一、采礦用地能不能作為工業(yè)用地

法律分析：采礦用地屬于建設(shè)用地。因此，礦山企業(yè)在申請取得采礦用地時，必須按照取得建設(shè)用地的程序進行審查報批，必須履行相應(yīng)的建設(shè)用地審批程序。涉及占用農(nóng)民集體所有土地的，還須由國家進行征收，履行法律規(guī)定的土地征收相關(guān)程序。

一、建設(shè)用地審批

鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)使用農(nóng)民集體土地，按照下列程序?qū)徟?、農(nóng)村集體經(jīng)濟組織或者建設(shè)單位持有關(guān)建設(shè)項目批準文件，向市、縣人民政府土地行政主管部門提出建設(shè)用申請；2、市、縣人民政府土地行政主管部門對建設(shè)用地申請進行審查，提出審查意見；3、按照省、自治區(qū)、直轄市規(guī)定的批準權(quán)限，報縣級以上地方人民政府批準，其中，涉及占用農(nóng)有地的，應(yīng)先按照《中華人民共和國土地管理法》第四十四條的規(guī)定辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)。4、建設(shè)用地經(jīng)依法批準后，申請用地單位按照規(guī)定繳納有關(guān)費用，占用耕地的，并履行開墾新耕地的義務(wù)。5、工程項目竣工后，由市、縣人民政府土地行政主管部門對用地和開墾耕地情況進行檢查驗收，合格后辦理土地登記手續(xù)，核發(fā)《集體土地使用并證》，確認建設(shè)用地使用權(quán)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)使用國有土地的，按照《中華人民共和國土地管理法》關(guān)于使用國有土地有關(guān)規(guī)定申請辦理建設(shè)用地審批手續(xù)。

二、村委會能私下跟占地單位簽征地協(xié)議嗎

建設(shè)單位經(jīng)批準的建設(shè)項目需要占用農(nóng)村集體農(nóng)用地的，必須向政府土地管理部門提出建設(shè)用地申請，由人民政府依照法定程序辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)和土地征收手續(xù)。農(nóng)村集體土地經(jīng)征收程序轉(zhuǎn)為國有土地后，建設(shè)單位再通過有償使用或劃撥方式取得國有土地使用權(quán)。因此，村委會不能擅自與用地單位簽訂征地協(xié)議。

《土地管理法》和《建設(shè)用地審查報批管理辦法》的規(guī)定，農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地時所辦理的征地程序分以下幾個步驟：(1)預選符合規(guī)劃的農(nóng)用地。征用農(nóng)村土地，必須符合土地利用總體規(guī)劃、城市建設(shè)總體規(guī)劃和土地利用年度計劃，否則，不得使用該土地。用地單位在初步選定某農(nóng)用地為建設(shè)用地后，首先應(yīng)向國土資源、建設(shè)、規(guī)劃等部門咨詢是否符合該

