廣東省潮州市人民政府關(guān)于印發(fā)《潮州市中心城區(qū)違法建筑分類處置意見》的通知

　　潮府規(guī)〔2021〕9號

　　各縣、區(qū)人民政府(管委會)，市府直屬各單位，市各開發(fā)區(qū)、潮州新區(qū)管委會：

　　現(xiàn)將《潮州市中心城區(qū)違法建筑分類處置意見》印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。執(zhí)行過程中如遇到問題，請徑向市自然資源局反映。

　　潮州市人民政府

　　2021年6月29日

　　公開方式：主動公開

　　廣東省潮州市中心城區(qū)違法建筑分類處置意見

　　第一條 為推進(jìn)和規(guī)范我市中心城區(qū)違法建筑處置工作，保障城鄉(xiāng)規(guī)劃有效實施，提高城鄉(xiāng)人居環(huán)境質(zhì)量，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會健康和可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《中華人民共和國建筑法》、《歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護(hù)條例》(2017修正)，《住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于印發(fā)<規(guī)范城鄉(xiāng)規(guī)劃行政處罰裁量權(quán)的指導(dǎo)意見>的通知》(建法〔2012〕99號)、《廣東省城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》、《廣東省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)行政處罰自由裁量權(quán)基準(zhǔn)》(〔2016〕2282號)等法律法規(guī)及潮州市人大常委會《潮州市歷史文化名城保護(hù)條例》(2017)、《潮州市城鄉(xiāng)村民住宅建設(shè)管理辦法(試行)》(潮府規(guī)〔2018〕5號)、《潮州市關(guān)于打好違法建設(shè)治理攻堅仗實施方案》(潮府函〔2019〕476號)等通知，結(jié)合我市實際，制定《潮州市中心城區(qū)違法建筑分類處置意見》。

　　第二條 《潮州市中心城區(qū)違法建筑分類處置意見》所稱違法建筑，是指市中心城區(qū)范圍內(nèi)違反規(guī)劃建筑。

　　(一)違反規(guī)劃建筑，是指未取得規(guī)劃許可或者未按照規(guī)劃許可內(nèi)容建設(shè)的建(構(gòu))筑物、臨時搭建物，以及超過規(guī)劃許可期限未拆除的臨時建筑物。

　　(二)各級主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)法律法規(guī)規(guī)定的職責(zé)，按照《潮州市中心城區(qū)違法建筑分類處置意見》規(guī)定開展違法建筑分類處置工作。

　　市中心城區(qū)是指城市總體規(guī)劃確定的城市規(guī)劃(控制)區(qū)，依據(jù)1998年4月潮州市城建規(guī)劃局編印的《城市規(guī)劃管理法規(guī)文件匯編》規(guī)定的范圍。

　　2018年8月以后湘橋區(qū)的磷溪鎮(zhèn)、官塘鎮(zhèn)、鐵鋪鎮(zhèn)發(fā)生的違法建筑按《潮州市中心城區(qū)違法建筑分類處置意見》執(zhí)行。

　　第三條 堅持綜合施策。結(jié)合違法建筑的建設(shè)性質(zhì)、年限、用途、區(qū)位等因素，按照“三個一批”加快消化違法建筑存量。

　　(一)拆除一批：經(jīng)有相應(yīng)資質(zhì)單位鑒定，違法建筑存在重大安全隱患且無法整改消除隱患，或者嚴(yán)重影響規(guī)劃實施且無法采取改正措施消除影響等情形的，應(yīng)當(dāng)依法堅決予以拆除。

　　(二)沒收一批：經(jīng)有相應(yīng)資質(zhì)單位鑒定，需部分拆除但影響建(構(gòu))筑物主體結(jié)構(gòu)安全，需整體拆除但影響相鄰建(構(gòu))筑物主體結(jié)構(gòu)安全，現(xiàn)有拆除技術(shù)條件和地理環(huán)境無法實施拆除，以及拆除將損害無過錯利害關(guān)系人的合法權(quán)益，或?qū)怖嬖斐芍卮髶p害等嚴(yán)重后果以及其他不宜拆除的，依法予以沒收實物或違法收入，可并處建設(shè)工程造價10%以下的罰款。

　　無法沒收實物的，沒收違法收入。違法收入按照該建設(shè)工程的銷售平均單價或者市場評估單價與違法建設(shè)面積的乘積確定;建設(shè)工程造價按照有違法建設(shè)情形的單項工程造價確定，其中房屋建筑工程按照單體建筑物工程造價確定。

　　沒收違法收入適用于2013年5月1日《廣東省城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》生效后建設(shè)的違法建筑的處置。

　　(三)整改一批：可采取整改措施消除對規(guī)劃實施影響的，依法予以完善手續(xù)。對可整改的學(xué)校、醫(yī)院等公共服務(wù)配套設(shè)施的在歷史遺留違法建設(shè)要予以優(yōu)先處置，加快完善手續(xù)，推動提升公共配套服務(wù)水平。

