● 圣運(yùn)推薦：拆遷征收補(bǔ)償計(jì)算器，新土地管理法征收補(bǔ)償制度變化與司法應(yīng)對(duì):今日土地征收規(guī)定更新

一、拆遷征收補(bǔ)償計(jì)算器,新土地管理法征收補(bǔ)償制度變化與司法應(yīng)對(duì)

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摘要：

中國(guó)特色農(nóng)村集體土地征收補(bǔ)償制度的建構(gòu)應(yīng)圍繞著基本國(guó)情展開，相關(guān)爭(zhēng)議的實(shí)質(zhì)化解也應(yīng)結(jié)合實(shí)際而有所創(chuàng)新。舊制度框架中的農(nóng)村集體土地征收補(bǔ)償領(lǐng)域，存在著法律制度供給不足、征收補(bǔ)償程序不統(tǒng)一、矛盾糾紛多等突出問題。2019年修訂的《土地管理法》及2021年修訂的《土地管理法實(shí)施條例》對(duì)土地征收補(bǔ)償制度做了重大修訂，江蘇、浙江與上海等省（市）也相繼出臺(tái)了地方性法規(guī)。新土地征收補(bǔ)償程序中，可訴行政行為可優(yōu)先考慮具體化為：土地征收公告（征收行為）、補(bǔ)償安置協(xié)議、補(bǔ)償安置決定、責(zé)令交出土地決定、強(qiáng)制拆除行為等；補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和補(bǔ)償安置方案爭(zhēng)議可在對(duì)上述行政行為的司法審查中一并審查。補(bǔ)償安置協(xié)議可約定土地征收申請(qǐng)獲得批準(zhǔn)或者發(fā)布征收土地公告作為生效條件，協(xié)議未生效則按合同締約過失承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任，補(bǔ)償安置決定和責(zé)令交地決定非訴執(zhí)行，可參考強(qiáng)制執(zhí)行國(guó)有土地上房屋征收補(bǔ)償決定及其非訴執(zhí)行的審查規(guī)則進(jìn)行。

關(guān)鍵詞：可訴行政行為 補(bǔ)償安置方案 補(bǔ)償安置協(xié)議 補(bǔ)償安置決定 責(zé)令交出土地決定

多年以來，農(nóng)村集體土地征收補(bǔ)償領(lǐng)域始終存在著法律供給不足、征收補(bǔ)償程序不統(tǒng)一、矛盾糾紛多等突出問題。在司法領(lǐng)域，主要表現(xiàn)為征地拆遷案件數(shù)量大、類型多、訴訟請(qǐng)求多元、社會(huì)關(guān)注度高，糾紛周期長(zhǎng)、矛盾易激化、息訴難度大等問題。具體案件審理中，普遍存在可訴行政行為、被告及訴訟請(qǐng)求確定難，補(bǔ)償安置方案審查難，強(qiáng)制拆除被告認(rèn)定難等問題。2019年修訂的《中華人民共和國(guó)土地管理法》（以下簡(jiǎn)稱新《土地管理法》）對(duì)土地征收補(bǔ)償制度做了重大修訂，2021年修訂的《中華人民共和國(guó)土地管理法實(shí)施條例》（以下簡(jiǎn)稱新《實(shí)施條例》）進(jìn)一步完善了實(shí)施細(xì)則。本文以新《土地管理法》和新《實(shí)施條例》（以下統(tǒng)稱新法）實(shí)施為背景，梳理土地征收補(bǔ)償制度新變化，并就新法背景下土地征收補(bǔ)償案件的法律適用與裁判理念提出建議。一、修法背景：征收補(bǔ)償制度之實(shí)施困境

