有行業(yè)主管部門的，其環(huán)境影響報(bào)告書或者環(huán)境影響報(bào)告表應(yīng)當(dāng)經(jīng)行業(yè)主管部門預(yù)審后，報(bào)有審批權(quán)的環(huán)境保護(hù)行政主管部門審批。

　　海洋工程建設(shè)項(xiàng)目的海洋環(huán)境影響報(bào)告書的審批，依照《中華人民共和國(guó)海洋環(huán)境保護(hù)法》的規(guī)定辦理。

　　審批部門應(yīng)當(dāng)自收到環(huán)境影響報(bào)告書之日起六十日內(nèi)，收到環(huán)境影響報(bào)告表之日起三十日內(nèi)，收到環(huán)境影響登記表之日起十五日內(nèi)，分別作出審批決定并書面通知建設(shè)單位。

　　預(yù)審、審核、審批建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件，不得收取任何費(fèi)用。

　　[釋義] 本條是對(duì)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件預(yù)審和審批的規(guī)定。

　　一、本條第一款規(guī)定了建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件審批的原則要求。依照本款規(guī)定，建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件，由建設(shè)單位按照國(guó)務(wù)院的規(guī)定報(bào)有審批權(quán)的環(huán)境保護(hù)行政主管部門審批。對(duì)于有行業(yè)主管部門的項(xiàng)目，需要經(jīng)過(guò)行業(yè)主管部門的預(yù)審，例如，屬于鐵道、民航、交通、信息產(chǎn)業(yè)等行業(yè)的建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響報(bào)告書，就應(yīng)先經(jīng)這些行業(yè)的主管部門進(jìn)行預(yù)審。預(yù)審程序只適用于需要編制環(huán)境影響報(bào)告書或者環(huán)境影響報(bào)告表且有行業(yè)主管部門的建設(shè)項(xiàng)目。對(duì)于依照本法第十六條的規(guī)定只需填報(bào)環(huán)境影響登記表的建設(shè)項(xiàng)目，不論該建設(shè)項(xiàng)目是否有行業(yè)主管部門，其環(huán)境影響登記表都由建設(shè)單位直接報(bào)有審批權(quán)的環(huán)境保護(hù)行政主管部門審批，可不經(jīng)由行業(yè)主管部門預(yù)審。行業(yè)主管部門對(duì)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書、環(huán)境影響報(bào)告表的預(yù)審，屬于從行業(yè)角度的預(yù)先把關(guān)，負(fù)責(zé)預(yù)審的行業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)依法提出審查意見并對(duì)審查意見負(fù)責(zé)。環(huán)境影響報(bào)告書、報(bào)告表最終應(yīng)由有審批權(quán)的環(huán)境保護(hù)行政主管部門依法審查，作出是否予以批準(zhǔn)的決定，并對(duì)最終審批結(jié)論負(fù)責(zé)。至于哪一級(jí)環(huán)境保護(hù)行政主管部門對(duì)哪些建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響報(bào)告書、環(huán)境影響報(bào)告表或者環(huán)境影響登記表具有審批權(quán)限，按照本法第二十三條的規(guī)定辦理。

　　二、依照本條第二款的規(guī)定，海洋工程建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書的審批，依照《海洋環(huán)境保護(hù)法》的規(guī)定辦理?！逗Ｑ蟓h(huán)境保護(hù)法》第四十七條規(guī)定：“海洋工程建設(shè)項(xiàng)目必須符合海洋功能區(qū)劃、海洋環(huán)境保護(hù)規(guī)劃和國(guó)家有關(guān)環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)，在可行性研究階段，編報(bào)海洋環(huán)境影響報(bào)告書，由海洋行政主管部門核準(zhǔn)，并報(bào)環(huán)境保護(hù)行政主管部門備案，接受環(huán)境保護(hù)行政主管部門監(jiān)督。”“海洋行政主管部門在核準(zhǔn)海洋環(huán)境影響報(bào)告書之前，必須征求海事、漁業(yè)行政主管部門和軍隊(duì)環(huán)境保護(hù)部門的意見。”

　　三、本條第三款是對(duì)環(huán)境保護(hù)行政主管部門審批建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書、環(huán)境影響報(bào)告表或者環(huán)境影響登記表的時(shí)限要求。這樣規(guī)定的目的是為了防止環(huán)境保護(hù)行政主管部門及其工作人員怠于履行職責(zé)，從而有利于提高行政效率，也有利于維護(hù)建設(shè)單位的合法權(quán)益。

　　四、本條第四款是關(guān)于有關(guān)部門預(yù)審、審核、審批建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件不得收取任何費(fèi)用的規(guī)定。行業(yè)主管部門對(duì)環(huán)境影響報(bào)告書或者環(huán)境影響報(bào)告表進(jìn)行預(yù)審，有關(guān)部門對(duì)環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件進(jìn)行審核(如《海洋環(huán)境保護(hù)法》第四十三條規(guī)定的海洋行政主管部門對(duì)海岸工程建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書的審核)，以及環(huán)境保護(hù)行政主管部門對(duì)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書、環(huán)境影響報(bào)告表或者環(huán)境影響登記表進(jìn)行審批，都屬于行政管理的行為，不應(yīng)向相對(duì)人收取任何費(fèi)用，否則就屬于違法行為，應(yīng)依照本法第三十四條的規(guī)定追究其法律責(zé)任。

　　第二十三條 國(guó)務(wù)院環(huán)境保護(hù)行政主管部門負(fù)責(zé)審批下列建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件：

　　(一)核設(shè)施、絕密工程等特殊性質(zhì)的建設(shè)項(xiàng)目;

　　(二)跨省、自治區(qū)、直轄市行政區(qū)域的建設(shè)項(xiàng)目;

　　(三)由國(guó)務(wù)院審批的或者由國(guó)務(wù)院授權(quán)有關(guān)部門審批的建設(shè)項(xiàng)目。

　　前款規(guī)定以外的建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件的審批權(quán)限，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府規(guī)定。

　　建設(shè)項(xiàng)目可能造成跨行政區(qū)域的不良環(huán)境影響，有關(guān)環(huán)境保護(hù)行政主管部門對(duì)該項(xiàng)目的環(huán)境影響評(píng)價(jià)結(jié)論有爭(zhēng)議的，其環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件由共同的上一級(jí)環(huán)境保護(hù)行政主管部門審批。

　　[釋義] 本條是對(duì)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件審批權(quán)限的規(guī)定。

　　一、為了對(duì)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)實(shí)行有效管理，本條規(guī)定了對(duì)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件的分級(jí)審批原則，以明確各級(jí)環(huán)境保護(hù)行政主管部門對(duì)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件的審批權(quán)限，使各級(jí)環(huán)境保護(hù)行政主管部門都能各司其職，各負(fù)其責(zé)，避免爭(zhēng)相審批或者推倭扯皮。本條第一款明確規(guī)定了由國(guó)務(wù)院環(huán)境保護(hù)行政主管部門即現(xiàn)在的國(guó)家環(huán)境保護(hù)總局負(fù)責(zé)審批環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件的三類項(xiàng)目，即：核設(shè)施、絕密工程等特殊性質(zhì)的建設(shè)項(xiàng)目;跨省、自治區(qū)、直轄市行政區(qū)域的建設(shè)項(xiàng)目;由國(guó)務(wù)院審批的或者由國(guó)務(wù)院授權(quán)有關(guān)部門審批的建設(shè)項(xiàng)目。

　　對(duì)以上三類建設(shè)項(xiàng)目以外的其他建設(shè)項(xiàng)目，依照本條第二款的規(guī)定，其環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件的審批權(quán)限，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府規(guī)定。這主要是考慮到地方各級(jí)人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門對(duì)建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施環(huán)境保護(hù)管理的情況比較復(fù)雜，其管理權(quán)限的劃分不宜由國(guó)家統(tǒng)一規(guī)定，因此授權(quán)省、自治區(qū)、直轄市人民政府根據(jù)本行政區(qū)域的實(shí)際情況作出規(guī)定，以利于執(zhí)行。

