首期“房源超市”房源之一知識城·悅辰壹號。受訪單位供圖

廣州市黃埔區(qū)城中村改造房票憑證樣票。受訪單位供圖

今年是廣州城中村改造工作的突破決勝之年。城中村改造先行者黃埔，又探路了。

4月18日，在廣州開發(fā)區(qū)、黃埔區(qū)城中村改造項目房票安置啟動活動現(xiàn)場，蓮塘村村民陳先生拿到了全國首張城中村改造項目房票。

拿著這張房票，可以在區(qū)內(nèi)的“房源超市”選購商品房和車位，不計入家庭限購套數(shù)，最長有效期為18個月。房票還允許實名轉(zhuǎn)讓一次，到期后未購房按照基礎(chǔ)補償金額兌付現(xiàn)金。

在全國各地探索“依法征收、凈地出讓”城中村改造新模式下，這張房票的發(fā)放，是集體用地征收補償?shù)闹卮笫讋?chuàng)?！胺科卑仓谩痹圏c將在該區(qū)五村七片城中村改造項目（以下簡稱“五村七片”）中有序推進。

在城中村改造中，我們看到了房票安置的“三個共贏”：

對村民來講，安置有了多選項，回遷安置的進程加快了；

對房地產(chǎn)企業(yè)來講，安置需求定向引流到商品房市場上，可以盤活企業(yè)資金、加速商品房銷售去化，讓企業(yè)回血、造血；

對政府來講，房票安置后騰出的空間資源，可用于建設(shè)保障房及產(chǎn)業(yè)載體，滿足剛性住房需求和產(chǎn)業(yè)發(fā)展升級需要。

南方日報記者 劉珊

村民安置的“多選題”

早在1月17日，《廣州市房票安置實施方案》正式印發(fā)，是廣州市聚焦盤活低效用地，進一步拓寬征拆安置渠道的重要創(chuàng)新舉措。

各地迅速響應(yīng)，探索通過“房票安置+房源超市”方式，化解舊城、舊村改造原地安置多、改造周期長、資金成本高、征地拆遷難等難題。

4月12日，《廣州開發(fā)區(qū) 黃埔區(qū)城中村改造項目房票安置實施細則》（以下簡稱《細則》）正式印發(fā)實施，這也是廣州市首個區(qū)級城中村改造房票安置配套文件。

什么是城中村改造項目房票？

根據(jù)《細則》，在實施城中村改造時，被拆遷人的房屋安置補償權(quán)益貨幣量化后，由區(qū)政府指定單位出具給被拆遷人購置商品房的憑證，限制在特定時間、地域和范圍內(nèi)，包含住宅、非住宅房源和政府持有房源等。

在符合“一戶一宅”的前提下，村民可以保證按人均40平方米原址回遷，超出每戶人均40平方米的部分，可依個人意愿選擇房票安置，在確保每人實現(xiàn)一定面積原址回遷的前提下，增加房票安置這一選項，滿足村民多元化、差異化的回遷需求，兼顧政策兜底與市場選擇。

這就意味著，黃埔明確在城中村改造項目中，給村民增加了房票安置這一“多選項”。

村民拿著這張房票，可以靈活選擇購買納入“房源超市”的商品房和同一商品房住宅小區(qū)內(nèi)的車位，并與房屋權(quán)屬人簽訂商品房買賣合同，拿到房產(chǎn)證，且不計入家庭限購套數(shù)。

《細則》明確提出，房票總金額包括基礎(chǔ)補償金額和政策性補貼。為鼓勵被拆遷人選擇“房票安置”，在基礎(chǔ)補償金額以外，還給予被拆遷人不超過5%的政策性獎勵。

此次房票安置試點在區(qū)內(nèi)“五村七片”率先實行，根據(jù)改造項目原棄產(chǎn)價格8000元/平方米標準計算，100平方米的安置面積，選擇房票安置可以多獎勵1.6萬元。

除了政策性獎勵，陳先生說：“這張房票也是‘優(yōu)惠券’，可以有一定折扣優(yōu)惠購買現(xiàn)房，不用租房過渡多年，愁孩子的學位，解決了‘眼前之需’。”

破解城中村改造的“難題”

事實上，采用房票安置的方式并非新鮮事。梳理發(fā)現(xiàn)，目前國內(nèi)已有鄭州、南京、南昌、昆明、廈門和寧波等數(shù)十個城市提出房票安置機制，廣州是首個明確提出“探索房票安置政策機制”的一線城市。

當前，在全國各地探索“依法征收、凈地出讓”城中村改造新模式的進程中，黃埔發(fā)出的這張房票，更是集體用地征收補償?shù)闹卮笫讋?chuàng)。

城中村改造“硬”在涉及村集體土地、宅基地等復(fù)雜產(chǎn)權(quán)，其征收價格與國有土地房屋征收相比存在較大價格差異。這就造成了城中村改造工作最大的“難”處，基礎(chǔ)補償金額的確定。