（一）法律制度供給不足2004年《中華人民共和國(guó)土地管理法》（以下簡(jiǎn)稱舊《土地管理法》）及配套的2014年《中華人民共和國(guó)土地管理法實(shí)施條例》（以下簡(jiǎn)稱舊《實(shí)施條例》）、《征收土地公告辦法》等法律法規(guī)規(guī)章中，有關(guān)土地征收與補(bǔ)償?shù)男问?、?nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)與程序規(guī)定不甚明確，對(duì)是否應(yīng)當(dāng)作出征收決定、補(bǔ)償安置決定也缺乏規(guī)定，對(duì)糾紛解決程序規(guī)定也不盡統(tǒng)一。舊《土地管理法》第47條對(duì)各項(xiàng)補(bǔ)償費(fèi)用僅有原則性規(guī)定，更多是依賴地方甚至是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府自行制定的標(biāo)準(zhǔn)、方案來確定補(bǔ)償。補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、補(bǔ)償安置方案確定后，補(bǔ)償主體、復(fù)議機(jī)關(guān)、人民法院對(duì)補(bǔ)償問題往往僅起到補(bǔ)償動(dòng)產(chǎn)與不動(dòng)產(chǎn)數(shù)量與面積的“測(cè)量?jī)x”、補(bǔ)償金額和補(bǔ)償面積的“計(jì)算器”作用而已。實(shí)踐中的多數(shù)糾紛，表面上系對(duì)補(bǔ)償金額的異議，但更多是對(duì)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、補(bǔ)償安置方案的異議。補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)發(fā)生爭(zhēng)議后，舊《實(shí)施條例》第25條規(guī)定由政府進(jìn)行裁決，但《國(guó)務(wù)院法制辦公室關(guān)于依法做好征地補(bǔ)償安置爭(zhēng)議行政復(fù)議工作的通知》（以下簡(jiǎn)稱國(guó)法〔2011〕35號(hào)）卻規(guī)定為申請(qǐng)行政復(fù)議。法律制度供給不足與互相沖突，造成實(shí)踐中對(duì)以下問題認(rèn)識(shí)模糊：“補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)”表現(xiàn)形式是什么？“補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)”與“補(bǔ)償安置方案”是什么關(guān)系？對(duì)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)爭(zhēng)議的政府裁決是否就是行政復(fù)議？補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)爭(zhēng)議由哪一級(jí)政府裁決（復(fù)議）？是否是經(jīng)過復(fù)議才能提起訴訟？對(duì)補(bǔ)償安置方案申請(qǐng)復(fù)議（提起訴訟）是以批準(zhǔn)機(jī)關(guān)（市、縣以上政府）還是制定機(jī)關(guān)（市、縣政府土地行政部門）作為被申請(qǐng)人（被告）？法律制度的不完善，既不利于被征地農(nóng)民合法權(quán)益的保障，也不利于征收和補(bǔ)償工作的順利進(jìn)行，容易造成征地糾紛久拖不決，阻礙建設(shè)項(xiàng)目的推進(jìn)，從而影響公共利益的實(shí)現(xiàn)。（二）征收補(bǔ)償程序不統(tǒng)一實(shí)踐中市（下文如無特別說明，均指設(shè)區(qū)的市）、縣政府征收補(bǔ)償政策經(jīng)常調(diào)整，不同項(xiàng)目的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、補(bǔ)償內(nèi)容、補(bǔ)償程序并不完全統(tǒng)一。市、縣政府及相關(guān)職能部門不統(tǒng)一、不規(guī)范、不依法實(shí)施征收補(bǔ)償行為，更造成可訴行政行為識(shí)別上的困難。比如，對(duì)征地決定（征地行為）認(rèn)識(shí)上的不一致，既對(duì)受案范圍確定造成障礙，也對(duì)征地行為合法性審查范圍、審查標(biāo)準(zhǔn)、原告資格和既判力范圍的確定帶來困擾。而補(bǔ)償義務(wù)主體法律規(guī)范的不明確，造成實(shí)踐中補(bǔ)償主體多元：既有市、縣政府，也有自然資源主管部門，還有當(dāng)?shù)卣魇辙k、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、項(xiàng)目法人；個(gè)別地區(qū)還存在“假”村集體經(jīng)濟(jì)組織之手征收補(bǔ)償。