近年來，城鎮(zhèn)化建設發(fā)展迅速，農(nóng)村土地被大量征用，征地補償款的數(shù)額巨大，這在一定程度上給個別村干部實施職務犯罪提供了空間。

土地補償領域職務犯罪的主要特點

1．從犯罪主體看，大多為村支書、村主任和村會計等村干部，而且單獨犯罪少，集體共同犯罪多。土地補償款由村干部負責管理和發(fā)放。村務不公開，權力過分集中且缺乏監(jiān)督和制約，使村干部成了職務犯罪的高發(fā)群體。由于土地補償涉及土地丈量、記錄、審核、報領等多個環(huán)節(jié)，一個人很難單獨完成犯罪，村干部往往相互勾結、集體作案。這決定了在土地補償領域的犯罪窩案多、串案多。

2．從犯罪手段看，有直接私吞、虛報冒領等多種方式。犯罪行為主要表現(xiàn)為：截留私吞，收款不入賬；虛報冒領，即通過虛報土地面積、虛報土地補償?shù)燃墶⑻摿姓鞯剞r(nóng)戶或虛構補償項目等手段向政府多報征地補償款，然后冒名或編造假名領取補償款據(jù)為己有。

3．從犯罪罪名看，主要為貪污罪，亦有少量的賄賂犯罪。村干部貪污補償款的案件占土地補償領域職務犯罪案件比重很高，但也有少數(shù)村干部在土地補償款發(fā)放過程中，利用職務之便收取村民賄賂，為其非法獲取補償款的情況。

4．從犯罪后果看，嚴重危害農(nóng)村的穩(wěn)定和發(fā)展。農(nóng)村土地補償款的發(fā)放不公，激化了干群矛盾，極易導致集體上訪和各種群體性事件的發(fā)生，容易給本地的政治穩(wěn)定和經(jīng)濟發(fā)展、社會和諧造成負面影響。

土地補償領域職務犯罪的查處對策

1．樹立“信息主導偵查”意識，設法拓展案源。一要廣泛宣傳，激發(fā)人民群眾舉報積極性?？梢酝ㄟ^廣播電視、報刊雜志等媒體，公布舉報電話、舉報信箱，開辟網(wǎng)上舉報渠道。二要主動深入農(nóng)村，敏銳捕捉相關信息。通過走訪、拉家常等方式廣泛接觸農(nóng)民，以獲取有價值的信息。三要結合農(nóng)民上訪事件，分析背后可能涉及的犯罪信息。積極介入農(nóng)民上訪事件，傾聽農(nóng)民的呼聲，以專業(yè)視角分析其中的犯罪信息。

2．采用“系統(tǒng)抓、抓系統(tǒng)”方法，深挖窩串案。土地補償領域的職務犯罪在案發(fā)環(huán)節(jié)、作案手段等方面均有規(guī)律性可循。查處時，要從兩個方向進行深挖：一是從橫向上深挖。如本省某縣在偵破某村貪污土地補償款的案件后，偵查人員認為該案涉及數(shù)個村，并且每個村在補償款的發(fā)放都是相同的手續(xù)和流程，于是順藤摸瓜、舉一反三，又相繼偵破了其他村貪污補償款的案件。二是從縱向上深挖。比如某縣檢察院反貪局在查辦村案過程中，注意追查贓款去向，從中發(fā)現(xiàn)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部貪污賄賂犯罪問題。

3．建立“由證到供、供證結合”模式，構建嚴密證據(jù)體系。深入了解土地補償領域國家法律法規(guī)、補償金的計算方法、發(fā)放流程等，及時封存有關財務賬目，固定會計賬目范圍，鎖定會計賬目起訖時間，進行認真核查。針對村干部對使用和私分補償款的情況一般都會留有某種記錄，如筆記本、結算單等，可以通過突擊搜查獲取這一證據(jù)進而簡化查證工作。對于冒名領取的案件，可以委托有關單位進行筆跡鑒定，注意利用鑒定結論固定證據(jù)。還可對犯罪嫌疑人進行同步錄音錄像、讓犯罪嫌疑人親筆書寫供詞，連同訊問筆錄一起構建環(huán)環(huán)相扣的證據(jù)體系。

4．貫徹寬嚴相濟的司法政策，維護農(nóng)村穩(wěn)定和諧。目前農(nóng)村職務犯罪仍處于多發(fā)時期，因此必須加大懲治力度，但從維護農(nóng)村穩(wěn)定和發(fā)展的大局出發(fā)，我們必須區(qū)分情況、分別對待。對于涉案金額小，情節(jié)輕微，主觀惡性不大，又能主動認罪，有悔罪表現(xiàn)，依法可以不追究刑事責任的，可以視情況不立案；對于犯罪嫌疑人已經(jīng)如實供述自己全部犯罪事實，只要不從事干擾訴訟活動的，慎用拘留、逮捕等羈押性強制措施；對具有《刑事訴訟法》第十五條規(guī)定情形的，要及時予以撤案處理。此外，查處案件時，要盡量避免給農(nóng)村正常生產(chǎn)秩序帶來不良影響。

安徽省人民檢察院·王勝利

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