一、國家發(fā)話了：拆遷中村委會無權(quán)私下做這五件事，村民有權(quán)質(zhì)疑！

村委會都擁有管理集體土地的職責(zé)，也因此掌握著本村的的經(jīng)濟命脈。所以一旦村委會干部們有朝一日不再廉潔自律，對全體村民也是危害極大。尤其是在農(nóng)村的征地拆遷中，有些地方的村委會利用管理上的便利開始侵害村民的合法權(quán)益，甚至成為一些違法征地的“主謀”。律師提醒你，下面5件事如果村委會做了，農(nóng)民可以采用舉報訴訟等方式糾正。

      村委會無權(quán)組織征地拆遷;村委會無權(quán)決定收回承包地;村委會無權(quán)代替村民簽署征收補償協(xié)議;村委會無權(quán)私自決定、分配征地補償款;村委會無權(quán)隱瞞補償款的使用情況。1. 村委會無權(quán)組織征地拆遷。

      《土地管理法》規(guī)定“國家征收土地的，依照法定程序批準(zhǔn)后，由縣級以上地方人民政府予以公告并組織實施。被征收土地的所有權(quán)人、使用權(quán)人應(yīng)當(dāng)在公告規(guī)定期限內(nèi)，持土地權(quán)屬證書到當(dāng)?shù)厝嗣裾恋匦姓鞴懿块T辦理征地補償?shù)怯??！?/p>

      法律規(guī)定了征地拆遷的主體只能行政機關(guān)，而且是級別必須是縣級以上，村委會是無權(quán)利審批和組織策劃征地拆遷的。

2、村委會無權(quán)決定收回承包地

      《農(nóng)村土地承包法》也明確規(guī)定:承包期內(nèi)，發(fā)包方不得收回承包地，發(fā)包方不得調(diào)整承包地。

      承包期內(nèi)的耕地、草地需要調(diào)整的，也必須經(jīng)本集體經(jīng)濟組織成員的村民會議三分之二以上成員或者三分之二以上村民代表的同意。

      黨的十九大報告明確提出，保持土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長久不變。村委會不僅無權(quán)收回承包地，就算是村民會議同意調(diào)整，也必須保證農(nóng)民“不吃虧”。

3. 村委會無權(quán)代替村民簽署征收補償協(xié)議。

      有效的法律行為必須出獄村民個人的真實意思表示，拆遷安置補償協(xié)議要么是村民自己本人簽字，要么村民委托某人代自己簽，村委會代簽明顯是在侵犯村民的合法權(quán)益。

      《村委會組織法》規(guī)定，村民委員會或者村民委員會成員作出的決定侵害村民合法權(quán)益的，受侵害的村民可以申請人民法院予以撤銷，責(zé)任人要依法承擔(dān)法律責(zé)任。

4、 村委會無權(quán)私自決定、分配征地補償款。

      征地補償費的使用、分配方案，是涉及村民利益的重大事項。必須由村民會議或者經(jīng)村民會議授權(quán)的村民代表會議決定，村委會無權(quán)決定。

      在村民大會上，應(yīng)當(dāng)有本村十八周歲以上村民的過半數(shù)，或者本村三分之二以上的戶的代表參加。村民會議所作決定應(yīng)當(dāng)經(jīng)到會人員的過半數(shù)通過。

      征地補償款雖然會先發(fā)給村委會進(jìn)行保管，但村委會無權(quán)決定其分配方案，怎么分、分多少、保留多少?均由村民會議討論決定。為了維護(hù)自己的權(quán)利，村民也應(yīng)當(dāng)積極監(jiān)督村委會。

5、村委會無權(quán)隱瞞補償款的使用情況。

      根據(jù)《村民委員會組織法》，村民委員會實行村務(wù)公開制度。村民委員會應(yīng)當(dāng)及時公布政府撥付的款項、物品的管理和使用情況。涉及本村村民利益，村民普遍關(guān)心的事項，村委會無權(quán)拒絕村民的公開要求。

      村民的知情權(quán)不僅體現(xiàn)在村委會公開了拆遷的相關(guān)政策，更是體現(xiàn)在拆遷款的管理和使用要公開透明。如果村委會拒絕公開相關(guān)信息，或是公開虛假信息，村民可以請求鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府予以監(jiān)督或者向人民法院提起訴訟。