“有征收必有補(bǔ)償”；征收具有獨(dú)立性、個(gè)體性和具體性，補(bǔ)償也應(yīng)當(dāng)具有獨(dú)立性、個(gè)體性和具體性。被征收每一農(nóng)戶的補(bǔ)償內(nèi)容、補(bǔ)償項(xiàng)目和補(bǔ)償金額均有所不同，因此補(bǔ)償安置應(yīng)當(dāng)通過單獨(dú)的補(bǔ)償安置協(xié)議或者補(bǔ)償安置決定予以具體化；被征收人不服的，僅對(duì)本戶的補(bǔ)償安置協(xié)議或者補(bǔ)償安置決定提起訴訟（或者復(fù)議）即可，而無需針對(duì)整個(gè)征收、補(bǔ)償行為提出異議。然而，在由誰、以何形式進(jìn)行補(bǔ)償此重要問題上，由于立法不明確，加之“懶政”“怕麻煩”因素，補(bǔ)償義務(wù)主體很少逐戶簽訂補(bǔ)償協(xié)議或者作出補(bǔ)償決定，不少僅將每家每戶補(bǔ)償項(xiàng)目和金額上榜公布，即視作已經(jīng)補(bǔ)償。被征收人不接受上榜公布結(jié)果的，鮮見有以補(bǔ)償安置決定方式固定補(bǔ)償安置內(nèi)容。發(fā)生訴訟后，補(bǔ)償義務(wù)主體雖會(huì)抗辯被征收人訴求不符合規(guī)定，補(bǔ)償安置款已經(jīng)保留在村組賬上且可隨時(shí)申請(qǐng)領(lǐng)取等，并以此來說明已經(jīng)依法補(bǔ)償安置，卻經(jīng)常無法提供證據(jù)證明存在書面告知領(lǐng)取等基本事實(shí)，更鮮見有依法公證提存補(bǔ)償款的方式。而司法機(jī)關(guān)則極有可能認(rèn)定未依法補(bǔ)償安置，要求按照判決時(shí)點(diǎn)確定補(bǔ)償安置金額。缺少補(bǔ)償安置決定，既容易增加補(bǔ)償安置成本，又可能導(dǎo)致“配合搬遷吃虧，拖延搬遷占便宜”的現(xiàn)象，還可能誘使極個(gè)別所謂“釘子戶”現(xiàn)象出現(xiàn)。（三）合法強(qiáng)制拆除渠道不暢、違法強(qiáng)拆懲戒措施缺失實(shí)踐中，違法強(qiáng)制拆除（或者稱為強(qiáng)制清表、強(qiáng)制搬遷、強(qiáng)制交地）現(xiàn)象大量存在。此既與基層行政執(zhí)法水平不高、征收拆遷期限緊有關(guān)，更與行政與司法不銜接、“裁執(zhí)分離”不到位密切相關(guān)。根據(jù)舊《實(shí)施條例》第45條之規(guī)定，合法強(qiáng)制拆除應(yīng)由土地行政主管部門作出責(zé)令交出土地并申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。但立法對(duì)責(zé)令交出土地的條件、形式以及期限規(guī)定均不明確。由于缺失補(bǔ)償安置決定，申請(qǐng)人民法院執(zhí)行也可能被拒之門外?；鶎有姓C(jī)關(guān)明知違法也只能強(qiáng)拆，從而將合法征收補(bǔ)償安置糾紛演化為違法強(qiáng)拆賠償糾紛，人為加劇了矛盾。由于缺乏懲罰性賠償機(jī)制，司法機(jī)關(guān)“以補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)確定賠償數(shù)額”的情形屢見不鮮。違法采取強(qiáng)拆措施，既“節(jié)約”時(shí)間成本，也不增加（有時(shí)甚至是減少）經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償成本，少數(shù)基層行政機(jī)關(guān)也就有了違法強(qiáng)拆的“動(dòng)力”，甚至互相效仿拆遷“經(jīng)驗(yàn)”，既影響官民關(guān)系和諧，更影響法治政府形象。（四）復(fù)議與司法實(shí)質(zhì)化解糾紛功能受限行政訴訟和行政復(fù)議目的是實(shí)質(zhì)性化解行政爭(zhēng)議。受“一行為一復(fù)議”“一行為一訴訟”理念束縛，實(shí)質(zhì)化解糾紛效果并不明顯。比如，司法機(jī)關(guān)自限于“一行為一訴”，對(duì)原告起訴缺乏有效釋明引導(dǎo)，征收補(bǔ)償訴訟經(jīng)常存在原告對(duì)被訴行政行為表述不準(zhǔn)確、一案多訴、訴訟請(qǐng)求不具體、選擇被告不正確、起訴時(shí)機(jī)不恰當(dāng)和重復(fù)起訴、程序空轉(zhuǎn)。在處理結(jié)果上，人民法院因程序問題而確認(rèn)違法多于判決行政機(jī)關(guān)認(rèn)定事實(shí)、適用法律錯(cuò)誤；確認(rèn)違法保留行政行為效力多于撤銷或者要求行政機(jī)關(guān)履行職責(zé)；原告名義上勝訴但實(shí)體獲得賠償少，賠償能夠全部彌補(bǔ)損失的比例更低；難以對(duì)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、補(bǔ)償安置方案的合法性進(jìn)行評(píng)判，也鮮見撤銷征地批復(fù)、征收決定的案件。行政復(fù)議職業(yè)化、專業(yè)化建設(shè)不夠，實(shí)質(zhì)化解糾紛能力不足，主渠道功能未能顯現(xiàn)。二、制度嬗變：征收補(bǔ)償制度之法律修訂

