一、土地管理法將修改哪些條款

土地管理法的修改，已經(jīng)進(jìn)行了多年籌備。

全國人大環(huán)資委認(rèn)為，近年來，全國人大代表提出了大量有關(guān)修改土地管理法的議案，其中征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、補(bǔ)償方式、土地征用范圍、征地程序、集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)等方面的問題是代表議案中反映較為集中和強(qiáng)烈的，也是現(xiàn)行土地管理法亟待解決的突出問題。

今年兩會期間，清華大學(xué)政治經(jīng)濟(jì)學(xué)研究中心主任蔡繼明曾告訴媒體記者：

《土地管理法》的修訂此前已經(jīng)醞釀了四五年，其中涉及到對農(nóng)民集體所有土地征收補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的修訂。按照現(xiàn)行法律規(guī)定，按照被征收土地的原用途給予補(bǔ)償。土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)的總和不得超過被征收前三年平均年產(chǎn)值的30倍。

但是，一旦征收，招拍掛交易后的土地出讓金遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于征地補(bǔ)償款。正是因?yàn)榫薮蟮膬r(jià)差，才導(dǎo)致了征地矛盾的頻發(fā)。

根據(jù)環(huán)資委建議，國務(wù)院有關(guān)部門應(yīng)全面總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，積極吸收近年來土地管理改革實(shí)踐和制度創(chuàng)新成果，充分吸收代表議案建議，抓緊完成法律起草工作。

在多方人士看來，土地管理法的修改完善，應(yīng)與我國土地制度改革的目標(biāo)、方向相一致。

在土地管理法修改中，應(yīng)當(dāng)明確公益征收法律屬性，嚴(yán)格禁止經(jīng)營性征收的出現(xiàn)，對于經(jīng)營性建設(shè)用地的需求嘗試完全通過市場機(jī)制解決

應(yīng)當(dāng)大幅提高征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，明確對征地中房屋的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和方式，確保房屋補(bǔ)償能夠按時(shí)足額發(fā)放到房屋所有權(quán)人手中，緩和當(dāng)前緊張的土地征收矛盾，規(guī)定征地事前補(bǔ)償制度，徹底改變當(dāng)前事中、事后補(bǔ)償?shù)默F(xiàn)狀。

補(bǔ)償不到位，則不得對房屋實(shí)施強(qiáng)制搬遷，在程序規(guī)定方面與《國有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》相銜接，明確先補(bǔ)償，后征收的原則。

一、關(guān)于“征地補(bǔ)償”的介紹

征地補(bǔ)償是指國家為了公共利益的需要，依法對農(nóng)民集體所有建設(shè)土地或棚戶區(qū)實(shí)行征收或征用，并按照被征地的原用途給予補(bǔ)償。2010年7月13日，國土部發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步做好征地管理工作的通知》，要求拆遷補(bǔ)償既要考慮被拆遷的房屋，還要考慮被征收的宅基地。在2012年11月28日召開的國務(wù)院常務(wù)會議上，討論通過《中華人民共和國土地管理法修正案（草案）》，對農(nóng)民集體所有土地征收補(bǔ)償制度作了修改。會議決定將草案提請全國人大常委會審議。但至2012年11月29日具體修改條款還未知。

二、按照新修訂的土地管理法規(guī)定

新修改的《土地管理法》的主要內(nèi)容

現(xiàn)行《土地管理法》于2004年8月28日實(shí)施，共八章86條，本次修正案共修改19條、增加6條、合并7條、刪除2條。

（一）將土地督察制度上升為國家法律，土地督察進(jìn)入依法督察新階段

第一條到第五條未修改，增加一條作為第六條：國務(wù)院授權(quán)的機(jī)構(gòu)對省、自治區(qū)、直轄市人民政府以及國務(wù)院確定的城市人民政府土地利用和土地管理情況進(jìn)行督察。

