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征收拆遷必須依法 | 王有銀主任接受經(jīng)濟日報·中國經(jīng)濟網(wǎng)采訪

  • 發(fā)布時間:

    2018-07-30 11:07:16
  • 作者:

    圣運律師
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無論是征收農(nóng)村集體土地,還是征收城市國有土地上的房屋,都因涉及產(chǎn)權(quán)問題而備受關(guān)注。近日,最高人民法院發(fā)布一批典型案例,關(guān)注征收拆遷

征收拆遷必須依法 | 王有銀主任接受經(jīng)濟日報·中國經(jīng)濟網(wǎng)采訪

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無論是征收農(nóng)村集體土地,還是征收城市國有土地上的房屋,都因涉及產(chǎn)權(quán)問題而備受關(guān)注。近日,最高人民法院發(fā)布一批典型案例,關(guān)注征收拆遷糾紛,樹立裁判規(guī)則。解決好征收拆遷糾紛,不僅是保障群眾合法權(quán)益的需要,而且有利于推進政府依法行政,規(guī)范執(zhí)法。如遇征收拆遷糾紛,該如何依法訴訟、依法爭取合法權(quán)益?行政機關(guān)實施征收拆遷,要如何做到于法有據(jù)、規(guī)范文明?典型案例給予啟示。


01借緊急避險之名行違法拆除之實
 
     “針對征收拆遷領(lǐng)域的行政執(zhí)法活動,近年來人民法院妥善處理城市發(fā)展過程中的公共利益和產(chǎn)權(quán)保護之間的關(guān)系,著力營造公平公正的法治環(huán)境。”最高人民法院行政庭庭長黃永維表示。
     在行政執(zhí)法活動尤其是不動產(chǎn)征收中,程序違法是一種常見多發(fā)的違法形態(tài)。典型案例顯示,對于借緊急避險為由行違法拆除之實的情形,人民法院會依法判決撤銷被訴行為。這也彰顯了行政訴訟保護公民產(chǎn)權(quán)的制度功能。
     吉林省人民政府在2010年作出批復(fù),同意對向陽村集體土地實施征收,王江超等3人所有的房屋被列入征收范圍。在王江超等3人與征收部門就房屋補償安置問題未達成一致意見的情況下,長春市國土資源管理局作出責(zé)令交出土地決定。
     針對涉案房屋如何順利實施征收的問題,當(dāng)?shù)卣块T又想到了其他方式。經(jīng)當(dāng)?shù)亟值擂k事處報告,吉林省建筑工程質(zhì)量檢測中心作出鑒定,認(rèn)定涉案房屋屬于“D級危險”房屋。隨后,長春市九臺區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局對涉案房屋作出緊急避險決定。在催告、限期拆除未果的情況下,九臺區(qū)住建局對涉案房屋實施了拆除。王江超等3人對上述緊急避險決定不服,提起行政訴訟。
     經(jīng)法院一審、二審,被訴的緊急避險決定被判撤銷。根據(jù)《城市危險房屋管理規(guī)定》相關(guān)要求,提出危房鑒定的申請主體應(yīng)當(dāng)是房屋所有人和使用人,本案系當(dāng)?shù)亟值擂k事處申請,主體不合適。九臺區(qū)住建局將緊急避險決定直接貼于無人居住的房屋外墻,送達方式違法。該局在征收部門未予補償?shù)那闆r下,對涉案房屋作出拆除的緊急避險決定,不符合正當(dāng)程序。
     “政府在拆遷過程中時常選擇性執(zhí)法,對于同意在補償協(xié)議上簽字且按照要求搬遷的拆遷戶,拆遷方會認(rèn)定其房屋為合法建筑給予補償,對于其他不配合的拆遷戶則認(rèn)定為違章建筑予以拆除,因為拆違可以大幅度提高拆遷進度。”北京圣運律師事務(wù)所主任王有銀說,自2011年《國有土地上房屋征收與補償條例》實施以后,最高法發(fā)布司法解釋,從此再無行政拆除,目前只有司法拆除。
     《中共中央 國務(wù)院關(guān)于完善產(chǎn)權(quán)保護制度依法保護產(chǎn)權(quán)的意見》明確指出,完善土地、房屋等財產(chǎn)征收征用法律制度,合理界定征收征用適用的公共利益范圍,不將公共利益擴大化,細化規(guī)范征收征用法定權(quán)限和程序。
     最高法行政庭審判長于泓表示,在審理征收拆遷類案件中,人民法院要準(zhǔn)確把握立法精神,合理界定公共利益范圍,審查涉案征收項目是否合乎公益要求和比例原則,堅決防止公共利益擴大化。同時,要切實保障民眾的知情權(quán),遵循及時合理補償原則,完善國家補償制度。
 
2行政協(xié)議未約定可依法“填漏補缺”
 