（一）土地征收補(bǔ)償程序重大調(diào)整“土地征收與補(bǔ)償是典型的多階段、多步驟、多程序行為，其行政主體多元、行政過程多階、行為形式多樣”。在舊法背景下，土地征收補(bǔ)償程序大致為：（1）市、縣人民政府（以下簡(jiǎn)稱市、縣政府）：上報(bào)“一書四方案”→（2）省級(jí)以上政府：批準(zhǔn)“一書四方案”→（3）市、縣政府：公告征收土地方案→（4）市、縣政府土地行政主管部門（以下簡(jiǎn)稱土管部門）：辦理征地補(bǔ)償?shù)怯洝?）土管部門：擬定征地補(bǔ)償安置方案、公告、聽取意見、上報(bào)→（6）市、縣政府：批準(zhǔn)征地補(bǔ)償安置方案→（7）土管部門：組織實(shí)施征地補(bǔ)償安置→（8）土管部門：責(zé)令交出土地，申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。對(duì)于征地補(bǔ)償安置方案批準(zhǔn)之后土管部門如何具體組織實(shí)施征收及補(bǔ)償安置，舊法沒有規(guī)定。新法對(duì)征收補(bǔ)償程序作了重大調(diào)整，增加征收土地預(yù)公告等制度，明確補(bǔ)償安置方案異議聽證程序，將補(bǔ)償安置方案、簽訂補(bǔ)償協(xié)議等前置到申請(qǐng)征地前，明確市、縣政府是補(bǔ)償安置及申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行的義務(wù)主體，特別是明確市、縣政府組織有關(guān)部門簽訂征地補(bǔ)償安置協(xié)議，征地補(bǔ)償安置協(xié)議適用省級(jí)政府制定示范文本，市、縣政府對(duì)個(gè)別未達(dá)成補(bǔ)償安置協(xié)議的應(yīng)當(dāng)作出征地補(bǔ)償安置決定。新程序具體如下：（1）市、縣政府：發(fā)布土地征收預(yù)公告→（2）市、縣政府：開展土地現(xiàn)狀調(diào)查→（3）市、縣政府：開展社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估→（4）市、縣政府組織有關(guān)部門：擬定補(bǔ)償安置方案并公告；多數(shù)要求聽證的，應(yīng)當(dāng)組織聽證，并修改確定補(bǔ)償安置方案→（5）市、縣政府組織有關(guān)部門：辦理補(bǔ)償?shù)怯洝?）市、縣政府組織有關(guān)部門：簽訂補(bǔ)償安置協(xié)議→（7）市、縣政府：向國(guó)務(wù)院或者省級(jí)政府提出土地征收申請(qǐng)（并說明個(gè)別未達(dá)成補(bǔ)償安置協(xié)議情況）→（8）國(guó)務(wù)院或者省級(jí)政府：批準(zhǔn)征地申請(qǐng)→（9）市、縣政府：發(fā)布征收土地公告→（10）市、縣政府：對(duì)個(gè)別未達(dá)成征地補(bǔ)償安置協(xié)議的作出征地補(bǔ)償安置決定→（11）市、縣政府：責(zé)令交出土地，申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。需要建議的是，考慮到征收土地、房屋應(yīng)當(dāng)是具體的、特定的、個(gè)別的，而不宜是整體的、抽象的、籠統(tǒng)的，建議待條件成熟時(shí)，規(guī)定市、縣人民政府作出征收決定后，再結(jié)合被征收人土地、房屋所有權(quán)的實(shí)際情況，相應(yīng)作出具體的征收決定并送達(dá)，這樣也有利于個(gè)案施策和司法監(jiān)督。（二）土地征收用途范圍限定舊《土地管理法》第2條第4款規(guī)定“國(guó)家為了公共利益的需要，可以依法對(duì)土地實(shí)行征收或者征用并給予補(bǔ)償”，但未對(duì)“公共利益”作出界定。新《土地管理法》第45條對(duì)“公共利益”采取列舉式進(jìn)行規(guī)定，明確因軍事和外交，政府組織實(shí)施的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共事業(yè)、扶貧搬遷和保障性安居工程建設(shè)、成片開發(fā)建設(shè)需要等5種情形屬于公共利益范圍，對(duì)“其他情形”的規(guī)定權(quán)也限于法律的規(guī)定。該規(guī)定有利于縮小征收范圍，規(guī)范土地征收權(quán)。為避免“實(shí)施成片開發(fā)建設(shè)需要用地”在實(shí)踐中被隨意擴(kuò)大，必須明確成片開發(fā)建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)，并在成片開發(fā)建設(shè)中引入民主參與機(jī)制，以防止公共利益泛化和征收權(quán)的濫用，市、縣政府必須按照自然資源部2020年11月5日發(fā)布的《土地征收成片開發(fā)標(biāo)準(zhǔn)（試行）》制定的標(biāo)準(zhǔn)和程序認(rèn)定“成片開發(fā)建設(shè)”。（三）補(bǔ)償安置方案及其異議救濟(jì)途徑變化新法對(duì)補(bǔ)償安置方案不再區(qū)分?jǐn)M定主體、批準(zhǔn)主體、公告主體和實(shí)施主體，而是明確由市、縣政府組織有關(guān)部門擬定，并由其公告、組織聽證、確定方案，之后再組織實(shí)施。補(bǔ)償安置方案的制定依據(jù)是社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)果和土地現(xiàn)狀調(diào)查結(jié)果，內(nèi)容包括征收范圍、土地現(xiàn)狀、征收目的、補(bǔ)償方式和標(biāo)準(zhǔn)、安置對(duì)象、安置方式、社會(huì)保障、辦理補(bǔ)償?shù)怯浀姆绞郊皶r(shí)限等。對(duì)補(bǔ)償安置方案異議程序問題，新法規(guī)定在公告擬定的征地補(bǔ)償安置方案時(shí)載明異議反饋渠道，被征地的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織及其成員、村民委員會(huì)和其他利害關(guān)系人如有異議可及時(shí)反映，如多數(shù)被征地的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員認(rèn)為擬定的征地補(bǔ)償安置方案不符合法律、法規(guī)規(guī)定的，市、縣政府應(yīng)當(dāng)組織聽證，并根據(jù)法律、法規(guī)的規(guī)定和聽證會(huì)情況修改方案。舊《土地管理法》及其《實(shí)施條例》并沒有對(duì)補(bǔ)償安置方案明確規(guī)定聽證程序，新法將補(bǔ)償安置方案的聽證制度正式以法律的形式進(jìn)行規(guī)定。聽證程序中對(duì)于補(bǔ)償安置方案是否符合法律、法規(guī)規(guī)定的審查，首先要看補(bǔ)償是否全面、合理、公平，是否保障被征地農(nóng)民原有生活水平不降低、長(zhǎng)遠(yuǎn)生活有保障；其次要看補(bǔ)償安置方案的制定是否符合法定的程序。補(bǔ)償安置方案公告與聽證程序，能夠較好保障被征收人對(duì)補(bǔ)償安置方案的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，從源頭上防范并減少補(bǔ)償安置糾紛，必須嚴(yán)格遵守和執(zhí)行。同時(shí)，新《實(shí)施條例》刪除了補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)爭(zhēng)議的協(xié)調(diào)、裁決程序，“將征地審批與征地補(bǔ)償安置方案的確定相分離，省級(jí)以上政府作出征地批復(fù)時(shí)不再審查具體征地補(bǔ)償安置方案，而是重點(diǎn)對(duì)土地征收的必要性、合理性、是否符合為了公共利益需要確需征收土地的情形以及是否符合法定程序進(jìn)行審查”。如此改革，按照各級(jí)政府的行權(quán)能力來合理劃分土地征收與審批中的主體責(zé)任，既強(qiáng)化市、縣政府的征地補(bǔ)償安置主體責(zé)任，提高國(guó)務(wù)院和省級(jí)政府征地審批效率，也有利于司法審查找準(zhǔn)責(zé)任主體，精準(zhǔn)監(jiān)督，及時(shí)高效化解因征地引發(fā)的矛盾糾紛。（四）公平補(bǔ)償原則確立及補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)提高新《土地管理法》提高了土地征收補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。第一，在補(bǔ)償原則上，明確征收土地應(yīng)當(dāng)給予公平、合理的補(bǔ)償并及時(shí)、足額支付，保障被征地農(nóng)民“原有生活水平不降低、長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)有保障”。第二，在補(bǔ)償安置項(xiàng)目上，除了明確土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)以及農(nóng)村村民住

