駐馬店市人民政府關(guān)于印發(fā)《駐馬店市中心城區(qū)征收農(nóng)民集體所有土地補(bǔ)償安置辦法(試行)》等三個文件的通知

　　駐政〔2021〕10號

　　驛城區(qū)人民政府，市城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)、經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、高新技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會，市直有關(guān)單位：

　　《駐馬店市中心城區(qū)集體土地上房屋征收與補(bǔ)償安置辦法(試行)》(駐政〔2014〕100號)修改完善后形成的《駐馬店市中心城區(qū)征收農(nóng)民集體所有土地補(bǔ)償安置辦法(試行)》，已經(jīng)四屆市政府第132次常務(wù)會議研究通過，《駐馬店市中心城區(qū)2021年度國有建設(shè)用地供應(yīng)計劃》和《駐馬店市中心城區(qū)2021年度土地儲備計劃》，已經(jīng)市土委會2021年第一次會議研究通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請抓好貫徹落實(shí)。

　　2021年3月29日

　　駐馬店市中心城區(qū)征收農(nóng)民集體所有土地補(bǔ)償安置辦法(試行)

　　第一條為規(guī)范駐馬店市城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)征收農(nóng)民集體所有土地(以下簡稱“集體土地”)補(bǔ)償安置行為，切實(shí)維護(hù)被征收人的合法權(quán)益，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)棚戶區(qū)(城中村)改造，根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國土地管理法實(shí)施條例》、《河南省實(shí)施〈土地管理法〉辦法》、《河南省農(nóng)村宅基地用地管理辦法》等法律法規(guī)，結(jié)合我市實(shí)際，制定《駐馬店市中心城區(qū)征收農(nóng)民集體所有土地補(bǔ)償安置辦法(試行)》。

　　第二條《駐馬店市中心城區(qū)征收農(nóng)民集體所有土地補(bǔ)償安置辦法(試行)》所稱城市規(guī)劃區(qū)是指：駐馬店市城市總體規(guī)劃(2011—2030)所確定的中心城區(qū)建設(shè)用地范圍。

　　第三條因城市公益事業(yè)、市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、棚戶區(qū)(城中村)改造等促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的公共利益需要征收我市城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)集體土地，對被征收人進(jìn)行補(bǔ)償、安置的活動，適用本辦法。

　　第四條《駐馬店市中心城區(qū)征收農(nóng)民集體所有土地補(bǔ)償安置辦法(試行)》所稱集體土地上的房屋是指：在農(nóng)村宅基地、集體建設(shè)用地以及原有集體建設(shè)用地變性為國有用地而未實(shí)質(zhì)征收和依法供地的建設(shè)用地上建設(shè)的住房、公共用房以及經(jīng)營性用房。

　　本辦法所稱城中村是指：在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)仍在使用集體建設(shè)(宅基地)或原有集體建設(shè)用地雖已變性為國有土地但未實(shí)質(zhì)征收和依法供地的建設(shè)用地，并以村民委員會或居民委員會為組織形式的原村(居)民聚居村落。

　　第五條堅持以人為本、惠民利民的原則。在實(shí)施征收前要制定好安置方案，落實(shí)好安置用地,確保補(bǔ)償、安置資金及時到位。

　　第六條堅持政府主導(dǎo)、分級負(fù)責(zé)原則。市人民政府負(fù)責(zé)城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)集體土地征收與補(bǔ)償安置工作的審批、監(jiān)管、指導(dǎo)、考核等工作;各區(qū)人民政府(管委會)負(fù)責(zé)本轄區(qū)范圍內(nèi)征收集體土地補(bǔ)償安置工作;自然資源部門負(fù)責(zé)日常工作。

　　各區(qū)人民政府(管委會)所屬轄區(qū)鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府及街道辦事處負(fù)責(zé)具體實(shí)施補(bǔ)償安置工作(以下簡稱“實(shí)施部門”)。

　　監(jiān)察、發(fā)改、住建、不動產(chǎn)登記、城管(綜合執(zhí)法)、財政、投資評審、市場監(jiān)管、審計、公安、司法、信訪、法院等部門根據(jù)職責(zé)分工，互相配合，積極參與支持區(qū)人民政府(管委會)的補(bǔ)償安置工作。

　　第七條因征收集體土地需要補(bǔ)償安置的項(xiàng)目，項(xiàng)目單位應(yīng)向各區(qū)人民政府(管委會)提出書面申請，并提交以下資料：

　　(一)發(fā)改部門出具的符合國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃的材料;

　　(二)自然資源部門出具的符合城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地性質(zhì)和專項(xiàng)規(guī)劃的材料;