　　二、本條第三款對(duì)同時(shí)具有以下兩種情形的建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件的審批權(quán)限作了特別規(guī)定：一是建設(shè)項(xiàng)目可能造成跨行政區(qū)域環(huán)境影響的。即該建設(shè)項(xiàng)目雖然位于某一行政區(qū)域內(nèi)，但其可能造成的環(huán)境影響超出該行政區(qū)域的范圍，形成跨行政區(qū)域的環(huán)境影響;二是該建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作完成后，項(xiàng)目所在地的環(huán)境保護(hù)行政主管部門在審批其環(huán)境影響報(bào)告書或者環(huán)境影響報(bào)告表時(shí)，環(huán)境受該建設(shè)項(xiàng)目影響的其他行政區(qū)域的環(huán)境保護(hù)行政主管部門對(duì)環(huán)境影響評(píng)價(jià)結(jié)論提出不同的意見，即有關(guān)環(huán)境保護(hù)行政主管部門對(duì)該項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)有爭(zhēng)議的。對(duì)這類建設(shè)項(xiàng)目，其環(huán)境影響報(bào)告書或者環(huán)境影響報(bào)告表的審批不再按照省、自治區(qū)、直轄市人民政府關(guān)于建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件審批權(quán)限劃分的一般規(guī)定執(zhí)行，而是由爭(zhēng)議所涉及的各有關(guān)環(huán)境保護(hù)行政主管部門共同的上一級(jí)環(huán)境保護(hù)行政主管部門審批。

　　第二十四條 建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件經(jīng)批準(zhǔn)后，建設(shè)項(xiàng)目的性質(zhì)、規(guī)模、地點(diǎn)、采用的生產(chǎn)工藝或者防治污染、防止生態(tài)破壞的措施發(fā)生重大變動(dòng)的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)重新報(bào)批建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件。

　　建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件自批準(zhǔn)之日起超過(guò)五年，方?jīng)Q定該項(xiàng)目開工建設(shè)的，其環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件應(yīng)當(dāng)報(bào)原審批部門重新審核;原審批部門應(yīng)當(dāng)自收到建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件之日起十日內(nèi)，將審核意見書面通知建設(shè)單位。

　　[釋義] 本條是對(duì)環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件重新報(bào)批或者報(bào)請(qǐng)重新審核的規(guī)定。

　　一、依照本條第一款的規(guī)定，建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件經(jīng)批準(zhǔn)后，建設(shè)項(xiàng)目的性質(zhì)、規(guī)模、地點(diǎn)、采用的生產(chǎn)工藝或者防治污染、防止生態(tài)破壞的措施發(fā)生重大變動(dòng)的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)重新報(bào)批。這樣規(guī)定是考慮到，建設(shè)項(xiàng)目的性質(zhì)、規(guī)模、地點(diǎn)或者采用的生產(chǎn)工藝發(fā)生重大變化，該建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響也會(huì)相應(yīng)地發(fā)生變化;另外，建設(shè)項(xiàng)目對(duì)環(huán)境的影響主要包括對(duì)環(huán)境的污染和生態(tài)的破壞兩個(gè)方面，如果建設(shè)項(xiàng)目防治污染、防止生態(tài)破壞的措施發(fā)生重大變動(dòng)，以至可能對(duì)環(huán)境造成新的不良影響的，在這種情況下，如果不重新報(bào)批建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件，很可能使環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度的執(zhí)行流于形式，難以起到防止環(huán)境污染和生態(tài)破壞的作用。

　　二、本條第二款規(guī)定了環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件批準(zhǔn)后，建設(shè)項(xiàng)目超過(guò)五年方?jīng)Q定開工建設(shè)的情況下，建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件的重新審核制度。這樣規(guī)定是為了防止因時(shí)間變遷，建設(shè)項(xiàng)目所在地壞境狀況或者國(guó)家環(huán)保方面的規(guī)定發(fā)生變化，使原來(lái)進(jìn)行的環(huán)境影響評(píng)價(jià)失去價(jià)值的情況出現(xiàn)。這里所講的“重新審核”，與原來(lái)的審批不同，通常只是對(duì)過(guò)去已經(jīng)批準(zhǔn)的建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件予以重新核實(shí)。重新審核的結(jié)果大體可能有三種情況：一種情況是，建設(shè)項(xiàng)目所在地的環(huán)境狀況未發(fā)生改變或者環(huán)境狀況的變化不影響該建設(shè)項(xiàng)目繼續(xù)建設(shè)的，予以審核同意，也就是對(duì)原批準(zhǔn)的環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件重新肯定和確認(rèn)其法律效力;第二種情況是，建設(shè)項(xiàng)目所在地的環(huán)境狀況發(fā)生根本改變，根據(jù)法律、法規(guī)和國(guó)家有關(guān)規(guī)定，原建設(shè)項(xiàng)目已經(jīng)屬于禁止在該地建設(shè)的項(xiàng)目的，對(duì)該建設(shè)項(xiàng)目予以否決，也就是不同意原建設(shè)單位在該地繼續(xù)從事該建設(shè)項(xiàng)目的建設(shè)活動(dòng);第三種情況是，建設(shè)項(xiàng)目所在地的環(huán)境狀況發(fā)生較大變化，原經(jīng)批準(zhǔn)的環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件已經(jīng)不能準(zhǔn)確地說(shuō)明該建設(shè)項(xiàng)目對(duì)環(huán)境的影響，在這種情況下，決定該建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)重新進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)重新履行環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件的審批手續(xù)。不管屬于哪一種情況，原審批部門都應(yīng)當(dāng)自收到建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件之日起十日內(nèi)，將審核意見書面通知建設(shè)單位。

　　第二十五條 建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件未經(jīng)法律規(guī)定的審批部門審查或者審查后未予批準(zhǔn)的，該項(xiàng)目審批部門不得批準(zhǔn)其建設(shè)，建設(shè)單位不得開工建設(shè)。

　　[釋義] 本條是對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件未依法獲得批準(zhǔn)的，該建設(shè)項(xiàng)目的審批部門不得批準(zhǔn)其建設(shè)，建設(shè)單位不得開工建設(shè)的規(guī)定。

　　建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件，是該項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)結(jié)果的書面表現(xiàn)形式，依照本法規(guī)定，必須報(bào)經(jīng)法定審批部門審批。審批部門應(yīng)當(dāng)依法對(duì)報(bào)批的環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件進(jìn)行審查，按照環(huán)境保護(hù)的要求，對(duì)該環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件作出是否予以批準(zhǔn)的決定。環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件未經(jīng)依法審查或?qū)彶楹笪从枧鷾?zhǔn)的建設(shè)項(xiàng)目，一律不得開工建設(shè)，這是保證建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度能夠真正發(fā)揮作用的關(guān)鍵所在。為此，本條規(guī)定：

　　1.對(duì)于環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件未報(bào)經(jīng)法定審批部門審查或者經(jīng)審查后未予批準(zhǔn)的建設(shè)項(xiàng)目，該項(xiàng)目的審批部門不得批準(zhǔn)該項(xiàng)目的建設(shè)。這里講的“項(xiàng)目審批部門”，不是指本法規(guī)定的建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件的審批部門，而是指按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定，對(duì)是否準(zhǔn)予該項(xiàng)目建設(shè)負(fù)有審批權(quán)限的有關(guān)主管部門。按照現(xiàn)行建設(shè)項(xiàng)目(包括技術(shù)改造項(xiàng)目)基本建設(shè)程序的規(guī)定，有些建設(shè)項(xiàng)目是要經(jīng)政府有關(guān)主管部門審批的，包括批準(zhǔn)項(xiàng)目的可行性研究報(bào)告、初步設(shè)計(jì)文件、開工報(bào)告等。依照本條規(guī)定，建設(shè)項(xiàng)目的審批部門在對(duì)建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行審批時(shí)，應(yīng)當(dāng)審查該項(xiàng)目的環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件是否經(jīng)過(guò)法定的建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件審批部門審查批準(zhǔn)，對(duì)環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件未經(jīng)依法審查批準(zhǔn)的建設(shè)項(xiàng)目，不得批準(zhǔn)其建設(shè)。按照國(guó)務(wù)院發(fā)布的《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例》第九條的規(guī)定，“建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在建設(shè)項(xiàng)目可行性研究階段報(bào)批建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書、環(huán)境影響報(bào)告表或者環(huán)境影響登記表;但是，鐵路、交通等建設(shè)項(xiàng)目，經(jīng)有審批權(quán)的環(huán)境保護(hù)行政主管部門同意，可以在初步設(shè)計(jì)完成前報(bào)批環(huán)境影響報(bào)告書或者環(huán)境影響報(bào)告表。”“按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定，不需要進(jìn)行可行性研究的建設(shè)項(xiàng)目，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在建設(shè)項(xiàng)目開工前報(bào)批建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書、環(huán)境影響報(bào)告表或者環(huán)境影響登記表;其中，需要辦理營(yíng)業(yè)執(zhí)照的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在辦理營(yíng)業(yè)執(zhí)照前報(bào)批建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書、環(huán)境影響報(bào)告表或者環(huán)境影響登記表。”建設(shè)單位如果違反這一規(guī)定，該項(xiàng)目的審批部門則不得批準(zhǔn)其可行性研究報(bào)告、初步設(shè)計(jì)文件或者開工報(bào)告。項(xiàng)目的審批部門如果違反這一規(guī)定，應(yīng)依照本法第三十五條的規(guī)定追究法律責(zé)任。

