隨著國(guó)家城市化進(jìn)程的不斷加快，征地拆遷大量增加。面對(duì)高額的拆遷補(bǔ)償款，一些村干部部鋌而走險(xiǎn)，嚴(yán)重?fù)p害了集體和農(nóng)民的合法權(quán)益。對(duì)此，國(guó)家加大了打擊力度，媒體也積極配合國(guó)家做好相關(guān)案例的宣傳工作。近日，國(guó)內(nèi)知名行政法、征地拆遷專業(yè)律所——北京圣運(yùn)律師事務(wù)所主任、拆遷業(yè)務(wù)部首席律師王有銀接受中國(guó)商報(bào)采訪，就“違法建筑”認(rèn)定做出法律解讀。
 

基本案情
 

         1994年4月20日,山東省淄博市桓臺(tái)縣馬橋鎮(zhèn)馬橋村村民黃某,與該村村委會(huì)簽訂了《果園北段土地承包合同》,雙方約定承包期限為10年,黃某每年支付2900元,如因國(guó)家和村委會(huì)利益需征用承包地,則對(duì)損失應(yīng)給予補(bǔ)償。
 

        2008年8月27日,黃某與村委會(huì)續(xù)簽土地承包合同,合同約定承包土地內(nèi)建筑物按原合同(1994年)可保留使用。但早在2007年7月12日,桓臺(tái)縣國(guó)土資源局(以下簡(jiǎn)稱國(guó)土局)就下達(dá)了(2007)第013號(hào)《行政處罰決定書(shū)》，該決定書(shū)認(rèn)為馬橋村黃某未經(jīng)依法批準(zhǔn),擅自從2006年以來(lái)占用馬橋村1740平方米土地建設(shè)大型養(yǎng)殖廠房,違反了《土地管理法》第43條和第44條規(guī)定,依據(jù)第76條和《土地管理法實(shí)施條例》第42條作如下處罰：限期拆除，恢復(fù)原狀,罰款34800元。
 

        2012年,馬橋鎮(zhèn)政府因規(guī)劃建設(shè)該鎮(zhèn)中心生活區(qū)二區(qū),需占用馬橋村的土地,其中包括黃某與村委會(huì)簽訂的承包協(xié)議中的承包地。同年8月,鎮(zhèn)政府撥款給村委會(huì)270多萬(wàn)元用于拆遷補(bǔ)償,因黃某的承包地也在這次征地拆遷范圍內(nèi),當(dāng)年10月村委會(huì)將拆遷補(bǔ)償款支付給了他。

        因?yàn)榈玫搅松鲜鲅a(bǔ)償款,黃某后被法院判決犯有貪污罪。針對(duì)這塊已被國(guó)土局認(rèn)定為違法的養(yǎng)殖廠房，判決書(shū)顯示黃某雖然繳納了罰款,但并未履行限期拆除,違法性質(zhì)沒(méi)有改變,仍屬于未經(jīng)批準(zhǔn)違法占用土地的行為。根據(jù)《國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》24條第二款規(guī)定:對(duì)認(rèn)定為違法建筑和超過(guò)批準(zhǔn)期限的臨時(shí)建筑的,不予補(bǔ)償。因此，黃某取得拆遷補(bǔ)償款缺乏法律依據(jù)。此外，黃某作為行政處罰相對(duì)人，是明知違法建筑不應(yīng)得到補(bǔ)償?shù)?，他在協(xié)助馬橋鎮(zhèn)政府辦理拆遷補(bǔ)償款工作時(shí)，利用職務(wù)便利隱瞞自己私自修建的兩個(gè)倉(cāng)庫(kù)(原養(yǎng)殖廠房)作為非法占地本應(yīng)拆除的事實(shí),騙取補(bǔ)償款,其行為符合貪污罪的構(gòu)成要件。
 

法律評(píng)析

        針對(duì)此案,北京圣運(yùn)律師事務(wù)所主任王有銀律師分析認(rèn)為,黃某所使用土地的性質(zhì),依據(jù)《土地管理法》第八條規(guī)定,農(nóng)村和城市郊區(qū)的土地,除由法律規(guī)定屬于國(guó)家所有的以外,均屬于農(nóng)民集體所有。黃某所用土地未經(jīng)過(guò)征收,也沒(méi)有其他法律對(duì)其性質(zhì)作出特別規(guī)定,仍然屬于農(nóng)村集體土地。
 

關(guān)于本案所涉廠房是否涉嫌“違法建筑”。
 

        根據(jù)原國(guó)土資源部、農(nóng)業(yè)部在2014年發(fā)布的《關(guān)于進(jìn)一步支持設(shè)施農(nóng)業(yè)健康發(fā)展的通知》,根據(jù)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)特點(diǎn),從有利于支持設(shè)施農(nóng)業(yè)和規(guī)?；Z食生產(chǎn)發(fā)展、規(guī)范用地管理的角度出發(fā),將設(shè)施農(nóng)用地具體劃分為生產(chǎn)設(shè)施用地、附屬設(shè)施用地以及配套設(shè)施用地。生產(chǎn)設(shè)施用地是指在設(shè)施農(nóng)業(yè)項(xiàng)目區(qū)域內(nèi),直接用于農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的設(shè)施用地,其中就包括有:規(guī)模化養(yǎng)殖中畜禽舍、畜禽有機(jī)物處置等生產(chǎn)設(shè)施及綠化隔離帶用地。因此,黃某在其承包的耕地上建設(shè)養(yǎng)殖廠房,不能簡(jiǎn)單認(rèn)定為改變了土地的使用性質(zhì),也不能簡(jiǎn)單就認(rèn)定為“違法建筑”,需要結(jié)合相關(guān)事實(shí)予以認(rèn)定。如果該養(yǎng)殖廠房符合農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設(shè)施用地的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn),在劃入拆遷范圍后,有權(quán)獲得相應(yīng)的補(bǔ)償款。