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一、王金龍律師拆遷補償征收,山西晉城案例：征收補償被截留，被征收人該怎么辦

案情簡介

      張先生等8人都是晉城市某區(qū)葦匠村村民，一共承包了11.87畝土地。2016年3月20日左右，晉城市某區(qū)政府通知張先生等8人稱，其承包經(jīng)營的集體土地將要被征收。

      為了解征地情況，張先生等人申請政府信息公開，了解到在2016年3月23日由財政所直接撥付給葦匠村的補償款為11762842元。

      2017年5月，葦匠村委書記在沒有召開村民會議，也沒有任何書面分配方案或決議的情況下，直接以每畝12000元的補償標準將征地補償費用分配給被征地農(nóng)戶，相當于張先生等人只分配到了1/10的補償款。

      張先生等人認為，葦匠村村委會以及莊辦事處強制低標準分配的行為嚴重違法，遂于2018年6月28日向晉城市某區(qū)農(nóng)業(yè)委員會申請依法履行監(jiān)督管理職責，但農(nóng)委會卻在超過法定期限內(nèi)仍未對該申請予以答復。

      于是，張先生等人又向晉城市某區(qū)政府提起行政復議，政府作出的《行政復議決定書》卻駁回了張先生等人的復議請求。

      張先生等8人不服，遂提起訴訟，但“屋漏偏逢連夜雨，船遲又遇打頭風?！币粚彿ㄔ旱呐袥Q認為，張先生等人的訴訟請求沒有法律依據(jù)，判決駁回了他們的訴請。

      隨后，張先生等人在王金龍律師團隊的帶領(lǐng)下繼續(xù)上訴到高級人民法院。

      經(jīng)過近2年的等待，最終，高院撤銷了一審判決以及晉城市某區(qū)政府作出的《行政復議決定書》。

【在明說法】

      本案中，在明律所的王金龍律師團隊幫助被征地農(nóng)民成功解決了土地補償款被村委會違法截留的問題。

      事實上，此類現(xiàn)象在現(xiàn)實中屢見不鮮。那么，村委會真的可以擅自決定征地補償款的分配份額嗎?

      其實，在征地項目中，村委會的角色更多的是協(xié)助縣級自然資源主管部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處辦理具體事務(wù)，并不享有“行政管理職權(quán)”，更不能以自己的名義控制征地補償款項的流向。

      值得一提的是，《土地管理法(2019修正)》第48條規(guī)定了5類法定補償項目，即1土地補償費;2安置補助費;3農(nóng)村村民住宅的補償費;4其他土地、地上附著物和青苗的補償費;5被征地農(nóng)民的社會保障費用。其中，第5項是所有補償中最為重要的一塊，但也是征地補償款中最容易被盯上的主要部分。

      因此，在明律所提醒被征收人，在征收過程中，需要積極監(jiān)督征地補償?shù)牧飨騿栴}，當遇到征收補償款被截流的情況，應(yīng)盡快的咨詢專業(yè)的拆遷律師，盡快拿到本應(yīng)屬于自己的征地補償。

二、征收補償方案中暴露的拆遷獎勵亂象，被征收人該如何應(yīng)對？

《國有土地上房屋征收與補償條例》第17條規(guī)定，市、縣級人民政府應(yīng)當制定補助和獎勵辦法，對被征收人給予補助和獎勵。通常認為，這里規(guī)定的補助和獎勵不是普惠的、人人都有的。比如，獎勵是針對在簽約搬遷期限內(nèi)搬遷的被征收人的，如果被征收人未按期搬遷，就不能夠享受政府給予的獎勵。而補助則顧名思義，一般是針對生活困難救助、重大疾病救助以及住房困難家庭的。

從嚴格意義上講，政府的上述提前搬遷獎勵規(guī)定是與征收中的公平原則不相符合的。既然方案中規(guī)定的簽約期限，那也就意味著期滿前的期間是給予被征收人與征收方充分溝通、協(xié)商，并在家庭成員內(nèi)部充分溝通、交流，對征收補償所涉的相關(guān)問題全盤綜合考慮之用，人為的設(shè)置“獎勵”來對這一期間進行壓縮、控制，顯然與立法精神相悖?！秶临Y源部辦公廳關(guān)于切實做好征地拆遷管理工作的緊急通知》明確指出，群眾有意見的，要認真反復做好政策宣傳解釋和群眾思想疏導工作，得到群眾的理解和支持，不得強行實施征地拆遷。

這種“打包”式獎勵政策本身，是對被征收人的權(quán)利保障有害的，被征收人一定要明晰。

總而言之，獎勵、補助政策的制定具有很強的隨意性、目的性，是征收方為被征收人設(shè)置的一個“游戲、噱頭”。被征收人可以選擇參與，也完全有權(quán)選擇“不玩兒”