　　2.對(duì)環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件未報(bào)經(jīng)法定審批部門依法審查或者經(jīng)審查后未予批準(zhǔn)的建設(shè)項(xiàng)目，該項(xiàng)目的建設(shè)單位不得開工建設(shè)。凡是依法應(yīng)當(dāng)進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)的建設(shè)項(xiàng)目，其環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件未依法報(bào)經(jīng)法定的審批部門審查批準(zhǔn)的，不論該項(xiàng)目建設(shè)本身是否須經(jīng)有關(guān)主管部門批準(zhǔn)，建設(shè)單位都不得投入開工建設(shè)，否則，將依照本法第三十一條的規(guī)定追究法律責(zé)任。

　　第二十六條 建設(shè)項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)同時(shí)實(shí)施環(huán)境影響報(bào)告書、環(huán)境影響報(bào)告表以及環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件審批部門審批意見中提出的環(huán)境保護(hù)對(duì)策措施。

　　[釋義] 本條是對(duì)建設(shè)項(xiàng)目在建設(shè)過(guò)程中應(yīng)當(dāng)實(shí)施環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件及環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件審批意見中提出的環(huán)境影響保護(hù)對(duì)策措施的規(guī)定。

　　建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響報(bào)告書、環(huán)境影響報(bào)告表，是建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)結(jié)果的書面表現(xiàn)形式。按照建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)的要求，在建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書、報(bào)告表中，應(yīng)當(dāng)根據(jù)該項(xiàng)目對(duì)環(huán)境可能造成影響的分析和預(yù)測(cè)，有針對(duì)性地提出防范和減少對(duì)環(huán)境產(chǎn)生不良影響的各種對(duì)策和措施;審批該建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書、報(bào)告表的部門在審批過(guò)程中，也可以對(duì)該項(xiàng)目提出必要的環(huán)保對(duì)策和措施要求。例如，實(shí)行清潔生產(chǎn)、減少污染物排放，采取有效的污染治理措施，提高資源利用率，采用符合環(huán)保要求的設(shè)備、按照環(huán)境保護(hù)的要求優(yōu)化工藝方法等。依照本條規(guī)定，建設(shè)項(xiàng)目在其環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件經(jīng)過(guò)環(huán)境保護(hù)行政主管部門批準(zhǔn)，項(xiàng)目審批部門批準(zhǔn)開工建設(shè)后，在建設(shè)過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)實(shí)施環(huán)境影響報(bào)告書、環(huán)境影響報(bào)告表中所提出的各項(xiàng)環(huán)境保護(hù)對(duì)策和措施，同時(shí)也必須實(shí)施環(huán)境影響報(bào)告書、環(huán)境影響報(bào)告表的審批部門在審批意見中所提出的環(huán)境保護(hù)對(duì)策和措施。

　　第二十七條 在項(xiàng)目建設(shè)、運(yùn)行過(guò)程中產(chǎn)生不符合經(jīng)審批的環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件的情形的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)組織環(huán)境影響的后評(píng)價(jià)，采取改進(jìn)措施，并報(bào)原環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件審批部門和建設(shè)項(xiàng)目審批部門備案;原環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件審批部門也可以責(zé)成建設(shè)單位進(jìn)行環(huán)境影響的后評(píng)價(jià)，采取改進(jìn)措施。

　　[釋義] 本條是對(duì)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響后評(píng)價(jià)的規(guī)定。

　　一、通常所說(shuō)的建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)，是指在項(xiàng)目開工建設(shè)前，對(duì)項(xiàng)目實(shí)施后可能產(chǎn)生的環(huán)境影響所作的預(yù)先評(píng)價(jià)。其書面形式為建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書或者報(bào)告表等環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件。本條所說(shuō)的建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響后評(píng)價(jià)，是指在建設(shè)項(xiàng)目開工建設(shè)后，對(duì)正在進(jìn)行建設(shè)、運(yùn)行的項(xiàng)目對(duì)環(huán)境的影響進(jìn)行的評(píng)價(jià)。因其實(shí)施于項(xiàng)目開工建設(shè)以后，因此稱為建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響后評(píng)價(jià)。

　　二、按照建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)的要求，項(xiàng)目開工建設(shè)前，必須進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)，根據(jù)對(duì)項(xiàng)目實(shí)施后可能產(chǎn)生的環(huán)境影響所作的分析、預(yù)測(cè)和評(píng)估，提出相應(yīng)的預(yù)防或減輕不良環(huán)境影響的對(duì)策和措施，并報(bào)有審批權(quán)的部門審批后方可開工建設(shè)。而在項(xiàng)目開工建設(shè)后，可能因預(yù)測(cè)不夠準(zhǔn)確、客觀情況發(fā)生變化等原因，使得項(xiàng)目在建設(shè)、運(yùn)行過(guò)程中，產(chǎn)生與經(jīng)審批部門審批的環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件不相符合的情形。在此情況下，就應(yīng)當(dāng)依照本條規(guī)定對(duì)該項(xiàng)目進(jìn)行環(huán)境影響后評(píng)價(jià)。

　　三、建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響后評(píng)價(jià)，應(yīng)當(dāng)由建設(shè)單位主動(dòng)組織進(jìn)行;原環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件的審批部門也可以責(zé)成建設(shè)單位進(jìn)行。

　　四、建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響的后評(píng)價(jià)，一般可只對(duì)所發(fā)生變化的環(huán)境影響進(jìn)行評(píng)價(jià)，不再對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行全面的環(huán)境影響評(píng)價(jià)。

　　五、對(duì)建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施環(huán)境影響后評(píng)價(jià)的目的，是要針對(duì)所產(chǎn)生的不符合經(jīng)審批的環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件的情形，采取相應(yīng)的改進(jìn)措施，以根據(jù)情況的變化采取新的預(yù)防或者減輕不良環(huán)境影響的對(duì)策和措施。

　　六、對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響后評(píng)價(jià)以及所采取的措施，應(yīng)當(dāng)報(bào)原環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件審批部門和建設(shè)項(xiàng)目審批部門備案。

　　第二十八條 環(huán)境保護(hù)行政主管部門應(yīng)當(dāng)對(duì)建設(shè)項(xiàng)目投入生產(chǎn)或者使用后所產(chǎn)生的環(huán)境影響進(jìn)行跟蹤檢查，對(duì)造成嚴(yán)重環(huán)境污染或者生態(tài)破壞的，應(yīng)當(dāng)查清原因、查明責(zé)任。對(duì)屬于為建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)提供技術(shù)服務(wù)的機(jī)構(gòu)編制不實(shí)的環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件的，依照本法第三十三條的規(guī)定追究其法律責(zé)任;屬于審批部門工作人員失職、瀆職，對(duì)依法不應(yīng)批準(zhǔn)的建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件予以批準(zhǔn)的，依照本法第三十五條的規(guī)定追究其法律責(zé)任。

　　[釋義] 本條是對(duì)環(huán)境保護(hù)行政主管部門應(yīng)當(dāng)對(duì)投入生產(chǎn)或者使用后的建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行跟蹤檢查的規(guī)定。

　　一、要使建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度真正能夠起到預(yù)防或減輕不良環(huán)境影響的作用，一是要求所做的環(huán)境影響評(píng)價(jià)必須盡可能做到客觀、準(zhǔn)確，在此基礎(chǔ)上提出的環(huán)境保護(hù)對(duì)策和措施切實(shí)有效;二是要求在環(huán)境影響評(píng)價(jià)中所提出的環(huán)境保護(hù)對(duì)策和措施應(yīng)當(dāng)在項(xiàng)目建設(shè)中真正得到落實(shí)。否則，環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度就會(huì)流于形式。為避免這種情況的發(fā)生，維護(hù)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)這一法定制度的權(quán)威性、有效性，本條規(guī)定，環(huán)境保護(hù)行政主管部門應(yīng)當(dāng)對(duì)建設(shè)項(xiàng)目投入生產(chǎn)或者使用后所產(chǎn)生的環(huán)境影響進(jìn)行跟蹤檢查。這種跟蹤檢查，重點(diǎn)是檢查該建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響評(píng)價(jià)是否符合項(xiàng)目實(shí)施后的實(shí)際情況，對(duì)不符合實(shí)際情況，造成嚴(yán)重不良環(huán)境影響的，應(yīng)當(dāng)分析其原因。跟蹤檢查既可以結(jié)合日常的環(huán)境保護(hù)監(jiān)督檢查工作一并進(jìn)行，也可以專項(xiàng)進(jìn)行。實(shí)施跟蹤檢查的環(huán)境保護(hù)行政主管部門，既可以是原審批該建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件的環(huán)境保護(hù)行政主管部門，也可以是該審批部門的上級(jí)環(huán)境保護(hù)行政主管部門。

