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最高法判例：被征收人產(chǎn)權(quán)調(diào)換的權(quán)利應(yīng)被充分保護(hù)

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    2024-10-21 14:21:46

  • 作者：

    圣運(yùn)律師

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“任何人不得從自己的錯(cuò)誤行為中獲益”，征收部門更是如此。如此樸實(shí)的理念卻多次被征收方忽視，違法強(qiáng)拆帶來的結(jié)果，通常只有快速得以推進(jìn)進(jìn)程的征收項(xiàng)目以及持續(xù)拿不到安置補(bǔ)償?shù)谋徽魇杖?。這樣不公平的結(jié)果不應(yīng)當(dāng)由被征收人承受，在最高法（2014）行監(jiān)字第148號(hào)行政裁定中，被征收人的權(quán)益得到充分的保護(hù)，現(xiàn)在就讓我們一起來看一下這個(gè)案例。

最高法判例：被征收人產(chǎn)權(quán)調(diào)換的權(quán)利應(yīng)被充分保護(hù)

 
“任何人不得從自己的錯(cuò)誤行為中獲益”，征收部門更是如此。如此樸實(shí)的理念卻多次被征收方忽視，違法強(qiáng)拆帶來的結(jié)果，通常只有快速得以推進(jìn)進(jìn)程的征收項(xiàng)目以及持續(xù)拿不到安置補(bǔ)償?shù)谋徽魇杖?。這樣不公平的結(jié)果不應(yīng)當(dāng)由被征收人承受，在最高法（2014）行監(jiān)字第148號(hào)行政裁定中，被征收人的權(quán)益得到充分的保護(hù)，現(xiàn)在就讓我們一起來看一下這個(gè)案例。
 
案情介紹：房屋遭違法強(qiáng)拆，只獲得9萬賠償！？
 
 
河南省洛陽市的陳先生在本地?fù)碛幸惶幒戏ǚ课荩徽魇蘸?，陳先生依?jù)指揮部的安排，將房屋及附屬物交給了指揮部。之后，陳先生先后兩次共領(lǐng)取了兩萬元的補(bǔ)償款，此后，征收部門對(duì)陳先生的安置補(bǔ)償事宜再無回應(yīng)，但此時(shí)，陳先生的房子及附屬物已被強(qiáng)拆完畢。
 
為維護(hù)自己的合法權(quán)益，陳先生通過訴訟程序確認(rèn)指揮部未完成補(bǔ)償職責(zé)，而對(duì)自己的房屋實(shí)施強(qiáng)制拆除的行為違法，確定了應(yīng)由市政府承擔(dān)賠償責(zé)任。隨后，便啟動(dòng)了國(guó)家賠償程序。一審法院判決，因陳先生的房屋已經(jīng)被拆除，評(píng)估已經(jīng)失去了客觀條件，其賠償標(biāo)準(zhǔn)可參照《拆遷安置補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)》。最后，一審法院僅判決市政府支付給陳先生拆遷補(bǔ)償款九萬余元。
 
上訴后，二審法院指出，雖然《城市房屋拆遷管理?xiàng)l例》第二十三條規(guī)定：“拆遷補(bǔ)償?shù)姆绞娇梢詫?shí)行貨幣補(bǔ)償，也可以實(shí)行房屋產(chǎn)權(quán)調(diào)換”。但本案是國(guó)家賠償案件，陳山河以洛陽市人民政府違法損壞了其房產(chǎn)為理由請(qǐng)求國(guó)家賠償，只能適用國(guó)家賠償制度，在賠償方式上也只能適用法定的國(guó)家賠償方式?！吨腥A人民共和國(guó)國(guó)家賠償法》第二十五條第一款規(guī)定“國(guó)家賠償以支付賠償金為主要方式”。本案的賠償方式應(yīng)適用賠償金的方式。產(chǎn)權(quán)調(diào)換是拆遷程序中的補(bǔ)償方式問題，與本案國(guó)家賠償程序中的賠償方式無本質(zhì)關(guān)系，本案不能以產(chǎn)權(quán)調(diào)換為賠償方式。最終，二審法院駁回上訴，維持原判。
 
 
 
最高法裁判
 
受理陳先生的再審申請(qǐng)后，明確指出，原審判決認(rèn)為陳山河的房屋已被拆除，評(píng)估已失去客觀條件，故參照《1997年拆遷安置補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)》確定陳山河房屋價(jià)值，顯屬不當(dāng)。
 
陳先生配合拆遷工作，服從相關(guān)政府部門的要求，在未依法獲得補(bǔ)償安置的情況下，將房屋及附屬物交由相關(guān)部門拆除，其自身并無過錯(cuò)，不應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的損失。拆遷人中房公司和洛陽市人民政府及其職能部門有義務(wù)保證陳山河得到公平合理的補(bǔ)償安置。陳山河有權(quán)要求根據(jù)拆遷當(dāng)時(shí)有效的《城市房屋拆遷管理?xiàng)l例》第二十三條和第二十四條的規(guī)定，主張實(shí)行房屋產(chǎn)權(quán)調(diào)換或者要求根據(jù)被拆遷房屋的區(qū)位、用途、建筑面積等因素，通過房地產(chǎn)市場(chǎng)評(píng)估來確定貨幣補(bǔ)償金額。如拆遷人和洛陽市人民政府無適當(dāng)房屋進(jìn)行產(chǎn)權(quán)調(diào)換，則應(yīng)向陳山河支付生效判決作出時(shí)以同類房屋的房地產(chǎn)市場(chǎng)評(píng)估價(jià)格為標(biāo)準(zhǔn)的補(bǔ)償款，以保證陳山河選擇產(chǎn)權(quán)調(diào)換的權(quán)利。
 
最終，最高法判決，指令二審法院另行組成合議庭再審，再審期間中止原判決的執(zhí)行。
 


 
圣運(yùn)提示
 
圣運(yùn)律師借本案提醒大家，先補(bǔ)償再征收是我國(guó)征收工作的基本原則之一，在安置補(bǔ)償真正落實(shí)之前，我們都要警惕搬遷、騰退等不合理的要求。
 
我國(guó)《國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》第二十七條明確規(guī)定，實(shí)施房屋征收應(yīng)先補(bǔ)償、后搬遷。由此可見，“先補(bǔ)償、后征收”是土地或者房屋征收過程中的鐵律，征收部門必須依照法定程序推進(jìn)征收程序。但在實(shí)際操作中，部分征收部門急于完成拆遷工作，先違法強(qiáng)拆，之后再通過國(guó)家賠償?shù)瘸绦蛲瓿裳a(bǔ)償或者賠償工作。這是典型違法征收模式。在本案中，市政府及指揮部為加快征收進(jìn)程，便是先要求陳先生搬離交出房屋及附屬房屋，企圖之后再履行安置補(bǔ)償職責(zé)，甚至不履行安置補(bǔ)償職責(zé)。在強(qiáng)制拆除陳先生的房屋后，因?qū)φ魇枕?xiàng)目的推進(jìn)不會(huì)再產(chǎn)生影響，便遲遲不對(duì)陳先生進(jìn)行安置補(bǔ)償，甚至想要拒絕提供安置房，明顯違反我國(guó)對(duì)征收的法律規(guī)定，更是置老百姓的合法權(quán)益于不顧。
 
因此，這種明顯違法的行為絕不能成為他們逃脫責(zé)任的借口，最高院更是明確要求其若不能提供產(chǎn)權(quán)調(diào)換，便應(yīng)支付相應(yīng)市價(jià)的補(bǔ)償款，從而保障當(dāng)事人的權(quán)利。
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