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山東拆遷系列之：濟(jì)南市建委信息公開不作為被認(rèn)定違法

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    2018-07-30 16:19:40

  • 作者：

    圣運(yùn)律師

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【案情概要】 張先生、侯先生是濟(jì)南市槐蔭區(qū)南辛莊西街的居民，在該地?fù)碛泻戏ㄗ》亢屯恋厥褂脵?quán)，因房屋拆遷事宜，二人委托北京圣運(yùn)

山東拆遷系列之：濟(jì)南市建委信息公開不作為被認(rèn)定違法


【案情概要】
 
        張先生、侯先生是濟(jì)南市槐蔭區(qū)南辛莊西街的居民，在該地?fù)碛泻戏ㄗ》亢屯恋厥褂脵?quán)，因房屋拆遷事宜，二人委托北京圣運(yùn)律師事務(wù)所拆遷律師王有銀、李吏民為其代理。
        2013年6月2日，兩位拆遷律師以張先生、侯先生的名義，通過郵寄方式向濟(jì)南市城鄉(xiāng)建設(shè)委員會(huì)提出政府信息公開申請(qǐng)，申請(qǐng)書面公開其房屋所在地塊的房屋拆遷許可證、房屋拆遷延期許可及所有報(bào)批材料，后者于6月3日收到申請(qǐng)人的書面申請(qǐng)，但一直未給予任何答復(fù)。
       基于上述事實(shí)，兩位拆遷律師認(rèn)為濟(jì)南市城鄉(xiāng)建設(shè)委員會(huì)的行為屬于怠于履行政府信息公開的法定職責(zé)，應(yīng)認(rèn)定為行政不作為，遂向山東省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳提起行政復(fù)議，要求確認(rèn)被申請(qǐng)人行政不作為違法，并要求責(zé)令履行法定職責(zé)。
 
【強(qiáng)詞奪理，困獸之斗】
 
        復(fù)議機(jī)關(guān)按照法定程序?qū)ι暾?qǐng)進(jìn)行了受理，根據(jù)《中華人民共和國行政復(fù)議法》第二十三條，復(fù)議機(jī)關(guān)的受理意味著被申請(qǐng)人必須要對(duì)復(fù)議的具體行政行為提出書面答復(fù)，并提交當(dāng)初作出具體行政行為的證據(jù)、依據(jù)和其他有關(guān)材料。預(yù)料之中的辯解理由浮出了水面，濟(jì)南市城鄉(xiāng)建設(shè)委員會(huì)提出以下三點(diǎn)答辯意見：
一、未收到申請(qǐng)人所述通過郵寄方式提出的書面申請(qǐng)，并且在收到行政復(fù)議通知書后，對(duì) 申請(qǐng)人提出的復(fù)議事項(xiàng)進(jìn)行了核實(shí)，相關(guān)業(yè)務(wù)部門未收到其郵寄的政府信息公開的書面申請(qǐng)。
二、已經(jīng)向申請(qǐng)人提供過其申請(qǐng)公開的內(nèi)容。申請(qǐng)人曾于2013年5月底左右到被申請(qǐng)人處要求查看本案申請(qǐng)公開的內(nèi)容，被申請(qǐng)人當(dāng)場(chǎng)向其出示了相關(guān)材料；對(duì)于無法進(jìn)行復(fù)印的材料，安排申請(qǐng)人進(jìn)行了查閱，因此，被申請(qǐng)人已經(jīng)按照法律規(guī)定履行了政府信息公開義務(wù)。
三、申請(qǐng)人所要求公開的信息已經(jīng)在拆遷現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行了公示。按照拆遷條例的規(guī)定，頒發(fā)拆遷許可證后，拆遷期限需要延期時(shí)，都要在拆遷現(xiàn)場(chǎng)發(fā)布公告，被申請(qǐng)人按照法律規(guī)定，對(duì)相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行了及時(shí)發(fā)布，并有照片為據(jù)。
       綜合上述三點(diǎn)理由，被申請(qǐng)人已經(jīng)履行了政府信息公開義務(wù)，請(qǐng)求復(fù)議機(jī)關(guān)對(duì)復(fù)議申請(qǐng)予以駁回。
 
【板上釘釘，鐵證如山】
 
        《行政復(fù)議法實(shí)施條例》第二十一條規(guī)定：“有下列情形之一的，申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)提供證明材料：（一）認(rèn)為被申請(qǐng)人不履行法定職責(zé)的，提供曾經(jīng)要求被申請(qǐng)人履行法定職責(zé)而被申請(qǐng)人未履行的證明材料；…”那么建委所言到底是不是事實(shí)呢？是不是沒有提出過申請(qǐng)呢？這個(gè)證明責(zé)任落在了王有銀律師和李吏民律師的肩上。
        未雨而綢繆，有備則無患，面對(duì)被申請(qǐng)人對(duì)自己行政不作為的狡辯，王有銀律師早有準(zhǔn)備，他們提供了申請(qǐng)人于2013年6月2日通過郵寄方式向被申請(qǐng)人提出政府信息公開申請(qǐng)的EMS單號(hào)，并且提供了《特快專遞EMS郵件查詢回單》，該份證據(jù)顯示：濟(jì)南市城鄉(xiāng)建設(shè)委員會(huì)于2013年6月4日以“濟(jì)南市建委機(jī)要收發(fā)章”簽收該郵件。鐵證如山，百口莫辯，濟(jì)南市建委的不作為昭然若揭。
 
【復(fù)議告捷，旗開得勝】
 
       《政府信息公開條例》第二十一條規(guī)定：“對(duì)申請(qǐng)公開的政府信息，行政機(jī)關(guān)根據(jù)下列情況分別作出答復(fù)：（一）屬于公開范圍的，應(yīng)當(dāng)告知申請(qǐng)人獲取該政府信息的方式和途徑；（二）屬于不予公開范圍的，應(yīng)當(dāng)告知申請(qǐng)人并說明理由；……。”第二十四條規(guī)定：“……。行政機(jī)關(guān)不能當(dāng)場(chǎng)答復(fù)的，應(yīng)當(dāng)自收到申請(qǐng)之日起15個(gè)工作日內(nèi)予以答復(fù)；如需延長(zhǎng)答復(fù)期限的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)政府信息公開工作機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人同意，并告知申請(qǐng)人，延長(zhǎng)答復(fù)的期限最長(zhǎng)不得超過15個(gè)工作日。”據(jù)此，濟(jì)南市建委應(yīng)當(dāng)在收到政府信息公開申請(qǐng)之后，在法定期限內(nèi)按照法定程序向申請(qǐng)人作出形式和內(nèi)容合法的書面答復(fù)。
        顯然，建委違背了上述規(guī)定，而這一對(duì)法律規(guī)定的違背，是確認(rèn)其行政不作為的法律依據(jù)?！吨腥A人民共和國行政復(fù)議法》第二十八條第一款第二項(xiàng)規(guī)定：“被申請(qǐng)人不履行法定職責(zé)的，決定其在一定期限內(nèi)履行”，據(jù)此，山東省住建廳作出復(fù)議決定，責(zé)令濟(jì)南市建委按照《政府信息公開條例》對(duì)申請(qǐng)人的申請(qǐng)進(jìn)行答復(fù)。
 

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