二、村民委員會在拆遷過程中違規(guī)操作，如何維權(quán)？

農(nóng)村征地拆遷糾紛與征地拆遷補償款有關(guān)。根據(jù)法律規(guī)定，村民可申請村務(wù)公開，若村委會不公開，可提起行政訴訟。根據(jù)最高法院解釋，村委會可成為行政訴訟的被告，但需滿足以下四種情形：1）行使帶有強制性的公務(wù)行為；2）依法行使的行政管理職責(zé)行為；3）非法行使行政管理職責(zé)導(dǎo)致村民權(quán)益糾紛；4）超越委托權(quán)限實施的行政管理職責(zé)行為。

法律分析

農(nóng)村征地拆遷糾紛一般都與征地拆遷補償款有關(guān)，根據(jù)《村民委員會組織法》第二十四條規(guī)定“涉及村民利益的下列事項，經(jīng)村民會議討論決定方可辦理：(二)從村集體經(jīng)濟所得收益的使用?！?

根據(jù)上述規(guī)定我們得知，土地補償費和安置補助費歸集體經(jīng)濟組織所有，但這不等同于村委會可以隨意對征地拆遷補償款進(jìn)行分配、發(fā)放。村民朋友對于征地補償費用的使用、分配，可以申請村務(wù)公開，村委會如果不公開，可以以村委會為被告，依法提起行政訴訟。

根據(jù)2018年2月8日施行的《最高人民法院關(guān)于適用的解釋》第二十四條第一款明確規(guī)定：“當(dāng)事人對村民委員會或者居民委員會依據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章的授權(quán)履行行政管理職責(zé)的行為不服提起訴訟的，以村民委員會或者居民委員會為被告?！?

上述規(guī)定中，將村委會納入了行政訴訟的被告范疇。但并非村委會所有的行為都是可訴的，在下列四種情形中，村委會可以成為行政訴訟的被告：

1、村委會依法行使的帶有強制性的公務(wù)行為。

根據(jù)規(guī)定，村委會具有辦理本村公共事務(wù)和公益事業(yè)，管理本村屬于村農(nóng)民集體所有土地和其他財產(chǎn)的職能。針對村委會上述職能產(chǎn)生的行為，可以將村委會作為行政訴訟的被告。例如，不服村委會對村民責(zé)任田的分配。

2、法律、法規(guī)、規(guī)章或者明確授權(quán)村委會行使的行政管理職責(zé)行為。

村委會的行為通常代表著縣人民政府的意志，因此村委會如果在政府規(guī)章或規(guī)范性文件的授權(quán)下實施了相關(guān)管理行為，可以針對這種行為提起行政訴訟，將村委會作為被告。

3、村委會非法行使行政管理職責(zé)導(dǎo)致村民權(quán)利義務(wù)發(fā)生變化產(chǎn)生糾紛。

村委會的非法行政行為與其他任何組織和個人無關(guān)，應(yīng)當(dāng)由其自行承擔(dān)行政責(zé)任。

4、村委會超越行政機關(guān)委托權(quán)限實施的行政管理職責(zé)行為。

例如鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府委托村委會按規(guī)定數(shù)額代收該村村民的鄉(xiāng)統(tǒng)籌費，而村委會擅自擴大收費標(biāo)準(zhǔn)向村民多收鄉(xiāng)統(tǒng)籌費，由此產(chǎn)生糾紛的，將村委會作為行政案件的被告。因為委托的行政機關(guān)(鄉(xiāng)或鎮(zhèn)人民政府等)只應(yīng)對受委托的村民委員會在委托在委托權(quán)限范圍內(nèi)以委托行政機關(guān)的名義從事的行為負(fù)責(zé)，對超出權(quán)限所從事的行為則應(yīng)當(dāng)由村民委員會自行負(fù)責(zé)。

