8月20日上午，已經(jīng)維權(quán)七八年的浙江金華市武義縣北缸窯村“農(nóng)嫁女”項(xiàng)桂芬等四人正在等待一次她們認(rèn)為能帶來(lái)希望的開(kāi)庭，未想到在距開(kāi)庭還有五個(gè)小時(shí)的上午9點(diǎn)半，她接到法官電話，稱人民陪審員、某地黨支部書(shū)記韓仲元“有事”，取消開(kāi)庭。

“法官說(shuō)，要開(kāi)庭的時(shí)候自然會(huì)告訴我。他拒絕給我開(kāi)案件延遲的書(shū)面通知。”項(xiàng)桂芬表示。“我們依法向各級(jí)部門申訴，走法律程序，但是卻一次又一次被踢皮球。”項(xiàng)桂芬說(shuō)。20日一早，來(lái)自浙江省各地的十余名“農(nóng)嫁女”們也早早地來(lái)到法院，關(guān)注這一案件，對(duì)突如其來(lái)的結(jié)果感到沮喪。

農(nóng)村的出嫁、離婚、喪偶等婦女，被稱為“農(nóng)嫁女”。由于農(nóng)村“男娶女嫁”、“從夫居住”等傳統(tǒng)習(xí)俗影響，“農(nóng)嫁女”的土地權(quán)利常常得不到保障。近年來(lái)，土地權(quán)利受損的“農(nóng)嫁女”維權(quán)成為一個(gè)社會(huì)現(xiàn)象。項(xiàng)桂芬今年45歲，31歲外嫁，但戶口一直沒(méi)有遷出。2002年左右，村里土地被征，項(xiàng)桂芬沒(méi)有分到征地補(bǔ)償。維權(quán)至2005年，市委組織部干部下訪，幫助她解決了問(wèn)題。不過(guò)，2006年，她所在的村民小組換了小組長(zhǎng)，她的分配資格又被取消，項(xiàng)桂芬再度走上維權(quán)之路。

事實(shí)上，她們這次發(fā)起的是“曲線”起訴。試過(guò)多種途徑未果后，項(xiàng)桂芬選擇了一種曲折的方式，向北缸窯村所屬的壺山街道申請(qǐng)政府信息公開(kāi)，要求公開(kāi)北缸窯村集體經(jīng)濟(jì)收益。壺山街道辦事處稱“你們申請(qǐng)獲取的信息不屬于政府信息，屬于村務(wù)公開(kāi)范圍”，作出了不予公開(kāi)的回復(fù)。但是項(xiàng)桂芬認(rèn)為，村民委員會(huì)的決議屬于壺山街道的指導(dǎo)范圍內(nèi)，根據(jù)《政府信息公開(kāi)條例》，她向武義縣人民法院對(duì)壺山街道提起了行政訴訟。

“我覺(jué)得如果我不知道這幾年我們村的集體經(jīng)濟(jì)收益是多少，我就無(wú)法得知屬于我自身的相關(guān)利益是多少。如果我要維護(hù)自己的權(quán)益，那么這些信息是必須公開(kāi)的。”項(xiàng)桂芬稱。

據(jù)財(cái)新記者了解，村集體經(jīng)濟(jì)收益確不屬于政府信息范疇，并且，不屬于財(cái)政撥付資金，政府對(duì)此并無(wú)監(jiān)管責(zé)任。不過(guò)，這正暴露出農(nóng)村集體資產(chǎn)管理的尷尬——法律上沒(méi)有對(duì)集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格做出界定，往往通過(guò)鄉(xiāng)規(guī)民約約定或村干部說(shuō)了算;所有者主體缺位，沒(méi)有成型的集體經(jīng)濟(jì)組織或架構(gòu)缺失，集體資產(chǎn)數(shù)量不清，管理不透明。而由于村一級(jí)屬于自治范疇，政府缺少直接干預(yù)的權(quán)力和途徑，或以村民自治為理由，回避責(zé)任。

對(duì)于“農(nóng)嫁女”問(wèn)題，國(guó)務(wù)院辦公廳2001年就曾發(fā)文明確，為了方便生產(chǎn)生活，婦女嫁入方所在村要優(yōu)先解決其土地承包問(wèn)題。在沒(méi)有解決之前，出嫁婦女娘家所在村不得強(qiáng)行收回其原籍承包地。不過(guò)，十多年來(lái)，“農(nóng)嫁女”問(wèn)題仍然沒(méi)有得到妥善解決，她們常常面臨維權(quán)無(wú)門、起訴無(wú)門的尷尬。

依據(jù)《村民委員會(huì)組織法》，村民委員會(huì)或者村民委員會(huì)成員作出的決定侵害村民合法權(quán)益的，受侵害的村民可以申請(qǐng)人民法院予以撤銷。并且，村民自治章程、村規(guī)民約以及村民會(huì)議或者村民代表會(huì)議的決定違反前款規(guī)定的，由鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民政府責(zé)令改正。但這在現(xiàn)實(shí)中卻難以落實(shí)。2007年，項(xiàng)桂芬就曾向武義縣人民法院起訴村委會(huì)，但不被受理。2012年，在接到項(xiàng)桂芬等人《請(qǐng)求履行法定職責(zé)申請(qǐng)書(shū)》后，壺山街道曾向北缸窯村發(fā)函要求整改。但最終此事也不了了之。

據(jù)悉，中央及有關(guān)部門正在探索集體經(jīng)濟(jì)組織成員的界定辦法。開(kāi)放司法救濟(jì)也被認(rèn)為極為重要。溫州市中級(jí)法院即明確，“保護(hù)‘農(nóng)嫁女’合法權(quán)益，當(dāng)她們戶口在本村且在承包時(shí)擁有土地的，在征地補(bǔ)償安置中的土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)、地上附著物和青苗補(bǔ)償費(fèi)等方面的合法權(quán)益受到侵害向法院提起訴訟，或請(qǐng)求享有其他集體經(jīng)濟(jì)收益同等分配權(quán)的，人民法院應(yīng)予以支持”。

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