以往的城中村改造過程中，開發(fā)商一般采用以房置換或者現(xiàn)金置換兩種方式來補償村民，這種方式需要前期投入較大資金、時間，在普遍面臨資金壓力的情況下，開發(fā)商往往對城中村改造等項目抱有謹慎態(tài)度。

本次房票安置的最大創(chuàng)新之處便在于，敢飲頭啖湯，平衡集體所有土地征收貨幣補償安置標準、村民對棄產(chǎn)價格的認同、試點項目具體情況等多重要素，在房票安置方案中合理、合法確定基礎(chǔ)補償金額。

“黃埔試點城中村改造項目房票安置，要把‘硬骨頭’工程做成系統(tǒng)創(chuàng)新工程?！睆V州開發(fā)區(qū)城市更新局局長侯奔表示，城中村改造關(guān)乎多方利益，以“房票安置”為例，對市場來說，這項創(chuàng)新探索可以把安置需求引導(dǎo)至商品房市場，有利于去庫存；對改造主體來說，不必建設(shè)回遷房，免去了臨遷費的壓力；對政府來說，騰出空間，可以落地保障房和產(chǎn)業(yè)用地。

廣州城中村改造面臨三大堵點：原地安置多、改造周期長、房地產(chǎn)市場庫存壓力大，推出房票安置也是為了破解前述難題，統(tǒng)籌好各方利益訴求，城中村改造就有了共識基礎(chǔ)。

廣東省“三舊”改造協(xié)會秘書長田光明表示，通過房票安置和存量房屋購置，解決了當前大量城中村拆除后短期臨遷、無房可住與開發(fā)周期漫長之間的矛盾問題。房票安置政策在廣州城中村改造項目中落地，對統(tǒng)籌加快村民回遷安置、推動存量商品房去化、緩解企業(yè)資金壓力、促進市場正向循環(huán)等具有重要意義。

回答城市發(fā)展的“命題”

城中村改造是廣州再也不能失去的重大機遇。能否打贏這場硬仗、啃下這塊“硬骨頭”，事關(guān)廣州高質(zhì)量發(fā)展。

本次試點的“五村七片”項目，位于中新廣州知識城北部的九佛街道，包括蓮塘村、蟹莊村、燕塘村、重崗村、山龍村一二社、山龍村石窩洞社、山龍村九佛社這5條村在內(nèi)的7個片區(qū)。

這是黃埔區(qū)首個落地房票安置政策的城中村改造項目，也是該區(qū)融合改造的示范工程。規(guī)劃有世界級創(chuàng)新型生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)集群和中國集成電路產(chǎn)業(yè)發(fā)展第三極核心承載區(qū)。

“通過引入房票安置政策，可以為該片區(qū)騰挪產(chǎn)業(yè)及保障房建設(shè)空間，進一步滿足周邊灣區(qū)半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)園、國際生物醫(yī)藥價值創(chuàng)新園高端人才及產(chǎn)業(yè)工人的住房需求，實現(xiàn)產(chǎn)城融合、交通便利、職住平衡?！焙畋颊f。

在田光明看來，通過對房票安置置換出來的土地進行獨立布局，收儲后用于建設(shè)保障房、產(chǎn)業(yè)用地等，將為城市發(fā)展釋放新的空間。

今年1月，黃埔在中新廣州知識城開建全市首批配售型保障性住房，拉開推進保障性住房建設(shè)、“平急兩用”公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、城中村改造等“三大工程”的又一序幕。

這批配售型保障性住房項目，將于2026年建成，建成后將供應(yīng)1200套住房，逐步解決工薪收入群體，尤其是新市民、青年人的住房難題，讓人才愿意來、留下來。

近期，黃埔也正在出臺系列政策，打好房票安置、產(chǎn)業(yè)導(dǎo)入、保障房建設(shè)三套“組合拳”。

在房票政策中，該區(qū)要求改造主體或房票核發(fā)單位在編制試點項目房票安置方案時，應(yīng)明確房票安置涉及地塊位置與面積、建設(shè)進度、移交或收儲安排等內(nèi)容。

對已發(fā)放房票的復(fù)建住宅，明確按市土儲管理相關(guān)規(guī)定收儲，用于建設(shè)配售（租）型保障房以及產(chǎn)業(yè)用地等，將房票安置釋放的面積體量實行統(tǒng)一規(guī)劃、集中建設(shè)，滿足周邊剛性住房需求和區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展升級需要。

今年以來，黃埔火力全開推動城中村改造項目快批快建快安置，已正式批復(fù)逕頭、賢江、埔心3個舊村以及港灣一二村舊城改造項目，辦結(jié)41.5公頃“三舊”用地報批，推動筆村、沙步、文沖西、鳳尾、橫沙、湯村等12個項目列入市融資協(xié)調(diào)機制“白名單”，全區(qū)城市更新項目新開工104萬平方米，建成封頂安置房20萬平方米，約1670套。

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