農(nóng)用地的各項規(guī)劃。（2)編制建設(shè)項目可行性報告。確認農(nóng)用地可用于建設(shè)后，應(yīng)根據(jù)建設(shè)部門的要求，編制建設(shè)項目可行性報告，并向建設(shè)部門提交用地申請，由建設(shè)部門審查，符合的，由用地單位按規(guī)定繳納選址規(guī)費，建設(shè)部門頒發(fā)建設(shè)項目《選址意見書》。（3)提交用地預審申請。農(nóng)用地轉(zhuǎn)用或土地征收經(jīng)依法批準后，用地單位應(yīng)持《選址意見書》兩年內(nèi)向同級國土資源局提出用地預審申請，由該國土資源局核發(fā)《建設(shè)項目用地預審報告書》。（4)辦理立項等手續(xù)。用地單位憑《建設(shè)項目用地預審報告書》向建設(shè)部門、環(huán)保局等辦理立項、規(guī)劃、環(huán)保許可等手續(xù)，并繳納各項審批費用。（5)提交用地正式申請。用地單位再持以上各項審批文件，向原作出預審的國土資源局提出項目用地的正式申請。（6)辦理審批手續(xù)，批準用地。由國土資源局根據(jù)土地利用總體規(guī)劃、城市建設(shè)總體規(guī)劃和土地利用年度計劃，擬定農(nóng)用地轉(zhuǎn)用方案、補充耕地方案、征地方案和供地方案，分不同類型，經(jīng)各級人民政府審批。（7)土地征收。由國土資源局具體負責對農(nóng)用地的所有權(quán)人和使用權(quán)人進行征收，簽訂補償安置協(xié)議，辦理征地手續(xù)。征地補償包括土地補償費、安置補助費、青苗補償費和地上附著物補償費。以上各項補償，應(yīng)在征地補償安置方案批準之日起3個月內(nèi)，由用地單位全額支付。用地單位未按期全額支付到位的，政府應(yīng)拒絕發(fā)放建設(shè)用地批準書，農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和農(nóng)民有權(quán)拒絕建設(shè)單位動工用地。（8)領(lǐng)取用地批準文件。國土資源局根據(jù)批準的供地方案，在征地的補償、安置補助完成后，向用地單位發(fā)出批準用地文件和《建設(shè)用地批準書》。（9)繳納出讓費，獲得土地使用權(quán)。土地征收后，該土地即成為國有土地，由國土資源局與土地使用者按照相關(guān)規(guī)定，簽訂《國有土地有償使用合同》出讓供地。用地單位按約定繳納出讓費用。（10)辦理建設(shè)項目審批手續(xù)，開始建設(shè)使用土地。簽訂合同并按約繳納費用后，用地單位才真正獲得該土地的使用權(quán)，用地單位即可辦理建設(shè)項目的相關(guān)審批手續(xù)予以施工建設(shè)。

三、農(nóng)民可以拒絕征地要求嗎

《憲法》和《土地管理法》的規(guī)定，國家為了公共利益的需要，有權(quán)對集體所有的土地進行征收。只要該項目經(jīng)法定程序?qū)徟?，并依法進行征地補償就是合法的。換言之，集體所有的土地如被國家征收，土地所有者和使用者都應(yīng)自覺履行，交回土地。

土地征收又稱為征收土地，是指國家為了公共利益的需要，依法將集體所有的土地有償轉(zhuǎn)為國有的行為。2004年修正的憲法第10條第3款規(guī)定：“國家為了公共利益的需要，可以依照法律規(guī)定對土地實行征收或者征用并給予補償。”土地管理法相應(yīng)地作了修改，該法第2條第4款規(guī)定：

“國家為了公共利益的需要，可以依法對土地實行征收或者征用并給予補償。”這是憲法和土地管理法為了正確處理私有財產(chǎn)保護和公共利益需要、公民權(quán)利和國家權(quán)力之間的關(guān)系，而確立的我國土地征收征用制度。

征收和征用是兩個不同的法律概念。土地征收是指為了公共利益的需要，國家把農(nóng)民集體所有的土地強制地征歸國有；土地征用是指為了公共利益的需要，強制性地使用農(nóng)民集體所有的土地。土地征收和土地征用的主要區(qū)別在于：征收是所有權(quán)的改變，征用只是使用權(quán)的改變。土地征收是國家從農(nóng)民集體那里取得了所有權(quán)，發(fā)生了所有權(quán)的轉(zhuǎn)移；征用則是在緊急情況下對農(nóng)民集體所有土地的強制性使用，在緊急情況結(jié)束后，要把被征用的土地歸還給農(nóng)民集體。換言之，土地征收和土地征用，一個是和平環(huán)境的法律制度，一個是緊急狀態(tài)下的特別措施，二者在具體實施時有根本的區(qū)別。確立土地征收征用制度，既是為了公共利益的需要，又是對農(nóng)民集體所有土地在特殊情況下的一種保護。

土地征收具有一定的強制性，它是國家代表全民的利益，依照法律的規(guī)定，征收集體所有的土地，是集體土地所有單位對國家應(yīng)盡的一種義務(wù)，凡是根據(jù)征收土地程序，經(jīng)過有權(quán)機關(guān)按照審批權(quán)限批準征收的土地，被征收單位應(yīng)當服從公共利益需要，不得阻撓。因此，農(nóng)民不能拒絕征地要求，但征收土地須妥善安置被征地單位群眾的生產(chǎn)和生活。

