一、集體組織成員身份與征地補償款的分配

征地補償款是根據(jù)所有權進行分配，而非承包經(jīng)營權。無論是否承包土地以及承包土地的面積大小，都不影響征地補償款的分配。集體組織成員獲得土地補償款的依據(jù)是成員身份，征地補償款在成員之間是平均分配的。因此，成員身份的確定就變得非常關鍵，直接關系到能否獲得征地補償款。但目前農(nóng)村和城市郊區(qū)征地過程中，關于成員身份的確定存在非常大的爭議，導致某些地方征地補償款數(shù)年無法分配。我們經(jīng)過走訪調(diào)研發(fā)現(xiàn)，成員身份的確定主要存在以下問題：

1、成員身份的確定是否僅以戶口登記為標準。目前農(nóng)村征地補償款的分配多是以村民組為集體組織，在村民小組成員之間平均分配，村民小組成員身份的確定多是以戶口登記和實際生活地為依據(jù)。現(xiàn)實中存在有的村民為了獲得土地補償款而突擊遷戶口到即將開發(fā)的地區(qū)，甚至有在一個集體經(jīng)濟組織分得土地補償款后又遷入另一個集體經(jīng)濟組織去分土地補償款，這不僅引起了戶籍管理的混亂，也令村民意見非常大，引發(fā)了大量社會矛盾。我們認為，在確認成員身份過程中應采取以下原則:

（1）戶口登記和實際生活地相結合的原則。大多數(shù)情況下，村民的戶口登記地和實際出生地是一致的，但現(xiàn)實中確實存在為了獲得征地補償而突擊遷戶口的現(xiàn)象，派出所在戶口登記時審查不嚴，這時單純根據(jù)戶口登記認定集體經(jīng)濟組織成員身份，對其他土生土長的集體經(jīng)濟組織成員就顯得很不公平。

（2）避免雙重補償原則。對于確實有正當理由遷戶口的，如果其在遷戶口之前已經(jīng)獲得過土地補償款，而遷入后的集體經(jīng)濟組織又遇到土地征收的情況，則不宜再分得土地補償款，以防止為獲得土地補償款而突擊遷戶口。

2、法律與村規(guī)民約、民俗的沖突。

目前村民反映較為強烈的是外嫁女、大學生、公務員等特殊群體是否有權分配以及為獲得土地補償款而突擊遷戶口等問題。這其中存在村規(guī)民約、民俗和法律的沖突問題。

我國憲法規(guī)定了婦女的平等權，有關法律和司法解釋也明確指出，外嫁女在繼承、土地承包經(jīng)營等方面享有平等的權利。然而，很多農(nóng)村的村規(guī)民約或傳統(tǒng)認為，女子一旦出嫁到別的村或組，就不再是該集體經(jīng)濟組織的成員，而外嫁女所進入的集體經(jīng)濟組織往往也不承認其成員身份，從而造成事實上外嫁女的成員身份被剝奪了，這是與法律相沖突的。

根據(jù)法律規(guī)定，大學生、公務員等群體雖然在城市生活，只要戶口仍在村里，其依然具有成員身份，有權分得土地補償款，這引發(fā)很多村民的不滿，村民認為這些人大多都已經(jīng)在城里買房居住了，仍然要分村里的土地補償款，很不公平。這其實也是村民觀念與法律的沖突，村民的認識存在誤區(qū)。

農(nóng)村土地補償款的分配過程中出現(xiàn)的糾紛中交織著法律與民俗、村民自治的沖突，存在大量的社會矛盾隱患。目前很多地方的法院對這類案件已經(jīng)不予受理，即便受理后依法作出判決，也很難得到執(zhí)行，司法的公信力受到質(zhì)疑。我們認為，在處理這些問題的過程中還需要更多地在農(nóng)村進行普法宣傳，增強農(nóng)民的法律意識，同時也要尊重村民的自治權。

二、集體土地征收補償分配對象

（一）實行統(tǒng)一安置的，土地補償費歸該集體經(jīng)濟組織。放棄統(tǒng)一安置，實行安置補助費支付給被征地農(nóng)民，可以分配的土地補償費分配對象為被征地農(nóng)民;實行平均分配，分配對象為該集體經(jīng)濟組織全體成員。

