一、國(guó)有土地使用權(quán)征收的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)是怎樣的？

收回國(guó)有土地使用權(quán)，應(yīng)該根據(jù)其市場(chǎng)價(jià)值進(jìn)行補(bǔ)償，對(duì)征收房屋價(jià)值的補(bǔ)償就包含了土地使用權(quán)的補(bǔ)償，土地使用權(quán)的價(jià)值應(yīng)包含在房屋的價(jià)值之中，這是《國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》規(guī)定的基本補(bǔ)償原則。

土地的使用權(quán)是一般歸屬于民事主體所有，但是所有權(quán)是屬于國(guó)家的，雖然一般情形下使用權(quán)不會(huì)受到侵害，但是在極少數(shù)的情形之下，國(guó)家為了某種利益的需要，會(huì)提出征收的請(qǐng)求，根據(jù)相關(guān)法律的規(guī)定，征收后需要支付相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金，那么，國(guó)有土地使用權(quán)征收的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)是怎樣的?

一、國(guó)有土地使用權(quán)征收的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)是怎樣的?

      《土地管理法》第58條第1款規(guī)定:有下列情況之一的，由有關(guān)人民政府土地行政主管部門報(bào)經(jīng)原批準(zhǔn)用地的人民政府或者有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)，可以收回國(guó)有土地使用權(quán):

      (1)為公共利益需要使用土地的;

      (2)為實(shí)施城市規(guī)劃進(jìn)行舊城區(qū)改建，需要調(diào)整使用土地的;......依照前款第(一)項(xiàng)、第(二)項(xiàng)的規(guī)定收回國(guó)有土地使用權(quán)的，對(duì)土地使用權(quán)人應(yīng)當(dāng)給予適當(dāng)補(bǔ)償?！冻鞘蟹康禺a(chǎn)管理法》第20條規(guī)定:國(guó)家對(duì)土地使用者依法取得的土地使用權(quán)，在出讓合同約定的使用年限屆滿前不收回;在特殊情況下，根據(jù)社會(huì)公共利益的需要，可以依照法律程序提前收回，并根據(jù)土地使用者使用土地的實(shí)際年限和開發(fā)土地的實(shí)際情況給予相應(yīng)的補(bǔ)償?！冻擎?zhèn)國(guó)有土地使用權(quán)出讓和轉(zhuǎn)讓暫行條例》第42條規(guī)定:國(guó)家對(duì)土地使用者依法取得的土地使用權(quán)不提前收回。在特殊情況下，根據(jù)社會(huì)公共利益的需要，國(guó)家可以依照法律程序提前收回，并根據(jù)土地使用者已使用的年限和開發(fā)、利用土地的實(shí)際情況給予相應(yīng)的補(bǔ)償。

      另外，《房地產(chǎn)估價(jià)規(guī)范》6.7.6 規(guī)定:依法以有償出讓、轉(zhuǎn)讓方式取得的土地使用權(quán)，根據(jù)社會(huì)公共利益需要拆遷其地上房屋時(shí)，對(duì)該土地使用權(quán)如果視為提前收回處理，則應(yīng)在拆遷補(bǔ)償估價(jià)中包括土地使用權(quán)的補(bǔ)償估價(jià)。此種土地使用權(quán)補(bǔ)償估價(jià)，應(yīng)根據(jù)該土地使用權(quán)的剩余年限所對(duì)應(yīng)的正常市場(chǎng)價(jià)格進(jìn)行。

      2011年1月25日《國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》頒布實(shí)施，第十三條規(guī)定:房屋被依法征收的，國(guó)有土地使用權(quán)同時(shí)收回。那么，國(guó)有土地使用權(quán)收回是否給予補(bǔ)償呢?目前，我國(guó)對(duì)提前收回國(guó)有土地使用權(quán)的補(bǔ)償還沒有統(tǒng)一的規(guī)定，沒有對(duì)國(guó)有土地使用權(quán)的征收建立單獨(dú)的補(bǔ)償制度，先對(duì)上面的法律法規(guī)做一下分析。

