一、南京拆遷補(bǔ)償協(xié)議變現(xiàn),南京市政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)市級土地出讓收支管理的通知

各區(qū)縣人民政府，市府各委辦局，市各直屬單位：為進(jìn)一步提高政府調(diào)控能力，確保全市公共建設(shè)和社會發(fā)展的順利進(jìn)行，根據(jù)國家宏觀政策及土地市場形勢的變化，市政府決定，對現(xiàn)行土地出讓收入分配及管理辦法作必要的調(diào)整與完善?，F(xiàn)就有關(guān)事項(xiàng)通知如下：一、適當(dāng)調(diào)整土地出讓收入分配政策1、市政府直接收儲的地塊、毛地出讓地塊以及其他沒有優(yōu)惠扶持政策的地塊收益全額歸屬市政府。2、上述地塊以外，原享受各類優(yōu)惠扶持政策的對象所涉及的土地出讓收入，按規(guī)定扣除剛性計(jì)提后，由市政府集中20%，作為政府凈收益，用于市政府統(tǒng)一安排的項(xiàng)目支出，剩余部分用于相關(guān)區(qū)域或單位的成本或項(xiàng)目支出。3、2008年1月1日以后簽訂土地出讓合同的地塊，統(tǒng)一按上述政策執(zhí)行。二、進(jìn)一步加強(qiáng)土地出讓收支管理，規(guī)范操作1、控制成本支出，提高土地出讓收益堅(jiān)持凈地掛牌上市，除特殊情況外，一律不得毛地出讓。加強(qiáng)土地出讓成本的審核。市國土局市場辦、儲備中心包括分中心要建立正常的、規(guī)范的土地成本申報(bào)、評估、審核機(jī)制。在此基礎(chǔ)上，市財(cái)政、國土局要委托中介機(jī)構(gòu)有計(jì)劃有步驟地對出讓地塊的成本進(jìn)行審核。盡量縮短合同約定的土地出讓價(jià)款分期付款期限，提高出讓價(jià)款征收到位率，提高資金周轉(zhuǎn)和使用效率。2、規(guī)范土地儲備分中心的土地出讓金運(yùn)作管理對土地儲備分中心涉及的土地出讓收支管理，按以下原則進(jìn)行操作：各分中心應(yīng)以獨(dú)立法人的身份融資，增加土地運(yùn)作融資的能力。市土地儲備中心及各分中心應(yīng)對其土地儲備資金單獨(dú)建帳，按地塊獨(dú)立核算，不得與其他資金混同使用。其年度土地儲備效益納入市政府對市土地儲備整體績效情況一并考核。3、加強(qiáng)和規(guī)范土地出讓金管理土地出讓金按照財(cái)政國庫集中支付的原則進(jìn)行撥付。市政府統(tǒng)籌安排撥付給各區(qū)或相關(guān)單位的土地出讓金，是市級財(cái)政通過轉(zhuǎn)移支付對各區(qū)或相關(guān)單位的補(bǔ)助，各級財(cái)政及相關(guān)單位要加強(qiáng)管理，規(guī)范使用。同時(shí)，市級財(cái)政及相關(guān)部門對各項(xiàng)財(cái)政資金也應(yīng)統(tǒng)籌考慮，避免重復(fù)安排。屬于城市建設(shè)項(xiàng)目的，應(yīng)與城建項(xiàng)目對接；其他建設(shè)發(fā)展項(xiàng)目也要與相關(guān)的投入有效銜接。二○○八年二月二十三日