該內(nèi)容由 張勝云律師 和 律說律答 共創(chuàng)回答

二、新土地管理法征地補(bǔ)償條件

最新土地管理法規(guī)定征地如何補(bǔ)償

1、土地法修正草案明確單獨(dú)補(bǔ)償農(nóng)村村民住宅。草案規(guī)定，征收農(nóng)民集體所有土地補(bǔ)償安置的具體辦法，由國(guó)務(wù)院制定。依照國(guó)務(wù)院制定的具體辦法，省、自治區(qū)、直轄市可以規(guī)定補(bǔ)償安置的具體標(biāo)準(zhǔn)。

2、先補(bǔ)償再征地，土地法修正草案取消30倍上限。

3、明確征地應(yīng)按市場(chǎng)價(jià)格補(bǔ)償。根據(jù)草案，征地補(bǔ)償不再按以往的土地產(chǎn)值為標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算。土地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)既考慮原有用途年產(chǎn)值因素，又要綜合考慮土地區(qū)位、供求關(guān)系、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平等各類因素，特別是被征地農(nóng)民社會(huì)保障的因素。住房和地上附著住的補(bǔ)償，則應(yīng)當(dāng)遵循市場(chǎng)原則。最終補(bǔ)償目的要達(dá)到保證被征地農(nóng)民原有生活有改善、長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)有保障的效果。

4、草案將補(bǔ)償內(nèi)容由三項(xiàng)改為五項(xiàng)。在現(xiàn)行“土地補(bǔ)償、安置補(bǔ)助和青苗地上附著物補(bǔ)償”基礎(chǔ)上，把住宅從地上附著物中單列出來，并新加了社會(huì)保障的補(bǔ)償。

5、在住房保障方面。將對(duì)城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的被征地農(nóng)民提供該國(guó)有土地上的房屋，無法提供的按照市場(chǎng)價(jià)給予貨幣補(bǔ)償;城市規(guī)劃區(qū)外則安排宅基地重建住房并按照新建房屋成本給予補(bǔ)償。

6、社保方面。將在補(bǔ)償資金中增加社保補(bǔ)貼資金，記入被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶。

7、草案還對(duì)征地程序作出原則性規(guī)定。必須依照合法、公正、公開的原則制定嚴(yán)格的程序”，并明確，“補(bǔ)償資金不落實(shí)的，不得批準(zhǔn)和實(shí)施征地。

8、此次修改土地管理法是征地補(bǔ)償制度改革第一步，草案已授權(quán)國(guó)務(wù)院就征地補(bǔ)償安置制定具體辦法。依據(jù)現(xiàn)行《土地管理法》，農(nóng)村集體建設(shè)用地不能直接交易，只能通過國(guó)家向農(nóng)民征地，成為國(guó)有土地后再轉(zhuǎn)入市場(chǎng)。失地農(nóng)民往往無法正常分享土地增值收益，客觀上形成了政府與民爭(zhēng)利的局面。