　　二、對(duì)在跟蹤檢查中發(fā)現(xiàn)已投入生產(chǎn)或者使用的項(xiàng)目造成了嚴(yán)重環(huán)境污染或者生態(tài)破壞的，應(yīng)當(dāng)對(duì)造成環(huán)境污染或者生態(tài)破壞的原因進(jìn)行分析，查明是因?yàn)槭孪入y以預(yù)料的客觀情況變化所造成的，還是屬于環(huán)境影響評(píng)價(jià)中的人為因素造成的，以總結(jié)教訓(xùn)，明確責(zé)任。對(duì)確屬于人為責(zé)任因素造成的，應(yīng)當(dāng)依法追究責(zé)任。對(duì)其中屬于為建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)提供技術(shù)服務(wù)的機(jī)構(gòu)編制環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件不實(shí)，以致造成嚴(yán)重環(huán)境污染或者生態(tài)破壞的，應(yīng)當(dāng)依照本法第三十三條的規(guī)定追究其法律責(zé)任;對(duì)屬于建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件審批部門的工作人員失職、瀆職，對(duì)依法不應(yīng)批準(zhǔn)的建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件予以批準(zhǔn)的，應(yīng)依照本法第三十五條的規(guī)定追究其法律責(zé)任。

　　第四章 法律責(zé)任

　　第二十九條 規(guī)劃編制機(jī)關(guān)違反本法規(guī)定，組織環(huán)境影響評(píng)價(jià)時(shí)弄虛作假或者有失職行為，造成環(huán)境影響評(píng)價(jià)嚴(yán)重失實(shí)的，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，由上級(jí)機(jī)關(guān)或者監(jiān)察機(jī)關(guān)依法給予行政處分。

　　[釋義] 本條是對(duì)規(guī)劃編制機(jī)關(guān)組織環(huán)境影響評(píng)價(jià)時(shí)弄虛作假或者有失職行為，造成環(huán)境影響評(píng)價(jià)嚴(yán)重失實(shí)的法律責(zé)任的規(guī)定。

　　一、按照本法第二章的有關(guān)規(guī)定，規(guī)劃編制機(jī)關(guān)對(duì)其組織編制的規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)組織進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)，編寫規(guī)劃的環(huán)境影響篇章、有關(guān)說(shuō)明或者規(guī)劃草案的環(huán)境影響報(bào)告書，并報(bào)送規(guī)劃審批機(jī)關(guān)審查。組織編制規(guī)劃的國(guó)務(wù)院有關(guān)部門、設(shè)區(qū)的市級(jí)以上人民政府及其所屬部門，應(yīng)當(dāng)按照本法規(guī)定，認(rèn)真組織對(duì)所編制的規(guī)劃的環(huán)境影響評(píng)價(jià)，實(shí)事求是地作出分析、預(yù)測(cè)和評(píng)估，提出環(huán)境影響評(píng)價(jià)結(jié)論。如果規(guī)劃編制機(jī)關(guān)違反了法律的規(guī)定，在組織環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作中弄虛作假，或者有失職行為，導(dǎo)致該規(guī)劃的環(huán)境影響評(píng)價(jià)嚴(yán)重失實(shí)的，對(duì)該編制機(jī)關(guān)的直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，應(yīng)當(dāng)依照本條規(guī)定追究其法律責(zé)任。

　　二、按照本條規(guī)定，規(guī)劃編制機(jī)關(guān)在組織規(guī)劃的環(huán)境影響評(píng)價(jià)中有本條所列違法行為的，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員給予行政處分。按照《國(guó)家公務(wù)員暫行條例》的規(guī)定，對(duì)于國(guó)家公務(wù)員的行政處分包括：警告、記過(guò)、記大過(guò)、降級(jí)、撤職、開除六種。具體給予哪種行政處分，可根據(jù)行為人的情節(jié)輕重，按照干部管理權(quán)限，由有關(guān)機(jī)關(guān)做出。本條規(guī)定的受處罰的對(duì)象是：規(guī)劃編制機(jī)關(guān)的“直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員”。這里所說(shuō)的“直接負(fù)責(zé)的主管人員”，是指在規(guī)劃編制機(jī)關(guān)違法行為中負(fù)有直接領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的人員，包括對(duì)違法行為作出決定，或者事后對(duì)違法行為予以認(rèn)可和支持，或者因疏于管理或者放任因而對(duì)違法行為負(fù)有不可推卸的責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)人員。這里所說(shuō)的“其他直接責(zé)任人員”，是指直接實(shí)施單位違法行為的人員。

　　三、本條規(guī)定的行使行政處分權(quán)的機(jī)關(guān)是規(guī)劃編制機(jī)關(guān)的上級(jí)機(jī)關(guān)或者監(jiān)察機(jī)關(guān)。按照《行政監(jiān)察法》的規(guī)定，監(jiān)察機(jī)關(guān)是人民政府行使監(jiān)察職能的機(jī)關(guān)，依照行政監(jiān)察法對(duì)國(guó)家行政機(jī)關(guān)、國(guó)家公務(wù)員和國(guó)家行政機(jī)關(guān)任命的其他人員實(shí)施監(jiān)察。監(jiān)察機(jī)關(guān)根據(jù)檢查、調(diào)查結(jié)果，遇有違反行政紀(jì)律，依法應(yīng)當(dāng)給予警告、記過(guò)、記大過(guò)、降級(jí)、撤職、開除行政處分的，可以作出監(jiān)察決定或者提出監(jiān)察建議，并應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)人事管理權(quán)限和處理程序的規(guī)定辦理。

　　第三十條 規(guī)劃審批機(jī)關(guān)對(duì)依法應(yīng)當(dāng)編寫有關(guān)環(huán)境影響的篇章或者說(shuō)明而未編寫的規(guī)劃草案，依法應(yīng)當(dāng)附送環(huán)境影響報(bào)告書而未附送的專項(xiàng)規(guī)劃草案，違法予以批準(zhǔn)的，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，由上級(jí)機(jī)關(guān)或者監(jiān)察機(jī)關(guān)依法給予行政處分。

　　[釋義] 本條是對(duì)規(guī)劃審批機(jī)關(guān)對(duì)未依法進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)的規(guī)劃草案違法予以批準(zhǔn)的法律責(zé)任的規(guī)定。

　　一、按照本法規(guī)定，國(guó)務(wù)院有關(guān)部門、設(shè)區(qū)的市級(jí)以上地方人民政府及其有關(guān)部門，對(duì)其組織編制的土地利用的有關(guān)規(guī)劃，區(qū)域、流域、海域的建設(shè)、開發(fā)利用規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)在規(guī)劃編制過(guò)程中組織進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)，編寫該規(guī)劃有關(guān)環(huán)境影響的篇章或者說(shuō)明。規(guī)劃有關(guān)環(huán)境影響的篇章或者說(shuō)明應(yīng)當(dāng)作為規(guī)劃草案的組成部分一并報(bào)送規(guī)劃審批機(jī)關(guān)。未編寫有關(guān)環(huán)境影響的篇章或者說(shuō)明的規(guī)劃草案，審批機(jī)關(guān)不得予以審批。專項(xiàng)規(guī)劃的編制機(jī)關(guān)在報(bào)批規(guī)劃草案時(shí)，應(yīng)當(dāng)將環(huán)境影響報(bào)告書一并附送審批機(jī)關(guān)審查;未附送環(huán)境影響報(bào)告書的，審批機(jī)關(guān)不得予以審批。如果規(guī)劃審批機(jī)關(guān)違反了上述規(guī)定，應(yīng)依照本條規(guī)定承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。

　　二、依照本條規(guī)定，規(guī)劃審批機(jī)關(guān)有本條所列違法審批行為的，應(yīng)當(dāng)對(duì)該審批機(jī)關(guān)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分。按照《國(guó)家公務(wù)員暫行條例》的規(guī)定，對(duì)國(guó)家公務(wù)員的行政處分包括：警告、記過(guò)、記大過(guò)、降級(jí)、撤職、開除六種。具體給予哪種行政處分，可根據(jù)行為人的情節(jié)輕重，按照干部管理權(quán)限，由有關(guān)機(jī)關(guān)做出。本條規(guī)定的作出行政處分決定的機(jī)關(guān)是規(guī)劃審批機(jī)關(guān)的上級(jí)機(jī)關(guān)或者監(jiān)察機(jī)關(guān)。

