政府以05年航拍圖認(rèn)定違建是否合理

《民法典》第二百一十七條：“不動(dòng)產(chǎn)權(quán)屬證書是權(quán)利人享有該不動(dòng)產(chǎn)物權(quán)的證明。不動(dòng)產(chǎn)權(quán)屬證書記載的事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)與不動(dòng)產(chǎn)登記簿一致;記載不一致的，除有證據(jù)證明不動(dòng)產(chǎn)登記簿確有錯(cuò)誤外，以不動(dòng)產(chǎn)登記簿為準(zhǔn)”。

因此，房屋面積以及是否是合法建筑一般有不動(dòng)產(chǎn)權(quán)屬證書如房產(chǎn)證即可。但是實(shí)踐中很多農(nóng)村的房屋都沒有房產(chǎn)證，此類不能一概而論。但是，很多地方就是以航拍圖來認(rèn)定面積和違建。這合法嗎?

以航拍圖確定面積和是否是違建沒有法律依據(jù)。認(rèn)定違法建筑及限期拆除是受《行政處罰法》的調(diào)節(jié)，而行政處罰法規(guī)定的處罰依據(jù)是法律、行政法規(guī)、規(guī)章。航拍圖不過是出現(xiàn)與政府“紅頭文件”中，顯然非法定的依據(jù)。

根據(jù)《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》等法律法規(guī)的規(guī)定，違法建筑主要是指未經(jīng)規(guī)劃土地主管部門批準(zhǔn)，未領(lǐng)取建設(shè)工程規(guī)劃許可證或臨時(shí)建設(shè)工程規(guī)劃許可證，擅自建筑的建筑物和構(gòu)筑物。而根據(jù)“法不溯及既往”原則，在該法生效之前的房屋，即使沒有相關(guān)證件，也不能以航拍圖為依據(jù)認(rèn)定為違法建筑。

對(duì)違法建筑的認(rèn)定

《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的規(guī)定：“在城市、鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)進(jìn)行建筑物、構(gòu)筑物、道路、管線和其他工程建設(shè)的，建設(shè)單位或者個(gè)人應(yīng)當(dāng)向城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府確定的鎮(zhèn)人民政府申請辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可證”。在這里，我們需要特別注意“應(yīng)當(dāng)”這個(gè)詞?！皯?yīng)當(dāng)”，表明這里的規(guī)定是法律強(qiáng)制性規(guī)定，即必須具備的條件，達(dá)不到這個(gè)條件就是違法。

由此我們可以得出結(jié)論：在城市、鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)進(jìn)行工程建設(shè)，無論是單位和個(gè)人，都必須申請辦理“建設(shè)工程規(guī)劃許可證”，否則，其建設(shè)行為就是違法建設(shè)行為，所建工程設(shè)施就是違法建筑。

《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的規(guī)定：“未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證或者未按建設(shè)工程規(guī)劃許可證的規(guī)定進(jìn)行建設(shè)的，由縣級(jí)以上地方人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門責(zé)令停止建設(shè)”，由本條法律規(guī)定可見，違反規(guī)劃違法建筑可以分為兩種情形：“一種是未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證建設(shè)的違法建筑,一種是違反建設(shè)工程規(guī)劃許可證的規(guī)定建設(shè)的違法建筑”。

第一種情形是指在城市、鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)，建設(shè)單位或個(gè)人在未經(jīng)規(guī)劃審批、未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證的情況下擅自建設(shè)的建筑物、構(gòu)筑物等工程設(shè)施;第二種情形涵蓋的面比較廣，是指在城市、鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)雖然取得了建設(shè)工程規(guī)劃許可證，但當(dāng)事人違反建設(shè)工程規(guī)劃許可證的規(guī)定建設(shè)的建筑物、構(gòu)筑物等工程設(shè)施。

從查處違法建筑的執(zhí)法實(shí)踐來看，未按建設(shè)工程規(guī)劃許可證的規(guī)定建設(shè)的違法建筑主要有幾種情形：批少建多，實(shí)際建筑面積超過規(guī)劃審批建筑面積;批一建二或建三，審批建設(shè)一層而實(shí)際建設(shè)二層或三層;超范圍建設(shè)，開發(fā)小區(qū)在未經(jīng)規(guī)劃審批的情況下擅自建設(shè)附屬設(shè)施以及物業(yè)管理用房;隨意變更規(guī)劃進(jìn)行建設(shè)，不按規(guī)劃設(shè)計(jì)規(guī)定的建筑風(fēng)格、綠地面積、外墻粉飾、附屬設(shè)施等要求隨意建設(shè);違反規(guī)劃規(guī)定的其他情形。這幾種情形中最常見的是前兩種情形，占到違法建筑總數(shù)的60%以上。

以上知識(shí)就是小編對(duì)相關(guān)法律問題進(jìn)行的解答，政府以05年航拍圖認(rèn)定違建是不合理的，是否屬于違法建筑應(yīng)該以是否經(jīng)規(guī)劃土地主管部門批準(zhǔn)、歷史原因等因素確定的。如果需要法律方面的幫助，歡迎到北京圣運(yùn)律師網(wǎng)進(jìn)行法律咨詢。

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內(nèi)容審核：劉偉濤律師

來源：頭條-政府以05年航拍圖認(rèn)定違建是否合理，