一、農(nóng)村土地糾紛的主要類型有哪些

法律和政策的變化引起的糾紛。

新的《農(nóng)村土地承包法》進(jìn)一步規(guī)定實(shí)行“家庭聯(lián)產(chǎn)承包”，而自80年代中期，我國很多地區(qū)根據(jù)國家政策實(shí)行的是“兩田制”，即“責(zé)任田和口糧田”區(qū)分承包制度，導(dǎo)致村民要求及時(shí)收回責(zé)任田并按照家庭聯(lián)產(chǎn)方式重新分配，而原來的承包合同沒有到期，從而引發(fā)糾紛。

管理混亂引起的糾紛。

農(nóng)村干部素質(zhì)相對較低，對土地承包不依法進(jìn)行管理；很多土地荒廢多年，沒有積極的納入正規(guī)管理；土地開發(fā)過程中沒有認(rèn)真核實(shí)所有權(quán)；層層轉(zhuǎn)包漁利現(xiàn)象大量發(fā)生引發(fā)糾紛。

主要有以下幾種類型：

（1）村干部利用手中權(quán)力，不經(jīng)過民主議定原則私自發(fā)包，有的甚至以明顯的低價(jià)格發(fā)包。該種情況下村民本來就有意見，一旦出現(xiàn)土地價(jià)格上漲或土地收益提高，就容易引發(fā)群體性矛盾和糾紛。

（2）土地所有權(quán)界限不明確。因?yàn)闅v史原因，有些土地確權(quán)不明確，沒有核準(zhǔn)頒發(fā)土地使用證書，在開發(fā)和種植時(shí)引發(fā)爭議。特別是原來有些離村較遠(yuǎn)的荒地，逐漸被離土地比較近的農(nóng)戶開發(fā)種植，產(chǎn)生收益后引發(fā)糾紛。

（3）土地大面積開發(fā)引發(fā)糾紛。主要有兩種類型：

①土地開發(fā)形成事實(shí)，而所有權(quán)沒有界定。因?yàn)殚_發(fā)的是大面積的荒地，開發(fā)前沒有人耕種，因此開發(fā)前沒有核實(shí)所有權(quán)，而開發(fā)方?jīng)]有所有權(quán)，開發(fā)后和所有權(quán)方發(fā)生矛盾。

②鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體大片開發(fā)和農(nóng)戶小片開發(fā)形成矛盾。農(nóng)戶對以前沒有耕種的荒地小面積開發(fā)種植，后來鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體進(jìn)行大面積集體開發(fā)，發(fā)生沖突引發(fā)糾紛。該種類型主要存在于土地較多的地區(qū)。

（4）土地層層轉(zhuǎn)包甚至一地多包漁利，有的未經(jīng)土地所有權(quán)人同意轉(zhuǎn)包，有的轉(zhuǎn)包合同違法等等，導(dǎo)致土地關(guān)系混亂引發(fā)糾紛。

（5）國有土地管理也存在許多問題，發(fā)生在存在國有農(nóng)場的地區(qū)，因?yàn)橥恋乩?、管理不善，與相鄰關(guān)系處理不當(dāng)導(dǎo)致糾紛。

二、農(nóng)村土地糾紛有哪些主要類型有哪些

農(nóng)村土地糾紛的主要類型有哪些

1、發(fā)包方與承包方因履行承包合同產(chǎn)生的糾紛。承包方與發(fā)包方簽訂了30年不變的土地承包合同后，部分農(nóng)民在未與發(fā)包方解除合同的情況下放棄土地耕作，外出務(wù)工或經(jīng)營其他產(chǎn)業(yè)。在這種情況下，作為發(fā)包方的村集體以終止承包合同為由，收回土地另行發(fā)包。隨著國家強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策的不斷出臺,土地效益逐漸上升，務(wù)工農(nóng)民陸續(xù)返鄉(xiāng)，要求繼續(xù)履行不變的承包合同，耕種其原承包土地。此類糾紛，各地均有發(fā)生，具有普遍性。

2、承包期間因土地流轉(zhuǎn)產(chǎn)生的糾紛。部分農(nóng)戶將其承包土地轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)讓、出租給他人耕種，自己外出務(wù)工。隨著政策調(diào)整，原承包人要求收回土地自行耕種，現(xiàn)耕種方不愿退還土地，而土地流轉(zhuǎn)雙方往往是口頭約定，或雖有書面協(xié)議，但協(xié)議條款不全或不能匹配土地現(xiàn)值，致使雙方在流轉(zhuǎn)期限、出讓形式及承包費(fèi)等問題上產(chǎn)生爭議。