　　第三十一條 建設(shè)單位未依法報(bào)批建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件，或者未依照本法第二十四條的規(guī)定重新報(bào)批或者報(bào)請(qǐng)重新審核環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件，擅自開工建設(shè)的，由有權(quán)審批該項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件的環(huán)境保護(hù)行政主管部門責(zé)令停止建設(shè)，限期補(bǔ)辦手續(xù);逾期不補(bǔ)辦手續(xù)的，可以處五萬(wàn)元以上二十萬(wàn)元以下的罰款，對(duì)建設(shè)單位直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依法給予行政處分。

　　建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件未經(jīng)批準(zhǔn)或者未經(jīng)原審批部門重新審核同意，建設(shè)單位擅自開工建設(shè)的，由有權(quán)審批該項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件的環(huán)境保護(hù)行政主管部門責(zé)令停止建設(shè)，可以處五萬(wàn)元以上二十萬(wàn)元以下的罰款，對(duì)建設(shè)單位直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依法給予行政處分。

　　海洋工程建設(shè)項(xiàng)目的建設(shè)單位有前兩款所列違法行為的，依照《中華人民共和國(guó)海洋環(huán)境保護(hù)法》的規(guī)定處罰。

　　[釋義] 本條是對(duì)建設(shè)單位未依法進(jìn)行建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響評(píng)價(jià)而開工建設(shè)的行為的法律責(zé)任的規(guī)定。

　　一、本條第一款規(guī)定了建設(shè)單位未依法報(bào)批建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件，或者未依照本法規(guī)定重新報(bào)批或者報(bào)請(qǐng)重新審核環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件，擅自開工建設(shè)的法律責(zé)任。按照本法第二十二條的規(guī)定，建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件，由建設(shè)單位按照國(guó)務(wù)院的規(guī)定報(bào)有審批權(quán)的環(huán)境保護(hù)行政主管部門審批;建設(shè)項(xiàng)目有行業(yè)主管部門的，其環(huán)境影響報(bào)告書或者環(huán)境影響報(bào)告表應(yīng)當(dāng)經(jīng)行業(yè)主管部門預(yù)審后，報(bào)有審批權(quán)的環(huán)境保護(hù)行政主管部門審批。按照本法第二十四條的規(guī)定，建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件經(jīng)批準(zhǔn)后，建設(shè)項(xiàng)目的性質(zhì)、規(guī)模、地點(diǎn)、采用的生產(chǎn)工藝或者防治污染、防止生態(tài)破壞的措施發(fā)生重大變動(dòng)的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)重新報(bào)批建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件。建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件自批準(zhǔn)之日起超過(guò)五年，方?jīng)Q定該項(xiàng)目開工建設(shè)的，其環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件應(yīng)當(dāng)報(bào)原審批部門重新審核。這里所說(shuō)的環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件，包括環(huán)境影響報(bào)告書、環(huán)境影響報(bào)告表和環(huán)境影響登記表。如果建設(shè)單位沒(méi)有按照法律規(guī)定報(bào)批或者重新報(bào)批、報(bào)請(qǐng)重新審核環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件，擅自開工建設(shè)的，應(yīng)依照本條規(guī)定承擔(dān)以下法律責(zé)任：

　　1.由有權(quán)審批該項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件的環(huán)境保護(hù)行政主管部門責(zé)令停止建設(shè)，限期補(bǔ)辦手續(xù)，即對(duì)沒(méi)有依法報(bào)批建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件的，由有權(quán)審批該建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件的環(huán)境保護(hù)行政主管部門責(zé)令其停止建設(shè)活動(dòng)，并在規(guī)定的期限內(nèi)依法報(bào)批環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件;本依照本法規(guī)定重新報(bào)批或者報(bào)請(qǐng)重新審核環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件的，要在規(guī)定的期限內(nèi)依法重新報(bào)批或者報(bào)請(qǐng)重新審核環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件。關(guān)于有權(quán)審批該項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件的環(huán)境保護(hù)行政主管部門，應(yīng)根據(jù)建設(shè)項(xiàng)目的不同情況，依照本法有關(guān)規(guī)定確定：即屬于核設(shè)施、絕密工程等特殊性質(zhì)的建設(shè)項(xiàng)目，或者屬于跨省、自治區(qū)、直轄市行政區(qū)域的建設(shè)項(xiàng)目，或者屬于由國(guó)務(wù)院審批的或者由國(guó)務(wù)院授權(quán)有關(guān)部門審批的建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件，其環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件的有權(quán)審批部門為國(guó)務(wù)院環(huán)境保護(hù)行政主管部門;其他的建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件的有權(quán)審批部門，為省、自治區(qū)、直轄市人民政府規(guī)定的部門，其中建設(shè)項(xiàng)目可能造成跨行政區(qū)域的不良環(huán)境影響，有關(guān)環(huán)境保護(hù)行政主管部門對(duì)該項(xiàng)目的環(huán)境影響評(píng)價(jià)結(jié)論有爭(zhēng)議的，其環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件由共同的上一級(jí)環(huán)境保護(hù)行政主管部門審批。

　　2.對(duì)于經(jīng)責(zé)令限期補(bǔ)辦建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件審批手續(xù)而逾期不補(bǔ)辦的，第一，可以處五萬(wàn)元以上二十萬(wàn)元以下的罰款。罰款，是指行政機(jī)關(guān)依法強(qiáng)制違反行政管理秩序的公民、法人或者其他組織繳納一定數(shù)量的貨幣的一種行政處罰。屬于財(cái)產(chǎn)罰。法律已經(jīng)給予違法行為人糾正違法行為的機(jī)會(huì)，如果行為人在規(guī)定的期限內(nèi)仍然不糾正違法行為，不去補(bǔ)辦手續(xù)，有關(guān)環(huán)境保護(hù)行政主管部門可以給予罰款處罰。本條規(guī)定的罰款幅度為五萬(wàn)元以上二十萬(wàn)元以下，是否給予罰款處罰及罰款的具體數(shù)額由有關(guān)環(huán)境保護(hù)行政主管部門根據(jù)違法行為的具體情況決定。第二，還要對(duì)建設(shè)單位直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分。根據(jù)1994年國(guó)家經(jīng)貿(mào)委、國(guó)家體改委、勞動(dòng)部聯(lián)合發(fā)布的《國(guó)有企業(yè)廠長(zhǎng)(經(jīng)理)獎(jiǎng)懲辦法》的規(guī)定，對(duì)于國(guó)有企業(yè)的廠長(zhǎng)(經(jīng)理)的行政處分包括：降職、撤職、辭退或者解聘。根據(jù)國(guó)務(wù)院頒布的《企業(yè)職工獎(jiǎng)懲條例》的規(guī)定，對(duì)于全民所有制企業(yè)和城鎮(zhèn)集體所有制企業(yè)的職工的行政處分包括：警告、記過(guò)、記大過(guò)、降職、撤職、留用察看、開除七種。具體給予何種行政處分，應(yīng)根據(jù)違法行為的情節(jié)決定。

　　二、本條第二款對(duì)于建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件未經(jīng)批準(zhǔn)或者未經(jīng)原審批部門重新審核同意，建設(shè)單位擅自開工建設(shè)的法律責(zé)任作了規(guī)定。按照本法規(guī)定，建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件未經(jīng)法律規(guī)定的審批部門審查或者審查后未予批準(zhǔn)的，該項(xiàng)目審批部門不得批準(zhǔn)其建設(shè)，建設(shè)單位不得開工建設(shè)。如果建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件未經(jīng)批準(zhǔn)或者未經(jīng)原審批部門重新審核同意，建設(shè)單位便擅自開工建設(shè)的，構(gòu)成了本條所列的違法行為，將由有權(quán)審批該項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件的環(huán)境保護(hù)行政主管部門責(zé)令停止建設(shè)，同時(shí)，承擔(dān)以下法律責(zé)任：

　　1.可以處五萬(wàn)元以上二十萬(wàn)元以下的罰款。罰款的幅度是五萬(wàn)元至二十萬(wàn)元。是否給予罰款處罰及罰款的具體數(shù)額，由有關(guān)執(zhí)法機(jī)關(guān)根據(jù)違法行為的具體情況決定。

　　2.對(duì)建設(shè)單位直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依法給予行政處分。

　　三、本條第三款規(guī)定，對(duì)海洋工程建設(shè)項(xiàng)目有以上違法行為的，應(yīng)依照海洋環(huán)境保護(hù)法的規(guī)定追究建設(shè)單位的法律責(zé)任。按照海洋環(huán)境保護(hù)法的規(guī)定，海洋工程建設(shè)項(xiàng)目必須符合海洋功能區(qū)劃、海洋環(huán)境保護(hù)規(guī)劃和國(guó)家有關(guān)環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)，在可行性研究階段，編報(bào)海洋環(huán)境影響報(bào)告書，由海洋行政主管部門核準(zhǔn)，并報(bào)環(huán)境保護(hù)行政主管部門備案，接受環(huán)境保護(hù)行政主管部門監(jiān)督。如果海洋工程建設(shè)項(xiàng)目的建設(shè)單位違反了上述的規(guī)定，即編報(bào)的海洋工程建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書未按照有關(guān)法律規(guī)定的程序報(bào)批，擅自開工建設(shè)的，應(yīng)由海洋行政主管部門責(zé)令其停止施工，并處五萬(wàn)元以上二十萬(wàn)元以下的罰款。

