一、新修訂的土地管理法與以往的有什么不同

法律分析：

2019年國家對《土地管理法》進(jìn)行了修訂，修改后的《土地管理法》主要新的變化，可簡單概括為八句話：一是宅基地管理部門變了；二是政府征地越來越難了；三是集體經(jīng)營性建設(shè)用地可入市了；四是基本農(nóng)田變永久了；五是土地規(guī)劃變國土空間規(guī)劃了；六是土地督察升級了；七是國務(wù)院只批永久基本農(nóng)田了；八是新增建設(shè)用地使用費擴大了。

法律依據(jù)：

《中華人民共和國土地管理法》

第一條 為了加強土地管理，維護(hù)土地的社會主義公有制，保護(hù)、開發(fā)土地資源，合理利用土地，切實保護(hù)耕地，促進(jìn)社會經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)憲法，制定本法。

第二條 中華人民共和國實行土地的社會主義公有制，即全民所有制和勞動群眾集體所有制。

全民所有，即國家所有土地的所有權(quán)由國務(wù)院代表國家行使。

任何單位和個人不得侵占、買賣或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓土地。土地使用權(quán)可以依法轉(zhuǎn)讓。

國家為了公共利益的需要，可以依法對土地實行征收或者征用并給予補償。

國家依法實行國有土地有償使用制度。但是，國家在法律規(guī)定的范圍內(nèi)劃撥國有土地使用權(quán)的除外。

二、按照新修訂的土地管理法規(guī)定

新修改的《土地管理法》的主要內(nèi)容

現(xiàn)行《土地管理法》于2004年8月28日實施，共八章86條，本次修正案共修改19條、增加6條、合并7條、刪除2條。

（一）將土地督察制度上升為國家法律，土地督察進(jìn)入依法督察新階段

第一條到第五條未修改，增加一條作為第六條：國務(wù)院授權(quán)的機構(gòu)對省、自治區(qū)、直轄市人民政府以及國務(wù)院確定的城市人民政府土地利用和土地管理情況進(jìn)行督察。

土地督察制度溯源于國辦發(fā)〔2006〕50號文《關(guān)于建立國家土地督察制度有關(guān)問題的通知》，旨在有效解決土地管理中存在的地方政府違法高發(fā)多發(fā)的問題。經(jīng)過多年實踐探索，土地督察制度正式入法。

（二）明確土地所有權(quán)和使用權(quán)的登記，依照不動產(chǎn)登記的法律、行政法規(guī)執(zhí)行

將第十一條、第十二條、第十三條合并，作為第十二條：土地的所有權(quán)和使用權(quán)的登記，依照有關(guān)不動產(chǎn)登記的法律、行政法規(guī)執(zhí)行。依法登記的土地的所有權(quán)和使用權(quán)受法律保護(hù)，任何單位和個人不得侵犯。

2014年我國正式推進(jìn)不動產(chǎn)統(tǒng)一登記制度，旨在結(jié)束不動產(chǎn)登記由不同部門各自負(fù)責(zé)的“九龍治水”局面，提高登記的效率和公信力，進(jìn)一步強化產(chǎn)權(quán)保護(hù)，維護(hù)市場秩序?！恫粍赢a(chǎn)登記暫行條例》及其實施細(xì)則隨即出臺，《不動產(chǎn)登記法》也已納入立法規(guī)劃。

（三）對“承包地”的內(nèi)涵和外延進(jìn)行了法律界定，明確了承包期

第十三條：農(nóng)民集體所有和國家所有依法由農(nóng)民集體使用的耕地、林地、草地，以及其他依法用于農(nóng)業(yè)的土地，采取農(nóng)村集體經(jīng)濟組織內(nèi)部的家庭承包方式承包，不宜采取家庭承包方式的荒山、荒溝、荒丘、荒灘等，可以采取招標(biāo)、拍賣、公開協(xié)商等方式承包，從事種植業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)生產(chǎn)。家庭承包的耕地的承包期為三十年，草地的承包期為三十年至五十年，林地的承包期為三十年至七十年；耕地承包期屆滿后再延長三十年，草地、林地承包期屆滿后依法相應(yīng)延長。

明確四荒地可采取家庭承包方式之外的其他方式承包，取得承包經(jīng)營權(quán)。明確耕地承包期為三十年，屆滿后再延長三十年。為保持農(nóng)村土地承包關(guān)系長期穩(wěn)定，也應(yīng)解決草地和林地承包期限及屆滿后延期的問題。故規(guī)定草地承包期為三十年至五十年，林地承包期為三十至七十年，屆滿后依法相應(yīng)延長。