　　(三)需要提交的其他相關(guān)材料。

　　第八條各區(qū)人民政府(管委會)經(jīng)審核認(rèn)為符合規(guī)定可以實(shí)施征收補(bǔ)償安置的，由市自然資源主管部門報請市人民政府依法批準(zhǔn)后，及時公布征收補(bǔ)償安置的范圍和用途，并組織監(jiān)察、住建、不動產(chǎn)登記、城管(綜合執(zhí)法)、投資評審等相關(guān)部門對擬征收范圍內(nèi)區(qū)位、用途、權(quán)屬、建筑結(jié)構(gòu)、建筑面積等情況進(jìn)行調(diào)查統(tǒng)計。

　　被征收人應(yīng)配合自然資源等有關(guān)部門的調(diào)查統(tǒng)計工作，調(diào)查結(jié)果應(yīng)在征收范圍內(nèi)向被征收人公布。

　　第九條征收補(bǔ)償安置范圍確定后，自然資源部門應(yīng)及時書面通知住建、不動產(chǎn)登記、市場監(jiān)管、公安、稅務(wù)等有關(guān)部門，各區(qū)人民政府(管委會)所轄鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府及街道辦事處暫停辦理征收補(bǔ)償安置范圍內(nèi)的戶口遷入、分戶，工商營業(yè)執(zhí)照登記和稅務(wù)登記，土地及房屋權(quán)屬變更登記，新建、擴(kuò)建、改建項(xiàng)目審批等相關(guān)手續(xù)。各有關(guān)部門接到通知后應(yīng)當(dāng)立即暫停辦理，暫停期限最長不超過1年。

　　征收補(bǔ)償安置范圍內(nèi)經(jīng)有關(guān)職能部門調(diào)查認(rèn)定的違法違章建筑，以及搶建的建筑物、構(gòu)筑物，不予補(bǔ)償。

　　第十條各區(qū)自然資源部門根據(jù)調(diào)查核實(shí)的情況，依據(jù)相關(guān)法規(guī)政策，擬定集體土地征收補(bǔ)償安置方案(以下簡稱“補(bǔ)償安置方案”)，報區(qū)人民政府(管委會)組織有關(guān)部門對征收補(bǔ)償方案進(jìn)行論證，由市自然資源主管部門審核后，報請市人民政府批準(zhǔn)，予以公布，征求被征收人和公眾意見。征求意見期限不少于30日。對城中村改造項(xiàng)目要通過四議兩公開程序征求意見。

　　補(bǔ)償安置方案的內(nèi)容：征收范圍、征收依據(jù)、實(shí)施時間、貨幣補(bǔ)償價款的確定原則和支付方式。安置方式、安置地點(diǎn)、安置房面積、戶型等情況以及回遷政策、搬遷過渡方式和過渡期限、搬遷和臨時安置費(fèi)用的標(biāo)準(zhǔn)、停產(chǎn)停業(yè)損失的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)和確定辦法、簽約期限等。

　　為便于被征收人充分理解補(bǔ)償方案，實(shí)施部門可根據(jù)補(bǔ)償方案制定補(bǔ)償方案明白書(卡)發(fā)放給被征收人。

　　第十一條區(qū)人民政府(管委會)應(yīng)當(dāng)將征求意見情況和根據(jù)意見修改的情況，報送市自然資源主管部門審核，由市自然資源主管部門報市政府批準(zhǔn)同意后及時公布，公布期限不少于5日。

　　第十二條征收補(bǔ)償安置工作啟動后，被征收人應(yīng)當(dāng)在征收補(bǔ)償方案確定的簽約期限內(nèi)，依照批準(zhǔn)的征收補(bǔ)償方案與區(qū)人民政府(管委會)確定的征收補(bǔ)償安置實(shí)施部門簽訂征收補(bǔ)償協(xié)議，并認(rèn)真履行，按時搬遷。補(bǔ)償協(xié)議內(nèi)容包括：補(bǔ)償方式、補(bǔ)償金額和支付期限，安置房的地點(diǎn)、面積和戶型，搬遷費(fèi)、臨時安置費(fèi)或者臨時安置用房、停產(chǎn)停業(yè)損失、搬遷期限、過渡方式、過渡期限和違約責(zé)任等事項(xiàng)。

　　第十三條區(qū)人民政府(管委會)確定的征收補(bǔ)償安置實(shí)施部門與被征收人在征收補(bǔ)償方案確定的簽約期限內(nèi)達(dá)不成補(bǔ)償協(xié)議，及時報請區(qū)人民政府(管委會)，按照征收補(bǔ)償方案作出補(bǔ)償決定，并在征收范圍內(nèi)予以公告。

　　被征收人對補(bǔ)償決定不服的，可以依法申請行政復(fù)議，也可以依法提起行政訴訟。

　　第十四條被征收人在法定期限內(nèi)不申請行政復(fù)議或不提起行政訴訟，在補(bǔ)償決定規(guī)定的期限內(nèi)又不搬遷的，由實(shí)施部門向區(qū)人民政府(管委會)提出依法申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行意見。區(qū)人民政府(管委會)審核同意后，依法申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。