      1、根據(jù)《物權(quán)法》第148條的規(guī)定，收回國(guó)有土地使用權(quán)的補(bǔ)償分為兩部分，一是該土地上的房屋及其他不動(dòng)產(chǎn)給予補(bǔ)償，二是退還相應(yīng)的出讓金。

      2、《土地管理法》第58條規(guī)定的補(bǔ)償制度更為模糊，只是簡(jiǎn)單的規(guī)定對(duì)土地使用權(quán)人應(yīng)當(dāng)給予“適當(dāng)”補(bǔ)償，未對(duì)補(bǔ)償辦法和補(bǔ)償?shù)木唧w標(biāo)準(zhǔn)作出規(guī)定，何為“適當(dāng)”沒有判斷的標(biāo)準(zhǔn)。

      3、《城市房地產(chǎn)管理法》第20條規(guī)定，根據(jù)土地使用者使用土地的實(shí)際年限和開發(fā)土地的實(shí)際情況給予相應(yīng)的補(bǔ)償。那么如何判斷“實(shí)際年限和開發(fā)土地的實(shí)際情況”的價(jià)值呢?只有對(duì)土地的實(shí)際年限和開發(fā)土地的實(shí)際情況進(jìn)行價(jià)值評(píng)估，這種價(jià)值評(píng)估必然體現(xiàn)土地市場(chǎng)的價(jià)值;但是如何對(duì)“實(shí)際年限和開發(fā)土地的實(shí)際情況”進(jìn)行價(jià)值評(píng)估，并沒有明確的規(guī)定，也沒有程序上的任何規(guī)定。

      4、《國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》第19條規(guī)定:對(duì)被征收房屋價(jià)值的補(bǔ)償，不得低于房屋征收決定公告之日被征收房屋類似房地產(chǎn)的市場(chǎng)價(jià)格。被征收房屋的價(jià)值，由具有相應(yīng)資質(zhì)的房地產(chǎn)價(jià)格評(píng)估機(jī)構(gòu)按照房屋征收評(píng)估辦法評(píng)估確定。《國(guó)有土地上房屋征收評(píng)估辦法》對(duì)“被征收房屋價(jià)值”進(jìn)行了解釋，第11條規(guī)定:被征收房屋價(jià)值是指被征收房屋及其占用范圍內(nèi)的土地使用權(quán)在正常交易情況下，由熟悉情況的交易雙方以公平交易方式在評(píng)估時(shí)點(diǎn)自愿進(jìn)行交易的金額，但不考慮被征收房屋租賃、抵押、查封等因素的影響。首先，被征收房屋的價(jià)值包括兩部分，一是被征收房屋的價(jià)值;二是被征收房屋占用范圍內(nèi)的土地使用權(quán)的價(jià)值;其次，被征收房屋的價(jià)值及其占用范圍內(nèi)的土地使用權(quán)的價(jià)值均為市場(chǎng)價(jià)值，即“在正常交易情況下，由熟悉情況的交易雙方以公平交易方式在評(píng)估時(shí)點(diǎn)自愿進(jìn)行交易的金額”。最后，強(qiáng)調(diào)不得低于市場(chǎng)價(jià)格，房屋的價(jià)值更多的體現(xiàn)是土地的價(jià)值，如果土地價(jià)值不按市場(chǎng)價(jià)值確定的話，整個(gè)房產(chǎn)的價(jià)值無法表現(xiàn)為市場(chǎng)價(jià)值，更不能保證不低于類似房地產(chǎn)的市場(chǎng)價(jià)格。因而，收回國(guó)有土地使用權(quán)，應(yīng)該根據(jù)其市場(chǎng)價(jià)值進(jìn)行補(bǔ)償，對(duì)征收房屋價(jià)值的補(bǔ)償就包含了土地使用權(quán)的補(bǔ)償，土地使用權(quán)的價(jià)值應(yīng)包含在房屋的價(jià)值之中。這是《國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》規(guī)定的基本補(bǔ)償原則。