二、字不能隨意簽。

在拆遷前期，拆遷人可能會讓被拆遷人在很多文件上簽字，被拆遷人一定不要隨意簽字。

因為很有可能會和評估公司的確定、拆遷人需出具的調(diào)查、被拆遷人房屋的權(quán)屬相關(guān)等?？梢钥隙ǖ氖?，肯定會與拆遷補償相關(guān)。此時，極有可能會掉進拆遷人設(shè)計的陷阱。

在我們代理的案件中，很多當事人都有簽字比較隨意的情況。因此，被拆遷人應(yīng)該借鑒這些吃虧經(jīng)驗，切莫隨意簽字。

應(yīng)對策略：報告該收收，不能輕易簽字。

三、拆遷補償談判，應(yīng)在哪談?

拆遷談判時，拆遷戶經(jīng)常被約到拆遷辦公室或者指揮部等地點，去協(xié)商談判補償事宜，為什么會出現(xiàn)這種現(xiàn)象呢?因為不同的談判環(huán)境，對談判者才智的發(fā)揮會起到或大或小的激發(fā)作用，有利的地點、場所能夠增強談判者的談判地位和談判實力，同時也可壓制談判對手的談判空間。

應(yīng)對策略：拆遷戶要懂得拒絕且應(yīng)友好的拒絕拆遷公司工作人員談判邀請，爭取對自己有利的談判地點。

四、拆遷補償談判，該和誰談補償事宜?

很多拆遷戶的談判對象是拆遷公司的工作人員，并非拆遷方或征收方。拆遷公司的身份是屬于受托方，即由拆遷方委托拆遷公司協(xié)助處理相關(guān)拆遷工作，對拆遷補償?shù)臄?shù)額并沒有決定權(quán)，所以，拆遷戶一直和拆遷工作人員談判，不可能提高拆遷補償，且有可能暴露自己的拆遷補償?shù)拙€，對以后提高補償不利。

應(yīng)對策略：只聽拆遷公司人員的報價，不說自己的真實想法，要與決定權(quán)的人談判

在房屋拆遷時遇到拆遷獎勵亂象，被征收人可以不參與，以免上當受騙，天上沒有掉餡餅的事，所以在遇到涉及自己的利益的事時千萬要謹慎小心，不能因為貪心而讓自己的權(quán)益受到侵犯。

三、晉城房屋拆遷補償標準中的經(jīng)濟補償與人員安置

根據(jù)晉城房屋拆遷補償標準，征地房屋拆遷安置的對象為：

（一）戶口在拆遷范圍內(nèi)，有房屋所有權(quán)證，并在拆遷范圍內(nèi)農(nóng)村集體經(jīng)濟組織內(nèi)部享有權(quán)利和承擔義務(wù)的常住人員以及符合農(nóng)村宅基地審批條件的人員；

（二）原有常住戶口的現(xiàn)役軍人（包括義務(wù)兵和未在異地安家落戶的志愿兵）及配偶。原戶口在拆遷范圍內(nèi)的現(xiàn)役軍官，并有房屋所有權(quán)證，如其配偶戶口在拆遷范圍內(nèi)，可予以安置；配偶已隨軍的，按照顧人口貳人計算；

（三）被征地拆遷人房屋家庭人員中，原有常住戶口的在讀大中專院校學生（含畢業(yè)后待分配期內(nèi)）或畢業(yè)后待業(yè)在家，長期居住在被拆遷房屋內(nèi)的；

（四）被征地拆遷人房屋家庭成員中，戶口在本區(qū)工作單位，其他地方無住房，實際居住在被拆遷房屋內(nèi)的人員。實際居住是指征地拆遷公告之日前，在征地范圍內(nèi)連續(xù)居住三年以上（含三年）；

（五）被征地拆遷人夫妻，一方在拆遷范圍、戶口在外地的配偶；

（六）被征地拆遷人房屋家庭成員中，在征地拆遷公告后出生、婚姻、復退轉(zhuǎn)軍人等已報進戶口的人員；

（七）原有常住戶口，正在勞教或服刑的人員；

（八）小城鎮(zhèn)建設(shè)試點中因戶籍制度改革就地農(nóng)轉(zhuǎn)非、下放知青和60年代下放老居民落實政策就地農(nóng)轉(zhuǎn)非、土地征用就地農(nóng)轉(zhuǎn)非及整體撤組轉(zhuǎn)居且實際居住在被拆遷房屋內(nèi)的人員；

（九）被征地拆遷人家庭成員中已婚嫁女兒，戶口在拆遷范圍內(nèi)，并參與被拆遷范圍內(nèi)農(nóng)村集體經(jīng)濟組織分配的，可列為安置人口，但不得重復安置。第十三條征地房屋拆遷安置的照顧對象為：