　　第四條 堅持尊重歷史。結(jié)合違法建筑對城鄉(xiāng)規(guī)劃影響程度的不同情況，根據(jù)違法建設(shè)發(fā)生的時間節(jié)點(diǎn)，按三種方式合理處置：予以保留、暫緩處理、依法處罰。

　　暫緩處理保留追究法律責(zé)任的權(quán)利。

　　第五條 不同類型違法建筑的建設(shè)時間由執(zhí)法機(jī)構(gòu)調(diào)查進(jìn)行認(rèn)定。

　　《潮州市中心城區(qū)違法建筑分類處置意見》施行后發(fā)生的違法建筑，一律依法處置。

　　第六條 《潮州市中心城區(qū)違法建筑分類處置意見》所指的住宅類違法建筑，是指未依法取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證、鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證或者未按照建設(shè)工程規(guī)劃許可證的規(guī)定進(jìn)行建設(shè)，現(xiàn)狀使用功能為居住的建筑物。

　　(一)有下列情形之一的，予以保留：

　　(1)屬2008年1月1日《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》實施之前建設(shè)的違法建筑。

　　(2)其他法律、法規(guī)、規(guī)章和上級政策規(guī)定可以予以保留的情形。

　　(二)有下列情形之一的，暫緩處理：

　　(1)屬2008年1月1日《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》生效后，且有下列情形之一建設(shè)的違法建筑：

　?、傥挥诩w建設(shè)用地、留用地范圍內(nèi)或市以上重點(diǎn)項目(工程)騰退建造的用于居住的建筑。

　?、诮ㄔO(shè)行為發(fā)生在2013年5月1日《廣東省城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》生效前，位于集體建設(shè)用地范圍內(nèi)，且可采取改正措施消除影響。

　　③建設(shè)行為發(fā)生在2013年5月1日《廣東省城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》生效之后，建筑的用地已取得土地使用權(quán)證，且可采取改正措施消除影響。

　　(2)已取得合法土地權(quán)屬證明或取得縣級以上人民政府自然資源主管部門出具支持予以暫緩處理意見。

　　(3)其他法律、法規(guī)、規(guī)章和上級政策規(guī)定可以暫緩處理的情形。

　　(三)有下列情形之一的，認(rèn)定為無法采取改正措施消除影響，應(yīng)當(dāng)依法處罰：

　　(1)根據(jù)《潮州市人民政府辦公室關(guān)于加強(qiáng)市中心城區(qū)農(nóng)村集體建設(shè)用地管理有關(guān)問題的通知》，自2013年3月20日至2018年4月4日村民利用宅基地自建自用的住宅超過8層部分或單體建筑面積超過800平方米部分。

　　(2)根據(jù)《潮州市人民政府關(guān)于加強(qiáng)城 (鎮(zhèn))區(qū)主次干道兩側(cè)和仙洲島規(guī)劃控制管理有關(guān)問題的通告》，自2014年6月26日至2018年4月4日主次干道兩側(cè)和仙洲島全島范圍內(nèi)的農(nóng)村非農(nóng)集體建設(shè)用地(含宅基地)新建建筑超6層(或超20米)部分。

　　(3)根據(jù)《潮州市人民政府關(guān)于印發(fā)<潮州市城鄉(xiāng)村民住宅建設(shè)管理辦法(試行)>的通知》及《潮州市人民政府關(guān)于<潮州市城鄉(xiāng)村民住宅建設(shè)管理辦法(試行)>延期的批復(fù)》的規(guī)定，自2018年4月4日起，在潮州市城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)利用宅基地自建自用的住宅超過4層(15米)部分。

　　(4)違法建筑位于規(guī)劃“四線”范圍內(nèi)的。

　　(5)違法建筑位于城市重要道路兩側(cè)，經(jīng)縣級以上人民政府自然資源主管部門依法認(rèn)定為應(yīng)當(dāng)處罰的情形。

　　(6)其他法律、法規(guī)、規(guī)章和上級政策規(guī)定的無法采取改正措施消除影響的情形。

　　若國家、省、市對無法采取改正措施消除影響的情形有新規(guī)定的，按照新規(guī)定執(zhí)行。

　　第七條 《潮州市中心城區(qū)違法建筑分類處置意見》所指的產(chǎn)業(yè)類違法建筑，是指未依法取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證或者未按照建設(shè)工程規(guī)劃許可證的規(guī)定進(jìn)行建設(shè)，現(xiàn)狀使用功能為商業(yè)商務(wù)、工業(yè)(倉儲)的建筑物。

