中華人民共和國行政處罰法第三十三條第一款

　　《中華人民共和國行政處罰法》第三十三條，違法行為輕微并及時(shí)改正，沒有造成危害后果的，不予行政處罰。初次違法且危害后果輕微并及時(shí)改正的，可以不予行政處罰。當(dāng)事人有證據(jù)足以證明沒有主觀過錯(cuò)的，不予行政處罰。法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。對(duì)當(dāng)事人的違法行為依法不予行政處罰的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)對(duì)當(dāng)事人進(jìn)行教育。

　　行政處罰是指行政機(jī)關(guān)依法對(duì)違反行政管理秩序的公民、法人或者其他組織，以減損權(quán)益或者增加義務(wù)的方式予以懲戒的行為。這是首次以立法的形式明確“行政處罰”的定義。

　　違法行為又稱“無效行為”。不合法行為的一種。違背法律規(guī)定的行為。與客觀上不合法行為不同之處在于，行為人在實(shí)施該行為時(shí)主觀上有過錯(cuò)，從而使法律所保護(hù)的社會(huì)關(guān)系受到侵犯。主觀上的過錯(cuò)指故意或過失兩種主觀狀態(tài)。根據(jù)違法性質(zhì)，違法行為可分為刑事違法行為、民事違法行為、經(jīng)濟(jì)違法行為、行政違法行為等;根據(jù)對(duì)社會(huì)的危害程度，違法行為可分為一般違法行為和嚴(yán)重違法行為(犯罪)。

　　《中華人民共和國行政處罰法》第三十三條 違法行為輕微并及時(shí)改正，沒有造成危害后果的，不予行政處罰。初次違法且危害后果輕微并及時(shí)改正的，可以不予行政處罰。

　　當(dāng)事人有證據(jù)足以證明沒有主觀過錯(cuò)的，不予行政處罰。法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

　　對(duì)當(dāng)事人的違法行為依法不予行政處罰的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)對(duì)當(dāng)事人進(jìn)行教育。

　　第三十二條 當(dāng)事人有下列情形之一，應(yīng)當(dāng)從輕或者減輕行政處罰：

　　(一)主動(dòng)消除或者減輕違法行為危害后果的;

　　(二)受他人脅迫或者誘騙實(shí)施違法行為的;

　　(三)主動(dòng)供述行政機(jī)關(guān)尚未掌握的違法行為的;

　　(四)配合行政機(jī)關(guān)查處違法行為有立功表現(xiàn)的;

　　(五)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定其他應(yīng)當(dāng)從輕或者減輕行政處罰的。

　　條文精釋

　　一、立法背景

　　新修訂的《行政處罰法》第33條第1款是由1996年《行政處罰法》第27條第2款演變而來,規(guī)定“違法行為輕微并及時(shí)改正,沒有造成危害后果的,不予行政處罰。初次違法且危害后果輕微并及時(shí)改正的,可以不予行政處罰。”在原來的基礎(chǔ)上增加了有條件的“首違不罰”的規(guī)定。這一規(guī)定與《行政處罰法》第5條第2款相呼應(yīng),即“設(shè)定和實(shí)施行政處罰必須以事實(shí)為依據(jù),與違法行為的事實(shí)、性質(zhì)、情節(jié)以及社會(huì)危害程度相當(dāng)”,這是公平原則在《行政處罰法》中的具體體現(xiàn)。由于行政處罰的事由具有公共性,行為所造成的外部效果主要是針對(duì)國家機(jī)能、行政效益及社會(huì)大眾而言的,因此與公共事由有關(guān)的、對(duì)國家機(jī)能和社會(huì)大眾造成不利益的行為被劃入行政法所禁止的范疇。如果行為人實(shí)施的違法行為輕微并及時(shí)改正且沒有造成危害后果,則該行為不具有社會(huì)危害性,即不具有可處罰性,因此不予行政處罰。雖然行政處罰具有制止和懲戒違法行為的性質(zhì),但是也有預(yù)防和減少違法行為的功能,對(duì)于初次輕微違法者不予行政處罰,進(jìn)行教育同樣也能起到防止和減少嚴(yán)重違法行為、降低社會(huì)危害性的作用,同時(shí)也是行政處罰法關(guān)于“處罰與教育相結(jié)合”原則的具體體現(xiàn)。

　　《行政處罰法》第33條還規(guī)定了行政處罰責(zé)任主義,即“當(dāng)事人有證據(jù)足以證明沒有主觀過錯(cuò)的,不予行政處罰。法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的,從其規(guī)定”,“對(duì)當(dāng)事人的違法行為依法不予行政處罰的,行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時(shí)對(duì)當(dāng)事人進(jìn)行教育”。我國早在1996年《行政處罰法》制定之前就展開了關(guān)于行政處罰責(zé)任主義的討論,但是1996年制定的《行政處罰法》并未將當(dāng)事人的主觀過錯(cuò)作為行政機(jī)關(guān)給予當(dāng)事人行政處罰的構(gòu)成要件,第3條規(guī)定,“公民、法人或者其他組織違反行政管理秩序的行為,應(yīng)當(dāng)給予行政處罰的,依照本法由法律、法規(guī)或者規(guī)章規(guī)定,并由行政機(jī)關(guān)依照本法規(guī)定的程序?qū)嵤?rdquo;,因此行政機(jī)關(guān)在給予行政處罰時(shí)長期奉行的是客觀歸責(zé)的立場(chǎng),在實(shí)踐中,如果沒有特殊立法的規(guī)定,只要相對(duì)人在客觀上具有違法行為,就應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任,不考慮當(dāng)事人在主觀方面是否具有故意或者過失。1996年《行政處罰法》中客觀歸責(zé)的理念在當(dāng)時(shí)的背景之下具有一定的合理性。當(dāng)時(shí),我國正處于改革開放、恢復(fù)法治建設(shè)的時(shí)期,國家公權(quán)力在整個(gè)社會(huì)治理體系中居于核心和主導(dǎo)地位,人們希望建立穩(wěn)定的社會(huì)經(jīng)濟(jì)秩序,因此只有在行政行為中突出效率才能夠滿足社會(huì)對(duì)于行政的要求。如果要求行政機(jī)關(guān)給予當(dāng)事人行政處罰時(shí)考慮當(dāng)事人的主觀過錯(cuò),這一證明責(zé)任勢(shì)必由行政機(jī)關(guān)承擔(dān),但是在實(shí)踐中行政違法案件數(shù)量龐大,每一件行政違法案件都由行政機(jī)關(guān)證明當(dāng)事人具有主觀過錯(cuò),會(huì)降低行政機(jī)關(guān)的辦案效率,不符合社會(huì)的需求。但是隨著全面依法治國和建設(shè)法治社會(huì)的不斷推進(jìn),民眾的權(quán)利概念和法律素養(yǎng)得到了進(jìn)一步提高,客觀歸責(zé)理念受到了挑戰(zhàn)。正如黑格爾所言,“行動(dòng)只有作為意志的過錯(cuò)才能歸責(zé)于我”,在我國依法治國的大背景之下,“控權(quán)保民”成為行使行政權(quán)的共識(shí),行政處罰的歸責(zé)理念從客觀走向主觀,能夠更好地規(guī)范、控制行政權(quán)的運(yùn)用,促使行政機(jī)關(guān)依法行使職權(quán),防止行政權(quán)被濫用,最大程度地實(shí)現(xiàn)法律效果和社會(huì)效果的統(tǒng)一。

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內(nèi)容審核：羅娟律師

來源：中國法院網(wǎng)-中華人民共和國行政處罰法第三十三條第一款，