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當(dāng)初企業(yè)承諾投資2個億,承諾征收60畝土地,但后來……

  • 發(fā)布時間:

    2020-08-03 17:13:23
  • 作者:

    圣運(yùn)律師
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當(dāng)初企業(yè)承諾投資2個億,鄉(xiāng)政府承諾負(fù)責(zé)征收60畝土地,但之后,雙方發(fā)生了糾紛,企業(yè)稱政府為其征收的土地不足60畝,雙方鬧上法院。最后

當(dāng)初企業(yè)承諾投資2個億,承諾征收60畝土地,但后來……

    當(dāng)初企業(yè)承諾投資2個億,鄉(xiāng)政府承諾負(fù)責(zé)征收60畝土地,但之后,雙方發(fā)生了糾紛,企業(yè)稱政府為其征收的土地不足60畝,雙方鬧上法院。最后法院怎么判的?下面,圣運(yùn)律師和您說說這起案件。

    2013年,昌禾燃油廠與貴州盤州市坪地鄉(xiāng)黨委政府口頭約定,昌禾燃油廠支付180萬元土地款給坪地鄉(xiāng)政府,坪地鄉(xiāng)政府負(fù)責(zé)征收60畝土地給昌禾燃油廠擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模。

    燃油廠付款后,2014年5月,雙方簽訂新廠建設(shè)生產(chǎn)書面意見書,約定坪地鄉(xiāng)政府為昌禾燃油廠完善四通一平,限期拆除昌禾燃油廠征地內(nèi)的所有障礙物(2014年6月1日前),昌禾燃油廠應(yīng)享受招商引資企業(yè)所有優(yōu)惠政策,坪地鄉(xiāng)政府有義務(wù)指派專員、協(xié)助昌禾燃油廠辦理相關(guān)手續(xù)和各項協(xié)調(diào)事宜,坪地鄉(xiāng)政府應(yīng)保證昌禾燃油廠在建設(shè)生產(chǎn)過程中各項工作順利進(jìn)行;如出現(xiàn)因征地拆遷引起矛盾造成昌禾燃油廠停建、停產(chǎn)等、地方管理由坪地鄉(xiāng)政府負(fù)責(zé)。

    同日,燃油廠向鄉(xiāng)政府保證:投資2個億,若不能完成,造成工程不能按期完工、投廠、該廠用本廠的土地抵押給坪地鄉(xiāng)政府用于該廠的電線遷改等費(fèi)用。

    后鄉(xiāng)政府交付土地,燃油廠也在土地上實(shí)際施工。但燃油廠合伙人一起反映,坪地鄉(xiāng)政府承諾為其公司征收的土地不足60畝。

    訴訟中法院查明,燃油廠支付的180萬元土地補(bǔ)償款,174萬余元已經(jīng)被用于支付土地補(bǔ)償費(fèi),剩余部分5萬余元還給了燃油廠合伙人。

    法院審理后認(rèn)為,該口頭協(xié)議系坪地鄉(xiāng)政府為履行經(jīng)濟(jì)管理工作的法定職責(zé),與昌禾燃油廠通過口頭協(xié)議方式,意在通過征收土地使昌禾燃油廠進(jìn)行投資建廠,以實(shí)現(xiàn)招商引資的行政管理目標(biāo)。該口頭協(xié)議屬于行政訴訟法第十二條第一款第十一項及《最高人民法院關(guān)于審理行政協(xié)議案件若干問題的規(guī)定》第一條規(guī)定的行政協(xié)議。新廠建設(shè)生產(chǎn)書面意見書系口頭協(xié)議的補(bǔ)充和完善,本質(zhì)上屬于同一協(xié)議。

    《最高人民法院關(guān)于審理行政協(xié)議案件若干問題的規(guī)定》第十一條第一款規(guī)定,“人民法院審理行政協(xié)議案件,應(yīng)當(dāng)對被告訂立、履行、變更、解除行政協(xié)議的行為是否具有法定職權(quán)、是否濫用職權(quán)、適用法律法規(guī)是否正確、是否遵守法定程序、是否明顯不當(dāng)、是否履行相應(yīng)法定職責(zé)進(jìn)行全面的合法性審查。”的規(guī)定。故,本案應(yīng)對雙方訂立的口頭協(xié)議及補(bǔ)充完善的書面意見書的合法性予以審查。

    本案中,如需征收案涉土地,應(yīng)當(dāng)報請有權(quán)機(jī)關(guān)批準(zhǔn),批準(zhǔn)后由縣政府予以公告并組織實(shí)施,鄉(xiāng)政府無征收土地的法定職權(quán)。訴訟過程中,坪地鄉(xiāng)政府未提交已履行法定土地征收報批程序并經(jīng)批準(zhǔn)或系受委托實(shí)施訂立口頭協(xié)議行為的相關(guān)證據(jù)。

    法院認(rèn)為,《中華人民共和國行政訴訟法》第七十五條規(guī)定,“行政行為有實(shí)施主體不具有行政主體資格等重大且明顯違法情形,原告申請確認(rèn)行政行為無效的,人民法院判決確認(rèn)無效。”《最高人民法院關(guān)于適用<中華人民共和國行政訴訟法>的解釋》第九十四條第一款規(guī)定,“公民、法人或者其他組織起訴請求撤銷行政行為,人民法院經(jīng)審查認(rèn)為行政行為無效的,應(yīng)當(dāng)作出確認(rèn)無效的判決。”

    本案被上訴人明顯不具備征地職權(quán),其不具訂立征地協(xié)議的主體資格,案涉協(xié)議應(yīng)確認(rèn)為無效。最終,法院判決確認(rèn)口頭行政協(xié)議無效,坪地鄉(xiāng)政府返還燃油廠支付的征收土地費(fèi)用174萬余元。

    針對此案,北京圣運(yùn)律師事務(wù)所律師王有銀表示,《最高人民法院關(guān)于審理行政協(xié)議案件若干問題的規(guī)定》第十五條規(guī)定,“行政協(xié)議無效、被撤銷或者確定不發(fā)生效力后,當(dāng)事人因行政協(xié)議取得的財產(chǎn),人民法院應(yīng)當(dāng)判決予以返還。”該法條,是法院判決鄉(xiāng)政府應(yīng)返還錢款的法律依據(jù)。

   王有銀律師還評論認(rèn)為,坪地鄉(xiāng)政府作為行政機(jī)關(guān),對《中華人民共和國土地管理法》等相關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定有權(quán)實(shí)施征地行為的主體應(yīng)當(dāng)明知,但其仍與燃油廠達(dá)成上述協(xié)議,存在明顯的過錯;燃油廠在訂立口頭協(xié)議過程中未按照《中華人民共和國土地管理法實(shí)施條例》第二十一條、第二十三條的規(guī)定,未申請辦理建設(shè)用地審批手續(xù),未取得建設(shè)用的批準(zhǔn)書即對案涉土地的開發(fā)建設(shè),也存在過錯。“涉及企業(yè)的土地征收、開發(fā)問題,比個人的征收拆遷復(fù)雜得多。無論是在訂立協(xié)議時還是在履行過程中遇到問題時,最好及時咨詢專業(yè)拆遷律師,以免利益受損。”

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