一、養(yǎng)殖場(chǎng)沒(méi)有辦建設(shè)規(guī)劃許可證就是違建嗎？這次終于清楚了

養(yǎng)殖對(duì)于農(nóng)民來(lái)說(shuō)，是非常受歡迎的行業(yè)。有許多農(nóng)戶在自己農(nóng)用地上建設(shè)養(yǎng)殖場(chǎng)，但鎮(zhèn)政府卻說(shuō)你的養(yǎng)殖場(chǎng)屬于非法占地，沒(méi)有規(guī)劃許可，是違法建設(shè)，并下達(dá)《非法占地處罰通知書》《違法建設(shè)限期拆除通知書》等法律文件，要求你限期拆除，不拆除的話就要強(qiáng)拆了。那么，像禽畜養(yǎng)殖場(chǎng)、蔬菜大棚及其附屬設(shè)施用房之類的農(nóng)用設(shè)施建筑是否需要取得規(guī)劃許可呢?沒(méi)有取得規(guī)劃許可就是違法建筑嗎?

一、建設(shè)養(yǎng)殖場(chǎng)不需要取得建設(shè)規(guī)劃許可

      根據(jù)《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第四十二條規(guī)定，城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門不得在城鄉(xiāng)規(guī)劃確定的建設(shè)用地范圍以外作出規(guī)劃許可。根據(jù)《土地管理法》第十四條的規(guī)定，農(nóng)民可以利用承包經(jīng)營(yíng)的集體土地從事種植業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)生產(chǎn)。

      農(nóng)民在自己合法承包的集體土地上從事養(yǎng)殖活動(dòng)，沒(méi)有改變土地用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的基本用途，這不違反法律規(guī)定。所以農(nóng)戶利用自家農(nóng)田無(wú)論是建設(shè)養(yǎng)殖場(chǎng)還是建設(shè)附屬設(shè)施，其性質(zhì)都屬于使用設(shè)施農(nóng)用地，并不屬于《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》調(diào)整的范圍，不需要申請(qǐng)城鄉(xiāng)規(guī)劃部門頒發(fā)建設(shè)用地規(guī)劃許可證。

      因此建設(shè)養(yǎng)殖場(chǎng)的養(yǎng)殖用地，按照農(nóng)用地管理，依法本就無(wú)法取得規(guī)劃許可證。二、設(shè)施農(nóng)用地的開發(fā)利用流程

      根據(jù)《自然資源部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部關(guān)于設(shè)施農(nóng)業(yè)用地管理有關(guān)問(wèn)題的通知》之規(guī)定，設(shè)施農(nóng)業(yè)用地由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織或經(jīng)營(yíng)者向鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府備案，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府定期匯總情況后匯交至縣級(jí)自然資源主管部門。涉及補(bǔ)劃永久基本農(nóng)田的，須經(jīng)縣級(jí)自然資源主管部門同意后方可動(dòng)工建設(shè)。

      也就是說(shuō)，設(shè)施農(nóng)用地的開發(fā)利用，土地使用者只需要與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織三方簽訂用地協(xié)議，并將該協(xié)議報(bào)縣級(jí)國(guó)土資源部門和農(nóng)業(yè)部門備案即可，對(duì)于不符合設(shè)施農(nóng)用地有關(guān)規(guī)定的，均不得動(dòng)工建設(shè)。

三、養(yǎng)殖場(chǎng)沒(méi)有手續(xù)一定是違建嗎?

      農(nóng)戶建設(shè)養(yǎng)殖場(chǎng)和相關(guān)養(yǎng)殖設(shè)施的，在不違背土地利用總體規(guī)劃的情況下，若手續(xù)不全，是可以進(jìn)行補(bǔ)辦的，并不是全部都要認(rèn)定為違章建筑，也并不是必須要拆除。通過(guò)補(bǔ)辦手續(xù)，將養(yǎng)殖場(chǎng)轉(zhuǎn)為合法經(jīng)營(yíng)。

