北京市規(guī)劃和自然資源委員會 北京市財政局關(guān)于印發(fā)《北京市沒收違法建筑物處置辦法(試行)》的通知

　　京規(guī)自發(fā)〔2020〕349號

　　各區(qū)人民政府，北京經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會，市政府各委、辦、局：

　　經(jīng)市政府同意，現(xiàn)將《北京市沒收違法建筑物處置辦法(試行)》印發(fā)給你們。請各區(qū)(含北京經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會)認(rèn)真遵照執(zhí)行，并結(jié)合本區(qū)實(shí)際制定具體實(shí)施細(xì)則。

　　北京市規(guī)劃和自然資源委員會

　　北京市財政局

　　2020年9月22日

　　北京市沒收違法建筑物處置辦法(試行)

　　第一章　總則

　　第一條　為維護(hù)北京城市總體規(guī)劃的嚴(yán)肅性和權(quán)威性，提高國土空間規(guī)劃治理能力，遏制和查處違法用地違法建設(shè)行為，妥善處置依法沒收的建筑物，消除其違法狀態(tài)，依據(jù)《中華人民共和國土地管理法》《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》《中華人民共和國行政處罰法》《中華人民共和國行政強(qiáng)制法》《中華人民共和國土地管理法實(shí)施條例》《北京市城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》等法律法規(guī)，制定《北京市沒收違法建筑物處置辦法(試行)》。

　　第二條　本市行政區(qū)域內(nèi)依法沒收違法建筑物的處置適用《北京市沒收違法建筑物處置辦法(試行)》。

　　《北京市沒收違法建筑物處置辦法(試行)》所稱沒收的違法建筑物(以下簡稱沒收建筑物)，是指違反城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地管理等法律法規(guī)進(jìn)行建設(shè)，由執(zhí)法機(jī)關(guān)進(jìn)行查處并作出沒收行政處罰決定的建筑物、構(gòu)筑物和其他設(shè)施。

　　第三條　沒收建筑物堅持依法從嚴(yán)處置、合理利用的原則。

　　第四條　沒收建筑物實(shí)行屬地管理，沒收建筑物所在地區(qū)人民政府(以下簡稱區(qū)政府)負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)沒收建筑物的處置工作，北京經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會處置沒收建筑物適用《北京市沒收違法建筑物處置辦法(試行)》。區(qū)政府指定的接收單位(以下簡稱接收單位)負(fù)責(zé)處置工作的具體執(zhí)行，負(fù)責(zé)辦理沒收建筑物接收、管理、處置等相關(guān)手續(xù)。接收單位可由各區(qū)政府依據(jù)實(shí)際情況指定。

　　處置工作所需經(jīng)費(fèi)列入屬地財政預(yù)算。處置所得款項按照權(quán)屬上繳同級國庫。

　　第五條　自沒收建筑物行政處罰決定生效之日起，沒收建筑物歸國家所有。

　　第二章　移交程序和處置方式

　　第六條　依法沒收的建筑物，執(zhí)法機(jī)關(guān)作出沒收決定后，應(yīng)當(dāng)同時函告或報告區(qū)政府。區(qū)政府應(yīng)在收到執(zhí)法機(jī)關(guān)文件后30日內(nèi)指定接收單位并會同執(zhí)法機(jī)關(guān)同步制定處置方案。具體程序如下：

　　(一)執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在行政處罰決定的行政復(fù)議、行政訴訟時效期滿后90日內(nèi)向接收單位辦理沒收建筑物移交手續(xù);行政處罰決定經(jīng)行政復(fù)議或者行政訴訟的，應(yīng)當(dāng)在維持行政處罰決定的行政復(fù)議決定或者法院的裁定、判決法律文書生效后90日內(nèi)向接收單位辦理沒收建筑物移交手續(xù)。

　　(二)執(zhí)法機(jī)關(guān)移交沒收建筑物時，執(zhí)法機(jī)關(guān)、接收單位應(yīng)共同進(jìn)行現(xiàn)場勘察，留存影像資料及書面材料。書面材料包括《行政處罰決定書》《非法財物移交書》及法律法規(guī)規(guī)章規(guī)定的其他材料。《非法財物移交書》由執(zhí)法機(jī)關(guān)、財政部門、接收單位共同簽署并分別保管。

　　(三)接收單位在接收移交的沒收建筑物后，應(yīng)當(dāng)實(shí)際控制建筑物。違法當(dāng)事人仍拒不騰退沒收建筑物的，接收單位告知其限期騰退。

　　(四)移交工作完成后，接收單位應(yīng)當(dāng)組織相關(guān)部門進(jìn)行房屋質(zhì)量安全和地質(zhì)災(zāi)害檢測、安全隱患檢查和整改，同時做好處置全過程安全穩(wěn)定等工作。

