天津的一對(duì)父子在其所在村取得了40畝集體建設(shè)用地使用權(quán)，并陸續(xù)建設(shè)了4000多平方米的房屋，分別用于居住和經(jīng)營(yíng)，辦理了營(yíng)業(yè)執(zhí)照、依法納稅、年檢。后因?yàn)樯婕罢魇諉?wèn)題，相關(guān)部門給予的拆遷補(bǔ)償不包括停產(chǎn)停業(yè)損失，所以這對(duì)父子就補(bǔ)償問(wèn)題沒(méi)有與相關(guān)部門達(dá)成一致意見。2019年4月，這片房屋被當(dāng)?shù)卮逦瘯?huì)、鎮(zhèn)政府在沒(méi)有出示任何書面文件的情況下，組織數(shù)十余人強(qiáng)行拆除。被拆后，相關(guān)單位主張此次拆除工作系受村委會(huì)委托，為了維持拆遷現(xiàn)場(chǎng)秩序，作了相應(yīng)的配合和協(xié)助工作。

　　這次違法強(qiáng)拆事件如果認(rèn)定為村委會(huì)委托，并由村委會(huì)承擔(dān)相關(guān)責(zé)任，確實(shí)不具備任何法律依據(jù)。

　　

　　一，從房屋被拆除的原因講，該區(qū)域已經(jīng)劃入征收范圍，相關(guān)行政機(jī)關(guān)是法定拆遷責(zé)任主體，村委會(huì)無(wú)權(quán)實(shí)施拆遷行為。

　　通過(guò)了解案情可以確定，此次拆遷是因?yàn)樵搮^(qū)域已經(jīng)劃入了征收范圍。根據(jù)《土地管理法實(shí)施條例》第二十五條規(guī)定，相關(guān)拆遷補(bǔ)償責(zé)任主體應(yīng)該是行政機(jī)關(guān)，而不是村委會(huì)。相關(guān)部門主張其出現(xiàn)在違法強(qiáng)拆現(xiàn)場(chǎng)是因接受村委會(huì)委托，提供協(xié)助的主張并不具備任何法律基礎(chǔ)。

　　首先，既無(wú)權(quán)何來(lái)委托?村委會(huì)作為村民自治組織，其權(quán)力來(lái)源是《中華人民共和國(guó)村民委員會(huì)組織法》規(guī)定的村民決定內(nèi)容，其中并不具備組織實(shí)施拆遷的權(quán)力，更不具備強(qiáng)拆房屋的權(quán)力。既然村委會(huì)本身不具備相關(guān)權(quán)力，也就不具備委托行政機(jī)關(guān)實(shí)施該行為的法律基礎(chǔ)。

　　其次，村委會(huì)是村民自治組織，根據(jù)《中華人民共和國(guó)村民委員會(huì)組織法》第五條規(guī)定：“鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民政府對(duì)村民委員會(huì)的工作給予指導(dǎo)、支持和幫助，但是不得干預(yù)依法屬于村民自治范圍內(nèi)的事項(xiàng)。 村民委員會(huì)協(xié)助鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民政府開展工作。”由此可以確定，村委會(huì)需要協(xié)助鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民政府開展工作，因此，相關(guān)部門主張村委會(huì)委托他們對(duì)違法強(qiáng)拆行為予以協(xié)助，于法無(wú)據(jù)。

　　

　　二、相關(guān)單位主張其出現(xiàn)在違法強(qiáng)拆現(xiàn)場(chǎng)是為了維持秩序、提供協(xié)助，其實(shí)就是參與實(shí)施拆除行為。

　　行政機(jī)關(guān)行使行政職權(quán)應(yīng)堅(jiān)持“法無(wú)授權(quán)不可為”的基本原則，維持執(zhí)法現(xiàn)場(chǎng)秩序是公安機(jī)關(guān)的職責(zé)，我國(guó)目前沒(méi)有任何一部法律和行政法規(guī)賦予鎮(zhèn)政府監(jiān)督拆除工作或者維持拆遷現(xiàn)場(chǎng)秩序的權(quán)利。退一步說(shuō)，即使在現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督拆遷工作，主要內(nèi)容也是阻止房屋所有權(quán)人阻止他們非法侵犯其財(cái)產(chǎn)權(quán)利的行為，也是一種為違法強(qiáng)拆行為服務(wù)的表現(xiàn)，更何況相關(guān)單位自認(rèn)其在此次拆遷過(guò)程中的作用是“提供協(xié)助”，既為協(xié)助就應(yīng)該視為違法強(qiáng)拆行為的一部分并承擔(dān)法律責(zé)任。

　　

　　三、如果該案確系村委會(huì)實(shí)施，則涉嫌構(gòu)成刑事犯罪，依法應(yīng)該追究相關(guān)負(fù)責(zé)人的法律責(zé)任。

　　村委會(huì)屬于村民自治組織，違法強(qiáng)拆行為已經(jīng)違反《村民委員會(huì)組織法》第二十四條，在沒(méi)有任何法律授權(quán)和許可的情況下，未經(jīng)產(chǎn)權(quán)人同意，非法強(qiáng)行闖入其住宅并肆意毀損房屋及屋內(nèi)財(cái)產(chǎn)，價(jià)值巨大，已經(jīng)構(gòu)成“故意毀壞財(cái)物罪”。

　　根據(jù)《公安部關(guān)于村民委員會(huì)可否構(gòu)成單位犯罪主體問(wèn)題的批復(fù)》，對(duì)以村民委員會(huì)名義實(shí)施犯罪的，不應(yīng)以單位犯罪論，可以依法追究直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人的刑事責(zé)任。本案一旦認(rèn)定為系村委會(huì)實(shí)施，會(huì)涉嫌構(gòu)成故意毀壞財(cái)物罪，客觀上也不利于糾紛的解決。

　　以上，律師認(rèn)為涉嫌違法強(qiáng)拆的案子應(yīng)該堅(jiān)持“權(quán)責(zé)統(tǒng)一”原則，不應(yīng)該將矛盾引向其他民事主體。該案經(jīng)過(guò)訴訟最終也認(rèn)定了由行政機(jī)關(guān)承擔(dān)法律責(zé)任。

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內(nèi)容審核：羅娟律師

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