二、土地使用期限到期怎么辦

      眾所周知，除劃撥土地使用權(quán)外，國(guó)有土地使用制度實(shí)行有償使用和限期使用，土地使用者應(yīng)與國(guó)家(政府)訂立土地使用權(quán)出讓合同，約定使用期限和出讓金等等，經(jīng)登記取得土地使用權(quán);以出讓方式經(jīng)登記取得的土地使用權(quán)，因出讓合同規(guī)定的使用年限屆滿而終止。

      1、在土地使用年限屆滿前，土地使用者可以申請(qǐng)續(xù)期，經(jīng)重新簽訂出讓合同，支付土地使用權(quán)出讓金，并辦理土地使用權(quán)續(xù)期登記。土地使用者未申請(qǐng)續(xù)期或者雖申請(qǐng)續(xù)期但未獲批準(zhǔn)的，土地使用權(quán)由國(guó)家無償收回。

      2、住宅土地使用權(quán)的自動(dòng)續(xù)期，是我國(guó)國(guó)有土地使用權(quán)申請(qǐng)續(xù)期制度的一個(gè)重大例外，等于向社會(huì)宣告:住宅土地使用權(quán)經(jīng)登記而取得，因?yàn)樽詣?dòng)續(xù)期而長(zhǎng)期有效。該規(guī)定的意義在于:奠定了住宅土地使用權(quán)可以事實(shí)上長(zhǎng)期存續(xù)的法律基礎(chǔ)，成為本世紀(jì)以來我國(guó)重樹民眾創(chuàng)造和保有財(cái)富信心的最具價(jià)值的法律制度。

      3、《物權(quán)法》第149條規(guī)定住宅土地使用權(quán)自動(dòng)續(xù)期，沒有規(guī)定任何條件，那些主張住宅土地使用權(quán)自動(dòng)續(xù)期是有條件的觀點(diǎn)，不論其條件寬厚(例如象征性支付土地費(fèi)用)抑或苛刻，都不是在解釋而是在否定住宅土地使用權(quán)自動(dòng)續(xù)期制度。

三、住宅土地自動(dòng)續(xù)期后是否繳納土地費(fèi)用

      1、住宅土地使用權(quán)自動(dòng)續(xù)期無條件并不表明土地使用權(quán)人沒有義務(wù)繳納土地費(fèi)用。在物權(quán)制度的構(gòu)造上，住宅土地使用權(quán)人在自動(dòng)續(xù)期后是否繳納或者如何繳納土地費(fèi)用，是一個(gè)與土地使用權(quán)的自動(dòng)續(xù)期沒有關(guān)系的、待解決的其他法律問題。

      2、我國(guó)城市的土地歸國(guó)家所有，國(guó)家依法實(shí)行國(guó)有土地有償和限期使用制度。實(shí)現(xiàn)國(guó)有土地的有償和限期使用制度的基本方式，為土地使用權(quán)出讓，即“國(guó)家以土地所有者的身份將土地使用權(quán)在一定年限內(nèi)讓與土地使用者，并由土地使用者向國(guó)家支付土地使用權(quán)出讓金”。

      3、國(guó)有土地使用權(quán)的年限按照建設(shè)用途分為40-70年，其中“居住用地”的使用年限為70年。國(guó)有土地使用權(quán)期限屆滿，為保障不動(dòng)產(chǎn)權(quán)利的穩(wěn)定和存續(xù)，實(shí)行申請(qǐng)續(xù)期制度，土地使用權(quán)人并同時(shí)負(fù)擔(dān)相應(yīng)的土地費(fèi)用。

      國(guó)有類型的土地，即使公民已經(jīng)依照相關(guān)的流程，獲得了土地的使用權(quán)的，若國(guó)家有相關(guān)的規(guī)定，是可以按照規(guī)定進(jìn)行征收的，根據(jù)相關(guān)規(guī)定，在征收之前，需要將國(guó)有土地使用權(quán)征收的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，采取適當(dāng)?shù)姆绞竭M(jìn)行公布，且只有沒有異議的，才能進(jìn)行征收。

