一、不得重建、擴建情形：居民在宅基地擴建房屋不違反行政法

在農(nóng)村住宅行政管理實踐中，村民未經(jīng)批準重建、擴建，甚至改建住宅作為違法建筑處理。自媒體人便根據(jù)前述行政實踐在網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺設(shè)問，宅基地上擴建房屋合法嗎？答案可謂“五花八門”?！锻恋毓芾矸ā返诹鍡l規(guī)定了不得重建、擴建的情形，居民在宅基地擴建房屋不違反行政法規(guī)，但仍要遵守《民法典》的相關(guān)規(guī)定。

居民在宅基地擴建房屋不違反行政法

一、不得重建、擴建情形

權(quán)利人通過合法形式取得土地使用權(quán)的主要目的，在于新建、重建、擴建，或者改建建筑物。法律倘若規(guī)定土地使用權(quán)人不得重建、擴建建設(shè)物。一方面，從法律價值判斷，該法一定不是“良法”。另一方面，從土地使用權(quán)設(shè)立目的分析，該法與立法目的不符。

多數(shù)行政執(zhí)法人員可能認為《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》應(yīng)當(dāng)適用，或者可以獨立適用。據(jù)此，本法第六十四條、第六十五條規(guī)定被廣泛適用違法建筑查處。本法第六十四條規(guī)定的城市、集鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)的“建設(shè)工程規(guī)劃許可證”僅適用新建，且在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的建設(shè)活動。本法第六十五條規(guī)定的鄉(xiāng)、村莊規(guī)劃區(qū)內(nèi)的“鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證”也適用新建，且不適用住宅建設(shè)。

《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》是根據(jù)土地利用總體規(guī)劃而編制，且新建與重建、擴建不同?！锻恋毓芾矸ā返诹鍡l規(guī)定，在土地利用總體規(guī)劃制定前已建的不符合土地利用總體規(guī)劃確定的用途的建筑物、構(gòu)筑物，不得重建、擴建。據(jù)此，符合土地利用總體規(guī)劃確定的用途的建筑物、構(gòu)筑物可以重建，或者擴建。

不得重建、擴建情形

二、建設(shè)工程與鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證的區(qū)別

《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》盡管規(guī)定了建設(shè)工程與鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證，但兩個建設(shè)規(guī)劃許可證的根據(jù)依據(jù)并不相同。具體而言，建設(shè)工程建設(shè)規(guī)劃許可證的淵源是已廢止的《城市規(guī)劃法》。而鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證的根據(jù)是《村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理條例》第二十六條規(guī)定的開工許可。“因開工許可”適用鄉(xiāng)村，《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》將其改稱為鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證。

就建設(shè)工程建設(shè)規(guī)劃許可證而言，其具體的體系結(jié)構(gòu)大致為：全國城鎮(zhèn)體系規(guī)劃→省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃→城市總體規(guī)劃→鎮(zhèn)總體規(guī)劃→重要地塊的修建性詳細規(guī)劃→建設(shè)工程建設(shè)規(guī)劃許可。鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃體系結(jié)構(gòu)相對簡單：鄉(xiāng)級人民政府在鎮(zhèn)總體規(guī)劃外編制村莊、集鎮(zhèn)規(guī)劃→鄉(xiāng)村工程建設(shè)規(guī)劃許可。

《村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理條例》并沒有因《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的實施而廢止。從“簡政放權(quán)”，或者從便于村民住宅建設(shè)需要分析，《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》減少了鄉(xiāng)村工程建設(shè)規(guī)劃許可證的范圍。例如，第四十一條第一款規(guī)定的許可證范圍僅適用鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、鄉(xiāng)村公共設(shè)施和公益事業(yè)的建設(shè)。第三款僅規(guī)定了一種情形下的住宅建設(shè)須核發(fā)鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證，即，農(nóng)村村民住宅建設(shè)占用農(nóng)用地。

二、宅基地適用范圍與違法的責(zé)任

根據(jù)《民法典》第三百六十二條規(guī)定，宅基地適用范圍僅適用集體所有的土地，如，本條規(guī)定，宅基地使用權(quán)人依法對集體所有的土地享有占有和使用的權(quán)利，有權(quán)依法利用該土地建造住宅及其附屬設(shè)施。據(jù)此，國有建設(shè)用地的住宅建設(shè)不適用宅基地的規(guī)定。

隨著城鄉(xiāng)融合，或者城鎮(zhèn)化的推進，多數(shù)地方政府將融入城市，或者建制鎮(zhèn)的集體所有的宅基地轉(zhuǎn)為國有建設(shè)用地。此時，宅基地的性質(zhì)已轉(zhuǎn)變，村民建設(shè)住宅不適用鄉(xiāng)村規(guī)則。不少城市“城中村”因已納入了城鎮(zhèn)規(guī)劃體制，即使宅基地沒有轉(zhuǎn)用為國有建設(shè)用地，居民建房也不能再適用鄉(xiāng)村規(guī)則。