　　第三十二條 建設(shè)項(xiàng)目依法應(yīng)當(dāng)進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)而未評(píng)價(jià)，或者環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件未經(jīng)依法批準(zhǔn)，審批部門擅自批準(zhǔn)該項(xiàng)目建設(shè)的，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，由上級(jí)機(jī)關(guān)或者監(jiān)察機(jī)關(guān)依法給予行政處分;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

　　[釋義] 本條是對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的審批部門對(duì)未依法進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)或者其環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件未經(jīng)依法批準(zhǔn)的建設(shè)項(xiàng)目，違法批準(zhǔn)其建設(shè)的法律責(zé)任的規(guī)定。

　　一、按照本法規(guī)定，建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)，建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件未經(jīng)法律規(guī)定的審批部門審查或者審查后未予批準(zhǔn)的，該項(xiàng)目審批部門不得批準(zhǔn)其建設(shè)。如果建設(shè)項(xiàng)目審批部門違反了法律的這一規(guī)定，應(yīng)當(dāng)依照本條規(guī)定承擔(dān)法律責(zé)任。

　　二、按照本條規(guī)定，建設(shè)項(xiàng)目依法應(yīng)當(dāng)進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)而未評(píng)價(jià)，或者環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件未經(jīng)依法批準(zhǔn)，審批部門擅自批準(zhǔn)該項(xiàng)目建設(shè)的，將承擔(dān)以下法律責(zé)任：

　　1.行政責(zé)任。即對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依法給予行政處分。按照《國(guó)家公務(wù)員暫行條例》的規(guī)定，行政處分包括：警告、記過(guò)、記大過(guò)、降級(jí)、撤職、開除六種。具體給予何種行政處分，由有關(guān)機(jī)關(guān)根據(jù)違法行為的具體情況作出決定。本條規(guī)定的作出行政處分決定的機(jī)關(guān)是建設(shè)項(xiàng)目審批部門的上級(jí)機(jī)關(guān)或者監(jiān)察機(jī)關(guān)。

　　2.構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。本條所說(shuō)的構(gòu)成犯罪，主要是指構(gòu)成刑法第三百九十七條規(guī)定的關(guān)于濫用職權(quán)和玩忽職守的犯罪。構(gòu)成本條犯罪的主體必須是國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員，在這里是指建設(shè)項(xiàng)目審批部門有違法行為的工作人員。同時(shí)，還必須具備以下條件：

　　(1)行為人在客觀上實(shí)施了濫用職權(quán)或者玩忽職守的行為。建設(shè)項(xiàng)目審批部門對(duì)于建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件未經(jīng)有審批權(quán)的部門審查批準(zhǔn)，擅自批準(zhǔn)該項(xiàng)目建設(shè)的行為，就是一種違反或者超越法律規(guī)定的權(quán)限和程序而行使職權(quán)的行為，即濫用職權(quán)。

　　(2)客觀上必須有致使公共財(cái)產(chǎn)、國(guó)家和人民利益遭受重大損失的嚴(yán)重后果，這是構(gòu)成本條犯罪的重要標(biāo)準(zhǔn)，是劃分罪與非罪的重要界限。這里所講的因建設(shè)項(xiàng)目審批部門違法審批造成公共財(cái)產(chǎn)、國(guó)家和人民利益遭受重大損失的后果，往往表現(xiàn)為由于違法審批造成嚴(yán)重污染環(huán)境的事故，導(dǎo)致公共財(cái)產(chǎn)、國(guó)家和人民利益遭受重大損失。對(duì)于構(gòu)成犯罪的，依照刑法第三百九十七條的規(guī)定，處三年以下有期徒刑或者拘役;情節(jié)特別嚴(yán)重的，處三年以上七年以下有期徒刑。情節(jié)特別嚴(yán)重，主要是指造成的經(jīng)濟(jì)損失數(shù)額特別巨大;造成死亡或者多人重傷的特別嚴(yán)重后果的;或者造成特別嚴(yán)重的不良政治影響的，如嚴(yán)重?fù)p害國(guó)家的形象、威望等情形。

　　第三十三條 接受委托為建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)提供技術(shù)服務(wù)的機(jī)構(gòu)在環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作中不負(fù)責(zé)任或者弄虛作假，致使環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件失實(shí)的，由授予環(huán)境影響評(píng)價(jià)資質(zhì)的環(huán)境保護(hù)行政主管部門降低其資質(zhì)等級(jí)或者吊銷其資質(zhì)證書，并處所收費(fèi)用一倍以上三倍以下的罰款;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

　　[釋義] 本條是對(duì)為建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)提供技術(shù)服務(wù)的機(jī)構(gòu)在環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作中不負(fù)責(zé)任或者弄虛作假，致使環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告失實(shí)的法律責(zé)任的規(guī)定。

　　一、依照本法規(guī)定，建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響報(bào)告書或者環(huán)境影響報(bào)告表，應(yīng)當(dāng)由具有相應(yīng)環(huán)境影響評(píng)價(jià)資質(zhì)的機(jī)構(gòu)編制。接受委托為建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)提供技術(shù)服務(wù)的機(jī)構(gòu)在環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作中，應(yīng)當(dāng)按照本法規(guī)定的原則，本著科學(xué)的態(tài)度，實(shí)事求是，認(rèn)真履行自己的職責(zé)。如果在環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作中不負(fù)責(zé)任，甚至弄虛作假，將會(huì)使法律規(guī)定的建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度起不到保護(hù)環(huán)境的應(yīng)有作用，可能會(huì)造成嚴(yán)重的環(huán)境污染和生態(tài)破壞，給國(guó)家和人民利益帶來(lái)?yè)p失。對(duì)這種違法行為必須依法追究法律責(zé)任。

　　二、按照本條規(guī)定，對(duì)于接受委托為建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)提供技術(shù)服務(wù)的機(jī)構(gòu)在環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作中不負(fù)責(zé)任或者弄虛作假，致使環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件失實(shí)的，應(yīng)承擔(dān)以下法律責(zé)任：

　　1.降低資質(zhì)等級(jí)或者吊銷資質(zhì)證書。(1)降低資質(zhì)等級(jí)，如由原來(lái)的甲級(jí)降為乙級(jí)，受到這種處罰的為建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)提供技術(shù)服務(wù)的機(jī)構(gòu)，只能按照降低后的等級(jí)從事環(huán)境影響評(píng)價(jià)活動(dòng);(2)吊銷資質(zhì)證書，這就意味著取消了其從事環(huán)境影響評(píng)價(jià)的資格。降低資質(zhì)等級(jí)吊銷資質(zhì)證書的處罰，由授予環(huán)境影響評(píng)價(jià)資質(zhì)的環(huán)境保護(hù)行政主管部門決定。

　　2.并處所收費(fèi)用一倍以上三倍以下的罰款。即在降低資質(zhì)等級(jí)或者吊銷資質(zhì)證書的同時(shí)，按照其從事環(huán)境影響評(píng)價(jià)活動(dòng)所收的費(fèi)用，處幅度為所收費(fèi)用的一倍以上三倍以下的罰款。給予罰款的具體數(shù)額，由環(huán)境保護(hù)行政主管部門根據(jù)違法行為的情節(jié)在本條規(guī)定的幅度內(nèi)決定。

　　3.構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。這里所說(shuō)的構(gòu)成犯罪，對(duì)有關(guān)的中介機(jī)構(gòu)來(lái)講，主要是指構(gòu)成刑法第二百二十九條第一款規(guī)定的故意提供虛假證明文件的犯罪或者該條第三款規(guī)定的出具有重大失實(shí)的證明文件的犯罪。構(gòu)成該條第一款規(guī)定的犯罪須具備以下的條件：一是主體是特定的，必須是有關(guān)的中介機(jī)構(gòu)的人員;二是客觀上實(shí)施了故意提供虛假證明文件的行為，即在環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作中弄虛作假，提供虛假的環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件;三是情節(jié)嚴(yán)重的。這里講的“情節(jié)嚴(yán)重”，包括故意提供虛假的環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件的手段比較惡劣，有嚴(yán)重的內(nèi)容虛假以及因此而造成重大環(huán)境污染事故等等。按照刑法第二百二十九條第一款的規(guī)定，對(duì)故意提供虛假證明文件，情節(jié)嚴(yán)重的，處五年以下有期徒刑或者拘役，并處罰金。對(duì)于接受委托為建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)提供技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)的人員在環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作中嚴(yán)重不負(fù)責(zé)任，出具的環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件有重大失實(shí)，并且造成嚴(yán)重后果的，應(yīng)當(dāng)依照該條第三款的規(guī)定追究刑事責(zé)任，即處三年以下有期徒刑或者拘役，并處或者單處罰金。按照刑法第二百三十一條的規(guī)定，對(duì)單位犯第二百二十九條罪的，實(shí)行雙罰原則，即對(duì)單位判處罰金，并對(duì)其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依照第二百二十九條的規(guī)定處罰。