（四）將國土空間規(guī)劃體系在法律上作了明確規(guī)定，為”“多規(guī)合一”改革預(yù)留法律空間

將國土空間開發(fā)保護(hù)、土地用途管制納入土地利用總體規(guī)劃。明確經(jīng)依法批準(zhǔn)的國土空間規(guī)劃是各類開發(fā)、保護(hù)、建設(shè)活動的基本依據(jù)。已經(jīng)編制國土空間規(guī)劃的，不再編制土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃。

建立國土空間規(guī)劃體系并監(jiān)督實施，實現(xiàn)“多規(guī)合一”是黨中央、國務(wù)院作出的重大戰(zhàn)略部署。隨著國土空間規(guī)劃體系的建立和實施，土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃將不再單獨編制和審批，最終將被國土空間規(guī)劃所取代。考慮到“多規(guī)合一”改革正在推進(jìn)中，新土地管理法為改革預(yù)留了法律空間。

（五）對土地利用年度計劃的內(nèi)容進(jìn)行了拓展

明確土地利用年度計劃要對集體經(jīng)營性建設(shè)用地作出合理安排。打破了原來只對國有建設(shè)用地擬定年度計劃。

（六）對耕地占補平衡指出了“數(shù)量和質(zhì)量”的法律要求

在耕地總量不減少的基本要求上，新增耕地質(zhì)量不降低的要求，耕地保護(hù)制度更加完善。

（七）明確了對基本農(nóng)田進(jìn)行永久保護(hù)的制度

實行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，確保國家糧食安全是土地管理法的核心和宗旨。

為了提升全社會對基本農(nóng)田永久保護(hù)的意識，新土地管理法將基本農(nóng)田提升為永久基本農(nóng)田，明確永久基本農(nóng)田經(jīng)依法劃定后，任何單位和個人不得擅自占用或者改變用途。永久基本農(nóng)田必須落實到地塊，納入數(shù)據(jù)庫嚴(yán)格管理。各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）劃定的永久基本農(nóng)田一般應(yīng)當(dāng)占本行政區(qū)域內(nèi)耕地的80%以上，具體比例由國務(wù)院根據(jù)各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）耕地實際情況確定。

（八）對耕地休耕和耕作技術(shù)保護(hù)制度用法律加以明確

第三十六條：各級人民政府應(yīng)當(dāng)采取措施，引導(dǎo)因地制宜輪作休耕，改良土壤，提高地力，維護(hù)排灌工程設(shè)施，防止土地荒漠化、鹽漬化、水土流失和土壤污染。

（九）將原《土地管理法》43條刪除

原土地管理法除鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)破產(chǎn)兼并外，禁止農(nóng)村集體經(jīng)濟組織以外的單位或者個人直接使用集體建設(shè)用地，只有將集體建設(shè)用地征收為國有土地后，該幅土地才可以出讓給單位或者個人使用。這一規(guī)定使集體建設(shè)用地的價值不能顯化，導(dǎo)致農(nóng)村土地資源配置效率低下，農(nóng)民的土地財產(chǎn)權(quán)益受到侵蝕。

刪除該條規(guī)定，破除了集體經(jīng)營性建設(shè)用地直接入市的障礙。

（十）為了適應(yīng)審批制度改革和改革需要，進(jìn)一步下放了用地審批權(quán)，合理劃分中央和地方審批權(quán)限

原土地管理法對新增建設(shè)用地規(guī)定了從嚴(yán)從緊的審批制度，旨在通過復(fù)雜的審批制度引導(dǎo)地方政府利用存量建設(shè)用地。但長期以來，地方對建設(shè)用地審批層級高、時限長、程序復(fù)雜等問題反映強烈。

新土地管理法適應(yīng)“放管服”改革的要求，對中央和地方的土地審批權(quán)限進(jìn)行了調(diào)整，按照是否占用永久基本農(nóng)田來劃分國務(wù)院和省級政府的審批權(quán)限。今后，國務(wù)院只審批涉及永久基本農(nóng)田的農(nóng)用地轉(zhuǎn)用，其他的由國務(wù)院授權(quán)省級政府審批。

法律依據(jù)

