城市房屋拆遷行政訴訟中的被告是誰(shuí)2025,城市房屋拆遷行政訴訟中的被告是誰(shuí),城市房屋拆遷行政訴訟中的被告,根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政訴訟法》的相關(guān)規(guī)定,主要為作出拆遷行政行為的行政機(jī)關(guān)。具體來(lái)說(shuō):一、如果拆遷決定是由某一行政機(jī)關(guān)單獨(dú)作出的,那
城市房屋拆遷行政訴訟中的被告,根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政訴訟法》的相關(guān)規(guī)定,主要為作出拆遷行政行為的行政機(jī)關(guān)。具體來(lái)說(shuō):
一、如果拆遷決定是由某一行政機(jī)關(guān)單獨(dú)作出的,那么該行政機(jī)關(guān)就是被告。比如,如果市、縣級(jí)人民政府作出的房屋征收決定引發(fā)了爭(zhēng)議,那么市、縣級(jí)人民政府就是被告。
二、如果經(jīng)過(guò)復(fù)議程序,復(fù)議機(jī)關(guān)決定維持原拆遷行政行為的,那么作出原拆遷行政行為的行政機(jī)關(guān)和復(fù)議機(jī)關(guān)是共同被告。若復(fù)議機(jī)關(guān)改變了原拆遷行政行為,復(fù)議機(jī)關(guān)則成為被告。
三、如果拆遷決定是由多個(gè)行政機(jī)關(guān)共同作出的,那么這些行政機(jī)關(guān)是共同被告。
四、如果行政機(jī)關(guān)被撤銷(xiāo)或者職權(quán)變更的,繼續(xù)行使其職權(quán)的行政機(jī)關(guān)是被告。
總的來(lái)說(shuō),城市房屋拆遷行政訴訟中的被告,主要取決于哪個(gè)或哪些行政機(jī)關(guān)作出了引發(fā)爭(zhēng)議的拆遷決定。在提起訴訟時(shí),原告需要明確這一點(diǎn),并確保正確地指定被告。
侵犯公民,法人和其他組織合法利益的行政機(jī)關(guān)和行政機(jī)關(guān)工作人員的行政行為,經(jīng)復(fù)議的案件,復(fù)議機(jī)關(guān)決定維持原行政行為的,作出原行政行為的行政機(jī)關(guān)和復(fù)議機(jī)關(guān)是共同被告;復(fù)議機(jī)關(guān)改變?cè)姓袨榈?,?fù)議機(jī)關(guān)是被告。復(fù)議機(jī)關(guān)在法定期限內(nèi)未作出復(fù)議決定,公民、法人或者其他組織起訴原行政行為的,作出原行政行為的行政機(jī)關(guān)是被告;起訴復(fù)議機(jī)關(guān)不作為的,復(fù)議機(jī)關(guān)是被告。兩個(gè)以上行政機(jī)關(guān)作出同一行政行為的,共同作出行政行為的行政機(jī)關(guān)是共同被告。行政機(jī)關(guān)委托的組織所作的行政行為,委托的行政機(jī)關(guān)是被告。行政機(jī)關(guān)被撤銷(xiāo)或者職權(quán)變更的,繼續(xù)行使其職權(quán)的行政機(jī)關(guān)是被告。
一、拆遷糾紛的行政訴訟受案范圍是什么
(一)《行政訴訟法》對(duì)受案范圍的規(guī)定
毫無(wú)疑問(wèn),人民法院受理拆遷行政糾紛案件必須依據(jù)法律的規(guī)定。《行政訴訟法》對(duì)此有兩方面規(guī)定。
1、肯定性的規(guī)定
《中華人民共和國(guó)行政訴訟法》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《行政訴訟法》)第2條規(guī)定:“公民、法人或者其他組織認(rèn)為行政機(jī)關(guān)和行政機(jī)關(guān)工作人員的具體行政行為侵犯其合法權(quán)益,有權(quán)依照本法向人民法院起訴?!痹摲ǖ?1條進(jìn)而列舉八類(lèi)由人民法院受理的行政案件,這八類(lèi)案件是:
(1)行政處罰案件;
(2)行政強(qiáng)制措施案件;
