歷經(jīng)五次開庭、四次判決，長(zhǎng)達(dá)兩年之久的秦皇島市撫寧縣驪城街道南街第二村民小組與撫寧縣人民政府的土地地權(quán)屬糾紛案件近日落下帷幕，最終以河北省高級(jí)人民法院(冀行終字第67號(hào))《行政判決書》判決如下：一、撤銷秦皇島市中級(jí)人民法院（2012）秦行初字第3號(hào)行政判決。二、確認(rèn)撫寧縣人民政府于2010年10月29日作出的《土地權(quán)屬爭(zhēng)議案件決定》違法。本案案件一、二審受理費(fèi)各50元由被上訴人撫寧縣人民政府負(fù)擔(dān)。本判決為終審判決。

以卵擊石，農(nóng)民勝訴，這讓長(zhǎng)期神經(jīng)繃緊神經(jīng)的南街第二村民小組組長(zhǎng)錢xx，如釋重負(fù)，連呼五聲“太好了”。

一、縣政府違法確權(quán)，引發(fā)行政訴訟。因撫寧鎮(zhèn)鎮(zhèn)辦企業(yè)秦皇島市百慧制藥廠占用撫寧縣南街村第二村民小組集體土地26.62畝，在此期間雙方一直持有糾紛，南街第二村民小組認(rèn)為涉案土地一直屬于第二村民組所有，而百慧制藥廠認(rèn)為涉案土地已經(jīng)轉(zhuǎn)變?yōu)閾釋庢?zhèn)農(nóng)民集體所有，由于雙方爭(zhēng)執(zhí)不休，2010年撫寧鎮(zhèn)人民政府以被申請(qǐng)人南街社區(qū)居委會(huì)為被申請(qǐng)人向阜寧縣人民政府申請(qǐng)土地確權(quán)，2010年10月29日撫寧縣政府作出了《撫寧縣人民政府土地權(quán)屬爭(zhēng)議案件決定書》，確認(rèn)涉案土地屬于撫寧鎮(zhèn)所有。南街第二村民小組對(duì)此強(qiáng)烈不滿，感到不可理解，怎么自己的土地成了別人的，于是四處上訪但毫無(wú)結(jié)果，第二村民小組決定打官司維護(hù)權(quán)益，但是打官司告縣政府談何容易，很多人勸誡組長(zhǎng)老錢“放棄吧，胳膊擰不過(guò)大腿”“你知道在和誰(shuí)打官司嗎?你要和縣政府打官司！”但生平愛認(rèn)真的錢景權(quán)并未動(dòng)搖。2012年11月老錢聽說(shuō)我所專門從事弱勢(shì)群體維權(quán)的王衛(wèi)洲律師正在河北省唐山市辦案，立即和村民來(lái)到了唐山，見到王衛(wèi)洲律師后，老錢把情況全盤介紹，王律師對(duì)此案進(jìn)行了全面的分析，并隨老錢到實(shí)地進(jìn)行了考察，聽完律師的講解，老錢決定不再猶豫，毅然委托律師進(jìn)行起訴。二、屢敗屢戰(zhàn)。談起起訴，村民小組又犯了愁，因?yàn)榭h政府認(rèn)為第二村民小組不具有主體資格，確權(quán)爭(zhēng)議主體為社區(qū)居民委員會(huì)，而居委會(huì)對(duì)此事卻不太情愿出面起訴，第二撫寧縣政府確權(quán)決定書在交代訴權(quán)上，告知如不服決定到撫寧縣人民法院起訴，老百姓非常擔(dān)心在撫寧起訴能否公正審理，即使能公正審理，萬(wàn)一訴訟中居委會(huì)撤訴怎么辦？但律師講解使他們看到希望，律師認(rèn)為村民小組具有訴訟主體資格，法律對(duì)此認(rèn)可，因當(dāng)以村民小組為主體起訴，第二起訴縣級(jí)政府應(yīng)當(dāng)在市中級(jí)人民法院起訴，不需要在撫寧，縣政府的訴權(quán)告知存在錯(cuò)誤可以不予考慮，于是村民小組在律師的指導(dǎo)下走上了維權(quán)之路。首先村民小組向秦皇島市政府申請(qǐng)行政復(fù)議，市政府對(duì)此受理了但是很快下達(dá)裁決，維持縣政府的確權(quán)決定；第一次交鋒村民小組輸了，但村民小組立刻秦皇島市中級(jí)人民法院提起行政訴訟，法庭上原告第二村民組和被告撫寧縣政府、第三人撫寧鎮(zhèn)政府進(jìn)行了激烈的辯論，因?yàn)樯婕稗q論內(nèi)容太長(zhǎng)，一次開庭無(wú)法展開，法院只得組織兩次開庭。在開庭時(shí)村民小組指出：在土地被占用期間1、原告曾多次要求返還土地，被告撫寧縣政府不應(yīng)當(dāng)以連續(xù)占用二十年的理由，確認(rèn)土地歸撫寧鎮(zhèn)；2、百慧制藥廠占地屬于非法行為，犯罪的行為不應(yīng)當(dāng)作為為撫寧鎮(zhèn)政府享有土地權(quán)屬的理由；3、百慧制藥廠所辦土地使用證存在化整為零，根據(jù)河北省土地管理?xiàng)l例屬于無(wú)效；4、“土地權(quán)屬爭(zhēng)議處理”被申請(qǐng)人主體錯(cuò)誤，爭(zhēng)議主體應(yīng)當(dāng)是第二村民小組不是居委會(huì)。