3、“機(jī)動(dòng)地”、“開荒地”引發(fā)的糾紛。二輪土地延包時(shí)，部分地方按國家政策預(yù)留了5%的機(jī)動(dòng)地?，F(xiàn)有農(nóng)戶或返鄉(xiāng)農(nóng)民不顧村集體已與他人簽訂承包經(jīng)營合同的事實(shí)，要求承包這些土地，從而引起矛盾。此外，還有基于對村中荒地開墾權(quán)的爭奪而引發(fā)的糾紛。

4、土地“小調(diào)整”和新增人口要地的糾紛。二輪土地延包后，部分地方為解決人地矛盾，仍堅(jiān)持“大穩(wěn)定、小調(diào)整”的方案調(diào)整土地?！掇r(nóng)村土地承包法》頒布實(shí)施后，按照法律規(guī)定，不允許再調(diào)整土地，但現(xiàn)實(shí)中仍存在一些希望通過“小調(diào)整”調(diào)換土地的農(nóng)戶以及希望獲得土地的新增人口。他們無法達(dá)成愿望，從而引發(fā)糾紛。

5、土地權(quán)屬不清的糾紛。由于撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)、合村并社以及征用土地的增多，過去無人問津的荒地、荒灘，現(xiàn)在成了“香餑餑”，但由于過去村與村、社與社、個(gè)人與個(gè)人之間土地權(quán)屬不清，引發(fā)糾紛。

6、嫁出嫁入和戶籍“空掛”的承包糾紛。很多婦女嫁出后失去了土地，而嫁入后又沒分到土地，從而造成糾紛。此外是戶籍“空掛”的糾紛，過去一些人為了子女上學(xué)或經(jīng)商便利，將戶口落在了城郊的村集體組織，當(dāng)時(shí)約定只要戶籍不要承包地，不享受該集體組織的公共福利待遇，現(xiàn)在以戶口為由向集體要承包地和征用土地的補(bǔ)償費(fèi)。

三、農(nóng)村土地糾紛的種類

農(nóng)村土地糾紛可以細(xì)分為以下幾種類型：

1.征地補(bǔ)償糾紛。農(nóng)戶土地被征收過程中因補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、被征用土地的實(shí)有面積、土地上種植物的價(jià)值評估、補(bǔ)償費(fèi)用的發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)不一致，或兌現(xiàn)補(bǔ)償不及時(shí)等引發(fā)的爭議。

2.土地承包糾紛。

3.土地邊界糾紛。當(dāng)事雙方因?yàn)樗褂猛恋氐倪吔绨l(fā)生的爭議，多發(fā)生在直接相鄰的兩方或者多方土地之間，也可能是發(fā)生在不直接相鄰的雙方或者多方之間，或者由于邊界模糊，使得雙方難以分辨引發(fā)爭議。

4.宅基地糾紛。

5.家庭土地糾紛。主要是由于家庭成員的死亡、嫁娶等人口變動(dòng)原因產(chǎn)生的糾紛。

一、承包合同糾紛主要分為哪些方面

1、法律和政策的變化引起的糾紛

新的《農(nóng)村土地承包法》進(jìn)一步規(guī)定實(shí)行“家庭聯(lián)產(chǎn)承包”，而自80年代中期，我國很多地區(qū)根據(jù)國家政策實(shí)行的是“兩田制”，即“責(zé)任田和口糧田”區(qū)分承包制度，導(dǎo)致村民要求及時(shí)收回責(zé)任田并按照家庭聯(lián)產(chǎn)方式重新分配，而原來的承包合同沒有到期，從而引發(fā)糾紛。

2、管理混亂引起的糾紛

農(nóng)村干部素質(zhì)相對較低，對土地承包不依法進(jìn)行管理；很多土地荒廢多年，沒有積極的納入正規(guī)管理；土地開發(fā)過程中沒有認(rèn)真核實(shí)所有權(quán)；層層轉(zhuǎn)包漁利現(xiàn)象大量發(fā)生引發(fā)糾紛。主要有以下幾種類型：

(1)村干部利用手中權(quán)力，不經(jīng)過民主議定原則私自發(fā)包，有的甚至以明顯的低價(jià)格發(fā)包。該種情況下村民本來就有意見，一旦出現(xiàn)土地價(jià)格上漲或土地收益提高，就容易引發(fā)群體性矛盾和糾紛。

(2)土地所有權(quán)界限不明確。因?yàn)闅v史原因，有些土地確權(quán)不明確，沒有核準(zhǔn)頒發(fā)土地使用證書，在開發(fā)和種植時(shí)引發(fā)爭議。特別是原來有些離村較遠(yuǎn)的荒地，逐漸被離土地比較近的農(nóng)戶開發(fā)種植，產(chǎn)生收益后引發(fā)糾紛。