土地督察制度溯源于國辦發(fā)〔2006〕50號文《關(guān)于建立國家土地督察制度有關(guān)問題的通知》，旨在有效解決土地管理中存在的地方政府違法高發(fā)多發(fā)的問題。經(jīng)過多年實(shí)踐探索，土地督察制度正式入法。

（二）明確土地所有權(quán)和使用權(quán)的登記，依照不動(dòng)產(chǎn)登記的法律、行政法規(guī)執(zhí)行

將第十一條、第十二條、第十三條合并，作為第十二條：土地的所有權(quán)和使用權(quán)的登記，依照有關(guān)不動(dòng)產(chǎn)登記的法律、行政法規(guī)執(zhí)行。依法登記的土地的所有權(quán)和使用權(quán)受法律保護(hù)，任何單位和個(gè)人不得侵犯。

2014年我國正式推進(jìn)不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記制度，旨在結(jié)束不動(dòng)產(chǎn)登記由不同部門各自負(fù)責(zé)的“九龍治水”局面，提高登記的效率和公信力，進(jìn)一步強(qiáng)化產(chǎn)權(quán)保護(hù)，維護(hù)市場秩序?！恫粍?dòng)產(chǎn)登記暫行條例》及其實(shí)施細(xì)則隨即出臺，《不動(dòng)產(chǎn)登記法》也已納入立法規(guī)劃。

（三）對“承包地”的內(nèi)涵和外延進(jìn)行了法律界定，明確了承包期

第十三條：農(nóng)民集體所有和國家所有依法由農(nóng)民集體使用的耕地、林地、草地，以及其他依法用于農(nóng)業(yè)的土地，采取農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部的家庭承包方式承包，不宜采取家庭承包方式的荒山、荒溝、荒丘、荒灘等，可以采取招標(biāo)、拍賣、公開協(xié)商等方式承包，從事種植業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)生產(chǎn)。家庭承包的耕地的承包期為三十年，草地的承包期為三十年至五十年，林地的承包期為三十年至七十年；耕地承包期屆滿后再延長三十年，草地、林地承包期屆滿后依法相應(yīng)延長。

明確四荒地可采取家庭承包方式之外的其他方式承包，取得承包經(jīng)營權(quán)。明確耕地承包期為三十年，屆滿后再延長三十年。為保持農(nóng)村土地承包關(guān)系長期穩(wěn)定，也應(yīng)解決草地和林地承包期限及屆滿后延期的問題。故規(guī)定草地承包期為三十年至五十年，林地承包期為三十至七十年，屆滿后依法相應(yīng)延長。

（四）將國土空間規(guī)劃體系在法律上作了明確規(guī)定，為”“多規(guī)合一”改革預(yù)留法律空間

將國土空間開發(fā)保護(hù)、土地用途管制納入土地利用總體規(guī)劃。明確經(jīng)依法批準(zhǔn)的國土空間規(guī)劃是各類開發(fā)、保護(hù)、建設(shè)活動(dòng)的基本依據(jù)。已經(jīng)編制國土空間規(guī)劃的，不再編制土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃。

建立國土空間規(guī)劃體系并監(jiān)督實(shí)施，實(shí)現(xiàn)“多規(guī)合一”是黨中央、國務(wù)院作出的重大戰(zhàn)略部署。隨著國土空間規(guī)劃體系的建立和實(shí)施，土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃將不再單獨(dú)編制和審批，最終將被國土空間規(guī)劃所取代?？紤]到“多規(guī)合一”改革正在推進(jìn)中，新土地管理法為改革預(yù)留了法律空間。

（五）對土地利用年度計(jì)劃的內(nèi)容進(jìn)行了拓展

明確土地利用年度計(jì)劃要對集體經(jīng)營性建設(shè)用地作出合理安排。打破了原來只對國有建設(shè)用地?cái)M定年度計(jì)劃。

（六）對耕地占補(bǔ)平衡指出了“數(shù)量和質(zhì)量”的法律要求

在耕地總量不減少的基本要求上，新增耕地質(zhì)量不降低的要求，耕地保護(hù)制度更加完善。

（七）明確了對基本農(nóng)田進(jìn)行永久保護(hù)的制度

實(shí)行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，確保國家糧食安全是土地管理法的核心和宗旨。