      需要說(shuō)明的是，許多農(nóng)戶的養(yǎng)殖場(chǎng)建設(shè)是獲得當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)部門的支持的情況下，并未辦理任何用地證件及手續(xù)，就建設(shè)了養(yǎng)殖場(chǎng)，在此情況下，并不能一概認(rèn)定為違法建筑，農(nóng)戶對(duì)其信賴所形成的利益應(yīng)當(dāng)受到保護(hù)，所以，同樣可以采取補(bǔ)辦手續(xù)的辦法，將瑕疵補(bǔ)正。

      設(shè)施農(nóng)業(yè)屬于農(nóng)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)調(diào)整范疇，應(yīng)按照不同時(shí)間的設(shè)施農(nóng)業(yè)用地管理規(guī)范進(jìn)行審批或備案。在相關(guān)機(jī)關(guān)查處時(shí)，應(yīng)對(duì)涉案建筑物的占地類別是否屬于設(shè)施農(nóng)業(yè)用地，是否履行了相應(yīng)的審批或備案手續(xù)、相關(guān)設(shè)施是否滿足農(nóng)業(yè)用途等進(jìn)行審查認(rèn)定及甄別處理。

      如果政府部門并未調(diào)查養(yǎng)殖場(chǎng)土地情況，也沒(méi)有就養(yǎng)殖場(chǎng)建筑是否履行了設(shè)施農(nóng)用地有關(guān)的審批手續(xù)，也沒(méi)有進(jìn)行調(diào)查核實(shí)，僅以養(yǎng)殖場(chǎng)未取得規(guī)劃許可為由認(rèn)定其全部為違法建設(shè)，這肯定是不合法的。所以，農(nóng)戶們?nèi)绻龅筋愃茊?wèn)題，一定要明白自己是否真的違法，不清楚的可以及時(shí)咨詢專業(yè)律師，才能更好地維護(hù)自己的權(quán)益。

二、農(nóng)用地上建的養(yǎng)殖場(chǎng)是否違建

法律分析：農(nóng)業(yè)用地屬于集體土地。集體土地分為基本農(nóng)田和非基本農(nóng)田，如果占用的耕地屬于基本農(nóng)田，則不得占用搭建養(yǎng)殖場(chǎng)。如果占用的耕地屬于非基本農(nóng)田，則在符合《畜牧法》規(guī)定條件的情況下可以用于建養(yǎng)殖場(chǎng)，所以在集體土地上是可以進(jìn)行畜牧業(yè)養(yǎng)殖的。

法律依據(jù)：《中華人民共和國(guó)土地管理法》 第四十三條 興辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)或者建設(shè)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))村公共設(shè)施和公益事業(yè)建設(shè)，經(jīng)依法批準(zhǔn)使用農(nóng)民集體所有的土地不需要申請(qǐng)使用國(guó)有土地。

三、養(yǎng)殖場(chǎng)沒(méi)有證算違建嗎

法律主觀：

農(nóng)村建養(yǎng)殖場(chǎng)，只要辦理了相關(guān)的養(yǎng)殖手續(xù)，就不算違建。違建即違章建筑，是指那些未取得主管部門許可而擅自動(dòng)工興建建筑、擅自改變建設(shè)工程規(guī)劃許可證的建筑、擅自改變了使用性質(zhì)建成的建筑、臨時(shí)建設(shè)后超過(guò)有效期未拆除的建筑、通過(guò)偽造相關(guān)材料騙取許可證而建成的建筑等。所以按法定程序辦理。

法律客觀：

《畜禽規(guī)模養(yǎng)殖污染防治條例》

第十一條

禁止在下列區(qū)域內(nèi)建設(shè)畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)、養(yǎng)殖小區(qū)：

（一）飲用水水源保護(hù)區(qū)，風(fēng)景名勝區(qū)；

（二）自然保護(hù)區(qū)的核心區(qū)和緩沖區(qū)；

（三）城鎮(zhèn)居民區(qū)、文化教育科學(xué)研究區(qū)等人口集中區(qū)域；

（四）法律、法規(guī)規(guī)定的其他禁止養(yǎng)殖區(qū)域。

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內(nèi)容審核：楊建峰律師

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