(3)土地大面積開發(fā)引發(fā)糾紛。主要有兩種類型：

①土地開發(fā)形成事實(shí)，而所有權(quán)沒有界定。因?yàn)殚_發(fā)的是大面積的荒地，開發(fā)前沒有人耕種，因此開發(fā)前沒有核實(shí)所有權(quán)，而開發(fā)方?jīng)]有所有權(quán)，開發(fā)后和所有權(quán)方發(fā)生矛盾。

②鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體大片開發(fā)和農(nóng)戶小片開發(fā)形成矛盾。農(nóng)戶對以前沒有耕種的荒地小面積開發(fā)種植，后來鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體進(jìn)行大面積集體開發(fā)，發(fā)生沖突引發(fā)糾紛。該種類型主要存在于土地較多的地區(qū)。

(4)土地層層轉(zhuǎn)包甚至一地多包漁利，有的未經(jīng)土地所有權(quán)人同意轉(zhuǎn)包，有的轉(zhuǎn)包合同違法等等，導(dǎo)致土地關(guān)系混亂引發(fā)糾紛。

(5)國有土地管理也存在許多問題，發(fā)生在存在國有農(nóng)場的地區(qū)，因?yàn)橥恋乩谩⒐芾聿簧?，與相鄰關(guān)系處理不當(dāng)導(dǎo)致糾紛。

3、村干部權(quán)利濫用引發(fā)的糾紛

主要類型有：

(1)違法收回農(nóng)戶承包地。農(nóng)戶部分成員“農(nóng)轉(zhuǎn)非”后，集體經(jīng)濟(jì)組織收回土地，又如強(qiáng)行收回外出務(wù)工農(nóng)民的承包地，收回承包地抵頂欠款，違法收回進(jìn)入小城鎮(zhèn)落戶農(nóng)民的承包地，用收回農(nóng)民承包地的辦法搞勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移等。

(2)違法調(diào)整農(nóng)戶承包地。如承包期內(nèi)用行政命令的辦法硬性規(guī)定在全村范圍內(nèi)幾年重新調(diào)整一次承包地，借頒發(fā)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證書之機(jī)重新承包土地等。

(3)不落實(shí)二輪承包政策。對適合實(shí)行家庭承包的耕地，第一輪耕地承包合同到期后，不執(zhí)行延長土地承包期三十年政策，不與農(nóng)戶簽訂土地承包合同，不發(fā)放農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證書，超額預(yù)留機(jī)動(dòng)地等。

(4)利用職權(quán)變更、解除土地承包合同。如因承辦人或負(fù)責(zé)人的變動(dòng)而變更或解除承包合同，因集體經(jīng)濟(jì)組織分立或者合并而變更或解除承包合同等。

(5)強(qiáng)迫承包方流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)。如強(qiáng)制收回農(nóng)民承包地搞土地流轉(zhuǎn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府或村級組織出面租賃農(nóng)戶的承包地再進(jìn)行轉(zhuǎn)租或發(fā)包，假借少數(shù)服從多數(shù)強(qiáng)迫承包方放棄或者變更土地承包經(jīng)營權(quán)而進(jìn)行土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)等。

(6)侵占承包方的土地收益。如小調(diào)整時(shí)隨意提高承包費(fèi)，截留、扣繳承包方土地流轉(zhuǎn)收益，截留、挪用征地補(bǔ)償費(fèi)用等。

(7)侵害婦女依法享有的土地承包經(jīng)營權(quán)。如承包時(shí)對婦女實(shí)行有別于男子的歧視性土地承包政策，承包期內(nèi)違法收回出嫁女承包地等。

(8)征收征用土地的補(bǔ)償款問題的糾紛等。

4、基層政府利用職權(quán)強(qiáng)行干預(yù)引發(fā)的糾紛

農(nóng)村土地屬于村集體所有，只有村集體才有權(quán)利處置其所有的土地，而出于部門和地方利益的考慮，行政干預(yù)和越俎代庖現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，造成違法承包引發(fā)糾紛。這種情況往往在一時(shí)發(fā)包成功的背后隱藏著許多矛盾，一旦時(shí)機(jī)成熟就會引發(fā)糾紛，且這種情況涉及的土地面積較大，處理不好很容易產(chǎn)生社會不穩(wěn)定因素。主要包括以下類型：