法律依據(jù)：《中華人民共和國礦產(chǎn)資源法》第三十三條在建設(shè)鐵路、工廠、水庫、輸油管道、輸電線路和各種大型建筑物或者建筑群之前，建設(shè)單位必須向所在省、自治區(qū)、直轄市地質(zhì)礦產(chǎn)主管部門了解擬建工程所在地區(qū)的礦產(chǎn)資源分布和開采情況。非經(jīng)國務(wù)院授權(quán)的部門批準，不得壓覆重要礦床。

二、工礦用地的土地性質(zhì)

法律分析：工礦用地指工業(yè)、采礦、倉儲業(yè)用地。在三級地類中，包括:工業(yè)用地。工業(yè)生產(chǎn)及其相應(yīng)附屬設(shè)施用地。采礦地。采礦、采石、采砂場、鹽田、磚瓦窯等地面生產(chǎn)用地及尾礦堆放地。倉儲用地。用于物資儲備、中轉(zhuǎn)的場所及相應(yīng)附屬設(shè)施用地。

法律依據(jù)：《中華人民共和國憲法》 第十條 城市的土地屬于國家所有。

農(nóng)村和城市郊區(qū)的土地，除由法律規(guī)定屬于國家所有的以外，屬于集體所有；宅基地和自留地、自留山，也屬于集體所有。

國家為了公共利益的需要，可以依照法律規(guī)定對土地實行征收或者征用并給予補償。

任何組織或者個人不得侵占、買賣或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓土地。土地的使用權(quán)可以依照法律的規(guī)定轉(zhuǎn)讓。

一切使用土地的組織和個人必須合理地利用土地。

《中華人民共和國土地管理法》 第四條 國家實行土地用途管制制度。

國家編制土地利用總體規(guī)劃，規(guī)定土地用途，將土地分為農(nóng)用地、建設(shè)用地和未利用地。嚴格限制農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地，控制建設(shè)用地總量，對耕地實行特殊保護。

前款所稱農(nóng)用地是指直接用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的土地，包括耕地、林地、草地、農(nóng)田水利用地、養(yǎng)殖水面等；建設(shè)用地是指建造建筑物、構(gòu)筑物的土地，包括城鄉(xiāng)住宅和公共設(shè)施用地、工礦用地、交通水利設(shè)施用地、旅游用地、軍事設(shè)施用地等；未利用地是指農(nóng)用地和建設(shè)用地以外的土地。

三、采礦用地屬于建設(shè)用地嗎?

采礦用地屬于建設(shè)用地。

根據(jù)相關(guān)法律規(guī)定，礦山企業(yè)在申請取得采礦用地時，必須按照取得建設(shè)用地的程序進行審查報批，必須履行相應(yīng)的建設(shè)用地審批程序。涉及占用農(nóng)民集體所有土地的，還須由國家進行征收，履行法律規(guī)定的土地征收相關(guān)程序。

建設(shè)用地是指建造建筑物、構(gòu)筑物的土地，是城鄉(xiāng)住宅和公共設(shè)施用地，工礦用地，能源、交通、水利、通信等基礎(chǔ)設(shè)施用地，旅游用地，軍事用地等，付出一定投資（土地開發(fā)建設(shè)費用），通過工程手段，為各項建設(shè)提供的土地。是利用土地的承載能力或建筑空間，不以取得生物產(chǎn)品為主要目的的用地。

城市規(guī)劃在城市建設(shè)范圍內(nèi)占用土地的一般程序如下：

1、市、縣人民政府按照土地利用年度計劃擬定農(nóng)用地轉(zhuǎn)用方案、補充耕地方案、征用土地方案，分批逐級上報有批準權(quán)的人民政府；

2、有批準權(quán)的人民政府土地行政主管部門對農(nóng)用地轉(zhuǎn)用方案、補充耕地方案、征用土地方案進行審查，提出審查意見，報有批準權(quán)的人民政府批準；

3、農(nóng)用地轉(zhuǎn)用方案、補充耕地方案、征用土地方案經(jīng)批準后，由市、縣人民政府組織實施，按具體項目分別供地。

建設(shè)用地一般分為居住用地、公共設(shè)施用地、工業(yè)用地、商服用地、物流倉儲用地、交通設(shè)施用地、市政公用設(shè)施用地、道路廣場用地、綠地、特殊用地。