結(jié)語

征地拆遷糾紛中，村民朋友對于補償款的使用、分配有權(quán)申請村務(wù)公開，如村委會不公開，可依法提起行政訴訟。根據(jù)最高人民法院的解釋，村委會在特定情形下可成為行政訴訟的被告，如行使強制性公務(wù)、依法行使行政管理職責(zé)、非法行使職責(zé)導(dǎo)致糾紛、超越委托權(quán)限行使職責(zé)等。對于村民的權(quán)益，村委會應(yīng)自行承擔(dān)行政責(zé)任。在維護(hù)法治的同時，我們應(yīng)積極倡導(dǎo)村務(wù)公開，確保征地拆遷補償?shù)墓戏?，維護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益。

法律依據(jù)

《中華人民共和國村民委員會組織法》第二十四條

最高人民法院關(guān)于適用《中華人民共和國行政訴訟法》的解釋第二十四條

三、征地拆遷中村委會無權(quán)做的事有哪些？

其實從法律上來說，村委會是基層群眾自治組織，并無行政管理權(quán)力，但是在拆遷中，很多村委會會越俎代庖的行使行政機關(guān)的權(quán)力，成為征收拆遷的中堅力量，今天晏清律師就帶大家了解一下征收拆遷中的哪些事情其實是村委會無權(quán)做的。

首先，村委會無權(quán)進(jìn)行土地征收

《土地管理法》和《土地管理法實施條例》明確規(guī)定征收基本農(nóng)田、基本農(nóng)田以外耕地面積超過35公頃、其他土地超過70公頃的，需要由國務(wù)院批準(zhǔn)。其他的土地征收需要由省、自治區(qū)、直轄市批準(zhǔn)。也就是說只有政府才有權(quán)征收土地，如果各位被拆遷人發(fā)現(xiàn)《征地公告》、《征收決定》上公章為村委會的印章，那么一定要警惕起來，因為這個征收行為是違法的，村委會雖然可以在征收中起輔助作用，但其絕對無權(quán)進(jìn)行土地征收。

其次，村委會無權(quán)作出《責(zé)令限期拆除決定》

根據(jù)《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》等相關(guān)法律的規(guī)定，如果違建在國有土地上，那么作出《責(zé)令限期拆除決定》的主體應(yīng)當(dāng)是規(guī)劃部門，若違建位于集體土地上，那么作出《責(zé)令限期拆除決定》的主體應(yīng)當(dāng)是鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，無論何種情況村委會都無權(quán)作出《限拆決定》。

再次，村委會無權(quán)強拆房屋

合法房屋的強拆必須經(jīng)過司法程序，也就是說只有人民法院能夠決定對合法房屋進(jìn)行強拆，而違法房屋的強拆也需要由鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府責(zé)令停止建設(shè)、限期改正，逾期不改正的，可以拆除。所以村委會是無權(quán)強拆房屋的。

最后，村委會無權(quán)代替村民簽訂補償協(xié)議

只有村民給予村委會授權(quán)，委托村委會與政府簽訂征收補償協(xié)議的情況下，村委會才有權(quán)代替村民簽訂補償協(xié)議。沒有授權(quán)村委會簽約的村民，村委會無權(quán)代理其簽訂補償協(xié)議?！洞逦瘯M織法》中規(guī)定了：村民委員會或者村民委員會成員作出的決定侵害村民合法權(quán)益的，受侵害的村民可以申請人民法院予以撤銷，責(zé)任人依法承擔(dān)法律責(zé)任。由此可見，如果村委會不經(jīng)授權(quán)直接代替村民簽訂補償協(xié)議，侵害了村民合法權(quán)益，那么村民就可以通過訴訟撤銷協(xié)議。

h3>四、村民委員會在拆遷過程中違規(guī)操作，如何維權(quán)？

農(nóng)村征地拆遷糾紛與征地拆遷補償款有關(guān)。根據(jù)法律規(guī)定，村民可申請村務(wù)公開，若村委會不公開，可提起行政訴訟。根據(jù)最高法院解釋，村委會可成為行政訴訟的被告，但需滿足以下四種情形：1）行使帶有強制性的公務(wù)行為；2）依法行使的行政管理職責(zé)行為；3）非法行使行政管理職責(zé)導(dǎo)致村民權(quán)益糾紛；4）超越委托權(quán)限實施的行政管理職責(zé)行為。

法律分析

農(nóng)村征地拆遷糾紛一般都與征地拆遷補償款有關(guān)，根據(jù)《村民委員會組織法》第二十四條規(guī)定“涉及村民利益的下列事項，經(jīng)村民會議討論決定方可辦理：(二)從村集體經(jīng)濟所得收益的使用?！?