（一）安置人口中，符合大齡青年（達到法定婚齡尚未結(jié)婚的人員，男22周歲、女20周歲以上）、獨生子女（未婚）照顧條件的增加照顧人口壹人。同時符合上述兩個條件的，只能按照顧人口壹人計算；計劃外生育的大齡青年不增加照顧人口；過渡期限內(nèi)達到大齡青年的增加照顧人口壹人；過渡期限內(nèi)達到大齡青年并結(jié)婚的增加安置人口壹人；

（二）祖籍在拆遷范圍內(nèi)并有房屋所有權(quán)證，但無人居住的走空戶，可按照顧人口貳人計算，被拆遷房屋實際面積小于80平方米的，實際面積部分按成本價執(zhí)行，超出實際面積部分按市場價執(zhí)行。被征地拆遷人只能購買房屋不得領(lǐng)取貨幣化安置補貼；

（三）已婚的被征地拆遷人尚未生育者，在夫妻兩人正常安置的情況下可增加照顧人口壹人，如過渡期內(nèi)嬰兒出生并報進戶口的列入安置人口，在有安置房可供情況下因本人原因延長過渡期的，不享受上述待遇；

（四）被征地拆遷人系單身（鰥、寡、孤、獨）且只能單獨安置的，可在正常安置的基礎(chǔ)上增加照顧人口壹人；

（五）原經(jīng)有關(guān)部門或單位批準，在拆遷范圍內(nèi)安排宅基地建住宅，或通過購買在拆遷范圍內(nèi)取得住宅，且其他地方無住宅的居民戶，其常住的家庭成員可列為照顧人口。但照顧面積最大不得超過其原住宅的建筑面積，超過部分按市場價執(zhí)行。

四、晉城農(nóng)村拆遷補償政策具體內(nèi)容？

晉城市國有土地上有兩種補償方式：

一、產(chǎn)權(quán)交換式補償；

二、貨幣補償。晉城市產(chǎn)權(quán)交換式補償：

一、晉城市房屋價值補償標準：這里的房屋補償，是指對被征收的國有土地上建筑物價值進行的補償，按不低于房屋征收決定公告之日被征收房屋類似的市場價格，并請有評估資質(zhì)的評估機構(gòu)進行評估確定。這里的市場價格，地級市政府部門都會依據(jù)每年住宅房屋市場價格規(guī)律，制定出相應(yīng)房屋市場價格表供當?shù)乇徊疬w的居民進行參考。如：石家莊市人民政府針對三年大變樣政策，每年都出具了《石家莊拆遷區(qū)域住宅房屋市場價格表》。不清楚自己區(qū)域被拆遷房屋的價格的，可以找當?shù)卣ㄔO(shè)部門進行咨詢或索取材料。對評估確定房屋價值有異議的，可以向復核評估，對復核結(jié)果有異議的，可以向評估專家委員會申請再次鑒定。

二、晉城市搬遷費和臨時安置費（俗稱過渡費）搬遷費和臨時安置費用，具體數(shù)額各市一般都已確定具體數(shù)額及計算方式，詳見各地出具標準，在這里作者所列算的補償標準，是以大眾化被拆遷人自主搬遷和過渡方式進行的計算。如果拆遷人提供周轉(zhuǎn)房，則無需支付臨時安置費。以石家莊為例（自主搬遷）：2012年搬遷費20元平方米，按2次計算；臨時安置費（過渡費）按25元平方米計算，逾期12月以內(nèi)，每月增加50％，預期12個月不滿24個月的，自第13個月起每月增加75％，逾期24個月以上的，自第25個月起每月增加100％

三、晉城市停產(chǎn)停業(yè)損失的補償該費用針對非住宅類房屋運營性房屋進行補償，因為屬個案，補償標準不能統(tǒng)一，一般是有征收當事人進行協(xié)商確定，協(xié)商不成的，可委托房地產(chǎn)價格評估機構(gòu)評估確定。

四、晉城市拆遷補助和獎勵補助包括困難補助和公攤補助。困難補助是針對貧困人員進行的補助，依據(jù)當?shù)卣鼍叩臉藴蚀_定；公攤補助針對所有被拆遷人的房屋公攤進行的額外補助，也會出具公攤補助標準。如石家莊出具了《石家莊市市區(qū)被征收房屋公攤基準補助系數(shù)》。獎勵是指各拆遷人鼓勵被拆遷人及時拆遷而給付的額外補償。具體標準，因地各一，但該費用不是強制性，是否給付仍看當?shù)卣摺?