9、如果對(duì)土地管理法中土地征收的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)作了修改，具體會(huì)提高多少征收補(bǔ)償征收補(bǔ)償應(yīng)該會(huì)提高到現(xiàn)在補(bǔ)償值的至少10倍。在土地管理法修正案中，如果將征收補(bǔ)償提高10倍，農(nóng)民一畝地能拿到60萬的征收補(bǔ)償。農(nóng)村集體土地或集體土地上房屋的征收，比國(guó)有土地上房屋征收復(fù)雜很多，包括城鄉(xiāng)接合部、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、新城等大量的土地都是集體土地。按照目前的土地管理法，土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)的總和不得超過土地被征收前三年平均年產(chǎn)值的30倍。也就是說，一畝地一般征收補(bǔ)償不超過6萬元，折合到每平方米補(bǔ)償不足100塊錢。

10、綜合考慮多方面因素，草案將土地管理法第四十七條修改為：征收農(nóng)民集體所有的土地，應(yīng)當(dāng)依照合法、公正、公開的原則制定嚴(yán)格的程序，給予公平補(bǔ)償，保證被征地農(nóng)民原有生活有改善、長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)有保障，維護(hù)被征地農(nóng)民的合法權(quán)益;征地補(bǔ)償包括土地補(bǔ)償，被征地農(nóng)民的安置補(bǔ)助與社會(huì)保障費(fèi)用，農(nóng)村村民住宅補(bǔ)償，以及其他地上附著物補(bǔ)償和青苗補(bǔ)償;征收農(nóng)民集體所有土地補(bǔ)償安置的具體辦法，由國(guó)務(wù)院規(guī)定。依照國(guó)務(wù)院制定的具體辦法，省、自治區(qū)、直轄市可以規(guī)定補(bǔ)償安置的具體標(biāo)準(zhǔn)。

11、未來，土地管理法還可能進(jìn)行更多的修訂，改革后農(nóng)民可稱為農(nóng)村集體土地交易的主體，通過稅收調(diào)節(jié)的方式，使部分土地收益成為地方財(cái)政收入。

【本文關(guān)聯(lián)的相關(guān)法律依據(jù)】

《中華人民共和國(guó)土地管理法》第四十八條征收土地應(yīng)當(dāng)給予公平、合理的補(bǔ)償，保障被征地農(nóng)民原有生活水平不降低、長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)有保障。征收土地應(yīng)當(dāng)依法及時(shí)足額支付土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)以及農(nóng)村村民住宅、其他地上附著物和青苗等的補(bǔ)償費(fèi)用，并安排被征地農(nóng)民的社會(huì)保障費(fèi)用。征收農(nóng)用地的土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)由省、自治區(qū)、直轄市通過制定公布區(qū)片綜合地價(jià)確定。制定區(qū)片綜合地價(jià)應(yīng)當(dāng)綜合考慮土地原用途、土地資源條件、土地產(chǎn)值、土地區(qū)位、土地供求關(guān)系、人口以及經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平等因素，并至少每三年調(diào)整或者重新公布一次。征收農(nóng)用地以外的其他土地、地上附著物和青苗等的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，由省、自治區(qū)、直轄市制定。對(duì)其中的農(nóng)村村民住宅，應(yīng)當(dāng)按照先補(bǔ)償后搬遷、居住條件有改善的原則，尊重農(nóng)村村民意愿，采取重新安排宅基地建房、提供安置房或者貨幣補(bǔ)償?shù)确绞浇o予公平、合理的補(bǔ)償，并對(duì)因征收造成的搬遷、臨時(shí)安置等費(fèi)用予以補(bǔ)償，保障農(nóng)村村民居住的權(quán)利和合法的住房財(cái)產(chǎn)權(quán)益?？h級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)將被征地農(nóng)民納入相應(yīng)的養(yǎng)老等社會(huì)保障體系。被征地農(nóng)民的社會(huì)保障費(fèi)用主要用于符合條件的被征地農(nóng)民的養(yǎng)老保險(xiǎn)等社會(huì)保險(xiǎn)繳費(fèi)補(bǔ)貼。被征地農(nóng)民社會(huì)保障費(fèi)用的籌集、管理和使用辦法，由省、自治區(qū)、直轄市制定。

三、土地管理法補(bǔ)償

法律分析：依據(jù)目前的土地管理法規(guī)定，征收土地應(yīng)當(dāng)依法及時(shí)足額支付土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)以及農(nóng)村村民住宅、其他地上附著物和青苗等的補(bǔ)償費(fèi)用，并安排被征地農(nóng)民的社會(huì)保障費(fèi)用。

