[案情]1998年12月，某市政府為實(shí)施其在A路地段舊城改造工程，成立“A地段舊城改造指揮部”(以下簡(jiǎn)稱指揮部)，下設(shè)辦公室。1999年6月1日，指揮部辦公室與某房產(chǎn)公司簽訂了A路地段舊城改造10號(hào)地塊房地產(chǎn)開發(fā)協(xié)議，協(xié)議載明：房產(chǎn)公司承擔(dān)A路地段10號(hào)地塊房地產(chǎn)開發(fā)任務(wù)，指揮部辦公室實(shí)施10號(hào)地塊的拆遷安置工作，并協(xié)調(diào)處理遺留矛盾，房產(chǎn)公司按標(biāo)定方案向指揮部辦公室提供拆遷代辦費(fèi)和市政公用設(shè)施建設(shè)費(fèi)831萬余元;房產(chǎn)公司如不能按協(xié)議交付價(jià)款，指揮部辦公室有權(quán)停止審批房產(chǎn)公司新開工項(xiàng)目或收回土地使用權(quán)，并按銀行同期貸款利率收取利息，對(duì)所欠資金還要按日萬分之五加收滯納金或收回土地使用權(quán)。

當(dāng)日，房產(chǎn)公司又與市國土管理局簽訂了國有土地使用權(quán)出讓合同，約定房產(chǎn)公司作為A路西側(cè)10號(hào)地塊的中標(biāo)者，應(yīng)當(dāng)在合同簽訂后20日內(nèi)支付完畢全部土地使用權(quán)出讓金34萬余元。上述兩份協(xié)議簽訂后，指揮部辦公室會(huì)同市國土管理局向房產(chǎn)公司交付了10號(hào)地塊，房產(chǎn)公司在該地段進(jìn)行了房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營(yíng)，并先后于1999年7月和2000年9月領(lǐng)取了相關(guān)的土地使用權(quán)證。

2000年11月3日，該市政府市長(zhǎng)辦公會(huì)議作出決定，撤銷指揮部及其辦公室，撤銷后的正常工作轉(zhuǎn)由市建設(shè)局承擔(dān)，授權(quán)建設(shè)局負(fù)責(zé)A路17個(gè)地塊開發(fā)商欠繳的部分地價(jià)款的收取工作。2003年1月，房產(chǎn)公司僅先后向指揮部辦公室和建設(shè)局支付了485萬元拆遷建設(shè)款，尚欠392萬元。市建設(shè)局多次催繳不成，只得訴至市中級(jí)人民法院，要求房產(chǎn)公司支付違約拖欠的拆遷建設(shè)費(fèi)和地價(jià)款。

[判決]法院審理認(rèn)為，市政府在A路地段實(shí)施舊城改造工程，并成立舊城改造指揮部，向全市實(shí)行公開招標(biāo)，房產(chǎn)公司為10號(hào)地塊的中標(biāo)者，先后與指揮部、國土管理局自愿簽訂了開發(fā)協(xié)議和土地使用權(quán)出讓合同，其內(nèi)容不違反法律、行政法規(guī)的強(qiáng)制性規(guī)定，應(yīng)認(rèn)定開發(fā)協(xié)議和土地使用權(quán)出讓合同合法有效。建設(shè)局作為被授權(quán)人，有權(quán)向房產(chǎn)公司主張拖欠的地價(jià)款。因房產(chǎn)公司遲延支付地價(jià)款，建設(shè)局要求其承擔(dān)逾期付款利息，符合雙方約定，應(yīng)予支持。遂判決房產(chǎn)公司按約支付拖欠拆遷代辦費(fèi)、市政公用設(shè)施建設(shè)費(fèi)和土地出讓金等計(jì)392萬元以及相應(yīng)的逾期付款利息。

房產(chǎn)公司不服，向省高級(jí)人民法院提出上訴。省高級(jí)人民法院終審判決駁回上訴，維持原判

[分析]此案中，雙方當(dāng)事人爭(zhēng)議的焦點(diǎn)有兩個(gè)，一是A路地段舊城改造指揮部辦公室是否是合格的合同主體?房產(chǎn)公司上訴稱，指揮部辦公室系市政府設(shè)立的臨時(shí)機(jī)構(gòu)，而非常設(shè)機(jī)構(gòu)，不具備獨(dú)立的民事主體資格。依據(jù)市政府的有關(guān)文件，指揮部承擔(dān)的職能是加強(qiáng)A路地段舊城改造工作的組織領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)工作，而非房地產(chǎn)開發(fā)過程中具體的事務(wù)性工作。關(guān)于房地產(chǎn)開發(fā)過程中的具體工作，只能由國土、建設(shè)、環(huán)保等部門具體實(shí)施和承擔(dān)，而不能由指揮部辦公室來承擔(dān)。因此，指揮部辦公室民事主體不適格，其與房產(chǎn)公司簽訂的協(xié)議應(yīng)為無效協(xié)議。

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內(nèi)容審核：李軒教授

來源：臨律-這份舊城改造協(xié)議還有效嗎，