二、國有土地使用權(quán)岀讓收支管理辦法

法律主觀：國務(wù)院辦公廳關(guān)于規(guī)范國有土地使用權(quán)出讓收支管理的通知國辦發(fā)〔2006〕100號各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：我國是一個(gè)人多地少的發(fā)展中國家，加強(qiáng)土地管理，嚴(yán)格保護(hù)耕地，推進(jìn)土地節(jié)約集約利用，始終是我國現(xiàn)代化建設(shè)中的一個(gè)全局性、戰(zhàn)略性問題。將土地出讓收支納入地方預(yù)算，實(shí)行“收支兩條線”管理，是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，構(gòu)建社會主義和諧社會，加強(qiáng)土地調(diào)控的一項(xiàng)重要舉措。根據(jù)《國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃綱要》、《國務(wù)院關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定》(國發(fā)〔2004〕28號)以及《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)土地調(diào)控有關(guān)問題的通知》(國發(fā)〔2006〕31號)的規(guī)定，經(jīng)國務(wù)院同意，現(xiàn)就有關(guān)事項(xiàng)通知如下：一、明確國有土地使用權(quán)出讓收入范圍，加強(qiáng)國有土地使用權(quán)出讓收入征收管理國有土地使用權(quán)出讓收入(以下簡稱土地出讓收入)是政府以出讓等方式配置國有土地使用權(quán)取得的全部土地價(jià)款，包括受讓人支付的征地和拆遷補(bǔ)償費(fèi)用、土地前期開發(fā)費(fèi)用和土地出讓收益等。土地價(jià)款的具體范圍包括：以招標(biāo)、拍賣、掛牌和協(xié)議方式出讓國有土地使用權(quán)所確定的總成交價(jià)款;轉(zhuǎn)讓劃撥國有土地使用權(quán)或依法利用原劃撥土地進(jìn)行經(jīng)營性建設(shè)應(yīng)當(dāng)補(bǔ)繳的土地價(jià)款;變現(xiàn)處置抵押劃撥國有土地使用權(quán)應(yīng)當(dāng)補(bǔ)繳的土地價(jià)款;轉(zhuǎn)讓房改房、經(jīng)濟(jì)適用住房按照規(guī)定應(yīng)當(dāng)補(bǔ)繳的土地價(jià)款;改變出讓國有土地使用權(quán)的土地用途、容積率等土地使用條件應(yīng)當(dāng)補(bǔ)繳的土地價(jià)款，以及其他和國有土地使用權(quán)出讓或變更有關(guān)的收入等。按照土地出讓合同規(guī)定依法向受讓人收取的定金、保證金和預(yù)付款，在土地出讓合同生效后可以抵作土地價(jià)款。國土資源管理部門依法出租國有土地向承租者收取的土地租金收入;出租劃撥土地上的房屋應(yīng)當(dāng)上繳的土地收益;土地使用者以劃撥方式取得國有土地使用權(quán)，依法向市、縣人民政府繳納的土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)、地上附著物和青苗補(bǔ)償費(fèi)、拆遷補(bǔ)償費(fèi)等費(fèi)用(不含征地管理費(fèi))，一并納入土地出讓收入管理。土地出讓收入由財(cái)政部門負(fù)責(zé)征收管理，可由國土資源管理部門負(fù)責(zé)具體征收。國土資源管理部門和財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)督促土地使用者嚴(yán)格履行土地出讓合同，確保將應(yīng)繳的土地出讓收入及時(shí)足額繳入地方國庫。地方國庫負(fù)責(zé)辦理土地出讓收入的收納、劃分、留解和撥付等各項(xiàng)業(yè)務(wù)，確保土地出讓收支數(shù)據(jù)準(zhǔn)確無誤。對未按照合同約定足額繳納土地出讓收入，并提供有效繳款憑證的，國土資源管理部門不予核發(fā)國有土地使用證。要完善制度規(guī)定，對違規(guī)核發(fā)國有土地使用證的，收回土地使用證，并依照有關(guān)法律法規(guī)追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和人員的責(zé)任。已經(jīng)實(shí)施政府非稅收入收繳管理制度改革的地方，土地出讓收入納入政府非稅收入收繳管理制度改革范圍，統(tǒng)一收繳票據(jù)，規(guī)范收繳程序，提高收繳效率。任何地區(qū)、部門和單位都不得以“招商引資”、“舊城改造”、“國有企業(yè)改制”等各種名義減免土地出讓收入，實(shí)行“零地價(jià)”，甚至“負(fù)地價(jià)”，或者以土地?fù)Q項(xiàng)目、先征后返、補(bǔ)貼等形式變相減免土地出讓收入。