(3)侵犯經(jīng)營(yíng)自主權(quán)案件;
(4)申請(qǐng)頒發(fā)許可證和執(zhí)照案件;
(5)申請(qǐng)履行保護(hù)人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)的法定職責(zé)案件;
(6)申請(qǐng)發(fā)給撫恤金案件;
(7)違法要求履行義務(wù)案件;
(8)認(rèn)為行政機(jī)關(guān)侵犯其他人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)的案件。
上述八類(lèi)案件除第六類(lèi)申請(qǐng)發(fā)給撫恤金案件在拆遷行政訴訟中難以對(duì)號(hào)入座外,其他七類(lèi)概括性的規(guī)定均能對(duì)號(hào)入座,而且該法第11條第2款對(duì)上述規(guī)定作了補(bǔ)充,“除前款規(guī)定外,人民法院受理法律、法規(guī)規(guī)定可以提起行政訴訟的其他行政案件”,為人民法院受案范圍留下了發(fā)展空間。
2、排除性的規(guī)定
鑒于行政訴訟的特點(diǎn),法律對(duì)其受案范圍從另一方面以排除性的規(guī)定加以限制?!缎姓V訟法》第12條規(guī)定,人民法院不予受理的爭(zhēng)議有四種。
第一,國(guó)防、外交等國(guó)家行為。這種國(guó)家行為,是政府以國(guó)家名義作出,不涉及特定的個(gè)人和組織的有關(guān)國(guó)與國(guó)之間的關(guān)系,有關(guān)國(guó)家安全以及國(guó)家利益和重大公共利益的行為。
第二,行政法規(guī)、規(guī)章或者行政機(jī)關(guān)制定、發(fā)布的具有普遍約束力的決定、命令,即抽象行政行為。這是因?yàn)椋鶕?jù)我國(guó)《憲法》和相關(guān)組織法的規(guī)定,審查行政機(jī)關(guān)抽象行政行為是否合法的權(quán)限在全國(guó)人大常委會(huì)和地方人大及作出抽象行政行為的行政機(jī)關(guān)的上級(jí)行政機(jī)關(guān)。
第三,行政機(jī)關(guān)對(duì)所屬工作人員的獎(jiǎng)懲、任免等決定,即人們通常所說(shuō)的內(nèi)部行政行為。對(duì)此類(lèi)行政行為不服,只能通過(guò)向上級(jí)行政機(jī)關(guān)或監(jiān)察、人事部門(mén)申訴解決,而不能啟動(dòng)行政訴訟。
第四,法律規(guī)定由行政機(jī)關(guān)最終裁決的具體行政行為也不能提起行政訴訟。例如涉及自然資源的所有權(quán)或使用權(quán)糾紛時(shí),國(guó)務(wù)院或省、自治區(qū)、直轄市人民政府的復(fù)議決定為最終裁決。
(二)司法解釋對(duì)受案范圍的規(guī)定
我們?cè)谘芯糠蓪?duì)拆遷行政訴訟受案范圍的規(guī)定時(shí),常感到操作性不強(qiáng),實(shí)踐中難以把握。尤其近年來(lái)拆遷糾紛蔓延并激化的情況下,各地法院對(duì)拆遷行政訴訟要么是難立案,要么是不敢公正判決,秉公執(zhí)法的不多。這里的主要原因是體制問(wèn)題,但法律規(guī)定不明確也是重要的原因之一。
為解決法律和原有的司法解釋針對(duì)性不強(qiáng),對(duì)拆遷行政訴訟缺乏指導(dǎo)性的問(wèn)題,最高人民法院歷時(shí)5年,就審理拆遷行政案件的司法解釋進(jìn)行起草、調(diào)研,已三易其稿,雖還未頒布執(zhí)行,但其中有關(guān)人民法院對(duì)拆遷行政案件的受案范圍還是體現(xiàn)了執(zhí)法為民的原則,將相關(guān)條款謹(jǐn)摘錄如下,供讀者參考。
第一條拆遷當(dāng)事人不服行政機(jī)關(guān)作出的下列城市房屋拆遷具體行政行為依法提起訴訟的,人民法院應(yīng)當(dāng)受理:
1.拆遷許可;
2.行政強(qiáng)制拆遷決定;
3.補(bǔ)償安置裁決;
4.拆遷行政處罰決定;
5.行政強(qiáng)制拆遷行為。
二、拆遷糾紛行政訴訟的當(dāng)事人有哪些?