　　第三十四條 負(fù)責(zé)預(yù)審、審核、審批建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件的部門在審批中收取費(fèi)用的，由其上級(jí)機(jī)關(guān)或者監(jiān)察機(jī)關(guān)責(zé)令退還;情節(jié)嚴(yán)重的，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分。

　　[釋義] 本條是對(duì)負(fù)責(zé)預(yù)審、審核、審批建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件的部門在審批中收取費(fèi)用的法律責(zé)任的規(guī)定。

　　一、按照本法規(guī)定，預(yù)審、審核、審批建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件，不得收取任何費(fèi)用。這里所說(shuō)的環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件，包括環(huán)境影響報(bào)告書、環(huán)境影響報(bào)告表或者環(huán)境影響登記表。這里講的“預(yù)審”，是指建設(shè)項(xiàng)目的行業(yè)主管部門對(duì)環(huán)境影響報(bào)告書、環(huán)境影響報(bào)告表的預(yù)先審查。這里講的“審批”，是指環(huán)境保護(hù)行政主管部門、海洋行政主管部門對(duì)環(huán)境影響報(bào)告書、環(huán)境影響報(bào)告表和環(huán)境影響登記表的審批。對(duì)環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件的預(yù)審、審核、審批，是有關(guān)主管部門實(shí)施的行政管理行為，依照本法規(guī)定，這類行政行為不能向相對(duì)人收取費(fèi)用。對(duì)負(fù)責(zé)預(yù)審、審核、審批建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件的部門在審批中收取費(fèi)用的，應(yīng)依照本條規(guī)定追究法律責(zé)任。

　　二、按照本條規(guī)定，對(duì)于負(fù)責(zé)預(yù)審、審核、審批建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件的部門在審批中收取費(fèi)用的，首先由負(fù)責(zé)預(yù)審、審核、審批建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件的部門的上級(jí)機(jī)關(guān)或者監(jiān)察機(jī)關(guān)責(zé)令將違法收取的費(fèi)用退還給提交環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件的單位。對(duì)于情節(jié)嚴(yán)重的，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分。這里講的“情節(jié)嚴(yán)重”，包括負(fù)責(zé)預(yù)審、審核、審批建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件的部門多次違法收取費(fèi)用，收取的費(fèi)用數(shù)額較大，影響特別惡劣等情形。至于給予何種行政處分，則按照《國(guó)家公務(wù)員暫行條例》所規(guī)定的警告、記過(guò)、記大過(guò)、降級(jí)、撤職、開除六種行政處分，根據(jù)違法行為的情節(jié)決定所給予的處分。

　　第三十五條 環(huán)境保護(hù)行政主管部門或者其他部門的工作人員徇私舞弊，濫用職權(quán)，玩忽職守，違法批準(zhǔn)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件的，依法給予行政處分;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

　　[釋義] 本條是對(duì)環(huán)境保護(hù)行政主管部門或者其他部門的工作人員徇私舞弊，濫用職權(quán)、玩忽職守，違法批準(zhǔn)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件的法律責(zé)任的規(guī)定。

　　一、本條所講的環(huán)境保護(hù)行政主管部門，包括依照本法規(guī)定具有建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件審批權(quán)的有關(guān)各級(jí)環(huán)境保護(hù)行政主管部門。所說(shuō)的“其他部門”，是指環(huán)境保護(hù)行政主管部門以外的其他依照有關(guān)法律、行政法規(guī)規(guī)定具有有關(guān)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件審批權(quán)的行政部門，如對(duì)海洋工程建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件具有審批權(quán)的海洋行政主管部門。環(huán)境保護(hù)行政主管部門和其他有關(guān)部門是具有一定的行政權(quán)力，代表國(guó)家行使有關(guān)行政管理職能的部門。法律賦予了這些部門批準(zhǔn)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件的職權(quán)，這些部門的工作人員應(yīng)當(dāng)認(rèn)真履行職責(zé)，忠于職守，廉潔奉公，依法辦事，嚴(yán)格按照法律規(guī)定的審批權(quán)限與程序進(jìn)行審批，把好建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件審批關(guān)。對(duì)徇私舞弊，濫用職權(quán)，玩忽職守的違法審批行為，必須依法追究其法律責(zé)任。

　　二、本條所講的環(huán)境保護(hù)行政主管部門或者其他部門的工作人員徇私舞弊，是指為徇個(gè)人的私利或者私情而違法審批建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件。濫用職權(quán)，是指環(huán)境保護(hù)行政主管部門或者其他部門的工作人員違反法律規(guī)定或者超越權(quán)限審批建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件。玩忽職守，是指環(huán)境保護(hù)行政主管部門或者其他部門的工作人員在審批建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件時(shí)不盡審查職責(zé)，對(duì)審批工作不負(fù)責(zé)任，工作上馬馬虎虎，漫不經(jīng)心。

　　三、按照本條規(guī)定，環(huán)境保護(hù)行政主管部門或者其他部門的工作人員徇私舞弊，濫用職權(quán)，玩忽職守，應(yīng)承擔(dān)以下法律責(zé)任：

　　1.行政處分。環(huán)境保護(hù)行政主管部門或者其他部門的工作人員徇私舞弊，濫用職權(quán)，玩忽職守，違法審批建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件的，依法給予行政處分。按照《國(guó)家公務(wù)員暫行條例》規(guī)定的警告、記過(guò)、記大過(guò)、降級(jí)、撤職、開除六種行政處分，根據(jù)違法行為的情節(jié)決定所給予的處分。

　　2.構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。這里講的構(gòu)成犯罪，是指構(gòu)成刑法第三百九十七條規(guī)定的國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員濫用職權(quán)，玩忽職守，徇私舞弊的犯罪。構(gòu)成本條的犯罪，除主體是國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員以外，還須具備以下的條件：(1)客觀上實(shí)施了徇私舞弊、濫用職權(quán)或者玩忽職守的行為。(2)必須有由于徇私舞弊、濫用職權(quán)或者玩忽職守的行為導(dǎo)致公共財(cái)產(chǎn)、國(guó)家和人民利益遭受重大損失的嚴(yán)重后果。對(duì)于構(gòu)成濫用職權(quán)，玩忽職守的犯罪的，依照刑法第三百九十七條第一款的規(guī)定，處三年以下有期徒刑或者拘役;情節(jié)特別嚴(yán)重的，處三年以上七年以下有期徒刑;對(duì)于構(gòu)成徇私舞弊的犯罪的，依照刑法第三百九十七條第二款的規(guī)定，處五年以下有期徒刑或者拘役;情節(jié)特別嚴(yán)重的，處五年以上十年以下有期徒刑。

　　第五章 附則

　　第三十六條 省、自治區(qū)、直轄市人民政府可以根據(jù)本地的實(shí)際情況，要求對(duì)本轄區(qū)的縣級(jí)人民政府編制的規(guī)劃進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)。具體辦法由省、自治區(qū)、直轄市參照本法第二章的規(guī)定制定。

　　[釋義] 本條是對(duì)縣級(jí)人民政府編制的規(guī)劃進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)的特別規(guī)定。

　　一、根據(jù)本法的有關(guān)規(guī)定，應(yīng)當(dāng)依照本法進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)的規(guī)劃，是由國(guó)務(wù)院有關(guān)部門、設(shè)區(qū)的市級(jí)以上地方人民政府及其有關(guān)部門組織編制的有關(guān)規(guī)劃。這主要是考慮規(guī)劃的環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作在我國(guó)剛剛開展，需要有步驟地推行，先從影響比較大、范圍比較廣的規(guī)劃做起。同時(shí)，我國(guó)各地區(qū)間發(fā)展不平衡，不同地區(qū)之間不論是經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、環(huán)境狀況、科技能力等方面都存在著很大的差異。對(duì)各地縣級(jí)人民政府組織編制的規(guī)劃，是否要求進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)，不宜實(shí)行“一刀切”的做法，統(tǒng)一在法律中作出規(guī)定，而宜將這一權(quán)力下放給地方，由其根據(jù)本地區(qū)的實(shí)際情況來(lái)決定。

