一、引發(fā)集體土地使用權(quán)所有權(quán)爭(zhēng)議的原因有哪些,引發(fā)集體土地使用權(quán)所有權(quán)爭(zhēng)議的原因有哪些

(一)土地所有權(quán)主體混亂

我國(guó)農(nóng)村土地實(shí)行的是集體所有制度，即土地所有權(quán)由集體享有。土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的發(fā)放、承包合同的簽訂、履行均由集體經(jīng)濟(jì)組織負(fù)責(zé)。但是在歷史發(fā)展進(jìn)程中，集體經(jīng)濟(jì)組織存在若干種形式，對(duì)于人口較少的行政村而言，可以是代表全體村民的村民委員會(huì)。但是對(duì)于人口較多的行政村來(lái)說(shuō)，行政村下轄若干村民小組，各村民小組對(duì)于該小組的土地、財(cái)產(chǎn)獨(dú)立進(jìn)行管理和分配。2010年修訂之前的《村民委員會(huì)組織法》第19條規(guī)定，土地承包經(jīng)營(yíng)方案的決定權(quán)在村民會(huì)議，即便土地是村民小組而非村集體所有，也須由全體村民而非村民小組成員來(lái)決定承包事項(xiàng)。2010年修訂的《村民委員會(huì)組織法》第28條“屬于村民小組的集體所有的土地、企業(yè)和其他財(cái)產(chǎn)的經(jīng)營(yíng)管理以及公益事項(xiàng)的辦理，由村民小組會(huì)議依照有關(guān)法律的規(guī)定討論決定，所作決定及實(shí)施情況應(yīng)當(dāng)及時(shí)向本村民小組的村民公布”的規(guī)定，明確了村民小組的主體地位。2015年頒布實(shí)施的《最高人民法院關(guān)于適用〈中華人民共和國(guó)民事訴訟法〉的解釋》第六十八條規(guī)定“村民委員會(huì)或者村民小組與他人發(fā)生民事糾紛的，村民委員會(huì)或者有獨(dú)立財(cái)產(chǎn)的村民小組為當(dāng)事人”，該規(guī)定在訴訟程序上亦賦予了村民小組當(dāng)事人的地位。

而近年來(lái)，村民小組的地位在逐漸弱化，有些行政村取消了村民小組的設(shè)置。但是取消前的村民小組所實(shí)施、訂立的承包合同特別是在土地二輪承包前即存在，二輪承包時(shí)村集體未簽訂書面承包合同的情況下，必然產(chǎn)生土地使用權(quán)糾紛。

(二)承包類型多樣化

根據(jù)我國(guó)法律規(guī)定，土地的承包存在多種樣式，不同的土地性質(zhì)對(duì)應(yīng)了不同的承包方式，總體可以分為兩大類即以家庭戶為單位的家庭承包和針對(duì)“不宜采取家庭承包方式的荒山、荒溝、荒丘、荒灘等農(nóng)村土地”而采取的其他方式承包。

1、家庭承包

對(duì)于家庭承包而言，發(fā)包方為村集體經(jīng)濟(jì)組織或者村民委員會(huì)，此種承包方式存在人身依附性。應(yīng)當(dāng)說(shuō)在承包之初，土地的邊界、地畝數(shù)是確定的。但是因受歷史條件的制約，第一輪土地承包時(shí)，甚至在第二輪土地承包時(shí)，發(fā)包方與承包方未簽訂書面的土地承包合同。糾紛發(fā)生時(shí)，村集體保留的地冊(cè)子出現(xiàn)遺失的情況不可避免，加之參與土地分配時(shí)的人員可能離世，土地邊界爭(zhēng)議、權(quán)屬爭(zhēng)議的處理就顯得較為棘手。應(yīng)當(dāng)說(shuō)，家庭承包雖是村集體經(jīng)濟(jì)組織作為發(fā)包方的財(cái)產(chǎn)權(quán)利處分，但是作為農(nóng)村土地分配的基本方式，家庭承包被籠罩了一層濃重的行政色彩。這一點(diǎn)從農(nóng)村土地承包合同書中便可探知一二。在農(nóng)村土地承包合同書中，需要有鄉(xiāng)、鎮(zhèn)一級(jí)政府作為鑒證機(jī)關(guān)蓋章確認(rèn)，甚至有的需要層報(bào)縣級(jí)人民政府備案確認(rèn)。