　　第七條　對沒收建筑物按照下列方式進(jìn)行處置：

　　(一)不符合完善行政審批手續(xù)條件的，應(yīng)堅持從嚴(yán)處置原則，由區(qū)政府責(zé)成沒收建筑物所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府(街道辦事處)予以拆除。

　　(二)符合完善行政審批手續(xù)條件的，由區(qū)政府確定具體完善手續(xù)方式后，報本市“多規(guī)合一”協(xié)同平臺審定，相關(guān)部門為沒收建筑物提供審批服務(wù)。

　　第八條　沒收建筑物需要拆除的，實(shí)施拆除前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府(街道辦事處)應(yīng)當(dāng)制定工作方案、應(yīng)急預(yù)案。公安機(jī)關(guān)、屬地居民委員會、村民委員會、物業(yè)服務(wù)企業(yè)、市政公用服務(wù)部門等單位配合做好拆除工作。

　　第三章　完善手續(xù)方式

　　第九條　沒收建筑物需要完善手續(xù)的，應(yīng)同時具備下列條件：

　　(一)土地產(chǎn)權(quán)明晰、無權(quán)屬爭議;

　　(二)符合城市總體規(guī)劃、國土空間規(guī)劃、分區(qū)規(guī)劃、控制性詳細(xì)規(guī)劃等規(guī)劃要求;

　　(三)符合建設(shè)項目規(guī)劃使用性質(zhì)正面清單要求;

　　(四)具備開發(fā)建設(shè)所需基礎(chǔ)設(shè)施配套等基本條件;

　　(五)經(jīng)房屋安全鑒定合格;

　　(六)符合消防安全及地質(zhì)災(zāi)害安全條件;

　　(七)法律、法規(guī)規(guī)定的其他條件。

　　第十條　國有土地上的沒收建筑物，符合完善行政審批手續(xù)條件的，按照下列規(guī)定辦理：

　　(一)市場公開交易。

　　具有經(jīng)營性功能的沒收建筑物，具備市場公開交易條件的，由區(qū)政府依法組織對沒收建筑物進(jìn)行評估，作價后計入公開交易底價。按照相關(guān)規(guī)定進(jìn)行市場公開交易后，由接收單位協(xié)助買受人辦理土地使用權(quán)手續(xù)和不動產(chǎn)權(quán)登記手續(xù)。

　　(二)政府調(diào)撥使用。

　　用于基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施或公益事業(yè)的沒收建筑物，經(jīng)區(qū)政府審定同意后，由接收單位調(diào)撥給使用人使用，并協(xié)助辦理土地使用權(quán)及不動產(chǎn)權(quán)登記手續(xù)。使用人未經(jīng)批準(zhǔn)不得轉(zhuǎn)讓、變賣接收建筑物，不得擅自改變使用用途，不得進(jìn)行不動產(chǎn)產(chǎn)權(quán)抵押和轉(zhuǎn)讓。

　　涉及國有農(nóng)用地的，需辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)。

　　第十一條　集體土地上的沒收建筑物，符合完善行政審批手續(xù)條件的，按照下列規(guī)定辦理：

　　(一)市場公開交易。

　　具有經(jīng)營性功能的沒收建筑物，接收單位按以下方式辦理土地審批手續(xù)。

　　1.為了公共利益需要可依法實(shí)施征收的，應(yīng)按《中華人民共和國土地管理法》有關(guān)規(guī)定依法辦理土地征收手續(xù)。

　　2.作為集體建設(shè)用地使用的，應(yīng)按《中華人民共和國土地管理法》有關(guān)規(guī)定辦理占地審批手續(xù)。涉及農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的，應(yīng)當(dāng)辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)。集體經(jīng)濟(jì)組織所屬的全資公司(以下簡稱全資公司)經(jīng)授權(quán)后作為集體土地使用權(quán)人，負(fù)責(zé)辦理集體土地使用權(quán)市場公開交易相關(guān)工作。

　　具備市場公開交易條件后，由區(qū)政府依法組織對沒收建筑物進(jìn)行評估，作價后計入公開交易底價，按照相關(guān)規(guī)定進(jìn)行市場公開交易。

　　交易完成后，辦理土地征收手續(xù)的，參照國有建設(shè)用地方式由接收單位協(xié)助買受人辦理土地使用權(quán)及不動產(chǎn)權(quán)登記手續(xù)。辦理占地手續(xù)的，全資公司同買受人簽訂土地使用權(quán)書面合同，接收單位同買受人簽訂房屋所有權(quán)書面合同，全資公司、接收單位協(xié)助買受人辦理土地使用權(quán)及不動產(chǎn)權(quán)登記手續(xù)。涉及繳納土地收益增值調(diào)節(jié)金的，由全資公司按照政府標(biāo)準(zhǔn)及時繳納。