建設(shè)用地按其使用土地性質(zhì)的不同，可分為農(nóng)業(yè)建設(shè)用地和非農(nóng)業(yè)建設(shè)用地；按其土地權(quán)屬、建設(shè)內(nèi)容不同，又分為國家建設(shè)用地、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）建設(shè)用地、外商投資企業(yè)用地和其他建設(shè)用地；按其工程投資和用地規(guī)模不同，還分為大型建設(shè)項目用地、中型建設(shè)項目用地和小型建設(shè)項目用地。

中國的建設(shè)用地供應(yīng)，分為存量和增量兩部分。增量部分，主要通過農(nóng)地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的供應(yīng)，即所謂“一級市場”；存量部分即通過現(xiàn)有土地使用者之間的交易的供應(yīng)，即所謂“二級市場”。

法律依據(jù)

《中華人民共和國土地管理法》

第六十三條 土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃確定為工業(yè)、商業(yè)等經(jīng)營性用途，并經(jīng)依法登記的集體經(jīng)營性建設(shè)用地，土地所有權(quán)人可以通過出讓、出租等方式交由單位或者個人使用，并應(yīng)當簽訂書面合同，載明土地界址、面積、動工期限、使用期限、土地用途、規(guī)劃條件和雙方其他權(quán)利義務(wù)。

前款規(guī)定的集體經(jīng)營性建設(shè)用地出讓、出租等，應(yīng)當經(jīng)本集體經(jīng)濟組織成員的村民會議三分之二以上成員或者三分之二以上村民代表的同意。

通過出讓等方式取得的集體經(jīng)營性建設(shè)用地使用權(quán)可以轉(zhuǎn)讓、互換、出資、贈與或者抵押，但法律、行政法規(guī)另有規(guī)定或者土地所有權(quán)人、土地使用權(quán)人簽訂的書面合同另有約定的除外。

集體經(jīng)營性建設(shè)用地的出租，集體建設(shè)用地使用權(quán)的出讓及其最高年限、轉(zhuǎn)讓、互換、出資、贈與、抵押等，參照同類用途的國有建設(shè)用地執(zhí)行。具體辦法由國務(wù)院制定。

h3>四、工礦用地的土地性質(zhì)

法律分析：工礦用地指工業(yè)、采礦、倉儲業(yè)用地。在三級地類中，包括:工業(yè)用地。工業(yè)生產(chǎn)及其相應(yīng)附屬設(shè)施用地。采礦地。采礦、采石、采砂場、鹽田、磚瓦窯等地面生產(chǎn)用地及尾礦堆放地。倉儲用地。用于物資儲備、中轉(zhuǎn)的場所及相應(yīng)附屬設(shè)施用地。

法律依據(jù)：《中華人民共和國憲法》 第十條 城市的土地屬于國家所有。

農(nóng)村和城市郊區(qū)的土地，除由法律規(guī)定屬于國家所有的以外，屬于集體所有；宅基地和自留地、自留山，也屬于集體所有。

國家為了公共利益的需要，可以依照法律規(guī)定對土地實行征收或者征用并給予補償。

任何組織或者個人不得侵占、買賣或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓土地。土地的使用權(quán)可以依照法律的規(guī)定轉(zhuǎn)讓。

一切使用土地的組織和個人必須合理地利用土地。

《中華人民共和國土地管理法》 第四條 國家實行土地用途管制制度。

國家編制土地利用總體規(guī)劃，規(guī)定土地用途，將土地分為農(nóng)用地、建設(shè)用地和未利用地。嚴格限制農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地，控制建設(shè)用地總量，對耕地實行特殊保護。

前款所稱農(nóng)用地是指直接用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的土地，包括耕地、林地、草地、農(nóng)田水利用地、養(yǎng)殖水面等；建設(shè)用地是指建造建筑物、構(gòu)筑物的土地，包括城鄉(xiāng)住宅和公共設(shè)施用地、工礦用地、交通水利設(shè)施用地、旅游用地、軍事設(shè)施用地等；未利用地是指農(nóng)用地和建設(shè)用地以外的土地。

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內(nèi)容審核：羅思章律師

來源：臨律-采礦用地能不能作為工業(yè)用地，