五、晉城市房屋裝修補償及家電設(shè)備移機補償房屋裝修補償也是先有當事人協(xié)商，協(xié)商不成由評估機構(gòu)評估確定，家電設(shè)備移機也是參照上述方式實施。不過為統(tǒng)

一、方便，各縣市會依照市場價格出具具體的補償標準，具體數(shù)額以發(fā)布時征收拆遷時出具的補償標準為準。以上即為我地晉城農(nóng)村拆遷補償政策的解答。

五、在征地拆遷中，補償款被截留怎么辦？

征地補償款截留是可以的，但需要經(jīng)村民會議討論決定后才能截留，如果未經(jīng)村民會議討論私自截留的，屬于違法的行不，村民可以向公安機關(guān)報案。

《中華人民共和國土地管理法》

第四十八條

征收土地應(yīng)當給予公平、合理的補償，保障被征地農(nóng)民原有生活水平不降低、長遠生計有保障。

征收土地應(yīng)當依法及時足額支付土地補償費、安置補助費以及農(nóng)村村民住宅、其他地上附著物和青苗等的補償費用，并安排被征地農(nóng)民的社會保障費用。

征收農(nóng)用地的土地補償費、安置補助費標準由省、自治區(qū)、直轄市通過制定公布區(qū)片綜合地價確定。制定區(qū)片綜合地價應(yīng)當綜合考慮土地原用途、土地資源條件、土地產(chǎn)值、土地區(qū)位、土地供求關(guān)系、人口以及經(jīng)濟社會發(fā)展水平等因素，并至少每三年調(diào)整或者重新公布一次。

征收農(nóng)用地以外的其他土地、地上附著物和青苗等的補償標準，由省、自治區(qū)、直轄市制定。對其中的農(nóng)村村民住宅，應(yīng)當按照先補償后搬遷、居住條件有改善的原則，尊重農(nóng)村村民意愿，采取重新安排宅基地建房、提供安置房或者貨幣補償?shù)确绞浇o予公平、合理的補償，并對因征收造成的搬遷、臨時安置等費用予以補償，保障農(nóng)村村民居住的權(quán)利和合法的住房財產(chǎn)權(quán)益。

縣級以上地方人民政府應(yīng)當將被征地農(nóng)民納入相應(yīng)的養(yǎng)老等社會保障體系。被征地農(nóng)民的社會保障費用主要用于符合條件的被征地農(nóng)民的養(yǎng)老保險等社會保險繳費補貼。被征地農(nóng)民社會保障費用的籌集、管理和使用辦法，由省、自治區(qū)、直轄市制定。

一、征地補償費用的種類

1、土地補償費

土地補償費是指用地單位依法對被征地的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織因其土地被征用造成經(jīng)濟損失而支付的一種經(jīng)濟補償。其分配的對象按分配情況而定，實行統(tǒng)一安置的，土地補償費歸該集體經(jīng)濟組織。放棄統(tǒng)一安置，實行安置補助費支付給被征地農(nóng)民，可以分配的土地補償費分配對象為被征地農(nóng)民；實行平均分配，分配對象為該集體經(jīng)濟組織全體成員。

2、地上附著物和青苗補償費

地上附著物和青苗補償費是指用地單位對被征用土地上的房屋、其他設(shè)施、青苗因征地受到毀損而向該所有者支付的一種補償費用。其分配對象是所有者，該所有者是個人的，支付給個人；所有者是部分農(nóng)民群體的，支付給該部分的農(nóng)民群體；該所有者是農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的，支付給該集體經(jīng)濟組織，這部分的資產(chǎn)是屬于集體資產(chǎn)，在使用時要經(jīng)村民同意。

3、安置補助費

安置補助費是指用地單位對被征地單位安置因征地所造成的富余勞動力而支付的補償費用。其分配的對象為(1)實行家庭承包經(jīng)營的農(nóng)村土地被依法征收、征用，被征地農(nóng)民同意統(tǒng)一安置的，安置補助費支付給負責安置的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織或單位；被征地農(nóng)民以書面形式放棄統(tǒng)一安置的，安置補助費支付給被征地農(nóng)民。(2)已經(jīng)實行農(nóng)村土地股份合作制的，其分配對象為該土地股份合作制組織的全體股東。(3)農(nóng)村土地沒有實行家庭承包經(jīng)營，仍然實行統(tǒng)一經(jīng)營的，其分配對象為該集體經(jīng)濟組織全體成員。(4)征收、征用農(nóng)村集體經(jīng)濟組織采取其他方式發(fā)包的果園等土地，其安置補償費歸該集體經(jīng)濟組織集體所有。(5)征收、征用集體經(jīng)濟組織的機動地，其安置補助費歸該集體經(jīng)濟組織所有，由集體經(jīng)濟組織分配給該集體經(jīng)濟組織具有土地承包經(jīng)營權(quán)的新增人口。

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投稿：馬光博

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