2、其他承包方式承包

采取其他承包方式承包的情況，如果出現(xiàn)土地所有權(quán)和使用權(quán)爭(zhēng)議，涉及的問(wèn)題就更為復(fù)雜。與家庭承包方式相比，其他承包方式承包更側(cè)重營(yíng)利性。該種承包方式不再以土地與身份之間的依附性為出發(fā)點(diǎn)，甚至可以超越本集體成員內(nèi)部的界限，經(jīng)民主議定程序發(fā)包給集體經(jīng)濟(jì)組織成員以外的個(gè)人或組織。從發(fā)包形式上看，該類承包方式?jīng)]有固定的合同樣式，有些糾紛甚至沒(méi)有書面的承包合同書。受制于法律知識(shí)水平，承包對(duì)于合同主要條款的約定不明確，甚至土地四至邊界記載都難以明確。合同在履行過(guò)程中出現(xiàn)爭(zhēng)議時(shí)，無(wú)法確定涉及合同內(nèi)容的主要條款，土地所有權(quán)和使用權(quán)爭(zhēng)議的處理自然成為難題。

(三)土地流轉(zhuǎn)手續(xù)不規(guī)范

通過(guò)家庭承包取得的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)可以依法采取轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓或者其他方式流轉(zhuǎn)。《農(nóng)村土地承包法》第三十七條、第三十八條對(duì)于土地流轉(zhuǎn)的辦理手續(xù)進(jìn)行了規(guī)定。但是登記手續(xù)非強(qiáng)制性規(guī)定，也非效力性規(guī)定，因此，流轉(zhuǎn)土地雙方為了簡(jiǎn)單、快捷的處理，會(huì)采用口頭方式約定流轉(zhuǎn)。尤其是在以前的歷史情況下，即使有人要求進(jìn)行備案登記，村集體組織或者行政主管部門也會(huì)進(jìn)行推脫。土地作為不動(dòng)產(chǎn)，其使用具有長(zhǎng)期性，我國(guó)長(zhǎng)期、穩(wěn)定的農(nóng)業(yè)政策也說(shuō)明，土地的使用非其他動(dòng)產(chǎn)、不動(dòng)產(chǎn)的使用。因此，經(jīng)過(guò)幾代人的流傳，土地的使用已非當(dāng)初分地時(shí)的情況，土地所有權(quán)和使用權(quán)爭(zhēng)議數(shù)量則會(huì)越來(lái)越多。

二、關(guān)于集體土地使用權(quán)的含義是什么

法律分析：集體土地使用權(quán)是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織及其成員以及符合法律規(guī)定的其他組織和個(gè)人在法律規(guī)定的范圍內(nèi)對(duì)集體所有的土地享有的用益物權(quán)。

法律依據(jù)：《中華人民共和國(guó)土地管理法》 第十一條 農(nóng)民集體所有的土地，由縣級(jí)人民政府登記造冊(cè)，核發(fā)證書，確認(rèn)所有權(quán)。

三、集體土地使用權(quán)爭(zhēng)議的處理依據(jù)是什么

法律分析：《土地權(quán)屬爭(zhēng)議調(diào)查處理辦法》

法律依據(jù)：《土地權(quán)屬爭(zhēng)議調(diào)查處理辦法》第五條 個(gè)人之間、個(gè)人與單位之間、單位與單位之間發(fā)生的爭(zhēng)議案件，由爭(zhēng)議土地所在地的縣級(jí)國(guó)土資源行政主管部門調(diào)查處理。

前款規(guī)定的個(gè)人之間、個(gè)人與單位之間發(fā)生的爭(zhēng)議案件，可以根據(jù)當(dāng)事人的申請(qǐng)，由鄉(xiāng)級(jí)人民政府受理和處理。