　　(一)有下列情形之一的，予以保留：

　　(1)屬1997年9月15日《潮州市城市規(guī)劃管理辦法》實施之前建設(shè)的違法建筑。

　　(2)屬1997年9月15日《潮州市城市規(guī)劃管理辦法》實施后至2008年1月1日《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》實施之前，且位于城市總體規(guī)劃確定的城市規(guī)劃(控制)區(qū)范圍之外建設(shè)的違法建筑。

　　(3)經(jīng)縣級以上人民政府有關(guān)部門認(rèn)定的先進(jìn)制造業(yè)、生產(chǎn)性及高科技服務(wù)業(yè)、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新平臺等國家支持的新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)的用房。

　　(4)其他法律、法規(guī)、規(guī)章和上級政策規(guī)定可以予以保留的情形。

　　(二)有下列情形之一的，暫緩處理：

　　(1)屬1997年9月15日之后至2008年1月1日之前，且位于城市規(guī)劃確定的城市規(guī)劃(控制)區(qū)范圍之內(nèi)建設(shè)的違法建筑。

　　(2)屬2008年1月1日《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》生效后，且有下列情形之一建設(shè)的違法建筑：

　?、傥挥诩w建設(shè)用地范圍內(nèi)，且可采取改正措施消除影響。

　?、谶`法建設(shè)發(fā)生時，所在片區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃尚未編制。

　?、圻`法建設(shè)行為發(fā)生在2013年5月1日《廣東省城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》生效前。

　　(3)屬2013年5月1日《廣東省城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》生效之后建設(shè)的違法建筑，違法建設(shè)的用地已取得土地使用權(quán)證，且可采取改正措施消除影響。

　　(4)其他法律、法規(guī)、規(guī)章和上級政策規(guī)定可以暫緩處理的情形。

　　(三)有下列情形之一的，認(rèn)定為無法采取改正措施消除影響，應(yīng)當(dāng)依法處罰：

　　(1)屬2013年5月1日《廣東省城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》生效之后建設(shè)的違法建筑，且無法采取改正措施消除影響。

　　(2)違法建筑位于規(guī)劃“四線”范圍內(nèi)的。

　　(3)位于城市重要道路兩側(cè)，經(jīng)縣級以上人民政府自然資源主管部門依法認(rèn)定為應(yīng)當(dāng)處罰的情形。

　　第八條 《潮州市中心城區(qū)違法建筑分類處置意見》所指的公共配套類違法建筑，是指未依法取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證或者未按照建設(shè)工程規(guī)劃許可證的規(guī)定進(jìn)行建設(shè)，現(xiàn)狀使用功能為公用設(shè)施、公共管理與公共服務(wù)設(shè)施的建筑物。

　　(一)有下列情形之一的，予以保留：

　　(1)屬2008年1月1日《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》實施之前建設(shè)的違法建筑。

　　(2)用于城市公共服務(wù)需要，沒收后調(diào)撥給有關(guān)行業(yè)部門使用的。

　　(3)其他法律、法規(guī)、規(guī)章和上級政策規(guī)定可以予以保留的情形。

　　(二)有下列情形之一的，暫緩處理：

　　(1)屬2008年1月1日《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》生效后，且有下列情形之一建設(shè)的違法建筑：

　?、傥挥诩w建設(shè)用地、留用地范圍內(nèi)建造的用于村集體公益事業(yè)或公共活動場所的建筑。

　?、谶`法建設(shè)行為發(fā)生在2013年5月1日《廣東省城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》生效前。

　?、圻`法建設(shè)行為發(fā)生在2013年5月1日《廣東省城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》生效之后，違法建筑的用地已取得土地使用權(quán)證。

　　(2)已取得合法土地權(quán)屬證明或取得縣級以上人民政府自然資源主管部門出具支持予以暫緩處理意見。

　　(3)其他法律、法規(guī)、規(guī)章和上級政策規(guī)定可以暫緩處理的情形。

　　(三)有下列情形之一的，認(rèn)定為無法采取改正措施消除影響，應(yīng)當(dāng)依法處罰：

　　(1)違法建筑位于規(guī)劃“四線”范圍內(nèi)的。

　　(2)違法建筑位于城市重要道路兩側(cè)，經(jīng)縣級以上人民政府自然資源主管部門依法認(rèn)定為應(yīng)當(dāng)處罰的情形。

　　第九條 《潮州市中心城區(qū)違法建筑分類處置意見》的解釋權(quán)歸市自然資源主管部門;饒平縣、潮安區(qū)行政范圍內(nèi)的違法建筑分類處置結(jié)合實際參照執(zhí)行。

　　第十條 《潮州市中心城區(qū)違法建筑分類處置意見》自2021年6月29日發(fā)布并實施，有效期至2022年12月31日止。

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內(nèi)容審核：劉偉濤律師

來源：臨律-廣東省《潮州市中心城區(qū)違法建筑分類處置意見》自2021年6月29日實施后違法建筑處置按本意見執(zhí)行，有效期至2022年12月31日，