　　正是基于上述原因，本法將對(duì)縣級(jí)人民政府編制的規(guī)劃是否進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)的問(wèn)題，授權(quán)給省級(jí)人民政府，由其根據(jù)本地區(qū)的實(shí)際情況來(lái)決定。根據(jù)立法法和地方各級(jí)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民政府組織法的規(guī)定，省、自治區(qū)、直轄市人民政府可以向本級(jí)人民代表大會(huì)及其常委會(huì)提出議案，由省級(jí)人大及其常委會(huì)通過(guò)制定地方性法規(guī)的形式，對(duì)縣級(jí)人民政府編制的規(guī)劃進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)的問(wèn)題作出規(guī)定;省、自治區(qū)、直轄市人民政府也可以直接以政府規(guī)章的形式對(duì)這一問(wèn)題作出規(guī)定。

　　二、各省、自治區(qū)、直轄市根據(jù)本條規(guī)定，在對(duì)本轄區(qū)的縣級(jí)人民政府組織編制的規(guī)劃進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)的問(wèn)題制定具體辦法時(shí)，應(yīng)當(dāng)參照本法第二章的規(guī)定。這里所講的“參照”不同于“依照”，有著可以部分執(zhí)行同時(shí)根據(jù)實(shí)際情況予以變通的含義。對(duì)于本法第二章的有關(guān)規(guī)定，各省、自治區(qū)、直轄市在制定具體辦法時(shí)，可以根據(jù)本地區(qū)的具體特點(diǎn)予以參照適用，但是不得違背本法的立法宗旨、指導(dǎo)思想以及本法規(guī)定的環(huán)境影響評(píng)價(jià)活動(dòng)應(yīng)遵循的基本原則，應(yīng)當(dāng)保證環(huán)境影響評(píng)價(jià)的客觀、公正、公開，使環(huán)境影響評(píng)價(jià)能夠?yàn)闆Q策提供科學(xué)根據(jù)。

　　第三十七條 軍事設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響評(píng)價(jià)辦法，由中央軍事委員會(huì)依照本法的原則制定。

　　[釋義] 本條是對(duì)軍事設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)的特殊規(guī)定。

　　所謂軍事設(shè)施，根據(jù)有關(guān)規(guī)定，是指國(guó)家直接用于軍事目的的下列建筑、場(chǎng)地和設(shè)備，包括：指揮機(jī)關(guān)、地面和地下的指揮工程、作戰(zhàn)工程;軍用機(jī)場(chǎng)、港口、碼頭;營(yíng)區(qū)、訓(xùn)練場(chǎng)、試驗(yàn)場(chǎng);軍用洞庫(kù)、倉(cāng)庫(kù);軍用通信、偵察、導(dǎo)航、觀測(cè)臺(tái)站和測(cè)量、導(dǎo)航、助航標(biāo)志;軍用公路、鐵路專用線，軍用通信、輸電線路，軍用輸油、輸水管道以及國(guó)務(wù)院和中央軍事委員會(huì)規(guī)定的其他軍事設(shè)施。

　　軍事設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目與民用建設(shè)項(xiàng)目不同，其部署、用途、性能、規(guī)模等有關(guān)情況很多都屬于軍事秘密。同時(shí)，在軍事設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境保護(hù)管理方面，軍隊(duì)有關(guān)部門除了執(zhí)行國(guó)家有關(guān)環(huán)境保護(hù)的規(guī)定，還要執(zhí)行保守國(guó)家秘密法、軍事設(shè)施保護(hù)法和軍隊(duì)的保密條例等有關(guān)保密規(guī)定。正是因?yàn)檐娛略O(shè)施建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)的特殊性，對(duì)軍事設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響評(píng)價(jià)與一般民用建設(shè)項(xiàng)目也有所不同。因此本條規(guī)定，對(duì)于軍事設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響評(píng)價(jià)，由中央軍事委員會(huì)依據(jù)本法規(guī)定的原則來(lái)制定具體的辦法。

　　中央軍事委員會(huì)1990年7月頒布的《中國(guó)人民解放軍環(huán)境保護(hù)條例》，對(duì)軍事設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響評(píng)價(jià)進(jìn)行了規(guī)定。該條例第十條、第十一條明確規(guī)定：建設(shè)單位及其主管部門應(yīng)當(dāng)對(duì)建設(shè)工程的環(huán)境保護(hù)負(fù)責(zé)，對(duì)污染和破壞環(huán)境的建設(shè)項(xiàng)目，必須嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度，編制環(huán)境影響報(bào)告書或者報(bào)告表，提交軍隊(duì)建設(shè)項(xiàng)目批準(zhǔn)單位的環(huán)境保護(hù)部門審批后，由建設(shè)單位報(bào)工程所在地地方政府環(huán)境保護(hù)部門批準(zhǔn)。各級(jí)工程建設(shè)計(jì)劃管理部門，應(yīng)當(dāng)把環(huán)境保護(hù)部門對(duì)建設(shè)工程環(huán)境影響報(bào)告書或者報(bào)告表的審批意見，作為審批工程計(jì)劃的依據(jù)之一，并保證所批工程計(jì)劃中污染防治項(xiàng)目需要的經(jīng)費(fèi)。

　　第三十八條 本法自2003年9月1日起施行。

　　[釋義] 本條是對(duì)本法施行日期的規(guī)定。

　　法律生效日期的問(wèn)題，即法律的時(shí)間效力問(wèn)題，是任何一部法律都要涉及到的問(wèn)題。

　　法律時(shí)間效力又包括法律從何時(shí)開始起生效、到何時(shí)終止生效和法律生效后有無(wú)溯及力三個(gè)問(wèn)題。我國(guó)制定的法律中，關(guān)于生效日期的規(guī)定，有以下幾種情況：一是在法律條文中規(guī)定該法的生效日期，如安全生產(chǎn)法第九十七條明確規(guī)定本法自2002年11月1日起施行;二是在法律條文中沒(méi)有直接規(guī)定具體的生效日期，而是規(guī)定“本法自公布之日起施行”。法律何時(shí)公布，根據(jù)我國(guó)憲法關(guān)于法律由國(guó)家主席公布的規(guī)定，由國(guó)家主席發(fā)布主席令來(lái)確定。目前，國(guó)家主席一般都是于全國(guó)人大或者全國(guó)人大常委會(huì)通過(guò)法律的當(dāng)天發(fā)布主席令公布法律，如2000年12月28日第九屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十九次會(huì)議通過(guò)的引渡法規(guī)定：本法自公布之日起施行。同日，國(guó)家主席江澤民發(fā)布主席令，公布了該法律;三是規(guī)定一個(gè)法律的生效日期取決于另一個(gè)法律的實(shí)施時(shí)間，如1986年12月2日第六屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十八次會(huì)議通過(guò)的《中華人民共和國(guó)企業(yè)破產(chǎn)法(試行)》第四十三條規(guī)定：“本法自全民所有制工業(yè)企業(yè)法實(shí)施滿三個(gè)月之日起試行。”當(dāng)時(shí)，全民所有制工業(yè)企業(yè)法尚未制定出來(lái)，所以企業(yè)破產(chǎn)法(試行)最終開始生效的時(shí)間是全民所有制工業(yè)企業(yè)法1988年8月1日生效后三個(gè)月的1988年11月1日。

　　本法采用的是第一種形式，即在法律中明確規(guī)定本法的實(shí)施日期，本條明確規(guī)定本法自2003年9月1日起施行，即本法自2003年9月1日起產(chǎn)生法律效力。自該日起，屬于本法第三條規(guī)定范圍之內(nèi)的環(huán)境影響評(píng)價(jià)活動(dòng)都應(yīng)當(dāng)執(zhí)行本法的規(guī)定;過(guò)去制定的法規(guī)、規(guī)章與本法規(guī)定不一致的，應(yīng)以本法規(guī)定為準(zhǔn)。同時(shí)，根據(jù)法律不溯及既往的原則，本法對(duì)2003年9月1日以前的環(huán)境影響評(píng)價(jià)活動(dòng)不予適用，這以前的行為應(yīng)當(dāng)適用本法生效之前、該行為發(fā)生時(shí)的有效規(guī)定。本法自公布(2002年10月28日)至實(shí)施(2003年9月1日)間隔一段時(shí)間，主要是為了使各有關(guān)方面利用這段時(shí)間做好本法實(shí)施的準(zhǔn)備工作，比如清理有關(guān)與本法不一致的規(guī)定，制定實(shí)施本法所必要的具體規(guī)定，對(duì)本法進(jìn)行學(xué)習(xí)宣傳等，以確保本法的貫徹實(shí)施。

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