法律客觀：《土地管理法》第五十八條 有下列情形之一的，由有關(guān)人民政府自然資源主管部門報(bào)經(jīng)原批準(zhǔn)用地的人民政府或者有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)，可以收回國有土地使用權(quán)： （一）為實(shí)施城市規(guī)劃進(jìn)行舊城區(qū)改建以及其他公共利益需要，確需使用土地的； （二）土地出讓等有償使用合同約定的使用期限屆滿，土地使用者未申請續(xù)期或者申請續(xù)期未獲批準(zhǔn)的； （三）因單位撤銷、遷移等原因，停止使用原劃撥的國有土地的； （四）公路、鐵路、機(jī)場、礦場等經(jīng)核準(zhǔn)報(bào)廢的。 依照前款第 （一）項(xiàng)的規(guī)定收回國有土地使用權(quán)的，對土地使用權(quán)人應(yīng)當(dāng)給予適當(dāng)補(bǔ)償。

三、國有土地使用權(quán)出讓收支管理辦法是怎樣的

法律分析：1、明確國有土地使用權(quán)出讓收入范圍，加強(qiáng)國有土地使用權(quán)出讓收入征收管理

2、將土地出讓收支全額納入預(yù)算，實(shí)行“收支兩條線”管理

3、規(guī)范土地出讓收入使用范圍，重點(diǎn)向新農(nóng)村建設(shè)傾斜

4、切實(shí)保障被征地農(nóng)民和被拆遷居民利益，建立被征地農(nóng)民生活保障的長效機(jī)制

5、加強(qiáng)國有土地儲備管理，建立土地儲備資金財(cái)務(wù)會計(jì)核算制度

6、加強(qiáng)部門間協(xié)作與配合，建立土地出讓收支信息共享制度

7、強(qiáng)化土地出讓收支監(jiān)督管理，防止國有土地資產(chǎn)收益流失

法律依據(jù)：《中華人民共和國土地管理法》 第八條 在保護(hù)和開發(fā)土地資源、合理利用土地以及進(jìn)行有關(guān)的科學(xué)研究等方面成績顯著的單位和個(gè)人，由人民政府給予獎(jiǎng)勵(lì)。

本辦法所稱國有土地使用權(quán)出讓收入（以下簡稱土地出讓收入）是指政府以出讓等方式配置國有土地使用權(quán)取得的全部土地價(jià)款。具體包括：以招標(biāo)、拍賣、掛牌和協(xié)議方式出讓國有土地使用權(quán)所取得的總成交價(jià)款（不含代收代繳的稅費(fèi)）；轉(zhuǎn)讓劃撥國有土地使用權(quán)或依法利用原劃撥土地進(jìn)行經(jīng)營性建設(shè)應(yīng)當(dāng)補(bǔ)繳的土地價(jià)款；改變出讓國有土地使用權(quán)土地用途、容積率等土地使用條件應(yīng)當(dāng)補(bǔ)繳的土地價(jià)款，以及其他和國有土地使用權(quán)出讓或變更有關(guān)的收入等。國土資源管理部門依法出租國有土地向承租者收取的土地租金收入;出租劃撥土地上的房屋應(yīng)當(dāng)上繳的土地收益；土地使用者以劃撥方式取得國有土地使用權(quán)，依法向市、縣人民政府繳納的土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)、地上附著物和青苗補(bǔ)償費(fèi)、拆遷補(bǔ)償費(fèi)等費(fèi)用（不含征地管理費(fèi)），一并納入土地出讓收入管理。政府賣地收入屬于當(dāng)?shù)卣畣幔? 各級財(cái)政部門、國土資源管理部門、地方國庫按照職責(zé)分工，分別做好土地出讓收支管理工作。財(cái)政部會同國土資源部負(fù)責(zé)制定全國土地出讓收支管理政策。省、自治區(qū)、直轄市及計(jì)劃單列市財(cái)政部門會同同級國土資源管理部門負(fù)責(zé)制定本行政區(qū)域范圍內(nèi)的土地出讓收支管理具體政策，指導(dǎo)市、縣財(cái)政部門和國土資源管理部門做好土地出讓收支管理工作。總結(jié)：國有土地使用管理辦法是政府以出讓等方式配置國有土地使用權(quán)取得的全部土地價(jià)款。具體包括：以招標(biāo)、拍賣、掛牌和協(xié)議方式出讓國有土地使用權(quán)所取得的總成交價(jià)款;轉(zhuǎn)讓劃撥國有土地使用權(quán)或依法利用原劃撥土地進(jìn)行經(jīng)營性建設(shè)應(yīng)當(dāng)補(bǔ)繳的土地價(jià)款。法律依據(jù)：《國有土地使用管理辦法》第三條各級財(cái)政部門、國土資源管理部門、地方國庫按照職責(zé)分工，分別做好土地出讓收支管理工作。