四、宅基地使用權(quán)人依法對(duì)集體所有的土地享有什么權(quán)利

有以下權(quán)利：1、宅基地使用權(quán)人依法對(duì)集體所有的土地享有占有和使用的權(quán)利，有權(quán)依法利用該土地建造住宅及其附屬設(shè)施。2、宅基地使用權(quán)的取得、行使和轉(zhuǎn)讓，適用土地管理的法律和國(guó)家有關(guān)規(guī)定。3、宅基地因自然災(zāi)害等原因滅失的，宅基地使用權(quán)消滅。對(duì)失去宅基地的村民，應(yīng)當(dāng)依法重新分配宅基地。4、已經(jīng)登記的宅基地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓或者消滅的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)辦理變更登記或者注銷登記。一、宅基地使用權(quán)與土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)兩者雖同屬在集體所有的土地之上所設(shè)定的用益物權(quán)，但兩者之間仍有不同：（1）內(nèi)容不同。宅基地使用權(quán)是在集體土地上建造住宅及其附屬設(shè)施，而土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)是在集體土地上從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。（2）存續(xù)期限不同。宅基地使用權(quán)沒(méi)有期限限制，而土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)有期限限制，承包期屆滿未繼續(xù)承包的，土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)歸于消滅。二、宅基地有償分配不會(huì)過(guò)度增加農(nóng)民的負(fù)擔(dān)。1、一則有償使用費(fèi)主要用于村公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；2、二則收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的確立參酌了當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展水平和不同的區(qū)位條件；3、三則就經(jīng)濟(jì)困難的農(nóng)戶還可結(jié)合扶貧政策給予經(jīng)濟(jì)補(bǔ)助，“對(duì)農(nóng)民弱勢(shì)群體的特殊保護(hù)不能通過(guò)限制其法律權(quán)利的行使來(lái)實(shí)現(xiàn)，而應(yīng)當(dāng)采取政策扶持等方式”。三、農(nóng)村村民有下列情形之一的，可以申請(qǐng)?jiān)O(shè)立宅基地使用權(quán)：（1）因子女結(jié)婚等原因確需分戶，缺少宅基地的；（2）外來(lái)人口落戶，成為本集體經(jīng)濟(jì)組織成員，沒(méi)有宅基地的；（3）因發(fā)生或者防御自然災(zāi)害、實(shí)施村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃以及進(jìn)行鄉(xiāng)村公共設(shè)施和公益事業(yè)建設(shè)，需要搬遷的。法律依據(jù)：《中華人民共和國(guó)行政法規(guī)制定程序暫行條例》 第一條 宅基地使用權(quán)的轉(zhuǎn)讓法律效力：1、宅基地使用權(quán)不得單獨(dú)轉(zhuǎn)讓，有下列轉(zhuǎn)讓情況，應(yīng)認(rèn)定無(wú)效：（1）城鎮(zhèn)居民購(gòu)買；（2）法人或其他組織購(gòu)買；（3）轉(zhuǎn)讓人未經(jīng)集體組織批準(zhǔn)；（4）向集體組織成員以外的人轉(zhuǎn)讓；（5）受讓人已有住房，不符合宅基地分配條件。

五、集體土地使用權(quán)取得方式有幾種

法律分析：集體土地使用權(quán)取得方式有配撥、聯(lián)營(yíng)、入股。集體建設(shè)用地的配撥是由集體將其建設(shè)用地使用權(quán)無(wú)償讓渡，用于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)建設(shè)、農(nóng)民建住宅或者鄉(xiāng)鎮(zhèn)村公共設(shè)施和公益事業(yè)建設(shè)。集體以建設(shè)用地使用權(quán)作為聯(lián)營(yíng)條件，與他人共同興辦企業(yè)。集體與企業(yè)單位應(yīng)當(dāng)訂立聯(lián)營(yíng)合同，規(guī)定雙方的權(quán)利、聯(lián)營(yíng)的各項(xiàng)條件以及集體與單位的分紅比例等。這是集體有償提供土地使用權(quán)的一種方式。集體將建設(shè)用地使用權(quán)作價(jià)，作為股份制企業(yè)的一定股份，并按土地使用權(quán)股份占企業(yè)總股份的比例參與企業(yè)分紅。集體與股份制企業(yè)應(yīng)當(dāng)訂立合同，規(guī)定雙方的權(quán)利和義務(wù)，并明確股本和股息的分配、支付方式等。這也是集體有償提供建設(shè)用地使用權(quán)的一種方式。

法律依據(jù)：《中華人民共和國(guó)民法典》第二百六十一條 農(nóng)民集體所有的不動(dòng)產(chǎn)和動(dòng)產(chǎn)，屬于本集體成員集體所有。下列事項(xiàng)應(yīng)當(dāng)依照法定程序經(jīng)本集體成員決定：（一）土地承包方案以及將土地發(fā)包給本集體以外的組織或者個(gè)人承包；（二）個(gè)別土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)人之間承包地的調(diào)整；（三）土地補(bǔ)償費(fèi)等費(fèi)用的使用、分配辦法；（四）集體出資的企業(yè)的所有權(quán)變動(dòng)等事項(xiàng)；（五）法律規(guī)定的其他事項(xiàng)。

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投稿：潘俊

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