（二）已經(jīng)實行農(nóng)村土地股份合作制的，可以分配的土地補償費分配對象為該土地股份合作制組織的全體股東。

（三）農(nóng)村土地沒有實行家庭承包經(jīng)營，仍然實行統(tǒng)一經(jīng)營的，其分配對象為該集體經(jīng)濟組織的全體成員。

（四）征收、征用集體經(jīng)濟組織采取其他方式承包的果園等土地，可以分配的土地補償費分配對象為該集體經(jīng)濟組織。

（五）征收、征用集體經(jīng)濟組織的機動地，可以分配的土地補償費分配對象為該集體經(jīng)濟組織具有土地承包經(jīng)營權的新增人口。

【本文關聯(lián)的相關法律依據(jù)】

《土地管理法》第四十八條

征收土地應當給予公平、合理的補償，保障被征地農(nóng)民原有生活水平不降低、長遠生計有保障。征收土地應當依法及時足額支付土地補償費、安置補助費以及農(nóng)村村民住宅、其他地上附著物和青苗等的補償費用，并安排被征地農(nóng)民的社會保障費用。征收農(nóng)用地的土地補償費、安置補助費標準由省、自治區(qū)、直轄市通過制定公布區(qū)片綜合地價確定。制定區(qū)片綜合地價應當綜合考慮土地原用途、土地資源條件、土地產(chǎn)值、土地區(qū)位、土地供求關系、人口以及經(jīng)濟社會發(fā)展水平等因素，并至少每三年調(diào)整或者重新公布一次。征收農(nóng)用地以外的其他土地、地上附著物和青苗等的補償標準，由省、自治區(qū)、直轄市制定。對其中的農(nóng)村村民住宅，應當按照先補償后搬遷、居住條件有改善的原則，尊重農(nóng)村村民意愿，采取重新安排宅基地建房、提供安置房或者貨幣補償?shù)确绞浇o予公平、合理的補償，并對因征收造成的搬遷、臨時安置等費用予以補償，保障農(nóng)村村民居住的權利和合法的住房財產(chǎn)權益?？h級以上地方人民政府應當將被征地農(nóng)民納入相應的養(yǎng)老等社會保障體系。被征地農(nóng)民的社會保障費用主要用于符合條件的被征地農(nóng)民的養(yǎng)老保險等社會保險繳費補貼。被征地農(nóng)民社會保障費用的籌集、管理和使用辦法，由省、自治區(qū)、直轄市制定。

三、集體土地征收補償?shù)姆峙鋵ο?/h3>

(1)實行統(tǒng)一安置的，土地補償費歸該集體經(jīng)濟組織。放棄統(tǒng)一安置，實行安置補助費支付給被征地農(nóng)民，可以分配的土地補償費分配對象為被征地農(nóng)民;實行平均分配，分配對象為該集體經(jīng)濟組織全體成員。

(2)已經(jīng)實行農(nóng)村土地股份合作制的，可以分配的土地補償費分配對象為該土地股份合作制組織的全體股東。

(3)農(nóng)村土地沒有實行家庭承包經(jīng)營，仍然實行統(tǒng)一經(jīng)營的，其分配對象為該集體經(jīng)濟組織的全體成員。

(4)征收、征用集體經(jīng)濟組織采取其他方式承包的果園等土地，可以分配的土地補償費分配對象為該集體經(jīng)濟組織。

(5)征收、征用集體經(jīng)濟組織的機動地，可以分配的土地補償費分配對象為該集體經(jīng)濟組織具有土地承包經(jīng)營權的新增人口。

根據(jù)我國相關的法律規(guī)定，在特殊的情況下，可以一定的提高征收耕地的土地補償費用和安置補助費用的標準，當然具體，如何計算征收的土地補償?shù)馁M用，需要根據(jù)當?shù)貙嶋H的政策以及所征收的土地來進行決定。

【本文關聯(lián)的相關法律依據(jù)】

《土地管理法》第四十八條

征收土地應當給予公平、合理的補償，保障被征地農(nóng)民原有生活水平不降低、長遠生計有保障。征收土地應當依法及時足額支付土地補償費、安置補助費以及農(nóng)村村民住宅、其他地上附著物和青苗等的補償費用，并安排被征地農(nóng)民的社會保障費用。征收農(nóng)用地的土地補償費、安置補助費標準由省、自治區(qū)、直轄市通過制定公布區(qū)片綜合地價確定。制定區(qū)片綜合地價應當綜合考慮土地原用途、土地資源條件、土地產(chǎn)值、土地區(qū)位、土地供求關系、人口以及經(jīng)濟社會發(fā)展水平等因素，并至少每三年調(diào)整或者重新公布一次。征收農(nóng)用地以外的其他土地、地上附著物和青苗等的補償標準，由省、自治區(qū)、直轄市制定。對其中的農(nóng)村村民住宅，應當按照先補償后搬遷、居住條件有改善的原則，尊重農(nóng)村村民意愿，采取重新安排宅基地建房、提供安置房或者貨幣補償?shù)确绞浇o予公平、合理的補償，并對因征收造成的搬遷、臨時安置等費用予以補償，保障農(nóng)村村民居住的權利和合法的住房財產(chǎn)權益?？h級以上地方人民政府應當將被征地農(nóng)民納入相應的養(yǎng)老等社會保障體系。被征地農(nóng)民的社會保障費用主要用于符合條件的被征地農(nóng)民的養(yǎng)老保險等社會保險繳費補貼。被征地農(nóng)民社會保障費用的籌集、管理和使用辦法，由省、自治區(qū)、直轄市制定。

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內(nèi)容審核：劉偉濤律師

來源：中國法院網(wǎng)-集體組織成員身份與征地補償款的分配，