為了提升全社會對基本農(nóng)田永久保護(hù)的意識，新土地管理法將基本農(nóng)田提升為永久基本農(nóng)田，明確永久基本農(nóng)田經(jīng)依法劃定后，任何單位和個(gè)人不得擅自占用或者改變用途。永久基本農(nóng)田必須落實(shí)到地塊，納入數(shù)據(jù)庫嚴(yán)格管理。各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）劃定的永久基本農(nóng)田一般應(yīng)當(dāng)占本行政區(qū)域內(nèi)耕地的80%以上，具體比例由國務(wù)院根據(jù)各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）耕地實(shí)際情況確定。

（八）對耕地休耕和耕作技術(shù)保護(hù)制度用法律加以明確

第三十六條：各級人民政府應(yīng)當(dāng)采取措施，引導(dǎo)因地制宜輪作休耕，改良土壤，提高地力，維護(hù)排灌工程設(shè)施，防止土地荒漠化、鹽漬化、水土流失和土壤污染。

（九）將原《土地管理法》43條刪除

原土地管理法除鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)破產(chǎn)兼并外，禁止農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織以外的單位或者個(gè)人直接使用集體建設(shè)用地，只有將集體建設(shè)用地征收為國有土地后，該幅土地才可以出讓給單位或者個(gè)人使用。這一規(guī)定使集體建設(shè)用地的價(jià)值不能顯化，導(dǎo)致農(nóng)村土地資源配置效率低下，農(nóng)民的土地財(cái)產(chǎn)權(quán)益受到侵蝕。

刪除該條規(guī)定，破除了集體經(jīng)營性建設(shè)用地直接入市的障礙。

（十）為了適應(yīng)審批制度改革和改革需要，進(jìn)一步下放了用地審批權(quán)，合理劃分中央和地方審批權(quán)限

原土地管理法對新增建設(shè)用地規(guī)定了從嚴(yán)從緊的審批制度，旨在通過復(fù)雜的審批制度引導(dǎo)地方政府利用存量建設(shè)用地。但長期以來，地方對建設(shè)用地審批層級高、時(shí)限長、程序復(fù)雜等問題反映強(qiáng)烈。

新土地管理法適應(yīng)“放管服”改革的要求，對中央和地方的土地審批權(quán)限進(jìn)行了調(diào)整，按照是否占用永久基本農(nóng)田來劃分國務(wù)院和省級政府的審批權(quán)限。今后，國務(wù)院只審批涉及永久基本農(nóng)田的農(nóng)用地轉(zhuǎn)用，其他的由國務(wù)院授權(quán)省級政府審批。

法律依據(jù)

《中華人民共和國土地管理法實(shí)施條例》

第八條　國家實(shí)行占用耕地補(bǔ)償制度。在國土空間規(guī)劃確定的城市和村莊、集鎮(zhèn)建設(shè)用地范圍內(nèi)經(jīng)依法批準(zhǔn)占用耕地，以及在國土空間規(guī)劃確定的城市和村莊、集鎮(zhèn)建設(shè)用地范圍外的能源、交通、水利、礦山、軍事設(shè)施等建設(shè)項(xiàng)目經(jīng)依法批準(zhǔn)占用耕地的，分別由縣級人民政府、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和建設(shè)單位負(fù)責(zé)開墾與所占用耕地的數(shù)量和質(zhì)量相當(dāng)?shù)母?；沒有條件開墾或者開墾的耕地不符合要求的，應(yīng)當(dāng)按照省、自治區(qū)、直轄市的規(guī)定繳納耕地開墾費(fèi)，?？钣糜陂_墾新的耕地。

