2019年10月15日，一場違法強拆進入了我們的視野。由昌江綜合執(zhí)法局組織，海南昌江“黑老大”黃鴻發(fā)團伙骨干修建的近萬平方米違章建筑“特田大廈”經過6天的拆除工作，最終轟然倒塌。對此，當地百姓紛紛拍手叫好。

　　與之截然相反的情形是，近期大火的最高人民法院熊俊勇法官對行政機關代表進行斥責的庭審視頻之中，我們能聽到熊法官這樣說：“包括政府現(xiàn)在都沒有權力拆房子，你看一看法條寫的，政府有權力拆房子么?”

　　這兩相對比之下，難免有些人會疑惑：為何有的違法強拆得到了認可，有的違法強拆卻受到了法官的斥責?

　　行政機關有權依法對違章建筑進行違法強拆

　　在海南昌江案的相關新聞報道之中顯示，本次被違法強拆的“特田大廈”是在黃鴻發(fā)黑惡集團存續(xù)期間，集團骨干未經合法報批而修建的。面對這種板上釘釘的違章建筑案，行政機關依照法律規(guī)定有實施違法強拆的權力。

　　

　　依照《行政強制法》第四十四條的規(guī)定：對違法的建筑物、構筑物、設施等需要強拆的，應當由行政機關予以公告，限期當事人自行拆除。當事人在法定期限內不申請行政復議或者提起行政訴訟，又不拆除的，行政機關可以依法強拆。這一法條明確規(guī)定了行政機關對于違章建筑有著違法強拆的權力。

　　然而值得注意的是：即便對于違章建筑行政機關有權違法強拆，法律仍然對于違法強拆有著嚴格的程序限制。

　　具體來說，《行政強制法》第三十五條規(guī)定了在作出強制執(zhí)行決定之前，行政機關應當依法書面催告當事人履行義務，并且當事人享有陳述和申辯的權利。如果在催告之后當事人沒有進行申辯，也沒有自行按照催告拆除房屋，行政機關則應按照《行政強制法》第三十七條的規(guī)定作出正式的強制執(zhí)行決定。在這一決定之中，行政機關應當載明強制執(zhí)行的時間和方式，以及當事人對該決定進行行政復議和行政訴訟的期限。只有在該決定規(guī)定期限屆滿當事人仍不履行，才能最終適用上文所述第四十四條“當事人在法定期限內不申請行政復議或者提起行政訴訟，又不拆除的，行政機關可以依法強拆”進行最后的違法強拆。

　　如果對這種違法強拆過程進行簡單概括，其中的法定程序應是：違章建筑定性→書面催告拆除→正式作出強制執(zhí)行決定→最終執(zhí)行違法強拆。值得注意的是，盡管行政機關依法具有違法強拆的權力，但如果行政機關在違法強拆過程之中沒有依法履行以上程序，那么也將導致違法強拆行為違法。

　　法律對于違法強拆有著嚴格的程序限制

　　那么熊法官在庭審視頻之中所言“政府有權力拆房子么”又是怎么一回事呢?

　　通觀整個視頻，在熊法官這句話之前，行政機關代表提到了當事人“有拆遷補償合同”，而熊法官則用這句話進行了駁斥。這傳遞給我們一個信息：該案的涉案房屋被違法強拆時正處于征收過程之中。

　　

　　近年來，“哪里開始征收，哪里就開始查違章建筑”似乎成為了一種常態(tài)。在許多征收項目實施過程之中，因時間久遠而缺乏合法證件的房屋也往往被一刀切認定為違章建筑，進而在不給予補償或者僅僅給予較低補償的情況下以違章建筑拆除的名義被違法強拆，這就是我們一般所說的“違章建筑拆除代拆遷”。然而事實上，其中一些房屋本身在建造的時候是符合當時的法律規(guī)定的，依據行政法律法規(guī)應遵守的法不溯及既往原則，這類房屋在拆遷過程之中應當被認定為合法房屋。征收方這種“違章建筑拆除代拆遷”的行為，是不符合法律規(guī)定的。

　　此外，征收過程之中，也存在征收方將房屋認定為危房，然后進行所謂“緊急避險措施”將涉案房屋違法強拆的行為。這種情形的違法之處在最高人民法院公布的第二批征地拆遷典型案例之中已經得到了指明。在這批案例里，“王江超等3人訴吉林省長春市九臺區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設局緊急避險決定案”的裁判意義之中明確指出：不得在拆遷過程之中錯誤使用危房鑒定和強拆的做法規(guī)避征收補償程序，以緊急避險之名行違法強拆之實。征收方試圖以“拆危代拆遷”的方式自行違法強拆，也同樣與法律規(guī)定相悖。

　　因此，熊法官在視頻之中所言“政府沒有權力拆房子”是意在指出征收方存在違反法律規(guī)定，擅自以其他行政程序替代征收的違法強拆行為的違法情形。作為拆遷戶，熊法官的話無疑是一種提醒：面對突如其來的違法強拆決定，應當細細考究其中是否有違法之處，并勇敢進行維權。

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內容審核：李軒教授

來源：臨律-行政機關有權依法對違章建筑進行違法強拆，法律對于違法強拆有著嚴格的程序限制，