　　(二)政府調(diào)撥使用。

　　用于基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施或公益事業(yè)的沒收建筑物，經(jīng)區(qū)政府審定同意后，由接收單位調(diào)撥給使用人使用，并協(xié)助辦理土地使用權(quán)及不動產(chǎn)權(quán)登記手續(xù)。使用人未經(jīng)批準(zhǔn)不得轉(zhuǎn)讓、變賣接收建筑物，不得擅自改變使用用途，不得進(jìn)行不動產(chǎn)產(chǎn)權(quán)抵押和轉(zhuǎn)讓。

　　第十二條　區(qū)政府應(yīng)當(dāng)自沒收建筑物移交后一年內(nèi)完成相關(guān)處置工作。因正當(dāng)事由不能按期完成相關(guān)處置工作的，區(qū)政府可以向本市“多規(guī)合一”協(xié)同平臺申請延期，延期原則上不超過一年。在規(guī)定時限內(nèi)無法完善相關(guān)手續(xù)的，由區(qū)政府責(zé)成沒收建筑物所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府(街道辦事處)拆除沒收建筑物。

　　第四章　歷史遺留沒收建筑物的處置

　　第十三條　《北京市沒收違法建筑物處置辦法(試行)》所稱歷史遺留沒收建筑物，是指本辦法頒行之前執(zhí)法機(jī)關(guān)已作出沒收決定但未完成處置的沒收建筑物。

　　第十四條　自《北京市沒收違法建筑物處置辦法(試行)》頒行之日起，區(qū)政府負(fù)責(zé)組織相關(guān)部門按照本辦法處置歷史遺留沒收建筑物。

　　第十五條　違法當(dāng)事人占有歷史遺留沒收建筑物的，由接收單位告知其限期騰退。

　　違法當(dāng)事人存在不當(dāng)?shù)美?，接收單位?yīng)要求其返還不當(dāng)?shù)美凑諜?quán)屬上繳同級國庫。

　　第十六條　接收單位根據(jù)歷史遺留沒收建筑物的實(shí)際情況合理確定違法當(dāng)事人利用沒收建筑物產(chǎn)生的不當(dāng)?shù)美麛?shù)額。

　　不當(dāng)?shù)美麛?shù)額，依據(jù)違法當(dāng)事人提供的租賃合同、租金收據(jù)、轉(zhuǎn)讓合同等確定。不當(dāng)?shù)美麩o法確定的，接收單位應(yīng)當(dāng)委托專業(yè)評估機(jī)構(gòu)評估確定。

　　第十七條　接收單位應(yīng)當(dāng)書面告知違法當(dāng)事人返還不當(dāng)?shù)美慕痤~、種類、方式及期限，并附處置費(fèi)用證明和清單，一并送達(dá)違法當(dāng)事人。

　　第五章　監(jiān)督管理

　　第十八條　在沒收建筑物處置過程中，構(gòu)成違反治安管理行為的，由公安機(jī)關(guān)依法給予治安管理處罰;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

　　第十九條　區(qū)政府及執(zhí)法機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)沒收建筑物相關(guān)的政府信息公開工作。執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)按照《中華人民共和國政府信息公開條例》的規(guī)定及時、準(zhǔn)確公開有關(guān)違法建筑物的沒收情況，區(qū)政府公開處置方式、公開處置程序、公開處置結(jié)果，自覺接受社會監(jiān)督。

　　第二十條　各區(qū)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)加強(qiáng)對依法沒收建筑物處置工作的監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)違規(guī)違紀(jì)違法行為的，依規(guī)依紀(jì)依法處理。各區(qū)政府及相關(guān)部門加強(qiáng)沒收建筑物處置的財政、審計監(jiān)督。

　　第六章　附則

　　第二十一條　作出行政處罰決定的執(zhí)法機(jī)關(guān)或者沒收建筑物的違法主體不得作為沒收建筑物的接收單位。

　　第二十二條　《北京市沒收違法建筑物處置辦法(試行)》由北京市規(guī)劃和自然資源委員會會同北京市財政局聯(lián)合解釋。各區(qū)政府依照本辦法，結(jié)合本區(qū)實(shí)際情況制定具體實(shí)施細(xì)則。

　　第二十三條　《北京市沒收違法建筑物處置辦法(試行)》自印發(fā)之日起試行，試用期5年。

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內(nèi)容審核：路洋律師

來源：臨律-2020年最新版《北京市沒收違法建筑物處置辦法(試行)》規(guī)定審批手續(xù)不完善的違法建筑、違章建筑由區(qū)政府沒收街道辦事處拆除，