一、棚戶區(qū)改造不等于征地拆遷！

在征地拆遷中，無(wú)論是城市拆遷還是農(nóng)村拆遷，棚戶區(qū)改造項(xiàng)目都是其工作開(kāi)展的主要名稱，那么只要是征地拆遷項(xiàng)目，能否稱之為棚戶區(qū)改造？實(shí)際上，在實(shí)踐中當(dāng)?shù)赜胁簧僬鞯夭疬w項(xiàng)目都是以棚戶區(qū)改造為名。有人在這里可能會(huì)問(wèn)，棚戶區(qū)改造和征地拆遷有什么區(qū)別嗎？如何補(bǔ)償被征收人？今天北京京康律師事務(wù)所主任、西北政法大學(xué)物權(quán)與土地研究所聯(lián)席所長(zhǎng)史西寧律師來(lái)為大家解答！

一、棚戶區(qū)改造和征地拆遷有什么區(qū)別？

在征收拆遷過(guò)程中，“棚戶區(qū)改造”和“城中村改造”是經(jīng)常出現(xiàn)的兩個(gè)詞。但棚戶區(qū)改造、城中村改造與拆遷、征收是一回事嗎？棚戶區(qū)和城中村不是同一層次、同一類別的同一概念。“棚戶區(qū)”、“城中村”是政策性規(guī)定，多見(jiàn)于國(guó)務(wù)院、部委和地方各級(jí)政府的規(guī)范性文件。房屋拆遷只是棚戶區(qū)改造方案。棚戶區(qū)改造也只是房屋拆遷的一個(gè)理由，不能混淆。

棚戶區(qū)改造是一項(xiàng)惠民工程。改造的根本目的是改善人民生活條件，完善城市功能，改善城市環(huán)境。房屋拆遷，是指因國(guó)家建設(shè)、城市改造的需要，建設(shè)單位或者個(gè)人在現(xiàn)有建設(shè)用地上拆除房屋，對(duì)房屋所有人或者使用人進(jìn)行補(bǔ)償安置，并根據(jù)情況給予一定補(bǔ)償?shù)幕顒?dòng)。簡(jiǎn)而言之，征地拆遷是為了公共利益，而棚戶區(qū)改造的目的是改善民生。

二、被征收居民應(yīng)該如何補(bǔ)償？

現(xiàn)實(shí)中，以棚戶區(qū)改造為名，征地拆遷應(yīng)該如何補(bǔ)償？城市棚戶區(qū)和城中村的補(bǔ)償安置條件不得低于一般征收拆遷的補(bǔ)償安置條件。具體來(lái)說(shuō)，國(guó)有土地上房屋征收補(bǔ)償應(yīng)當(dāng)依據(jù)征收補(bǔ)償條例，使被征收房屋的評(píng)估價(jià)格不低于作出征收決定時(shí)同一地段同等條件商品房的市場(chǎng)價(jià)格而安置房的購(gòu)買(mǎi)價(jià)格不得高于同一時(shí)點(diǎn)商品房的市場(chǎng)價(jià)格。城市棚戶區(qū)和城中村一般位于城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)。集體土地上房屋征收補(bǔ)償，原則上應(yīng)當(dāng)參照國(guó)有土地上房屋的補(bǔ)償?？傮w而言，要實(shí)現(xiàn)公平補(bǔ)償，確保被征收人原有生活水平不降低。此外，為推動(dòng)工作落實(shí)，各地要繼續(xù)落實(shí)更有利于安置的補(bǔ)償安置優(yōu)惠政策。

三、推進(jìn)棚戶區(qū)、城中村改造需依法進(jìn)行

棚戶區(qū)和城中村改造只要涉及征收拆遷，就必須嚴(yán)格依法進(jìn)行。棚戶區(qū)和城中村改造要嚴(yán)格按照集體土地征收和國(guó)有土地房屋征收的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行。具體的法律依據(jù)包括《中華人民共和國(guó)土地管理法》、《國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》及相應(yīng)的實(shí)施條例和細(xì)則。城市棚戶區(qū)和城中村的土地、房屋權(quán)屬?gòu)?fù)雜。各地都是因地制宜、因地制宜地實(shí)施的，而且有很大的差別。各地雖有不同規(guī)定，但應(yīng)以保護(hù)原居民權(quán)益為基礎(chǔ)。如果有任何侵害居民利益的行為，要及時(shí)向律師咨詢，保護(hù)合法權(quán)益！

二、棚戶區(qū)改造是拆遷嗎

法律分析：是，一般房屋拆遷是包含棚戶區(qū)改造的。

法律依據(jù)：《國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》第八條 為了保障國(guó)家安全、促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展等公共利益的需要，有下列情形之一，確需要征收房屋的，由市、縣級(jí)人民政府作出房屋征收決定:

(一)國(guó)防和外交的需要;

(二)由政府組織實(shí)施的能源、交通、水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的需要;

(三)由政府組織實(shí)施的科技、教育、文化、衛(wèi)生、體育、環(huán)境和資源保護(hù)、防災(zāi)減災(zāi)、文物保護(hù)、社會(huì)福利、市政公用等公共事業(yè)的需要;

(四)由政府組織實(shí)施的保障性安居工程建設(shè)的需要;

(五)由政府依照城鄉(xiāng)規(guī)劃法有關(guān)規(guī)定組織實(shí)施的對(duì)危房集中、基礎(chǔ)設(shè)施落后等地段進(jìn)行舊城區(qū)改建的需要;

(六)法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他公共利益的需要。

三、棚戶區(qū)改造是要拆遷嗎

法律分析：不是。棚戶區(qū)改造不一定是拆遷，它們之間還是有一定區(qū)別的，拆遷和棚戶區(qū)改造不是一個(gè)層次，也不是一個(gè)概念的，棚戶區(qū)在改造的過(guò)程當(dāng)中，是由相關(guān)的部門(mén)批準(zhǔn)之后獲得規(guī)范性文件，對(duì)于改造方案進(jìn)行施工改造的，如果要拆遷，也是和普通的拆遷不是一個(gè)性質(zhì)。

法律依據(jù)：《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第十七條 城市總體規(guī)劃、鎮(zhèn)總體規(guī)劃的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括：城市、鎮(zhèn)的發(fā)展布局，功能分區(qū)，用地布局，綜合交通體系，禁止、限制和適宜建設(shè)的地域范圍，各類專項(xiàng)規(guī)劃等。規(guī)劃區(qū)范圍、規(guī)劃區(qū)內(nèi)建設(shè)用地規(guī)模、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施用地、水源地和水系、基本農(nóng)田和綠化用地、環(huán)境保護(hù)、自然與歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)以及防災(zāi)減災(zāi)等內(nèi)容，應(yīng)當(dāng)作為城市總體規(guī)劃、鎮(zhèn)總體規(guī)劃的強(qiáng)制性內(nèi)容。城市總體規(guī)劃、鎮(zhèn)總體規(guī)劃的規(guī)劃期限一般為二十年。城市總體規(guī)劃還應(yīng)當(dāng)對(duì)城市更長(zhǎng)遠(yuǎn)的發(fā)展作出預(yù)測(cè)性安排。

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內(nèi)容審核：趙正群律師

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