宅基地適用范圍與違法的責(zé)任

根據(jù)《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第四十一條的規(guī)定，多數(shù)居民在宅基地范圍內(nèi)從事新建不需要核發(fā)鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證，前述規(guī)定意味著居民在宅基地內(nèi)新建、擴建房屋不違反行政法。但居民在宅基地內(nèi)擴建仍需遵守《民法典》中的相鄰關(guān)系以及地役權(quán)的相關(guān)規(guī)定。

例如，新建、擴建房屋影響相鄰權(quán)的，相鄰人可依法主張權(quán)利。再如，雙方對相鄰地役權(quán)有約定的，新建、擴建須根據(jù)約定辦理。

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二、宅基地擴建違反法律么

宅基地是農(nóng)村的農(nóng)戶或個人用作住宅基地而占有、利用本集體所有的土地。包括建了房屋、建過房屋或者決定用于建造房屋的土地，建了房屋的土地、建過房屋但已無上蓋物或不能居住的土地以及準備建房用的規(guī)劃地三種類型。宅基地的所有權(quán)屬于農(nóng)村集體經(jīng)濟組織。

宅基地使用權(quán)的產(chǎn)生方式

1、劃撥方式。土地劃撥，是土地使用人只需按照一定程序提出申請，經(jīng)主管機關(guān)批準即可取得土地使用權(quán)，而不必向土地所有人支付租金及其他費用。以劃撥方式取得宅基地，須經(jīng)縣級以上地方人民政府依法批準。

2、出讓方式。宅基地出讓是國家以土地所有人身份將宅基地使用權(quán)在一定期限內(nèi)讓與土地使用者，并由土地使用者向國家支付宅基地使用權(quán)出讓金的行為。土地使用者通過這種出讓宅基地使用權(quán)的行為即取得宅基地使用權(quán)。宅基地使用權(quán)出讓有三種形式：協(xié)議、招標和拍賣。協(xié)議是由市、縣人民政府土地管理部門（代表國家作為出讓方），與土地使用人按照平等、自愿、有償?shù)脑瓌t協(xié)商一致后，簽訂宅基地使用權(quán)出讓合同。招標和拍賣，應(yīng)當(dāng)先由市、縣土地管理部門發(fā)出招標、拍賣公告，通過招標、拍賣程序，簽訂宅基地使用權(quán)出讓合同。采取招標、拍賣、協(xié)議等出讓方式設(shè)立宅基地使用權(quán)的，當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)采取書面形式訂立宅基地使用權(quán)出讓合同。

拓展資料：村民在申請宅基地時隱瞞真實情況，用不正當(dāng)手段取得的宅基地，經(jīng)查明情況后村委會可以收回宅基地。

法律依據(jù)：《中華人民共和國民法典》第三百六十二條規(guī)定：“宅基地使用權(quán)人依法對集體所有的土地享有占有和使用的權(quán)利，有權(quán)依法利用該土地建造住宅及其附屬設(shè)施。”

三、宅基地擴建違反法律嗎

宅基地是農(nóng)村的農(nóng)戶或個人用作住宅基地而占有、利用本集體所有的土地。包括建了房屋、建過房屋或者決定用于建造房屋的土地，建了房屋的土地、建過房屋但已無上蓋物或不能居住的土地以及準備建房用的規(guī)劃地三種類型。宅基地的所有權(quán)屬于農(nóng)村集體經(jīng)濟組織。

宅基地使用權(quán)的產(chǎn)生方式

1、劃撥方式。土地劃撥，是土地使用人只需按照一定程序提出申請，經(jīng)主管機關(guān)批準即可取得土地使用權(quán)，而不必向土地所有人支付租金及其他費用。以劃撥方式取得宅基地，須經(jīng)縣級以上地方人民政府依法批準。

2、出讓方式。宅基地出讓是國家以土地所有人身份將宅基地使用權(quán)在一定期限內(nèi)讓與土地使用者，并由土地使用者向國家支付宅基地使用權(quán)出讓金的行為。土地使用者通過這種出讓宅基地使用權(quán)的行為即取得宅基地使用權(quán)。宅基地使用權(quán)出讓有三種形式：協(xié)議、招標和拍賣。協(xié)議是由市、縣人民政府土地管理部門（代表國家作為出讓方），與土地使用人按照平等、自愿、有償?shù)脑瓌t協(xié)商一致后，簽訂宅基地使用權(quán)出讓合同。招標和拍賣，應(yīng)當(dāng)先由市、縣土地管理部門發(fā)出招標、拍賣公告，通過招標、拍賣程序，簽訂宅基地使用權(quán)出讓合同。采取招標、拍賣、協(xié)議等出讓方式設(shè)立宅基地使用權(quán)的，當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)采取書面形式訂立宅基地使用權(quán)出讓合同。

拓展資料：村民在申請宅基地時隱瞞真實情況，用不正當(dāng)手段取得的宅基地，經(jīng)查明情況后村委會可以收回宅基地。

法律依據(jù)：《中華人民共和國民法典》第三百六十二條規(guī)定：“宅基地使用權(quán)人依法對集體所有的土地享有占有和使用的權(quán)利，有權(quán)依法利用該土地建造住宅及其附屬設(shè)施?！?

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內(nèi)容審核：王有銀律師

來源：中國法院網(wǎng)-不得重建、擴建情形：居民在宅基地擴建房屋不違反行政法，