法律依據(jù)：《中華人民共和國(guó)土地管理法》 第四十八條 征收土地應(yīng)當(dāng)給予公平、合理的補(bǔ)償，保障被征地農(nóng)民原有生活水平不降低、長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)有保障。征收土地應(yīng)當(dāng)依法及時(shí)足額支付土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)以及農(nóng)村村民住宅、其他地上附著物和青苗等的補(bǔ)償費(fèi)用，并安排被征地農(nóng)民的社會(huì)保障費(fèi)用。 征收農(nóng)用地的土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)由省、自治區(qū)、直轄市通過制定公布區(qū)片綜合地價(jià)確定。制定區(qū)片綜合地價(jià)應(yīng)當(dāng)綜合考慮土地原用途、土地資源條件、土地產(chǎn)值、土地區(qū)位、土地供求關(guān)系、人口以及經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平等因素，并至少每三年調(diào)整或者重新公布一次。征收農(nóng)用地以外的其他土地、地上附著物和青苗等的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，由省、自治區(qū)、直轄市制定。對(duì)其中的農(nóng)村村民住宅，應(yīng)當(dāng)按照先補(bǔ)償后搬遷、居住條件有改善的原則，尊重農(nóng)村村民意愿，采取重新安排宅基地建房、提供安置房或者貨幣補(bǔ)償?shù)确绞浇o予公平、合理的補(bǔ)償，并對(duì)因征收造成的搬遷、臨時(shí)安置等費(fèi)用予以補(bǔ)償，保障農(nóng)村村民居住的權(quán)利和合法的住房財(cái)產(chǎn)權(quán)益?？h級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)將被征地農(nóng)民納入相應(yīng)的養(yǎng)老等社會(huì)保障體系。被征地農(nóng)民的社會(huì)保障費(fèi)用主要用于符合條件的被征地農(nóng)民的養(yǎng)老保險(xiǎn)等社會(huì)保險(xiǎn)繳費(fèi)補(bǔ)貼。被征地農(nóng)民社會(huì)保障費(fèi)用的籌集、管理和使用辦法，由省、自治區(qū)、直轄市制定。

四、土地管理法關(guān)于征地補(bǔ)償?shù)姆梢?guī)定

《中華人民共和國(guó)土地管理法》第四十八條：征收土地應(yīng)當(dāng)給予公平、合理的補(bǔ)償，保障被征地農(nóng)民原有生活水平不降低、長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)有保障。征收土地應(yīng)當(dāng)依法及時(shí)足額支付土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)以及農(nóng)村村民住宅、其他地上附著物和青苗等的補(bǔ)償費(fèi)用，并安排被征地農(nóng)民的社會(huì)保障費(fèi)用。

一、征地補(bǔ)償范圍包括哪些

1、土地補(bǔ)償費(fèi)：制定區(qū)片綜合地價(jià)應(yīng)當(dāng)綜合考慮土地原用途、土地資源條件、土地產(chǎn)值、土地區(qū)位、土地供求關(guān)系、人口以及經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平等因素。

2、安置補(bǔ)助費(fèi)：縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)將被征地農(nóng)民納入相應(yīng)的養(yǎng)老等社會(huì)保障體系。被征地農(nóng)民的社會(huì)保障費(fèi)用主要用于符合條件的被征地農(nóng)民的養(yǎng)老保險(xiǎn)等社會(huì)保險(xiǎn)繳費(fèi)補(bǔ)貼。

3、地上附著物補(bǔ)償費(fèi)：地上附著物補(bǔ)償則主要指被征地農(nóng)民所有的房屋、林木、固化的生產(chǎn)設(shè)施、水井以及其他附著于地表的各種附屬設(shè)施，其補(bǔ)償款一般按照評(píng)估價(jià)格來計(jì)算，直接支付給所有權(quán)人。

4、青苗補(bǔ)償費(fèi)：青苗補(bǔ)償費(fèi)指被征收土地上一季作物的產(chǎn)值，該款直接支付給具體的承包人。當(dāng)然，這筆費(fèi)用是否發(fā)生，要看征地當(dāng)時(shí)該地塊上是否有青苗存在，如果已經(jīng)停耕，沒有種植任何作物，則不存在這筆費(fèi)用。

二、征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)是什么

土地征收是指國(guó)家為了公共利益需要，依照法律規(guī)定的程序和權(quán)限將農(nóng)民集體所有的土地轉(zhuǎn)化為國(guó)有土地，并依法給予被征地的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和被征地農(nóng)民合理補(bǔ)償和妥善安置的法律行為。國(guó)家對(duì)征收農(nóng)村土地的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)并沒有統(tǒng)一規(guī)定。通常是根據(jù)《土地管理法》的規(guī)定，由當(dāng)?shù)氐氖?、自治區(qū)、直轄市政府結(jié)合當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況制定。但是補(bǔ)償內(nèi)容大致相同，分為四項(xiàng)：土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)、地上附著物和青苗補(bǔ)償費(fèi)。

五、最新土地管理法對(duì)征地補(bǔ)償如何規(guī)定？

1、土地法修正草案明確單獨(dú)補(bǔ)償農(nóng)村村民住宅。草案規(guī)定，征收農(nóng)民集體所有土地補(bǔ)償安置的具體辦法，由國(guó)務(wù)院制定。依照國(guó)務(wù)院制定的具體辦法，省、自治區(qū)、直轄市可以規(guī)定補(bǔ)償安置的具體標(biāo)準(zhǔn)。

2、先補(bǔ)償再征地，土地法修正草案取消30倍上限。

3、明確征地應(yīng)按市場(chǎng)價(jià)格補(bǔ)償。根據(jù)草案，征地補(bǔ)償不再按以往的土地產(chǎn)值為標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算。土地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)既考慮原有用途年產(chǎn)值因素，又要綜合考慮土地區(qū)位、供求關(guān)系、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平等各類因素，特別是被征地農(nóng)民社會(huì)保障的因素。住房和地上附著住的補(bǔ)償，則應(yīng)當(dāng)遵循市場(chǎng)原則。最終補(bǔ)償目的要達(dá)到保證被征地農(nóng)民原有生活有改善、長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)有保障的效果。