二、國(guó)有土地征收與補(bǔ)償規(guī)定是怎么回事

國(guó)有土地征收與補(bǔ)償細(xì)則是為了規(guī)范國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償活動(dòng)，維護(hù)公共利益，保障被征收房屋所有權(quán)人的合法權(quán)益制定的。是為了公共利益的需要，征收國(guó)有土地上單位、個(gè)人的房屋，應(yīng)當(dāng)對(duì)被征收房屋所有權(quán)人給予公平補(bǔ)償。以及政府工作的細(xì)則內(nèi)容的公布和依據(jù)。

【法律依據(jù)】

《國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》第十三條

市、縣級(jí)人民政府作出房屋征收決定后應(yīng)當(dāng)及時(shí)公告。公告應(yīng)當(dāng)載明征收補(bǔ)償方案和行政復(fù)議、行政訴訟權(quán)利等事項(xiàng)。

市、縣級(jí)人民政府及房屋征收部門應(yīng)當(dāng)做好房屋征收與補(bǔ)償?shù)男麄?、解釋工作?/p>

房屋被依法征收的，國(guó)有土地使用權(quán)同時(shí)收回。

第十四條

被征收人對(duì)市、縣級(jí)人民政府作出的房屋征收決定不服的，可以依法申請(qǐng)行政復(fù)議，也可以依法提起行政訴訟。

第十五條

房屋征收部門應(yīng)當(dāng)對(duì)房屋征收范圍內(nèi)房屋的權(quán)屬、區(qū)位、用途、建筑面積等情況組織調(diào)查登記，被征收人應(yīng)當(dāng)予以配合。調(diào)查結(jié)果應(yīng)當(dāng)在房屋征收范圍內(nèi)向被征收人公布。

三、國(guó)有土地使用權(quán)征收怎么補(bǔ)償

法律分析：國(guó)有土地被征收應(yīng)當(dāng)補(bǔ)償?shù)厣细街锖颓嗝缳M(fèi)用。同時(shí)對(duì)于土地上的房屋，應(yīng)當(dāng)通過宅基地建房、提供安置房或者貨幣補(bǔ)償?shù)确绞竭M(jìn)行補(bǔ)償。根據(jù)《土地管理法》的規(guī)定，征收農(nóng)用地以外的其他土地、地上附著物和青苗等的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，由省、自治區(qū)、直轄市制定。

法律依據(jù)：《中華人民共和國(guó)土地管理法》 第四十七條 征收土地的，按照被征收土地的原用途給予補(bǔ)償。

征收耕地的補(bǔ)償費(fèi)用包括土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)以及地上附著物和青苗的補(bǔ)償費(fèi)。征收耕地的土地補(bǔ)償費(fèi)，為該耕地被征收前三年平均年產(chǎn)值的六至十倍。征收耕地的安置補(bǔ)助費(fèi)，按照需要安置的農(nóng)業(yè)人口數(shù)計(jì)算。需要安置的農(nóng)業(yè)人口數(shù)，按照被征收的耕地?cái)?shù)量除以征地前被征收單位平均每人占有耕地的數(shù)量計(jì)算。每一個(gè)需要安置的農(nóng)業(yè)人口的安置補(bǔ)助費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，為該耕地被征收前三年平均年產(chǎn)值的四至六倍。但是，每公頃被征收耕地的安置補(bǔ)助費(fèi)，最高不得超過被征收前三年平均年產(chǎn)值的十五倍。

征收其他土地的土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，由省、自治區(qū)、直轄市參照征收耕地的土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定。

被征收土地上的附著物和青苗的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，由省、自治區(qū)、直轄市規(guī)定。

征收城市郊區(qū)的菜地，用地單位應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定繳納新菜地開發(fā)建設(shè)基金。

依照本條第二款的規(guī)定支付土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)，尚不能使需要安置的農(nóng)民保持原有生活水平的，經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準(zhǔn)，可以增加安置補(bǔ)助費(fèi)。但是，土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)的總和不得超過土地被征收前三年平均年產(chǎn)值的三十倍。

國(guó)務(wù)院根據(jù)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，在特殊情況下，可以提高征收耕地的土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)。

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內(nèi)容審核：趙雪玲律師

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