(1)村集體不經(jīng)農(nóng)戶同意，將農(nóng)戶承包的土地擅自發(fā)包；

(2)基層政府不經(jīng)村集體授權(quán)，以自己的名義強(qiáng)行發(fā)包屬于村集體的土地。

5、經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)動(dòng)。主要分為兩種類型：

(1)土地發(fā)包初期沒有提出異議或進(jìn)行荒地開發(fā)時(shí)沒有提出異議，后來經(jīng)開發(fā)土地狀況變好或種植的農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格上漲，土地承包者獲得了較大利益，土地所有的村集體組織成員，因利益驅(qū)動(dòng)心理不平衡產(chǎn)生糾紛。

(2)強(qiáng)行終止合法有效的土地承包合同。因?yàn)榻鼛啄晖恋厥找婷黠@增加產(chǎn)生較大利潤，村民在經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)使下，哄搶承包出去的土地種植，使土地承包合同無法繼續(xù)履行，尤以本村以外人員為承包主體的居多。

二、鄰居之間宅基地糾紛怎么處理

與他人發(fā)生宅基地糾紛時(shí)，首先可以與他人協(xié)商解決。也可以找當(dāng)?shù)仡I(lǐng)導(dǎo)和鄉(xiāng)土地管理部門幫助處理。如果解決不了，可以向當(dāng)?shù)厝嗣穹ㄔ禾崞鹪V訟，要求保護(hù)自己的合法權(quán)益。

《中華人民共和國憲法》和土地管理法都明確規(guī)定，農(nóng)村和城市郊區(qū)的土地所有權(quán)除法律規(guī)定屬于國家所有的以外，都屬于集體所有，個(gè)人只享有使用權(quán)。但個(gè)人對農(nóng)村土地的使用權(quán)同樣是受到法律保護(hù)的，任何單位和個(gè)人都不得非法侵占。

我國《土地管理法》中對宅基地糾紛的解決辦法，主要有以下三種。

(1)協(xié)商解決。土地管理法第16條第1款規(guī)定：“土地所有權(quán)和使用權(quán)爭議，由當(dāng)事人協(xié)商解決；協(xié)商不成的，由人民政府處理?！睋?jù)此規(guī)定，公民之間發(fā)生的宅基地糾紛，應(yīng)當(dāng)先通過協(xié)商的方式加以解決。

(2)行政解決。土地管理法第16條第2款規(guī)定：“單位之間的爭議，由縣級以上人民政府處理；個(gè)人之間、個(gè)人與單位之間的爭議，由鄉(xiāng)級人民政府或者縣級以上人民政府處理?！痹摲ㄟ€規(guī)定，侵犯土地的所有權(quán)或者使用權(quán)爭議，由縣級以上地方人民政府土地管理部門責(zé)令停止侵犯、賠償損失。所以，公民之間的宅基地糾紛，可以請求政府有關(guān)部門予以解決。

(3)司法解決。土地管理法第16條第3款規(guī)定：“當(dāng)事人對有關(guān)人民政府的處理決定不服的，可以自接到處理決定通知之日起三十日內(nèi)，向人民法院起訴。”請求法院司法解決要分兩種情況：一是“宅基地確權(quán)”糾分，即公民之間就土地使用權(quán)和所有權(quán)的歸屬發(fā)生的糾紛，如果當(dāng)事人一方或雙方提出宅基地權(quán)限不清，邊界不明，要求確定宅基地的權(quán)屬時(shí)，按照土地管理法第16條的規(guī)定，必須先經(jīng)過有關(guān)行政機(jī)關(guān)的確權(quán)處理，對于處理決定不服，才可以向人民法院提起訴訟。否則，人民法院不予受理。另一種是“宅基地侵權(quán)”糾紛，即當(dāng)事人一方提出對方侵犯了自己對土地的所有權(quán)或者使用權(quán)的，被侵權(quán)人可以不經(jīng)行政機(jī)關(guān)的處理，而直接向人民法院起訴。

此外，宅基地糾紛還可以通過人民調(diào)解來解決。人民調(diào)解是指在調(diào)解委員會（包括城市的居民委員會和農(nóng)村的村民委員會）的主持下，以國家的法律、法規(guī)規(guī)章、政策和社會公德為依據(jù)，對民間糾紛當(dāng)事人進(jìn)行說服教育、規(guī)勸疏導(dǎo)，促進(jìn)糾紛當(dāng)事人互諒互讓，平等協(xié)商，從而自愿達(dá)成協(xié)議，消除紛爭的一種群眾自治活動(dòng)。人民調(diào)解是現(xiàn)行調(diào)解制度的一個(gè)重要組成部分，是我國法制建設(shè)中一項(xiàng)獨(dú)特的制度。

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內(nèi)容審核：張小華律師

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