省、自治區(qū)、直轄市人民政府應(yīng)當(dāng)組織自然資源主管部門、農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門對開墾的耕地進(jìn)行驗(yàn)收，確保開墾的耕地落實(shí)到地塊。劃入永久基本農(nóng)田的還應(yīng)當(dāng)納入國家永久基本農(nóng)田數(shù)據(jù)庫嚴(yán)格管理。占用耕地補(bǔ)充情況應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定向社會公布。

個(gè)別省、直轄市需要易地開墾耕地的，依照《土地管理法》第三十二條的規(guī)定執(zhí)行。

第九條　禁止任何單位和個(gè)人在國土空間規(guī)劃確定的禁止開墾的范圍內(nèi)從事土地開發(fā)活動(dòng)。

按照國土空間規(guī)劃，開發(fā)未確定土地使用權(quán)的國有荒山、荒地、荒灘從事種植業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)生產(chǎn)的，應(yīng)當(dāng)向土地所在地的縣級以上地方人民政府自然資源主管部門提出申請，按照省、自治區(qū)、直轄市規(guī)定的權(quán)限，由縣級以上地方人民政府批準(zhǔn)。

第十條　縣級人民政府應(yīng)當(dāng)按照國土空間規(guī)劃關(guān)于統(tǒng)籌布局農(nóng)業(yè)、生態(tài)、城鎮(zhèn)等功能空間的要求，制定土地整理方案，促進(jìn)耕地保護(hù)和土地節(jié)約集約利用。

縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應(yīng)當(dāng)組織農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織，實(shí)施土地整理方案，對閑散地和廢棄地有計(jì)劃地整治、改造。土地整理新增耕地，可以用作建設(shè)所占用耕地的補(bǔ)充。

鼓勵(lì)社會主體依法參與土地整理。

第十一條　縣級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)采取措施，預(yù)防和治理耕地土壤流失、污染，有計(jì)劃地改造中低產(chǎn)田，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，提高耕地質(zhì)量，保護(hù)黑土地等優(yōu)質(zhì)耕地，并依法對建設(shè)所占用耕地耕作層的土壤利用作出合理安排。

非農(nóng)業(yè)建設(shè)依法占用永久基本農(nóng)田的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照省、自治區(qū)、直轄市的規(guī)定，將所占用耕地耕作層的土壤用于新開墾耕地、劣質(zhì)地或者其他耕地的土壤改良。

縣級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的引導(dǎo)和管理，防止破壞耕地耕作層；設(shè)施農(nóng)業(yè)用地不再使用的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)組織恢復(fù)種植條件。

三、土地管理法的修訂情形

1986年6月25日第六屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第十六次會議通過

根據(jù)1988年12月29日第七屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第五次會議《關(guān)于修改〈中華人民共和國土地管理法〉的決定》第一次修正

1998年8月29日第九屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第四次會議修訂

根據(jù)2004年8月28日第十屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第十一次會議《關(guān)于修改〈中華人民共和國土地管理法〉的決定》第二次修正

2019年8月26日第十三屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第十二次會議通過對《中華人民共和國土地管理法》作出修改。本決定自2020年1月1日起施行。

一、中華人民共和國道路交通安全法哪一年修正

答：根據(jù)2007年12月29日第十屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第三十一次會議《關(guān)于修改〈中華人民共和國道路交通安全法〉的決定》第一次修正，根據(jù)2011年4月22日第十一屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第二十次會議《關(guān)于修改〈中華人民共和國道路交通安全法〉的決定》第二次修正。

二、中華人民共和國人民防空法何時(shí)施行

《人民防空法》由第八屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第二十二次會議于1996年10月29日修訂通過，自1997年1月1日起施行；2009年8月27日，第十一屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第十次會議通過《全國人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于修改部分法律的決定》，將《中華人民共和國人民防空法》第五十條中引用的“治安管理處罰條例”修改為“治安管理處罰法”。

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內(nèi)容審核：郭建煒律師

來源：臨律-土地管理法將修改哪些條款，