5、被告撫寧鎮(zhèn)人民政府不是農(nóng)民集體，不具備申請(qǐng)權(quán)屬爭(zhēng)議的主體資格。開庭后，針對(duì)村民小組的訴求，秦皇島市中級(jí)法院遲遲不肯下達(dá)判決，從立案開始已經(jīng)7個(gè)多月判決還沒下大，組長(zhǎng)老錢心急如焚，律師告訴他：法院不肯下判決，是因?yàn)榭h政府行為違法，如果縣政府合法判決早就下了。2011年6月中級(jí)法院以“（2011）秦行初字第1號(hào)“《行政判決書》以非常簡(jiǎn)單的理由，駁回第二村民小組的訴訟請(qǐng)求，而且判決中對(duì)于原告及律師指出的問題和法律沒有作任何的回應(yīng)，村民小組又輸了，憤怒的村民毅然決定向省高級(jí)人民法院上訴，下定決心就是打到最高法院也要求個(gè)公正。三、世間自有公道，農(nóng)民勝訴。世間自有公道，河北省高級(jí)人民法院受理本案后，經(jīng)過(guò)審理認(rèn)為秦皇島市中級(jí)人民法院作出的一審判決明顯認(rèn)定事實(shí)不清，作出“（2011）冀行終字第58號(hào)”《行政裁定書》裁定:撤銷秦皇島市中級(jí)人民法院（2011）秦行初字第1號(hào)“《行政判決書》，發(fā)回秦皇島市中級(jí)法院重審”。高級(jí)法院的裁定是村民小組看到了希望，他們更加堅(jiān)定了信心決心把官司打到底，但此時(shí)戲劇性的一幕出現(xiàn)了，秦皇島市中級(jí)人民法院向撫寧縣政府發(fā)出《司法建議函》建議：“由縣政府自行撤銷《土地權(quán)屬爭(zhēng)議案件決定書》 ”， 撫寧縣政府隨后以《土地權(quán)屬爭(zhēng)議案件決定書》“存在瑕疵”為由將該《土地權(quán)屬爭(zhēng)議案件決定書》予以撤銷。隨后秦皇島市中級(jí)法院以被訴行政行為已經(jīng)撤銷為由，要求第二村民組撤訴，第二村民小組組長(zhǎng)錢景權(quán)斷然拒絕，但秦皇島法院告知：“如不撤訴，就裁定駁回你們的起訴”，農(nóng)民不明白：“為什么我們快要贏了，官司卻不讓打了，哪有這樣的道理！”但是卻毫無(wú)辦法，只好把希望寄托到律師身上。王律師針對(duì)此事，立即以書面形式向秦皇島市中級(jí)法院提出申請(qǐng)：要求人民法院依法作出判決， 并明確提出：《最高人民法院關(guān)于行政案件撤訴問題的若干規(guī)定》第三條規(guī)定：被告撤銷被訴具體行政行為屬于改變?cè)姓袨?；根?jù)《最高人民法院關(guān)于執(zhí)行中華人民共和國(guó)行政訴訟法若干問題的解釋》被告改變?cè)唧w行政行為，原告不撤訴，人民法院經(jīng)審查認(rèn)為原具體行政行為違法的，應(yīng)當(dāng)作出確認(rèn)其違法的判決；認(rèn)為原具體行政行為合法的，應(yīng)當(dāng)判決駁回原告的訴訟請(qǐng)求。在法律的明文規(guī)定下，秦皇島中級(jí)法院不再要求第二村民小組撤訴，組長(zhǎng)老錢滿心期待勝訴的判決，過(guò)了不久做出了（2012）秦行初字第3號(hào)《行政判決書》，但是這份判決的結(jié)果卻讓人哭笑不得，該判決為：“駁回原告的訴訟請(qǐng)求”。法院建議縣政府自己撤銷行政行為，縣政府以程序違法為由撤消了行政行為，而法院卻判決縣政府的行為合法，真實(shí)滑稽！最終，第二村民小組上訴至河北省高級(jí)人民法院，高級(jí)人民法院經(jīng)過(guò)審理，遂作出了本文開始所講述的(冀行終字第67號(hào))《行政判決書》。

經(jīng)過(guò)了長(zhǎng)達(dá)兩年的拉鋸戰(zhàn)，第二村民小組終于告贏了縣政府，法律最終戰(zhàn)勝了權(quán)力！

下一篇內(nèi)容簡(jiǎn)介：兩年后，縣政府再次作出土地爭(zhēng)議處理決定書，村民小組再次委托萬(wàn)典律所王衛(wèi)洲律師起訴，經(jīng)過(guò)維權(quán)，河北省高級(jí)人民法院再次判決縣政府?dāng)≡V，撤銷縣政府第二次 土地權(quán)屬爭(zhēng)議處理決定。

本案起訴之初被人稱之為以卵擊石，但是在律師的給力法律支持下證明，行政訴訟并非以卵擊石，只要原告有充分理由，律師據(jù)理力爭(zhēng)，完全可以打贏。

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內(nèi)容審核：王學(xué)棉律師

來(lái)源：頭條-以卵擊石：村民小區(qū)起訴縣政府，撤銷土地權(quán)屬爭(zhēng)議處理決定，勝訴，