      隨著“放管服”改革的不斷深化,行政管理手段多樣化是發(fā)展趨勢,其中行政協(xié)議即是行政多樣化手段的體現(xiàn)之一。
      在王艷影訴遼寧省沈陽市渾南現(xiàn)代商貿(mào)區(qū)管理委員會履行補償職責(zé)案中,王艷影與行政機關(guān)通過簽訂國有土地上房屋征收與補償安置協(xié)議確定了各自的權(quán)利義務(wù),但協(xié)議存在遺漏事項的情形。在協(xié)議履行過程中,新出臺的地方政府規(guī)章明確,對超期未回遷情形作出雙倍支付臨時安置補助費。法院據(jù)此判令行政機關(guān)按照上述規(guī)定追加補償原告超期未回遷期間一倍的臨時安置補助費。
     最高法行政庭副庭長王振宇說,對行政機關(guān)確因國家利益、公共利益或者其他法定事由改變承諾的,要依法判令補償財產(chǎn)損失。最高法將適時制定專項司法解釋對行政協(xié)議予以規(guī)范。
     《國有土地上房屋征收與補償條例》確立了征收補償應(yīng)當(dāng)遵循決策民主、程序正當(dāng)、結(jié)果公開原則,并對評估機構(gòu)選擇、評估過程運行、評估結(jié)果送達以及申請復(fù)估、申請鑒定等關(guān)鍵程序作出了具有可操作性的明確規(guī)定。
      評估報告作為確定征收補償價值的核心證據(jù),人民法院能否依法對其有效審查,在很大程度上決定著案件能否得到實質(zhì)解決,被拆遷人的合法權(quán)益能否得到充分保障。
      在吉林省永吉縣龍達物資經(jīng)銷處訴吉林省永吉縣人民政府征收補償案中,法院一審、二審都認(rèn)為,被訴房屋征收補償決定依據(jù)的評估報告存在沒有評估師簽字,未附帶設(shè)備、資產(chǎn)明細或者說明,未標(biāo)注或者釋明被征收人申請復(fù)核評估的權(quán)利等不符合法定要求的形式問題。同時,這份評估報告在對被征收的附屬物評估和資產(chǎn)、設(shè)備評估上均存在評估漏項的問題。最后,被訴房屋征收補償決定被判撤銷,法院責(zé)令永吉縣人民政府60日內(nèi)重新作出行政行為。
      “如果被征收人拒絕履行配合與協(xié)助的義務(wù)導(dǎo)致無法評估,不利后果應(yīng)由被征收人承擔(dān)。”王振宇指出,評估報告只有準(zhǔn)確反映被征收房屋的價值,被征收人才有可能獲得充分合理的補償。要做到這一點,不僅需要行政機關(guān)和評估機構(gòu)依法依規(guī)實施評估,同時也離不開被征收人自身的配合與協(xié)助。
 
3保護婚嫁女及新生兒合理安置需求
 
       北京市房山區(qū)因軌道交通項目建設(shè),需要對部分集體土地實施征收拆遷,王風(fēng)俊所居住的房屋被列入拆遷范圍。資料顯示,王風(fēng)俊家在冊人口共7人,包括王風(fēng)俊的兒媳和孫女。因為王風(fēng)俊與北京市土地整理儲備中心房山分中心未能達成拆遷補償安置協(xié)議,該中心遂向北京市房山區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)委員會申請裁決。
      房山區(qū)住建委行政裁決認(rèn)為,王風(fēng)俊兒媳、孫女的戶籍遷入時間均在拆遷戶口凍結(jié)統(tǒng)計之后,不符合此次拆遷補償和回遷安置方案中確認(rèn)安置人口的規(guī)定。以此為由,王風(fēng)俊家的在冊人口被認(rèn)定為5人。王風(fēng)俊不服此行政裁決,訴至法院,請求撤銷相應(yīng)的行政裁決。
      北京市房山區(qū)法院一審認(rèn)為,王風(fēng)俊兒媳與孫女的戶籍遷入時間均在拆遷戶口凍結(jié)統(tǒng)計之后,被訴的行政裁決對在冊人口為5人的認(rèn)定并無不當(dāng),故判決駁回王風(fēng)俊的訴訟請求。
      對一審判決,王風(fēng)俊提起上訴。北京市第二中級人民法院二審認(rèn)為,王風(fēng)俊兒媳因婚姻原因入戶,其孫女因出生原因入戶,不屬于《北京市集體土地房屋拆遷管理辦法》中規(guī)定的暫停辦理入戶和分戶的范圍,不屬于因擅自辦理入戶而在拆遷時不予認(rèn)定的范圍。據(jù)此,被訴的行政裁決將王風(fēng)俊的在冊人口認(rèn)定為5人,屬于認(rèn)定事實不清、證據(jù)不足,二審法院判決撤銷一審判決及被訴的行政裁決,并責(zé)令房山區(qū)住建委重新作出處理。
二審法院作出判決的依據(jù)涉及《北京市集體土地房屋拆遷管理辦法》中的有關(guān)規(guī)定,即“用地單位取得征地或者占地批準(zhǔn)文件后,可以向區(qū)、縣國土房管局申請在用地范圍內(nèi)暫停辦理入戶、分戶,但因婚姻、出生、回國、軍人退伍轉(zhuǎn)業(yè)、經(jīng)批準(zhǔn)由外省市投靠直系親屬、刑滿釋放和解除勞動教養(yǎng)等原因必須入戶、分戶的除外”。
      “本案中,二審法院通過糾正錯誤的一審判決和被訴行政行為,正確貫徹征收補償?shù)姆梢?guī)則,在充分保護農(nóng)民合法權(quán)益的同時,也體現(xiàn)了國家對婚嫁女、新生兒等特殊群體的特別關(guān)愛。”王振宇說。
      王有銀認(rèn)為,法院最終指出了北京市房山區(qū)住建委在行政裁決過程中的一些違法點,但其中令人遺憾的是,法院并沒有指出房山區(qū)住建委有無權(quán)力對集體土地上的房屋作出裁決。從目前我國的法律體系看,集體土地上的房屋是依據(jù)《土地管理法》來征收的,若被征收人認(rèn)為補償款過低可拒絕搬遷。這個過程中,征收主管部門可以責(zé)令被征收人交出土地。
 

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