五、南京土地使用費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)包含哪些項(xiàng)目？

南京土地使用費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)包含的項(xiàng)目有：新增建設(shè)用地有償使用費(fèi)；土地管理費(fèi)；土地出讓金；耕地開墾費(fèi)；土地登記費(fèi)；土地使用證工本費(fèi)；土地租金等。土地使用者因使用土地而向土地所有者支付的費(fèi)用，是土地使用者獲得用地應(yīng)付出的代價(jià)。

一、南京土地使用費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的具體內(nèi)容

(一)新增建設(shè)用地有償使用費(fèi)：每平方米14元。依據(jù)財(cái)綜[2009]24號

(二)土地管理費(fèi)：使用土地每平方米0.4元；征用土地，不超過征地總額的3%。依據(jù)魯價(jià)發(fā)[2001]30號文件規(guī)定。

(三)土地出讓金：根據(jù)不同情況分別收取不低于評價(jià)估地價(jià)的20%、40%、80%的土地出讓金。依據(jù)魯國土資發(fā)[2000]252號文件規(guī)定。

(四)耕地開墾費(fèi)：占用基本農(nóng)田的按前三年平均年產(chǎn)值的10—12倍收取(每畝10000—12000元)；占用一般耕地的按前三年平均產(chǎn)值的8—10倍收取(每畝8000—10000元)。依據(jù)《土地管理法》第三十一條、《山東省實(shí)施辦法》第十六條規(guī)定。

(五)土地登記費(fèi)：1000平方米以下100元，每超過500平方米加收40元。依據(jù)[1995]魯土籍字第11號文件規(guī)定。

(六)土地使用證工本費(fèi)：精裝本每本20元，簡裝本每本10元。依據(jù)計(jì)價(jià)格[2001]1734號文件規(guī)定。

(七)土地租金：劃撥土地補(bǔ)辦租賃手續(xù)，根據(jù)用地性質(zhì)和土地等級按每平方米1.04—6.59元收取；劃撥土地使用權(quán)出租，按照用地性質(zhì)，以租賃合同額的15—25%的標(biāo)準(zhǔn)收??；出讓土地改變用途的，按照實(shí)際用途的土地純收益之差收取租金。依據(jù)《土地管理法》、《山東省國有土地租賃辦法》、泗政辦發(fā)[2001]50號文件及縣長令規(guī)定。

南京市對于土地使用費(fèi)的收費(fèi)是有著一定的標(biāo)準(zhǔn)的，通常需要收取七種費(fèi)用作為使用土地需要付出的代價(jià)，每一項(xiàng)的收費(fèi)都有著自己的計(jì)算方式和標(biāo)準(zhǔn)，如果收費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)有改變的，會在有關(guān)部門或者官網(wǎng)上進(jìn)行更新通知，土地使用者需要嚴(yán)格遵守。

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文章來源參考：【頭條】，南京拆遷協(xié)議表樣本

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投稿：滕航華

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