《中華人民共和國土地管理法實施條例》

第八條　國家實行占用耕地補償制度。在國土空間規(guī)劃確定的城市和村莊、集鎮(zhèn)建設(shè)用地范圍內(nèi)經(jīng)依法批準(zhǔn)占用耕地，以及在國土空間規(guī)劃確定的城市和村莊、集鎮(zhèn)建設(shè)用地范圍外的能源、交通、水利、礦山、軍事設(shè)施等建設(shè)項目經(jīng)依法批準(zhǔn)占用耕地的，分別由縣級人民政府、農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和建設(shè)單位負(fù)責(zé)開墾與所占用耕地的數(shù)量和質(zhì)量相當(dāng)?shù)母?；沒有條件開墾或者開墾的耕地不符合要求的，應(yīng)當(dāng)按照省、自治區(qū)、直轄市的規(guī)定繳納耕地開墾費，?？钣糜陂_墾新的耕地。

省、自治區(qū)、直轄市人民政府應(yīng)當(dāng)組織自然資源主管部門、農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門對開墾的耕地進(jìn)行驗收，確保開墾的耕地落實到地塊。劃入永久基本農(nóng)田的還應(yīng)當(dāng)納入國家永久基本農(nóng)田數(shù)據(jù)庫嚴(yán)格管理。占用耕地補充情況應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定向社會公布。

個別省、直轄市需要易地開墾耕地的，依照《土地管理法》第三十二條的規(guī)定執(zhí)行。

第九條　禁止任何單位和個人在國土空間規(guī)劃確定的禁止開墾的范圍內(nèi)從事土地開發(fā)活動。

按照國土空間規(guī)劃，開發(fā)未確定土地使用權(quán)的國有荒山、荒地、荒灘從事種植業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)生產(chǎn)的，應(yīng)當(dāng)向土地所在地的縣級以上地方人民政府自然資源主管部門提出申請，按照省、自治區(qū)、直轄市規(guī)定的權(quán)限，由縣級以上地方人民政府批準(zhǔn)。

第十條　縣級人民政府應(yīng)當(dāng)按照國土空間規(guī)劃關(guān)于統(tǒng)籌布局農(nóng)業(yè)、生態(tài)、城鎮(zhèn)等功能空間的要求，制定土地整理方案，促進(jìn)耕地保護(hù)和土地節(jié)約集約利用。

縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應(yīng)當(dāng)組織農(nóng)村集體經(jīng)濟組織，實施土地整理方案，對閑散地和廢棄地有計劃地整治、改造。土地整理新增耕地，可以用作建設(shè)所占用耕地的補充。

鼓勵社會主體依法參與土地整理。

第十一條　縣級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)采取措施，預(yù)防和治理耕地土壤流失、污染，有計劃地改造中低產(chǎn)田，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，提高耕地質(zhì)量，保護(hù)黑土地等優(yōu)質(zhì)耕地，并依法對建設(shè)所占用耕地耕作層的土壤利用作出合理安排。

非農(nóng)業(yè)建設(shè)依法占用永久基本農(nóng)田的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照省、自治區(qū)、直轄市的規(guī)定，將所占用耕地耕作層的土壤用于新開墾耕地、劣質(zhì)地或者其他耕地的土壤改良。

縣級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)加強對農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的引導(dǎo)和管理，防止破壞耕地耕作層；設(shè)施農(nóng)業(yè)用地不再使用的，應(yīng)當(dāng)及時組織恢復(fù)種植條件。

三、新修訂的土地管理法與以往的有什么不同？

法律分析：2019年國家對《土地管理法》進(jìn)行了修訂，修改后的《土地管理法》主要新的變化，可簡單概括為八句話：一是宅基地管理部門變了；二是政府征地越來越難了；三是集體經(jīng)營性建設(shè)用地可入市了；四是基本農(nóng)田變永久了；五是土地規(guī)劃變國土空間規(guī)劃了；六是土地督察升級了；七是國務(wù)院只批永久基本農(nóng)田了；八是新增建設(shè)用地使用費擴大了。

法律依據(jù)：《中華人民共和國土地管理法》

第一條 為了加強土地管理，維護(hù)土地的社會主義公有制，保護(hù)、開發(fā)土地資源，合理利用土地，切實保護(hù)耕地，促進(jìn)社會經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)憲法，制定本法。

第二條 中華人民共和國實行土地的社會主義公有制，即全民所有制和勞動群眾集體所有制。

全民所有，即國家所有土地的所有權(quán)由國務(wù)院代表國家行使。

任何單位和個人不得侵占、買賣或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓土地。土地使用權(quán)可以依法轉(zhuǎn)讓。

國家為了公共利益的需要，可以依法對土地實行征收或者征用并給予補償。

國家依法實行國有土地有償使用制度。但是，國家在法律規(guī)定的范圍內(nèi)劃撥國有土地使用權(quán)的除外。

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內(nèi)容審核：苗佳律師

來源：臨律-新修訂的土地管理法與以往的有什么不同 ，