合同約定“電力設(shè)施”無法履行，各部門無一擔(dān)責(zé)？

5月19日，焦點訪談曝光，一民營企業(yè)家早在2012年，前往河南駐馬店驛城區(qū)，投資了2億元，建設(shè)產(chǎn)業(yè)園， 但因基礎(chǔ)設(shè)施長期得不到保障，當(dāng)初招商引資時，被列入合同的重要條件：電力供應(yīng)一直未依法供應(yīng)，因此，產(chǎn)業(yè)園區(qū)不得不被擱置下來。長期閑置的廠房甚至種起了小麥。
 

對電力設(shè)施未依法保障的現(xiàn)象，區(qū)委政府電力實業(yè)有限公司總經(jīng)理分別給出了回應(yīng)，但雙方對建設(shè)主體到底是誰，各執(zhí)一詞，誰也不愿意將責(zé)任攬在身上。國網(wǎng)駐馬店供電公司辦公室主任指出，“市重點項目，如果前期規(guī)劃早或者跟我們通知得早，我們在做項目的時候就能好一點，不管是幾通一平，前期都可以實施納入規(guī)劃。”

而根據(jù)我國電力法的規(guī)定，城市電網(wǎng)的建設(shè)與改造規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)納入城市總體規(guī)劃。城市人民政府應(yīng)當(dāng)按照規(guī)劃，安排變電設(shè)施用地、輸電線路走廊和電纜通道。而這個變電站并不在地方電網(wǎng)的規(guī)劃中，也沒有獲得建設(shè)工程必需的規(guī)劃許可和建設(shè)許可，據(jù)華宇電力公司負責(zé)人介紹，由于時間緊迫，都是市區(qū)領(lǐng)導(dǎo)口頭推進的。對此，央視辣評，如果既缺乏規(guī)劃，又沒有法律的保障和約束，盲目招商、盲目配套，很可能最后就會出現(xiàn)，各種扯皮現(xiàn)象或者爛尾工程。

現(xiàn)在看當(dāng)時簽訂的合同，雙方只是約定了政府要滿足企業(yè)的用電負荷，但對如何解決后續(xù)建設(shè)變電站所需的規(guī)劃、土地等法律要件缺乏充分的考慮，同時對項目前景以及企業(yè)是否有能力長期持續(xù)投入等沒有嚴格論證，為合同的履約埋下了隱患。根據(jù)國務(wù)院2019年頒布的《優(yōu)化營商環(huán)境條例》，第31條明確規(guī)定，地方各級人民政府應(yīng)當(dāng)履行向市場主體依法作出的政策承諾以及依法訂立的各類合同。

企業(yè)應(yīng)邀入駐，政府應(yīng)遵守約定，保障企業(yè)權(quán)益

應(yīng)政府需要，投資建設(shè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，助力本地經(jīng)濟發(fā)展，本是政府與企業(yè)雙贏的事情，但在實踐中，不僅反復(fù)出現(xiàn)，因政府開展環(huán)境整治，將廠房列為違法建筑，強制拆除的實踐，現(xiàn)今更出現(xiàn)，企業(yè)投資完畢，還未等工程實施完畢，相關(guān)部門便后繼乏力，讓整個項目無法開展，白白浪費了企業(yè)資金的實踐。在圣運代理過的案件中，不乏企業(yè)在招商引資過程中，因政府無法履職，權(quán)益受到侵害。

江西省宜春市的王先生，為響應(yīng)鎮(zhèn)政府招商引資政策，在鎮(zhèn)里協(xié)議其選址并辦理相關(guān)手續(xù)的情況下，依照其要求進行了選址和建設(shè)，同時辦理了環(huán)保、應(yīng)急、衛(wèi)生等相關(guān)手續(xù)，鎮(zhèn)政府更是應(yīng)允王先生會為其辦理土地手續(xù)。未曾想，還不到一年，曾主動招商，號召呼吁王先生來本地設(shè)廠經(jīng)營的鎮(zhèn)政府就變了卦，向王先生下發(fā)了《整改通知書》，要求王先生另尋地址進行建設(shè)。為此，王先生不得已拆除已經(jīng)建設(shè)的部分設(shè)施，按照鎮(zhèn)政府的要求在他址進行建設(shè)。

再次建設(shè)完工后，因區(qū)政府引入休閑項目，需要占用案涉場地，鎮(zhèn)政府再次通知要求王先生停止投資建設(shè)，并承諾會賠償其產(chǎn)生的損失。但在后續(xù)的協(xié)商中，鎮(zhèn)政府始終不同意王先生提出的補償數(shù)額，還將其調(diào)整出了原來的用地范圍。

主辦律師指出，本案與以往的行政征收案件不同，主張補償?shù)幕A(chǔ)并非出于合法的征收行為，而是行政機關(guān)在當(dāng)事人基于信賴而作出一定行為后改變其原先政策指引或行政指導(dǎo)的行為，委托人因?qū)︽?zhèn)政府的信賴，建廠后一而再，再而三被要求搬遷，從而產(chǎn)生了巨大的損失。基于此，主辦律師指導(dǎo)委托人對廠房進行評估后，立即向法院提起了信賴利益補償訴訟，經(jīng)開庭審理，主辦律師的意見部分得到了法院支持，為委托人爭取到了三百多萬的補償。

圣運律師提示

作為行政法的基本原則之一，信賴利益保護原則多次得到最高法的支持，各地也有司法實踐支持當(dāng)事人依此獲取合理補償，圣運律師提醒大家，盡管我國法律制度保護企業(yè)家的合法權(quán)益，但大家在投資建廠時一定要增強法治意識，注意投資風(fēng)險。若遇到類似的情形，一定要盡早咨詢專業(yè)律師，通過法律途徑維護自身合法權(quán)益。