拆遷糾紛行政訴訟的當(dāng)事人是指拆遷人、被拆遷人和拆遷關(guān)系人。
其中拆遷糾紛行政訴訟的原告主要是指被拆遷人,有時(shí)拆遷關(guān)系人也是原告。拆遷行政訴訟的被告是特定的,即做出具體拆遷管理行為的行政機(jī)關(guān)。拆遷行政訴訟的第三人主要是指拆遷人。
拆遷行政訴訟的起訴期限如何計(jì)算?
(一)直接起訴的期間。公民、法人或者其他組織直接向人民法院提起訴訟的,應(yīng)當(dāng)在知道作出具體行政行為之日起三個(gè)月內(nèi)提出。
(二)對(duì)復(fù)議及對(duì)復(fù)議不服的起訴期間。
公民、法人或者其他組織向行政機(jī)關(guān)申請(qǐng)復(fù)議的,復(fù)議機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在收到申請(qǐng)書(shū)之日起兩個(gè)月內(nèi)作出決定。法律、法規(guī)另有規(guī)定的除外。
申請(qǐng)人不服復(fù)議決定的,可以在收到復(fù)議決定書(shū)之日起十五日內(nèi)向人民法院提起訴訟。復(fù)議機(jī)關(guān)逾期不作決定的,申請(qǐng)人可以在復(fù)議期滿(mǎn)之日起十五日內(nèi)向人民法院提起訴訟。法律另有規(guī)定的除外。
如何確定城市房屋拆遷行政訴訟中的被告
在城市房屋拆遷行政訴訟中,被告一般為一下兩個(gè):
一、拆遷行政管理部門(mén)。
一般而言,拆遷行政管理部門(mén)作出拆遷許可、拆遷決定、拆遷補(bǔ)償裁決等行政行為的,原告不服提起行政訴訟的,拆遷行政管理部門(mén)為被告。
二、人民政府。
城市房屋拆遷行政訴訟中,以人民政府為被告的一般是以下幾種情形:
(1)由人民政府下屬的“拆遷辦公室”充當(dāng)拆遷人同時(shí)又作出許可決定和裁決;
(2)由人民政府或者土地管理局成立的臨時(shí)性組織,如“拆遷指揮部”等充當(dāng)拆遷人,同時(shí)作出許可決定和裁決;
(3)由政府專(zhuān)門(mén)成立的土地儲(chǔ)備中心充當(dāng)差遣人由人民政府作出裁決。
在城市房屋拆遷行政糾紛時(shí),出現(xiàn)以上三種情形的,人民政府為房屋拆遷行政訴訟的被告。
法律分析:拆遷糾紛是屬于行政訴訟的收案范圍的,因此也屬于行政訴訟。如果被拆遷人對(duì)房屋拆遷補(bǔ)償產(chǎn)生糾紛的,可以向人民法院提起行政訴訟。這是在雙方產(chǎn)生糾紛之后經(jīng)溝通無(wú)效所采取的化解糾紛的有效途徑,也是一種維權(quán)的方式。拆遷人與被拆遷人或者是被拆遷人與房屋承租人之間不能達(dá)成拆遷安置補(bǔ)償協(xié)議的,通過(guò)當(dāng)事人申請(qǐng),由房屋拆遷管理部門(mén)進(jìn)行裁決。
法律依據(jù):《中華人民共和國(guó)行政訴訟法》第十二條 人民法院受理公民、法人或者其他組織提起的下列訴訟:
(一)對(duì)行政拘留、暫扣或者吊銷(xiāo)許可證和執(zhí)照、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、沒(méi)收違法所得、沒(méi)收非法財(cái)物、罰款、警告等行政處罰不服的;
(二)對(duì)限制人身自由或者對(duì)財(cái)產(chǎn)的查封、扣押、凍結(jié)等行政強(qiáng)制措施和行政強(qiáng)制執(zhí)行不服的;
(三)申請(qǐng)行政許可,行政機(jī)關(guān)拒絕或者在法定期限內(nèi)不予答復(fù),或者對(duì)行政機(jī)關(guān)作出的有關(guān)行政許可的其他決定不服的;