　　任何單位和個人不得采取暴力、威脅或者違反規(guī)定中斷供水、供熱、供氣、供電和道路通行等非法方式迫使被征收人搬遷。禁止建設(shè)單位參與搬遷活動。

　　第十五條對被征收集體土地補(bǔ)償安置所涉及的房屋采取貨幣補(bǔ)償方式;對被征收人的安置采取優(yōu)惠價購買安置房和貨幣補(bǔ)償自行安置兩種方式。優(yōu)惠價包括：產(chǎn)權(quán)調(diào)換價和安置房建設(shè)成本價。產(chǎn)權(quán)調(diào)換價，按照集體土地補(bǔ)償安置所涉及的房屋補(bǔ)償?shù)钠骄鶅r格合理確定;安置房建設(shè)成本價，要綜合考慮土地成本價(征收成本+土地出讓金上解提留部分)、工程建設(shè)成本價、優(yōu)惠政策合理確定。

　　第十六條對被征收人的補(bǔ)償包括：1.被征收集體土地所涉及的房屋價值的補(bǔ)償;2.因征收集體土地所涉及的房屋造成的搬遷、臨時安置的補(bǔ)償;3.因征收集體建設(shè)用地所涉及的經(jīng)營手續(xù)完善(持有營業(yè)執(zhí)照)的經(jīng)營性用房造成的停產(chǎn)停業(yè)損失的補(bǔ)償;4.地上附著物的補(bǔ)償。

　　第十七條被征收集體土地所涉及房屋以外的地上附著物補(bǔ)償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)，按照《駐馬店市人民政府關(guān)于印發(fā)駐馬店市征地青苗及地上附著物補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的通知》(駐政〔2016〕86號)、《駐馬店市人民政府關(guān)于修改駐馬店市人民政府關(guān)于印發(fā)駐馬店市征地青苗及地上附著物補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的通知的決定》(駐政〔2017〕48號)、《駐馬店市人民政府辦公室關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范市中心城區(qū)征地拆遷補(bǔ)償工作的補(bǔ)充意見》(駐政辦〔2016〕140號)執(zhí)行。

　　第十八條被征收集體土地所涉及的房屋有效補(bǔ)償面積的認(rèn)定。村民在宅基地上建設(shè)用于居住的房屋，每處合法宅基地上建筑面積在235㎡以內(nèi)的，按實(shí)有面積認(rèn)定;建筑面積不足235㎡的，差額面積部分按300元/㎡給予獎勵;超過235㎡的部分在規(guī)定時間自行拆除的磚混結(jié)構(gòu)(240磚墻)按300元/㎡、磚木結(jié)構(gòu)和磚混結(jié)構(gòu)(120磚墻)按200元/㎡、簡易結(jié)構(gòu)按100元/㎡給予拆除清運(yùn)費(fèi);2009年11月10日以前批準(zhǔn)通過合法途徑辦理有證的空宅基地，經(jīng)自然資源部門認(rèn)定的，按照不高于1.4的容積率測算出房屋面積(但不得超過235㎡)，按照300元/㎡的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行補(bǔ)償。

　　經(jīng)相關(guān)職能部門確認(rèn)的違法用地、違法建筑物不予補(bǔ)償。

　　第十九條對疑似集體土地，被征收人要求按國有土地上房屋性質(zhì)認(rèn)定的，區(qū)人民政府(管委會)要組織自然資源、不動產(chǎn)登記、監(jiān)察、城管(綜合執(zhí)法)、檢察等部門對其土地性質(zhì)、土地證辦理和獲得土地的合法性、房屋的合法性等進(jìn)行調(diào)查認(rèn)定，認(rèn)定結(jié)果要向社會公示，接受社會監(jiān)督。對弄虛作假、違法違規(guī)的行為要依法依紀(jì)嚴(yán)肅查處。

　　第二十條對被征收人的安置采取優(yōu)惠價購買安置房方式的，政府應(yīng)提供安置房。城中村改造項(xiàng)目，政府要集中建設(shè)安置房。

　　被征收人享受產(chǎn)權(quán)調(diào)換價購買安置房的面積按以下標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行：參與集體經(jīng)濟(jì)分配的居民的安置住房按照人均40㎡標(biāo)準(zhǔn)計算;超出產(chǎn)權(quán)調(diào)換價購買面積的，按安置房建設(shè)成本價購買，但按照一宅一戶原則，每戶不得超過235㎡。經(jīng)村集體同意在當(dāng)?shù)鼐幼〔粎⑴c集體經(jīng)濟(jì)分配的居民安置房以3口人以下(含3口人)安置住房按照人均40㎡標(biāo)準(zhǔn)計算，4口人或4口人以上的一律按照戶均160㎡標(biāo)準(zhǔn)。