根據(jù)上述規(guī)定我們得知，土地補償費和安置補助費歸集體經(jīng)濟組織所有，但這不等同于村委會可以隨意對征地拆遷補償款進(jìn)行分配、發(fā)放。村民朋友對于征地補償費用的使用、分配，可以申請村務(wù)公開，村委會如果不公開，可以以村委會為被告，依法提起行政訴訟。

根據(jù)2018年2月8日施行的《最高人民法院關(guān)于適用的解釋》第二十四條第一款明確規(guī)定：“當(dāng)事人對村民委員會或者居民委員會依據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章的授權(quán)履行行政管理職責(zé)的行為不服提起訴訟的，以村民委員會或者居民委員會為被告。”

上述規(guī)定中，將村委會納入了行政訴訟的被告范疇。但并非村委會所有的行為都是可訴的，在下列四種情形中，村委會可以成為行政訴訟的被告：

1、村委會依法行使的帶有強制性的公務(wù)行為。

根據(jù)規(guī)定，村委會具有辦理本村公共事務(wù)和公益事業(yè)，管理本村屬于村農(nóng)民集體所有土地和其他財產(chǎn)的職能。針對村委會上述職能產(chǎn)生的行為，可以將村委會作為行政訴訟的被告。例如，不服村委會對村民責(zé)任田的分配。

2、法律、法規(guī)、規(guī)章或者明確授權(quán)村委會行使的行政管理職責(zé)行為。

村委會的行為通常代表著縣人民政府的意志，因此村委會如果在政府規(guī)章或規(guī)范性文件的授權(quán)下實施了相關(guān)管理行為，可以針對這種行為提起行政訴訟，將村委會作為被告。

3、村委會非法行使行政管理職責(zé)導(dǎo)致村民權(quán)利義務(wù)發(fā)生變化產(chǎn)生糾紛。

村委會的非法行政行為與其他任何組織和個人無關(guān)，應(yīng)當(dāng)由其自行承擔(dān)行政責(zé)任。

4、村委會超越行政機關(guān)委托權(quán)限實施的行政管理職責(zé)行為。

例如鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府委托村委會按規(guī)定數(shù)額代收該村村民的鄉(xiāng)統(tǒng)籌費，而村委會擅自擴大收費標(biāo)準(zhǔn)向村民多收鄉(xiāng)統(tǒng)籌費，由此產(chǎn)生糾紛的，將村委會作為行政案件的被告。因為委托的行政機關(guān)(鄉(xiāng)或鎮(zhèn)人民政府等)只應(yīng)對受委托的村民委員會在委托在委托權(quán)限范圍內(nèi)以委托行政機關(guān)的名義從事的行為負(fù)責(zé)，對超出權(quán)限所從事的行為則應(yīng)當(dāng)由村民委員會自行負(fù)責(zé)。

結(jié)語

征地拆遷糾紛中，村民朋友對于補償款的使用、分配有權(quán)申請村務(wù)公開，如村委會不公開，可依法提起行政訴訟。根據(jù)最高人民法院的解釋，村委會在特定情形下可成為行政訴訟的被告，如行使強制性公務(wù)、依法行使行政管理職責(zé)、非法行使職責(zé)導(dǎo)致糾紛、超越委托權(quán)限行使職責(zé)等。對于村民的權(quán)益，村委會應(yīng)自行承擔(dān)行政責(zé)任。在維護(hù)法治的同時，我們應(yīng)積極倡導(dǎo)村務(wù)公開，確保征地拆遷補償?shù)墓戏?，維護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益。

法律依據(jù)

《中華人民共和國村民委員會組織法》第二十四條

最高人民法院關(guān)于適用《中華人民共和國行政訴訟法》的解釋第二十四條

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內(nèi)容審核：李站波律師

來源：中國法院網(wǎng)-國家發(fā)話了：拆遷中村委會無權(quán)私下做這五件事，村民有權(quán)質(zhì)疑！，