(四)對(duì)行政機(jī)關(guān)作出的關(guān)于確認(rèn)土地、礦藏、水流、森林、山嶺、草原、荒地、灘涂、海域等自然資源的所有權(quán)或者使用權(quán)的決定不服的;
(五)對(duì)征收、征用決定及其補(bǔ)償決定不服的;
(六)申請(qǐng)行政機(jī)關(guān)履行保護(hù)人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)等合法權(quán)益的法定職責(zé),行政機(jī)關(guān)拒絕履行或者不予答復(fù)的;
(七)認(rèn)為行政機(jī)關(guān)侵犯其經(jīng)營(yíng)自主權(quán)或者農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)的;
(八)認(rèn)為行政機(jī)關(guān)濫用行政權(quán)力排除或者限制競(jìng)爭(zhēng)的;
(九)認(rèn)為行政機(jī)關(guān)違法集資、攤派費(fèi)用或者違法要求履行其他義務(wù)的;
(十)認(rèn)為行政機(jī)關(guān)沒(méi)有依法支付撫恤金、最低生活保障待遇或者社會(huì)保險(xiǎn)待遇的;
(十一)認(rèn)為行政機(jī)關(guān)不依法履行、未按照約定履行或者違法變更、解除政府特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議、土地房屋征收補(bǔ)償協(xié)議等協(xié)議的;
(十二)認(rèn)為行政機(jī)關(guān)侵犯其他人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)等合法權(quán)益的。
除前款規(guī)定外,人民法院受理法律、法規(guī)規(guī)定可以提起訴訟的其他行政案件。
拆遷補(bǔ)償屬于行政訴訟,《中華人民共和國(guó)行政訴訟法》第十二條第十一款規(guī)定認(rèn)為行政機(jī)關(guān)不依法履行、未按照約定履行或者違法變更、解除政府特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議、土地房屋征收補(bǔ)償協(xié)議等協(xié)議的,屬于行政訴訟,除此之外,還有其他十一種特殊情況屬于行政訴訟。
法律依據(jù):《中華人民共和國(guó)行政訴訟法》
第十二條 人民法院受理公民、法人或者其他組織提起的下列訴訟:
(一)對(duì)行政拘留、暫扣或者吊銷(xiāo)許可證和執(zhí)照、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、沒(méi)收違法所得、沒(méi)收非法財(cái)物、罰款、警告等行政處罰不服的;
(二)對(duì)限制人身自由或者對(duì)財(cái)產(chǎn)的查封、扣押、凍結(jié)等行政強(qiáng)制措施和行政強(qiáng)制執(zhí)行不服的;
(三)申請(qǐng)行政許可,行政機(jī)關(guān)拒絕或者在法定期限內(nèi)不予答復(fù),或者對(duì)行政機(jī)關(guān)作出的有關(guān)行政許可的其他決定不服的;
(四)對(duì)行政機(jī)關(guān)作出的關(guān)于確認(rèn)土地、礦藏、水流、森林、山嶺、草原、荒地、灘涂、海域等自然資源的所有權(quán)或者使用權(quán)的決定不服的;
(五)對(duì)征收、征用決定及其補(bǔ)償決定不服的;
