目前，法律暫無(wú)關(guān)于農(nóng)村機(jī)動(dòng)地發(fā)包的程序性規(guī)定，但是土地承包一般按照以下程序進(jìn)行：

一、本集體經(jīng)濟(jì)組織成員選舉產(chǎn)生承包工作小組

這是進(jìn)行土地承包的第一步。之所以強(qiáng)調(diào)承包小組應(yīng)當(dāng)由本集體經(jīng)濟(jì)組織成員選舉產(chǎn)生，主要是基于幾點(diǎn)考慮：一是選舉產(chǎn)生單獨(dú)的承包工作小組反映了本集體經(jīng)濟(jì)組織成員的意志，可以保證承包過(guò)程的公平合理;二是承包工作是一項(xiàng)比較復(fù)雜繁重的工作，它涉及到土地的丈量、統(tǒng)計(jì)、承包方案的擬定等一系列的事項(xiàng)，這些需要由單獨(dú)的工作小組來(lái)進(jìn)行。

二、承包工作小組依照法律、法規(guī)的規(guī)定擬訂并公布承包方案

這一階段在承包工作中至關(guān)重要，因?yàn)槌邪桨傅暮脡闹苯雨P(guān)系到承包工作能否順利進(jìn)行，直接關(guān)系到農(nóng)民的土地權(quán)益能否得到完全體現(xiàn)。承包工作小組應(yīng)當(dāng)對(duì)本集體經(jīng)濟(jì)組織的土地狀況進(jìn)行認(rèn)真調(diào)查研究，對(duì)本集體經(jīng)濟(jì)組織的成員構(gòu)成情況進(jìn)行充分了解等基礎(chǔ)上擬訂承包方案。擬訂方案過(guò)程中應(yīng)當(dāng)遵循民主協(xié)商、集體討論的原則，承包方案的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)公平合理并照顧到本集體經(jīng)濟(jì)組織的實(shí)際情況。需要強(qiáng)調(diào)的是，承包工作小組應(yīng)當(dāng)依照“法律、行政法規(guī)的規(guī)定”擬訂承包方案。例如，根據(jù)農(nóng)村土地承包法第五條的規(guī)定，擬訂的承包方案不得剝奪或非法限制本集體經(jīng)濟(jì)組織成員的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán);根據(jù)農(nóng)村土地承包法第六條的規(guī)定，擬訂的承包方案不得歧視婦女;還例如，根據(jù)土地管理法的規(guī)定，擬訂的承包方案不得違反土地管理法有關(guān)耕地保護(hù)和土地利用總體規(guī)劃的規(guī)定。承包工作小組在完成承包方案后，應(yīng)當(dāng)向本集體經(jīng)濟(jì)組織的成員公布此方案，征求本集體經(jīng)濟(jì)組織成員的意見(jiàn)。

三、依法召開(kāi)村民會(huì)議，討論通過(guò)承包方案

承包工作小組確定承包方案后，應(yīng)當(dāng)立即依法召開(kāi)本集體經(jīng)濟(jì)組織的村民會(huì)議，由村民會(huì)議討論通過(guò)承包方案。這一程序?qū)嵸|(zhì)上體現(xiàn)了村民自治的精神。根據(jù)農(nóng)村土地承包法第十八條第三項(xiàng)的規(guī)定，承包方案必須由本集體經(jīng)濟(jì)組織的村民會(huì)議三分之二以上的成員或者三分之二以上村民代表匠意，否則該承包方案無(wú)效。

四、組織實(shí)施承包方案

這一階段可以說(shuō)是承包過(guò)程中最難的，因?yàn)檫@一階段直接關(guān)系到承包方案的內(nèi)容能否落實(shí)到實(shí)處。在這一過(guò)程中，要對(duì)本集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)哪些土地適合家庭承包進(jìn)行劃分，要在對(duì)土地的好壞、與居民點(diǎn)的遠(yuǎn)近、本集體經(jīng)濟(jì)組織的人員狀況等因素進(jìn)行全盤考慮的基礎(chǔ)上進(jìn)行土地劃塊、標(biāo)界等工作。承包方案的組織實(shí)施應(yīng)當(dāng)公開(kāi)進(jìn)行，不得由村民委員會(huì)或村集體經(jīng)濟(jì)組織私自進(jìn)行或搞“暗箱操作”。

五、簽訂承包合同

這是土地承包的最后一階段。在這一階段，發(fā)包方與承包方應(yīng)當(dāng)依照公開(kāi)組織實(shí)施的承包方案和相關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定簽訂承包合同。在簽訂承包合同過(guò)程中，發(fā)包方與承包方的地位是平等的，發(fā)包方不得拒絕與承包方簽訂合同，也不得利用自己的優(yōu)勢(shì)地位強(qiáng)迫承包方接受一些不公平的條款，例如不得通過(guò)合同剝奪承包方解除合同的權(quán)利或增加承包方的費(fèi)用負(fù)擔(dān)。在實(shí)踐中，土地的家庭承包合同一般是格式合同，合同的條款大多由農(nóng)村土地家庭承包合同的監(jiān)管部門制定。這種格式合同如果能夠充分體現(xiàn)廣大農(nóng)民以及集體的利益，使用這種合同在一定程度上會(huì)減少交易成本、提高交易效率，并且彌補(bǔ)承包方和發(fā)包方法律意識(shí)差、文化水平低的問(wèn)題。但需要注意的是合同的監(jiān)管部門在制定格式合同的條款時(shí)應(yīng)當(dāng)與農(nóng)民和集體進(jìn)行協(xié)商，以充分反映農(nóng)民和集體的意志。根據(jù)農(nóng)村土地承包法第二十一條的規(guī)定，承包合同一般應(yīng)當(dāng)包括以下條款：①發(fā)包方、承包方的名稱，發(fā)包方負(fù)責(zé)人和承包方代表的姓名、住所;②承包土地的名稱、坐落、面積、質(zhì)量等級(jí);③承包期限和起止日期;④承包土地的用途;⑤發(fā)包方和承包方的權(quán)利義務(wù);⑥違約責(zé)任。承包合同自成立之日起生效，承包方自承包合同生效時(shí)取得土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)。

北京圣運(yùn)律師網(wǎng)小編提醒您:機(jī)動(dòng)地是發(fā)包方在發(fā)包土地時(shí)，預(yù)先留出的不作為承包地的少量土地，用于解決承包期內(nèi)的人地矛盾問(wèn)題，如在承包期內(nèi)，本村有嫁入婦女的，或者部分農(nóng)戶因自然災(zāi)害喪失承包地的，就可以將機(jī)動(dòng)地承包給這些人。如果你有其他問(wèn)題，可以向我們的律師進(jìn)行咨詢。

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內(nèi)容審核：黎雪雁律師

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