　　被征收人選擇自行安置的，按應(yīng)享受安置房面積的市場評估價減去應(yīng)享受安置房優(yōu)惠購買價計算，給予貨幣補(bǔ)償。

　　第二十一條對享受安置優(yōu)惠政策人口按有關(guān)規(guī)定認(rèn)定，對弄虛作假的依法依紀(jì)嚴(yán)肅查處。

　　第二十二條對被征收人，應(yīng)支付搬遷費(fèi)和臨時安置費(fèi)。搬遷費(fèi)、臨時安置費(fèi)的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)按照駐政〔2016〕86號執(zhí)行。房屋被征收人選擇自行安置或一次性安置到位的，發(fā)給一次搬遷費(fèi);先臨時安置再正式安置的發(fā)給兩次搬遷費(fèi)。

　　選擇購買安置房的被征收人自行解決臨時安置的，臨時安置費(fèi)依據(jù)在征收補(bǔ)償協(xié)議中約定的過渡期限計發(fā)，超過約定的過渡期限，雙倍發(fā)放臨時過渡安置費(fèi);被征收人自行解決臨時安置有困難的政府應(yīng)幫助其解決臨時安置房;被征收人選擇貨幣補(bǔ)償自行安置的，對被征收人計發(fā)6個月的臨時安置費(fèi)。對被征收人一次性安置到位的，不支付臨時安置費(fèi)。

　　過渡期限根據(jù)安置房建設(shè)周期等因素在征收補(bǔ)償協(xié)議中具體約定。安置房為多層建筑(1—7層)的，過渡期限原則上不超過18個月，小高層建筑(8—12層)原則上不超過24個月，高層建筑(13層以上)原則上不超過36個月。

　　第二十三條在集體建設(shè)用地上，經(jīng)營手續(xù)完善(持有營業(yè)執(zhí)照)的經(jīng)營性用房因征收造成停產(chǎn)停業(yè)損失，需進(jìn)行補(bǔ)助的，根據(jù)《駐馬店市人民政府關(guān)于印發(fā)駐馬店市征地青苗及地上附著物補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的通知》(駐政〔2016〕86號)文給予停產(chǎn)停業(yè)損失補(bǔ)助。住宅私自改為經(jīng)營性用房的，不給予停產(chǎn)停業(yè)損失補(bǔ)助。

　　第二十四條需集中建設(shè)的安置用房，由區(qū)人民政府(管委會)根據(jù)城鄉(xiāng)規(guī)劃要求，統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一調(diào)配安置、統(tǒng)一管理。安置小區(qū)要按規(guī)定配建公共辦公管理用房、公共活動場所、停車位以及小學(xué)、幼兒園等。安置房按照普通商品房標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)并享受棚戶區(qū)改造優(yōu)惠扶持政策。

　　第二十五條房屋安置分配要公開、透明，要科學(xué)合理的制定分配方案。

　　第二十六條區(qū)人民政府(管委會)要妥善安排好被征收人在臨時安置期間和正式安置后的就業(yè)、就學(xué)、就醫(yī)、生活保障等相關(guān)問題。

　　第二十七條區(qū)人民政府(管委會)要確保安置房建設(shè)的質(zhì)量和進(jìn)度，確保臨時安置人員按時回遷。要積極協(xié)調(diào)銀行部門給安置房購買戶以金融支持。

　　第二十八條對被征收人的各項(xiàng)貨幣補(bǔ)償、獎勵要及時足額到位。

　　第二十九條被征收人符合享受保障性住房條件的,如本人選擇保障性住房安置,政府應(yīng)優(yōu)先解決。

　　第三十條對被征收人在規(guī)定期限內(nèi)簽訂征收補(bǔ)償協(xié)議、完成搬遷、騰空被征收房屋的，給予3萬元獎勵。

　　第三十一條征收補(bǔ)償安置工作人員玩忽職守、濫用職權(quán)、弄虛作假、徇私舞弊、索賄受賄的，依法給予行政處分;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

　　《駐馬店市中心城區(qū)征收農(nóng)民集體所有土地補(bǔ)償安置辦法(試行)》發(fā)布前正在實(shí)施的補(bǔ)償安置項(xiàng)目，按《駐馬店市中心城區(qū)集體土地上房屋征收與補(bǔ)償安置辦法(試行)》(駐政〔2014〕100號)執(zhí)行。

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內(nèi)容審核：圣運(yùn)律師

來源：臨律-河南省《駐馬店市中心城區(qū)征收農(nóng)民集體所有土地補(bǔ)償安置辦法(試行)》自2021年3月29日實(shí)施，