(六)申請(qǐng)行政機(jī)關(guān)履行保護(hù)人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)等合法權(quán)益的法定職責(zé),行政機(jī)關(guān)拒絕履行或者不予答復(fù)的;
(七)認(rèn)為行政機(jī)關(guān)侵犯其經(jīng)營(yíng)自主權(quán)或者農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)的;
(八)認(rèn)為行政機(jī)關(guān)濫用行政權(quán)力排除或者限制競(jìng)爭(zhēng)的;
(九)認(rèn)為行政機(jī)關(guān)違法集資、攤派費(fèi)用或者違法要求履行其他義務(wù)的;
(十)認(rèn)為行政機(jī)關(guān)沒(méi)有依法支付撫恤金、最低生活保障待遇或者社會(huì)保險(xiǎn)待遇的;
(十一)認(rèn)為行政機(jī)關(guān)不依法履行、未按照約定履行或者違法變更、解除政府特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議、土地房屋征收補(bǔ)償協(xié)議等協(xié)議的;
(十二)認(rèn)為行政機(jī)關(guān)侵犯其他人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)等合法權(quán)益的。
除前款規(guī)定外,人民法院受理法律、法規(guī)規(guī)定可以提起訴訟的其他行政案件。
一、城市房屋拆遷行政訴訟中的被告方
城市房屋拆遷管理?xiàng)l例》第五條第一款規(guī)定:國(guó)務(wù)院建設(shè)行政主管部門(mén)對(duì)全國(guó)城市房屋拆遷工作實(shí)施監(jiān)督管理。
其第十六條規(guī)定:房屋拆遷管理部門(mén)是被拆遷人的,由同級(jí)人民政府裁決。
由此可見(jiàn)在城市房屋拆遷行政訴訟中,被告一般為一下兩個(gè):
拆遷行政管理部門(mén)。
一般而言,拆遷行政管理部門(mén)作出拆遷許可、拆遷決定、拆遷補(bǔ)償裁決等行政行為的,原告不服提起行政訴訟的,拆遷行政管理部門(mén)為被告。
人民政府。
城市房屋拆遷行政訴訟中,以人民政府為被告的一般是以下幾種情形(1)由人民政府下屬的“拆遷辦公室”充當(dāng)拆遷人同時(shí)又作出許可決定和裁決;
(2)由人民政府或者土地管理局成立的臨時(shí)性組織,如“拆遷指揮部”等充當(dāng)拆遷人,同時(shí)作出許可決定和裁決;
(3)由政府專(zhuān)門(mén)成立的土地儲(chǔ)備中心充當(dāng)差遣人由人民政府作出裁決。
在城市房屋拆遷行政糾紛時(shí),出現(xiàn)以上三種情形的,人民政府為房屋拆遷行政訴訟的被告。
二、行政訴訟中如何通知被告方
行政訴訟中人民法院對(duì)于立案的訴訟,法院會(huì)書(shū)面通知雙方,告知已立案,并將原告起訴書(shū)發(fā)給被告,讓被告應(yīng)訴,并通知開(kāi)庭時(shí)間,以便雙方出庭。經(jīng)人民法院傳票傳喚,原告無(wú)正當(dāng)理由拒不到庭,或者未經(jīng)法庭許可中途退庭的,可以按照撤訴處理;被告無(wú)正當(dāng)理由拒不到庭,或者未經(jīng)法庭許可中途退庭的,可以缺席判決。
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投稿:金瑞梓
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