圣運律師對近年來農村集體土地利用、征收與補償行政案件中反映出的新情況、新問題進行全面梳理，向各位農民朋友介紹目前我國司法實踐中集體土地征收過程中的案件特點以及成因，提高各位的權利意識，保障自己的合法權益。

農村集體土地征收是對成片土地的開發(fā)和利用，涉及人數眾多的利益群體，他們有著相同或相似的利益要求，對土地管理部門作出的征地補償決定不服，通常都是幾十人甚至上百人作為原告起訴。而且，由于土地是村民安身立命的根本，村民對補償其利益損失的要求十分強烈，且一般在訴訟前已經經過村委會、當地政府等多次協(xié)商，在訴求得不到回應和滿足后，村民情緒比較激烈，在尋求司法救濟的同時，往往會通過各種可能的途徑反映其要求，如向黨委、人大等部門進行投訴，向新聞媒體發(fā)布信息等，造成較大的社會影響。

我國土地管理法及其實施條例自發(fā)布以來進行了數次修改，其中對于不同層級政府的征地審批權限作了幾次調整，在這些調整的過渡階段會產生執(zhí)法不統(tǒng)一的問題。為推動地方經濟發(fā)展，各地政府在土地管理法的框架下，通常都會出臺各種試點性和臨時性的政策，包括征地權限、征地程序、補償標準等。這些政策措施往往為追求效率因而較為靈活，有些是當時法律沒有規(guī)定的，有些甚至與法律規(guī)定不符。在試行一段時間后覺得效果不理想或者為適應新的法律往往又加以改變。具體在辦案過程中，經常會出現同一片區(qū)土地征收補償價格不一致，“多鬧多得，少鬧少得”情況明顯，建議各政府部門在進行征收工作前，定期舉辦聽證會，積極做好群眾意見反饋，在補償標準中做到“一把尺丈量”，照顧現實情況，平衡各方當事人的利益。

實踐中，有的地方政府為了當地經濟發(fā)展的迅速發(fā)展，以加快推進所謂“重點項目”和“公共利益”為名，將法律規(guī)定置若罔聞，“未批先征”“少批多征”“以租代征”的情況屢屢出現，使得諸多農民朋友權利受到嚴重侵害，生活水平直線下降。具體來說有：

未批先征。此類情形引發(fā)的征地糾紛數量最多，主要是指行政機關在未獲得征地手續(xù)的情況下強行進行征收，尤其是因此產生的強拆現象最為嚴重。其實大多數結果也是行政機關因此被判決敗訴。其次是，少批多征。有的地方政府，為了獲得更多的建設用地，超出征地批準文件允許的征地紅線范圍實施征地，侵害了被征地村集體和村民合法權益。還有的政府，以租代征。政府通過與與村集體簽訂長達二、三十年土地使用合同的形式，在實際上達成征收土地的目的，嚴重損害了農民朋友們的土地權益。

征收補償標準和補償方式方式設置的不合理，補償款或安置房屋發(fā)放不及時、條件不到位是糾紛頻發(fā)的一個重要原因?！锻恋毓芾矸ā穼φ魇昭a償標準及方式作出了原則性的規(guī)定，但有的地方政府為了節(jié)約征地成本，確定的補償標準遠遠低于被征收人的預期，且單一、有限的貨幣補償方式未能體現土地的實際價值，也不足以彌補被征地農民的其他損失。而且，由村集體組織統(tǒng)一發(fā)放補償款的模式容易造成補償款發(fā)放不透明、不及時，農民在交出土地、遷出房屋后，補償款又未足額到位、安置地點或安置房屋遲遲無法落實，導致被征收人的權益無法得到充分的保障，進而激化矛盾，造成對政府不信任，產生糾紛。另外，還有些政府在與老百姓簽訂安置補償協(xié)議的時候夸下?？冢Y果安置房屋無論是地段、配套設施甚至是房屋的基礎條件都與承諾時相去甚遠。

《土地管理法》規(guī)定了土地及房屋的征收程序，但目前行政機關征地程序違法的情況仍屢見不鮮。一是征地公告發(fā)布不規(guī)范，如公告方式不透明、公告內容不完整，剝奪了被征地村民的知情權；二是不依法舉行聽證。被征用土地的村集體對征用土地補償、安置方案有不同意見時有權要求進行聽證。但在實踐中，征地機關為簡化程序，減少麻煩，不告知、不愿意聽證的現象仍然存在；三是有的地方政府在與土地使用權人達不成補償安置協(xié)議時，通常會未經程序將其認定為違建或者是危房進而進行拆除工作。導致很多老百姓莫名其妙，住的好好的房子怎么就成了違建或危房呢，進一步加大了與政府間的矛盾。