4、草案將補(bǔ)償內(nèi)容由三項(xiàng)改為五項(xiàng)。在現(xiàn)行“土地補(bǔ)償、安置補(bǔ)助和青苗地上附著物補(bǔ)償”基礎(chǔ)上，把住宅從地上附著物中單列出來，并新加了社會(huì)保障的補(bǔ)償。

5、在住房保障方面。將對(duì)城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的被征地農(nóng)民提供該國(guó)有土地上的房屋，無法提供的按照市場(chǎng)價(jià)給予貨幣補(bǔ)償;城市規(guī)劃區(qū)外則安排宅基地重建住房并按照新建房屋成本給予補(bǔ)償。

6、社保方面。將在補(bǔ)償資金中增加社保補(bǔ)貼資金，記入被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶。

7、草案還對(duì)征地程序作出原則性規(guī)定。必須依照合法、公正、公開的原則制定嚴(yán)格的程序”，并明確，“補(bǔ)償資金不落實(shí)的，不得批準(zhǔn)和實(shí)施征地。

8、此次修改土地管理法是征地補(bǔ)償制度改革第一步，草案已授權(quán)國(guó)務(wù)院就征地補(bǔ)償安置制定具體辦法。依據(jù)現(xiàn)行《土地管理法》，農(nóng)村集體建設(shè)用地不能直接交易，只能通過國(guó)家向農(nóng)民征地，成為國(guó)有土地后再轉(zhuǎn)入市場(chǎng)。失地農(nóng)民往往無法正常分享土地增值收益，客觀上形成了政府與民爭(zhēng)利的局面。

9、如果對(duì)土地管理法中土地征收的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)作了修改，具體會(huì)提高多少征收補(bǔ)償?征收補(bǔ)償應(yīng)該會(huì)提高到現(xiàn)在補(bǔ)償值的至少10倍。在土地管理法修正案中，如果將征收補(bǔ)償提高10倍，農(nóng)民一畝地能拿到60萬的征收補(bǔ)償。

農(nóng)村集體土地或集體土地上房屋的征收，比國(guó)有土地上房屋征收復(fù)雜很多，包括城鄉(xiāng)接合部、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、新城等大量的土地都是集體土地。按照目前的土地管理法，土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)的總和不得超過土地被征收前三年平均年產(chǎn)值的30倍。也就是說，一畝地一般征收補(bǔ)償不超過6萬元，折合到每平方米補(bǔ)償不足100塊錢。

10、綜合考慮多方面因素，草案將土地管理法第四十七條修改為：

征收農(nóng)民集體所有的土地，應(yīng)當(dāng)依照合法、公正、公開的原則制定嚴(yán)格的程序，給予公平補(bǔ)償，保證被征地農(nóng)民原有生活有改善、長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)有保障，維護(hù)被征地農(nóng)民的合法權(quán)益;征地補(bǔ)償包括土地補(bǔ)償，被征地農(nóng)民的安置補(bǔ)助與社會(huì)保障費(fèi)用，農(nóng)村村民住宅補(bǔ)償，以及其他地上附著物補(bǔ)償和青苗補(bǔ)償;征收農(nóng)民集體所有土地補(bǔ)償安置的具體辦法，由國(guó)務(wù)院規(guī)定。依照國(guó)務(wù)院制定的具體辦法，省、自治區(qū)、直轄市可以規(guī)定補(bǔ)償安置的具體標(biāo)準(zhǔn)。

11、未來，土地管理法還可能進(jìn)行更多的修訂，改革后農(nóng)民可稱為農(nóng)村集體土地交易的主體，通過稅收調(diào)節(jié)的方式，使部分土地收益成為地方財(cái)政收入。

在三門峽澠池縣，政府必須要結(jié)合拆遷戶本人的實(shí)際情況發(fā)放相應(yīng)的征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，縣城和各農(nóng)村的征地政策也有一定的區(qū)別?？h政府確定了征地補(bǔ)償?shù)姆桨钢螅酉聛砭褪歉鲄^(qū)級(jí)部門的工作人員把政府的補(bǔ)償方案向拆遷戶進(jìn)行傳達(dá)，所以，征地方面的問題可以問詢本區(qū)工作人員。

根據(jù)《土地管理法》第四十七條，征收土地的,按照被征收土地的原用途給予補(bǔ)償。征收耕地的補(bǔ)償費(fèi)用包括土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)以及地上附著物和青苗的補(bǔ)償費(fèi)。征收耕地的土地補(bǔ)償費(fèi),為該耕地被征收前三年平均年產(chǎn)值的六至十倍。征收耕地的安置補(bǔ)助費(fèi),按照需要安置的農(nóng)業(yè)人口數(shù)計(jì)算。

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投稿：舒錦

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